□龍琳義 文/圖

新福社區(qū)嶄新整潔的村居

黨的二十大報告指出：全面推進鄉(xiāng)村振興。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。今年的中央一號文件強調(diào)，要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

四川省大邑縣安仁鎮(zhèn)新福社區(qū)是在原新福村的基礎(chǔ)上于2020年合并原萬石社區(qū)后成立的新型社區(qū)，過去是一個地理位置偏僻、交通不便、村容破舊、經(jīng)濟發(fā)展落后的小山村。2015 年開始致力發(fā)展集體經(jīng)濟，經(jīng)過幾年努力，到2022年末，該社區(qū)總資產(chǎn)達到5000萬元，人均可支配收入由2015年的13751 元提升到2022 年底的31000 元。集體經(jīng)濟實現(xiàn)了“零”的突破，并由此走上騰飛之路。

審視其發(fā)展軌跡，新福社區(qū)集體經(jīng)濟一步步發(fā)展壯大的秘笈在于：一個主體統(tǒng)領(lǐng)、兩個機制運行、三產(chǎn)融合發(fā)展。

一個主體 集體經(jīng)濟組織統(tǒng)領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新福社區(qū)成立了集體經(jīng)濟組織——新福社區(qū)股份聯(lián)合合作社，主要負責(zé)管理全村資源和資產(chǎn)，統(tǒng)領(lǐng)全村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在基層黨組織的引領(lǐng)下，新福社區(qū)將各社集體土地騰退并入村（社區(qū)）集體，成立了新福社區(qū)股份聯(lián)合合作社，激活了集體經(jīng)濟組織，使其回歸本位并不斷完善體系，壯大了集體經(jīng)濟。

成立第一個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社——錦谷麥香。新福社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的起步，可以從一條路、一個念頭、一群人說起。2010 年，胡永洪參加當(dāng)時的新福村黨支部書記選舉并高票當(dāng)選。在“要想富，先修路”理念下，他積極向上爭取幫扶資金，并帶領(lǐng)鄉(xiāng)親建成了大邑縣當(dāng)時最寬闊的村道。接下來，他想到了招商引資，希望通過社會資本來帶動新福社區(qū)的發(fā)展，但事與愿違，沒有人愿意來投資。2015 年，大邑縣委組織全縣部分村（社區(qū)）書記到山東濰坊等地參觀學(xué)習(xí)集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，沿海地區(qū)高水平發(fā)展的經(jīng)濟讓胡永洪深有感觸。他萌生了一定要帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們自己發(fā)展集體經(jīng)濟的念頭?；氐叫赂４搴?，胡永洪結(jié)合本村特點，利用村集體30 萬元自有資金和閑置的蠶房、酒廠，與10 個集體成員共同出資成立了錦谷麥香農(nóng)業(yè)合作社，建起了谷麥烘干中心和育秧中心，發(fā)展專業(yè)化糧經(jīng)種植和規(guī)?；?jīng)營，為集體賺到了第一桶金，當(dāng)年即實現(xiàn)了集體成員的第一次分紅，調(diào)動了集體成員參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

從“一”到“五”，再到多村聯(lián)合。錦谷麥香農(nóng)業(yè)合作社的建立為新福村集體經(jīng)濟發(fā)展賺到了第一桶金，壯大了集體經(jīng)濟組織，也增強了集體成員對于發(fā)展集體經(jīng)濟的信心，為后來不斷完善集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

2018 年，新福村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社與集體成員共同投資建立了成都農(nóng)耕歲月開發(fā)有限公司（村集體占股20%），分擔(dān)錦谷麥香合作社的烘干業(yè)務(wù)同時從事大米深加工，形成了生產(chǎn)—加工—銷售一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形。在集體經(jīng)濟不斷壯大的基礎(chǔ)上，新福村集體經(jīng)濟組織又出資成立了成都福潤社會服務(wù)有限公司，從事環(huán)衛(wèi)物業(yè)、婦女兒童、老人關(guān)愛等公共服務(wù)，讓集體成員享受到發(fā)展的成果。

