◎劉銀喜，楊 瑩

1.南開大學(xué) a.周恩來政府管理學(xué)院; b.數(shù)字政府與數(shù)據(jù)治理研究中心，天津300071；2.內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，呼和浩特010021

2019年11月，習(xí)近平總書記視察上海長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，明確提出全過程人民民主的概念。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！盵1]2021年11月11日，黨的十九屆六中全會公報再次指出，“黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展”[2]。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！盵3]全過程人民民主是中國民主政治實(shí)踐最精確的概念表述，其所強(qiáng)調(diào)的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，與中國特色社會治理具有理論和實(shí)踐層面的內(nèi)在契合性。新思想要求新改革踐行，全過程人民民主從價值取向到全過程全方位的實(shí)踐，證明其是可以指導(dǎo)社會治理改革向縱深發(fā)展的新思想。

一、全過程人民民主保障社會治理制度效能實(shí)現(xiàn)

共建共治共享三者是有機(jī)統(tǒng)一的互構(gòu)關(guān)系。共建是社會治理之基礎(chǔ)準(zhǔn)備，共治是社會治理之中心環(huán)節(jié)，共享是社會治理之最終歸宿，并為共建共治提供動力支持，三者緊密相連。共建共治共享社會治理制度的效能實(shí)現(xiàn)離不開全過程人民民主的保障。全過程人民民主基于人民民主與國家意志、實(shí)質(zhì)民主與程序民主、直接民主與間接民主、過程民主與成果民主有機(jī)統(tǒng)一的獨(dú)特優(yōu)勢，保障了全鏈條參與社會建設(shè)、全方位參與社會治理和全覆蓋共享社會治理成果。

“三共”治理理念下的中國特色社會治理制度的理論，來源于社會主義協(xié)商民主理論、社會主義公共服務(wù)理論和社會主義價值共享理論[4]，在邏輯層面和實(shí)踐層面，都與人民民主的新形態(tài)——全過程人民民主的內(nèi)蘊(yùn)具有高度契合性和協(xié)同性。社會治理中的協(xié)商民主，主要是指進(jìn)行社會治理決策時充分尊重人民群眾的意見，克服主觀上的唯命令論，而全過程人民民主就意味著在社會治理中要充分尊重、聽取、采納人民群眾的意見，讓公權(quán)力的行使真正代表人民。公共服務(wù)理論最為重要的行動原則是服務(wù)原則，即公共管理者的重要作用體現(xiàn)在幫助公民表達(dá)訴求、滿足需要和實(shí)現(xiàn)其共同利益，這與全過程人民民主的主要目標(biāo)不謀而合，即不斷提高公共利益和公共福祉。價值共享理論的核心思想是創(chuàng)造新的成果、整合并有效分配社會資源，讓社會全體成員都能夠公平有效地共同享有，社會價值的創(chuàng)造者同時也是社會價值的享有者，同樣，全過程人民民主的最終歸屬是全部發(fā)展成果由人民共享。

(一)全過程人民民主：保障共同建設(shè)社會事業(yè)

共建是社會治理之基礎(chǔ)準(zhǔn)備。共建即社會主體共同開展社會建設(shè)事業(yè)，強(qiáng)調(diào)包括工人、農(nóng)民、知識分子、個體戶、私營企業(yè)主等在內(nèi)的一切人民群眾參與到社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“五位一體”建設(shè)中，社會建設(shè)是社會主體主動以推進(jìn)共同體發(fā)展為目的進(jìn)行的物質(zhì)和制度創(chuàng)造行為。共建是包括社會主義實(shí)體建設(shè)和社會主義制度建設(shè)在內(nèi)的社會建設(shè)，其中，社會主義實(shí)體建設(shè)具體包括社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、社會環(huán)境建設(shè)等，社會主義制度建設(shè)則包括社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與構(gòu)建、社會流動機(jī)制建設(shè)、社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、社會保障機(jī)制建設(shè)、社會安全體制建設(shè)、社會管理體制建設(shè)等。

