曹然
3月9日,人們在以色列特拉維夫街頭舉行抗議。圖/視覺中國
內(nèi)塔尼亞胡“回歸”以色列總理府幾個月來,一系列擴張行政權(quán)、擠壓司法權(quán)的改革嘗試,已經(jīng)引發(fā)全國持續(xù)性抗議。當(dāng)?shù)貢r間3月13日晚,以色列議會投票初步通過這一系列法案中的第一項。
而在過去十周時間里,已有至少數(shù)十萬以色列人走上街頭,表達(dá)對“建國以來任職最久的總理”的不滿。3月初,抗議者封堵了內(nèi)塔尼亞胡前往本古里安機場的道路,內(nèi)塔尼亞胡不得不臨時改坐警用直升機。眼見執(zhí)政黨與反對派之間未能就調(diào)整改革方案達(dá)成任何新協(xié)議,“虛位元首”以色列總統(tǒng)赫爾佐格警告稱,該國已“瀕臨崩潰”。
內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的右翼執(zhí)政黨利庫德集團(tuán)提出的改革方案,主要涉及三方面內(nèi)容:極大提高司法審查的門檻與限制,基本取消法院對以色列基本法的審查權(quán),基本消除法院推翻議會立法的可能性;改變法官遴選程序,使議會政客可以控制最高法院及以下所有法官的任命,同時削弱法院審查政府部門負(fù)責(zé)人資格的權(quán)限;消除法院要求總理回避等可能限制總理職權(quán)的權(quán)力。
支持者認(rèn)為,這是從司法精英手中奪回對法律的解釋權(quán),轉(zhuǎn)給民選議會與政府。反對者則將此與美國前總統(tǒng)特朗普改變美國政治慣例、擴張總統(tǒng)行政令的手段相對比,指出內(nèi)塔尼亞胡的真正目的是擴張權(quán)力,走向右翼威權(quán)統(tǒng)治,并擺脫近年來針對其欺詐、受賄等問題的司法訴訟。
事實上,內(nèi)塔尼亞胡及其背后的以色列右翼民粹政治力量,與被視為“自由主義堡壘”的以色列司法系統(tǒng)之間,斗爭已經(jīng)曠日持久,而這次改革只是斗爭的一幕。內(nèi)塔尼亞胡長期執(zhí)政的秘訣,既依賴于維護(hù)自由市場的“經(jīng)濟奇跡”和實用主義的外交立場,也有民族主義、強硬反恐的一面。反對與巴勒斯坦和解的奧斯陸和平進(jìn)程、推動約旦河西岸巴勒斯坦私人土地上的猶太人非法定居點“合法化”,是其持續(xù)性政策,在近年來甚至成為“首要任務(wù)”。
2017年2月,內(nèi)塔尼亞胡曾領(lǐng)導(dǎo)以色列議會通過法律,將部分巴勒斯坦私人土地宣布為以色列國有土地。但以色列最高法院于2020年以8:1的表決廢除該法律,指其侵犯巴勒斯坦人的財產(chǎn)權(quán)和平等權(quán),違反以色列憲法。
這只是一個最近的例子:自內(nèi)塔尼亞胡1996年首次出任總理以來,以色列最高法院共推翻來自右翼議會的立法22項,阻止了加沙隔離、限制少數(shù)族裔參加選舉、削減少數(shù)群體政府補貼、允許拘押移民等諸多政策。如今,隨著右翼政黨占據(jù)絕對優(yōu)勢的以色列議會即將三讀通過一系列司法改革案,阿拉伯政黨和法律界人士擔(dān)心,占以色列人口約 20%的巴勒斯坦人及其他少數(shù)群體再難通過司法途徑捍衛(wèi)其基本權(quán)利。
此外,以色列民主研究所的最新民調(diào)稱,66%的以色列人支持保留最高法院審查和推翻議會立法的權(quán)力,63%的人支持不改變現(xiàn)有由法律界主導(dǎo)的法官提名制度。但是,去年11月的以色列大選是另一種答案:利庫德集團(tuán)贏得111萬張選票,進(jìn)一步擴大“第一大黨”優(yōu)勢,剩余300多萬張選票也大多被右翼集團(tuán)瓜分,中左翼、左翼及阿拉伯政黨全軍覆沒。
全球極化的大趨勢疊加執(zhí)政聯(lián)盟長期渲染的民族主義情緒,讓對最高法院“袒護(hù)巴勒斯坦人”的不滿情緒成為選戰(zhàn)熱點之一。在“群情激憤”的政客面前,最高法院不再是司法獨立的堅固堡壘,而淪為脆弱的政治犧牲品。
或許,唯一能讓內(nèi)塔尼亞胡重新思考其政策立場的,是以色列與美國的關(guān)系。有以色列政府高級官員3月12日透露,自2022年12月開始第六個總理任期后,內(nèi)塔尼亞胡至今仍未收到前往“最重要盟國”美國會見拜登總統(tǒng)的邀請。而美國政府高級官員此前對媒體稱,考慮到內(nèi)塔尼亞胡激進(jìn)的民族主義政策及司法改革,美以領(lǐng)導(dǎo)人會晤的計劃已被暫時擱置,因為“3月下旬開始的穆斯林齋月可能會進(jìn)一步導(dǎo)致緊張局勢”。