2019 年，新福村開始向非農(nóng)領(lǐng)域拓展。以集體經(jīng)濟組織為主體投資800 萬元成立非農(nóng)集體經(jīng)濟股份公司，村集體出資220 萬元，占股28%成立了“成都福里旅游資源開發(fā)有限公司”，對全村集體建設(shè)用地進行統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目。其中，騰退整理游學(xué)堂，引進了“福里鄉(xiāng)村酒店及林盤改造項目”，打造了周邊特色院子。目前正在對姚林盤進行整理開發(fā)，節(jié)約出了30 畝建設(shè)用地，將打造集娛樂、教育、實踐于一體的“新福里青少年綜合實踐基地（營地）”和冷鏈中心，增加農(nóng)戶收入，壯大集體經(jīng)濟，促進各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，新福村開始探索與社會資本合作的路徑，擬與四川蜀之源食品有限公司，采取“集體經(jīng)濟組織以土地入股+社會資本以資金入股”的方式，堅持村集體主導(dǎo)，共同開發(fā)打造酒莊林盤，實現(xiàn)互利共贏。不僅解決了發(fā)展資金問題，也使集體經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富。

新福社區(qū)農(nóng)家樂

同年，村集體投資成立成都福韻工藝美術(shù)品有限公司（占股25%）從事廣告設(shè)計、藝術(shù)裝飾，挖掘農(nóng)耕文化和福文化產(chǎn)品，助力新福村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

短短幾年間，新福社區(qū)集體經(jīng)濟即由初創(chuàng)的一家農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展到1 家合作社和4 家公司，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)展。并在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過新成立的社區(qū)股份聯(lián)合合作社統(tǒng)一管理下轄的4 家公司和1 個合作社，實現(xiàn)了集體產(chǎn)業(yè)的股份量化。

新福社區(qū)黨群服務(wù)中心

目前，新福社區(qū)又開始探索多村聯(lián)合的發(fā)展方式，先富帶動后富，推動集體經(jīng)濟打破行政區(qū)劃實現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展。以新福社區(qū)為中心，帶動周邊6 個村（社區(qū)），發(fā)揮安仁鎮(zhèn)東岸集體經(jīng)濟聯(lián)合黨委作用，成立四川七彩東岸旅游開發(fā)有限公司，整合區(qū)域資源，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

兩個機制 保障集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效

只有完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織始終堅持正確的運營理念和方向，不斷提高經(jīng)營效率和效益。首先是建立內(nèi)部運行機制。集體經(jīng)濟的發(fā)展不能脫離集體，新福社區(qū)股份聯(lián)合合作社設(shè)董事會，法人代表、董事長由新福社區(qū)黨支部書記擔(dān)任，集體經(jīng)濟組織旗下5 家公司的主要負責(zé)人由集體經(jīng)濟組織法人代表及董事會決定。同時，建立股份經(jīng)濟合作社董事會，統(tǒng)籌新福社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展。為了更好地適應(yīng)市場，股份經(jīng)濟合作社旗下公司均采取獨立會計核算，股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)籌管理旗下5 家集體公司資金，并要求所有公司資金進出必須通過出納及董事長審簽，有效保證資金安全，也能有效掌控旗下公司的人事權(quán)和財權(quán)。不僅如此，新福社區(qū)逐步實現(xiàn)了政商分離，把經(jīng)營性收入歸入合作社，把事務(wù)性收入歸入居委會，更加明晰了資金用途，保證了集體成員和社區(qū)居民的利益。