共建社會治理制度的效能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)人民群眾全鏈條參與社會建設(shè)。這里所指的全鏈條，是從時間的角度闡述參與方式，即強(qiáng)調(diào)程序民主，也即通過全過程人民民主建設(shè)將民主落實(shí)到選舉、協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，從而保障人民群眾通過直接或間接方式參與到社會建設(shè)中。民主選舉是全過程人民民主的前提，通過選舉程序選出代表組成國家機(jī)關(guān)，代替人民掌握和運(yùn)用國家權(quán)力進(jìn)行社會主義制度建設(shè)。民主協(xié)商是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，通過協(xié)商，人民群眾可以充分表達(dá)對于社會主義建設(shè)的建議與意見，使得有關(guān)社會主義實(shí)體建設(shè)與制度建設(shè)的決策更加科學(xué)化、民主化和制度化。民主決策是全過程人民民主的關(guān)鍵所在，通過制度化機(jī)制聽取人民群眾的要求和呼聲，集中人民的意志和智慧，將人民的利益和要求進(jìn)行識別與整合，明確人民利益的整體性和差異性，通過科學(xué)程序形成黨和政府的政策，指導(dǎo)社會主義實(shí)體建設(shè)與制度建設(shè)。民主執(zhí)行是全過程人民民主的重要方式，強(qiáng)調(diào)在具體實(shí)踐過程中保障人民群眾參與到社會建設(shè)中來，激發(fā)人民的主人翁意識和責(zé)任意識，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。民主監(jiān)督是保障全過程人民民主的最后關(guān)口，民主監(jiān)督包括信訪制度、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等多種方式，民主監(jiān)督可以防止尋租的產(chǎn)生，防止公共權(quán)力的濫用和誤用，保障公共權(quán)利始終體現(xiàn)著人民意志。從民主選舉到民主監(jiān)督，這五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了全過程人民民主的完整鏈條，保障了人民群眾參與共同建設(shè)社會主義的事業(yè)。

(二)全過程人民民主：保障共同治理社會事務(wù)

共治是社會治理的中心環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是參與，包括中央政府、地方政府、人民群眾、社會組織等在內(nèi)的多元主體共同參與到社會公共事務(wù)的治理中，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。共治社會治理制度的效能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)人民群眾全方位參與社會治理。這里所指的全方位是從空間的角度闡述參與方式，即強(qiáng)調(diào)實(shí)踐民主，也即廣泛主體通過多元渠道和方式參與到不同領(lǐng)域和不同層次的社會治理中。全方位包括多元治理主體、多渠道參與方式、多領(lǐng)域參與等。多元治理主體包括各級黨委和政府、其他社會主體和廣大人民群眾。社會治理的內(nèi)容決定了社會治理是公共治理系統(tǒng)工程中的一項(xiàng)基本工程，治理的公共性要求所有共同體成員都應(yīng)當(dāng)參與到社會治理中，否則治理的有效性就無從依靠、無法實(shí)現(xiàn)，應(yīng)發(fā)揮社會力量尤其是社會組織的作用，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)以及居民自治之間良性互動的社會治理格局。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，過往的社會治理渠道得以進(jìn)一步拓展，尤其是電子政務(wù)平臺的使用，使得參與社會治理的渠道更加多元。民眾、企業(yè)、社會組織參與到社會治理的各個領(lǐng)域，具體包括政治事務(wù)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)治理、社會分配事務(wù)治理、環(huán)境保護(hù)事務(wù)治理等。

全過程人民民主這一重大思想理念的生命力在于人民的實(shí)踐。沒有人民參與社會治理實(shí)踐，民主也就無意義可言。正如習(xí)近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。”[5]完整的參與實(shí)踐既是確保中國特色民主制度持續(xù)發(fā)揮最大效應(yīng)的關(guān)鍵過程，也是推動全過程人民民主發(fā)展完善的核心要素。人民“全過程”“完整”參與社會治理實(shí)踐，主要包括三個方面：一是全民參與。我國的人民民主是全體人民的民主，全體人民包括社會中的個人微小力量、群體組織力量或領(lǐng)導(dǎo)力量，聚沙成塔、集腋成裘，從而匯聚合力，并依據(jù)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的程序，使各群體、各階層充分使用其權(quán)利、履行其義務(wù)，在社會摻雜不同頻的聲音中“畫出最大同心圓”。二是全程參與?！叭獭币馕吨裰鲄⑴c的環(huán)節(jié)必須完整，即民主參與貫穿整個政治生命周期，從前期民主選舉到中期民主協(xié)商、民主決策、民主管理，再到后期民主監(jiān)督，公民均可以合理、合情、合法、有效地全程參與。三是全面參與。在參與內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)多領(lǐng)域與多方位，將人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的方方面面。在政治活動中聽取人民的意見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中汲取人民的經(jīng)驗(yàn)智慧，在文化繁榮發(fā)展中尊重“百家爭鳴”、鼓勵“百花齊放”，在社會進(jìn)步中接受人民的監(jiān)督和考驗(yàn)?？傊^程人民民主的“全過程”既體現(xiàn)了參與主體的多樣性和廣泛性，又凸顯了參與實(shí)踐的完整性和有序性。這種擴(kuò)大有序的政治參與、充滿活力的經(jīng)濟(jì)參與、和諧有序的社會參與，為全過程人民民主的發(fā)展提供了持續(xù)動力，鞏固和發(fā)展了生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