其次是建立利益聯(lián)結(jié)機制。由于新福社區(qū)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰，集體在各個公司中的股份占比明確，利益分配更加合理。新福社區(qū)集體經(jīng)濟組織規(guī)定，集體經(jīng)濟產(chǎn)生的利潤留20%作為發(fā)展資金，其余80%按入股比例分紅。同時，把20%集體所分利潤留作集體經(jīng)濟組織發(fā)展資金，便于日后投資新的產(chǎn)業(yè)和擴大規(guī)模；20%用于社區(qū)治理資金，用于硬件設(shè)施改善，惠民服務(wù)等；剩下的60%用于集體成員分紅。這樣一來，不僅留足了集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金，壯大了集體經(jīng)濟組織資金規(guī)模，也使集體成員享受了集體經(jīng)濟發(fā)展的成果。

三產(chǎn)融合 推動農(nóng)商文旅體綜合發(fā)展

新福社區(qū)不斷完善其經(jīng)營體系和內(nèi)部管理機制，使得其集體產(chǎn)業(yè)能夠健康運行，并逐步促進了三產(chǎn)融合，實現(xiàn)了三產(chǎn)互動，推動農(nóng)商文旅體的綜合發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)就是將本村優(yōu)質(zhì)的土地資源整合連片來發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油基地和果蔬基地；第二產(chǎn)業(yè)就是作為農(nóng)業(yè)的支持產(chǎn)業(yè)項目的糧食加工、冷鏈倉儲，以及在特色文化背景下發(fā)展的竹編、灰塑等特色手工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)就是利用原始的自然材料創(chuàng)造發(fā)展大地景觀、田園風(fēng)光和農(nóng)耕文化等為主題的鄉(xiāng)村旅游，同時也抓住毗鄰安仁文博產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一優(yōu)勢，大力發(fā)展民宿。在安置建設(shè)新農(nóng)村的過程中，采取“商鋪+住宅”的形式，不僅為村民提供了自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色商店和民宿的條件，也為居民提供了溫馨熱鬧的家居環(huán)境。

四個特點 提供集體經(jīng)濟發(fā)展借鑒經(jīng)驗

新福社區(qū)集體經(jīng)濟形成了四個新特點，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。一是保證了公有屬性。新福社區(qū)通過黨建引領(lǐng)的方式組建了股份聯(lián)合合作社，通過合作社來管理全村的資源、資產(chǎn)，幫助集體經(jīng)濟組織恢復(fù)主導(dǎo)地位；領(lǐng)辦了集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，集體成員共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，保障集體成員的合法利益。同時，村黨支部書記擔(dān)任集體經(jīng)濟組織法人代表和董事長，充分發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的優(yōu)勢，集中體現(xiàn)了集體經(jīng)濟的公有屬性。

二是內(nèi)生性發(fā)展。不依靠外來資本，而是由自身發(fā)展集體經(jīng)濟組織來不斷壯大。通過集體經(jīng)濟組織來投資產(chǎn)業(yè)并要求入股成員的參股比例不得超過集體經(jīng)濟組織的參股比例，同時，集體經(jīng)濟組織將土地以出租的方式每年向集體產(chǎn)業(yè)公司收取租金，不出讓不作價入股，一方面積累了集體經(jīng)濟組織資金，另一方面防止了集體資產(chǎn)的流失，把發(fā)展主動權(quán)牢牢把握在手中。

三是融合性。通過黨建引領(lǐng)建立起了合作社，再由合作社來帶動集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織與專業(yè)合作社的融合；通過利益聯(lián)結(jié)機制將集體成員的利益與集體經(jīng)濟發(fā)展相融合；通過完善經(jīng)營體系建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，使集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與社會資本能夠合作共贏，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的融合。

四是拓展性。新福社區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展方向統(tǒng)歸集體經(jīng)濟組織決定，有很強的拓展性，它可以通過集體經(jīng)濟組織來發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，從而擴大集體經(jīng)濟發(fā)展成效。新福社區(qū)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的跨越，關(guān)鍵在于其集體經(jīng)濟組織的權(quán)利，它能夠因時制宜地調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，推動其產(chǎn)業(yè)不斷豐富，不斷走向多元化。