(三)全過程人民民主：保障共同享有治理成果

共享是社會治理的目標(biāo)指向，共享是指全體人民共同享有社會治理成果。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這種成果具體包括經(jīng)濟(jì)成果、政治成果、制度成果、文化成果、生態(tài)成果等。共享的組織保障是黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全體人民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。共享是人民的共享，是社會成員的普遍共享，不是某一部分人專享，這是共享的人民普遍性。中國共產(chǎn)黨人始終告誡自己“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”[6]44-45。全過程人民民主保障共建共治共享的社會治理格局朝著增進(jìn)全體人民的公共利益和福祉邁進(jìn)，讓全體人民都有機(jī)會參與治理、分享成果、有更多獲得感和滿足感，而不是少數(shù)人的專享[7]。這既是共享的本質(zhì)內(nèi)涵，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家與西方國家的最大區(qū)別和明顯優(yōu)勢。正如黨的十九大報告所指出的，“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有……不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[6]45。

共享社會治理制度的效能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)人民群眾全覆蓋共享社會治理成果。這里所指的“全覆蓋”是從空間的角度闡述共享的范圍，即強(qiáng)調(diào)結(jié)果民主，消除家庭之間、城鄉(xiāng)之間、地域之間、群體之間的差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。全過程人民民主保障社會治理成果真正落到實(shí)處，即強(qiáng)調(diào)結(jié)果民主，消除家庭之間、城鄉(xiāng)之間、地域之間、群體之間的差距。共享要求“均衡享有”，這不僅是指共享對象的普遍性，更重要的是共享還意味著在治理過程中加快推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化和縮小分配差距。

二、全過程人民民主保障社會治理體系高效運(yùn)行

社會治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理的重要基礎(chǔ)。新時代堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系高效運(yùn)行，離不開全過程人民民主的保障。社會治理體系是對習(xí)近平國家治理思想指導(dǎo)下的治理實(shí)踐的創(chuàng)新總結(jié)。習(xí)近平國家治理思想是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，以人民為中心，將治理理論和治理實(shí)踐嵌入國家職能之中，通過整合政府以外的其他社會力量，多元主體共同協(xié)商，依法治國，提升政府治理能力，以有效地回應(yīng)人民的多元化需求，從而保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治理思想[8]。習(xí)近平國家治理思想與社會治理體系及全過程人民民主新形態(tài)是一般與個別的關(guān)系，后者是前者不可分割的一部分，二者互為補(bǔ)充、互相發(fā)展。社會治理體系是“三共”社會治理制度更具體的實(shí)現(xiàn)路徑，將全過程人民民主這一重大理念與社會治理體系深度融合，是落實(shí)共建共治共享社會治理制度的必要保障，是對習(xí)近平國家治理思想的進(jìn)一步深化。

習(xí)近平國家治理思想的核心是以人民為中心，人民民主的新形態(tài)是全過程人民民主，“七位一體”的社會治理體系緊緊圍繞此主題提出，將全過程人民民主思想融入社會治理體系的方方面面，高度概括和總結(jié)了黨的十九大以來黨和國家基于國內(nèi)國際現(xiàn)實(shí)情景的社會治理理論和實(shí)踐，為解決新時代主要矛盾指明了方向，提供了新的方法，開辟了新的路徑。

(一)全過程人民民主：堅(jiān)持完善社會治理的政治體系

黨的二十大報告提出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好?！盵3]黨的十九大報告將“七位一體”社會治理體系中的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”優(yōu)化集成為中國特色社會主義制度中的“政治部分”[9]，將社會治理置于國家治理語境之下。社會治理是國家治理的當(dāng)然領(lǐng)域，是國家治理在社會領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，社會治理中的政治體系與國家治理中的政治體系一脈相承，前者是后者的子集，是后者在社會領(lǐng)域中的有機(jī)組成部分。社會治理中的政治體系在社會治理體系中起著統(tǒng)領(lǐng)作用，黨委領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方；政府負(fù)責(zé)，使社會經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域中各項(xiàng)事務(wù)得以高效運(yùn)行。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會治理建設(shè)取得的輝煌成果表明，我們要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能不斷推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能不斷推進(jìn)社會治理體系高效運(yùn)行。因此，在推動社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的同時，要進(jìn)行基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘功能，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本目的和根本方式。在社會治理領(lǐng)域，要將社會中的一切力量集中在黨組織周圍，在黨的帶領(lǐng)下進(jìn)行共建共治共享[10]，全過程人民民主這一民主新形態(tài)使人民群眾更加信任黨、支持黨、依靠黨，使黨的領(lǐng)導(dǎo)群眾根基更加深厚，使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)路線、方針、政策在基層社會治理中更加深入人心、生根發(fā)芽。全過程人民民主的本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在全過程人民民主的保障下逐步邁進(jìn)的。因此，要使全過程人民民主朝著正確方向有序展開，必須毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會治理始終保持正確方向，必須堅(jiān)持在黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的方方面面體現(xiàn)全過程人民民主的價值取向。

政府是黨和國家路線方針、決策部署的具體執(zhí)行者，是國家履行社會管理職能的實(shí)際行動主體，在社會治理過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。構(gòu)建職能優(yōu)化、職責(zé)清晰、高效負(fù)責(zé)、人民滿意的政府，需要繼續(xù)推進(jìn)政府行政機(jī)構(gòu)改革，秉持“小機(jī)構(gòu)辦大事”的理念，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系。應(yīng)更加注重政府在社會管理和公共事務(wù)中的職能作用，因地制宜地制定基層社會治理責(zé)任清單，使其在社會治理中承擔(dān)好“元治理”角色。并在這一過程中，將全過程人民民主的四大特征之一——“程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一”落到實(shí)處，凝聚共識，改善民生。政府負(fù)責(zé)還包括建立健全社會建設(shè)和管理的政策法規(guī)、社會保障制度、社會風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、公共安全體制機(jī)制，推進(jìn)社會事業(yè)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新等。

(二)全過程人民民主：培養(yǎng)發(fā)展社會治理的自治體系

黨的十九大報告提出,“發(fā)揮社會組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[11]。黨的二十大報告提出，“全面發(fā)展協(xié)商民主……推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[3]。充分調(diào)動居民個人、社會組織、企事業(yè)單位及其他群團(tuán)組織的自治積極性，全面發(fā)展社會主義民主，實(shí)現(xiàn)民事民管、民事民議、民事民辦，在社會治理中構(gòu)建更加開放包容、科學(xué)規(guī)范的自治體系。

民主協(xié)商的中心思想是有事好商量，眾人的事情由眾人商量。要堅(jiān)持和完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，要堅(jiān)持和完善協(xié)商于決策之前、決策實(shí)施之中和決策實(shí)施之后的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、遇事多商量、做事先商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。民主協(xié)商是全過程人民民主不可分割的有機(jī)組成部分、不可替代的價值實(shí)現(xiàn)方式，體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛性和真實(shí)性，為人民參與社會治理提供了不同形式的暢通渠道。全過程人民民主是發(fā)展型民主，要求民主協(xié)商向廣泛多層的制度化發(fā)展。民主協(xié)商要貫穿于“六大民主”之中，覆蓋全范圍全領(lǐng)域全過程，確保人民持續(xù)參與管理、討論自己的事情。全過程人民民主同時也是治理型民主，要求民主協(xié)商改革創(chuàng)新，推出更符合人民需求和利益的協(xié)商機(jī)制、協(xié)商規(guī)范、協(xié)商形式和協(xié)商平臺。民主協(xié)商強(qiáng)調(diào)充分給予各個治理主體平等發(fā)言、表達(dá)偏好的權(quán)利和機(jī)會,這也是全過程人民民主包容性的重要體現(xiàn)。同時,還要大力培育社會組織、公眾個體、企事業(yè)單位的參與意識和主體意識，充分發(fā)掘和利用社會各治理主體的理論知識和理性思維，只有各協(xié)商主體的協(xié)商能力得到提升，協(xié)商結(jié)果才能更加公平、更有效率、更符合人民利益，從而促進(jìn)內(nèi)部共同體團(tuán)結(jié)。民主協(xié)商要求完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商的法律依據(jù)，持續(xù)推進(jìn)民主法治建設(shè)，讓權(quán)利和義務(wù)在法律規(guī)范體系內(nèi)運(yùn)行，這也是推進(jìn)全過程人民民主的重要制度保障。

社會協(xié)同是整合社會治理資源的重要依托和平臺載體。要充分發(fā)揮各類社會組織、企業(yè)事業(yè)單位的作用，鼓勵和支持其參與社會治理、提供公共服務(wù)，充分調(diào)動其積極性，并加強(qiáng)政府與群團(tuán)組織、社會組織的分工、協(xié)作以及不同社會組織的相互配合。發(fā)展公眾參與，引領(lǐng)和推動每一位公民、每一個家庭充分參與社會治理，充分實(shí)現(xiàn)人民自己的事情自己作主、自己管理、自己商議，保障人民依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，確保社會治理過程人民參與、治理成效人民評判、治理成果人民共享。按照黨中央關(guān)于推進(jìn)社會組織改革的要求，通過社會組織的微治理推動城鄉(xiāng)社會組織成為運(yùn)行規(guī)范、充滿活力、制度健全的自治實(shí)體[9]。要完善基層群眾自治制度。城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會是實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的核心載體和重要平臺，更是實(shí)行基層直接民主的一種重要形式。要結(jié)合當(dāng)?shù)剌爡^(qū)具體實(shí)際情況，完善基層居委會和村委會的直接民主制度體系和工作體系，因地制宜地靈活設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、建立工作平臺，以多種形式開展微自治管理活動，例如網(wǎng)格化管理、設(shè)立樓棟長制度等[12]。制定社區(qū)公約、村規(guī)民約，構(gòu)建多種渠道激發(fā)居民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等五大民主程序的積極性和主動性，讓人民群眾更為真切地體會到全過程人民民主的真實(shí)性和廣泛性。培育發(fā)展擁有社區(qū)治理理論知識和技能的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，發(fā)揮能人基層干部的重要帶頭作用，鼓勵草根志愿組織成長發(fā)展。

(三)全過程人民民主：持續(xù)完善社會治理的法治體系

黨的二十大報告提出：“社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。”[3]社會治理法治化，旨在社會治理領(lǐng)域使社會治理中各項(xiàng)事務(wù)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成一套科學(xué)規(guī)范的法治保障機(jī)制。和諧社會本質(zhì)上是法治社會，黨的十八大之后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”[13]黨的十九屆四中全會提出“七位一體”社會治理體系，其中，法治保障就是要把社會治理納入法治化軌道，加強(qiáng)社會治理相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策制度的制定完善工作，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。創(chuàng)新發(fā)展、學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新時代建設(shè)法治社會的有效抓手。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)是以人民為中心，依靠和發(fā)動群眾就地解決矛盾，這與全過程人民民主的實(shí)質(zhì)民主完美契合，全過程人民民主這一新的政治文明成果保障社會治理法治體系持續(xù)完善，全過程人民民主建設(shè)也需要健全社會治理法治體系，才能得以有序開展。形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系及有力的法治保障體系，是我們在國際國內(nèi)發(fā)展不穩(wěn)定因素增多的新時期需要加以完善的重點(diǎn)。

(四)全過程人民民主：創(chuàng)新發(fā)展社會治理的智治體系

黨的十八屆三中全會提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平。社會治理的智治體系即在社會治理領(lǐng)域構(gòu)建一個數(shù)字化社會，通過高科技手段充分利用數(shù)據(jù)信息、共享數(shù)據(jù)信息，提升政府決策、科學(xué)研判、統(tǒng)籌調(diào)度的能力以及公民管理公共事務(wù)和享受公共服務(wù)的能力，使整個社會運(yùn)行朝著更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展。

黨的二十大報告提出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[3]，科技支撐作為重要的非制度因素，就是要充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各種信息數(shù)據(jù)與社會治理體系、治理能力、治理方式等融合和集成運(yùn)用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為不斷提升社會治理整體效能、提高現(xiàn)代治理水平提供有力支撐。科技為社會治理提供支撐的一個重要方面就是科技的實(shí)踐功能，科技創(chuàng)新在就業(yè)、民生、公共服務(wù)、公共安全等重要領(lǐng)域發(fā)揮了不可小覷的作用，例如，改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)機(jī)會，發(fā)展公共服務(wù)可及化、均等化、精細(xì)化，運(yùn)用人工智能科技預(yù)測、預(yù)警機(jī)制降低社會公共安全風(fēng)險等[14]。在發(fā)展科技創(chuàng)新的支撐作用時，要更加注重全過程人民民主的灌注?？茖W(xué)技術(shù)支持下的形式多樣的公共參與渠道和平臺打破了公眾協(xié)商治理社會公共事務(wù)的時間和空間限制，使每個社會行動者都有機(jī)會參與到社會建設(shè)、社會治理、共享社會成果中來?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)明的惠民成果，一改以往人民群眾獲取公共服務(wù)的復(fù)雜困難，使人民群眾的需求得到更好的滿足、利益得到更好的維護(hù)。同樣，全過程人民民主也需要科技發(fā)展創(chuàng)造一個更加公開、公平、透明、高效和可參與的環(huán)境，確保頂層制度設(shè)計(jì)過程、地方政府執(zhí)行過程和基層政府落實(shí)過程的可監(jiān)督，確保全過程人民民主具體運(yùn)行發(fā)揮作用不受阻礙，從而保障智治體系提質(zhì)增效。

三、全過程人民民主保障社會治理共同體全面推進(jìn)

黨的十九屆四中全會提出了“建設(shè)社會治理共同體”的新目標(biāo)。社會治理共同體是指在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要，黨委、政府、企業(yè)、社會組織、公民等五大主體基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，為建設(shè)和諧社會、富強(qiáng)國家、增進(jìn)人民的獲得感、幸福感、安全感而結(jié)成的穩(wěn)定統(tǒng)一體[15]。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，需要全過程人民民主作為保障。

堅(jiān)持“發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”的社會治理立場，是構(gòu)建社會治理共同體的根本立場與價值遵循。中國特色社會主義治理制度最鮮明的特征就是始終堅(jiān)持以人民為中心的治理本色。新中國成立以來，最大限度地尊重人民主體地位、回應(yīng)人民意愿與訴求就處于極端重要的位置。改革開放以來，更是逐步探索并規(guī)范了社會治理主體多元化機(jī)制，構(gòu)建了多元主體社會治理網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，不忘初心、牢記使命，充分尊重人民當(dāng)家作主的地位，發(fā)展了全過程人民民主這一中國式民主新成果，加強(qiáng)與創(chuàng)新共建共治共享的社會治理格局，堅(jiān)持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系[16]，不斷朝著人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體邁進(jìn)。

(一)全過程人民民主：促進(jìn)人人有責(zé)

“人人有責(zé)”是打造共建共治共享社會治理格局中“共建”的基本要求，人人有責(zé)中的“人人”是指社會治理主體，主要包括黨組織、政權(quán)組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織和公民個人[17]。所謂人人有責(zé)，是指社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、公民個人等多元治理主體在社會治理中的責(zé)任邊界與職責(zé)劃分。具體而言，人人有責(zé)就是要求黨組織、群團(tuán)組織、自治組織、公民個人等多元治理主體在社會治理中各盡其責(zé)。在民主社會治理中，治理權(quán)利從傳統(tǒng)的單一線性權(quán)力分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的橫向縱向分散的權(quán)利分配方式，各治理主體治理職責(zé)清晰明確，治理結(jié)構(gòu)日漸優(yōu)化?！肮步ā睆?qiáng)調(diào)包括每個具體的、現(xiàn)實(shí)的個人及政府、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織等各類組織均參與到社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五位一體的建設(shè)中來。全過程人民民主在實(shí)踐過程中自然而然地為“人人有責(zé)”社會建設(shè)提供了基礎(chǔ)性的參與環(huán)境；同樣，全過程人民民主在制度化落地的過程中也毫無疑問對促進(jìn)“人人有責(zé)”提供了可靠的依據(jù)和保障。社會治理是一項(xiàng)涉及面廣、觸及矛盾深、高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人人都應(yīng)發(fā)揮自身的聰明才智，集思廣益、匯聚力量，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享,為早日建成社會治理共同體提供保障。

(二)全過程人民民主：激勵人人盡責(zé)

“人人盡責(zé)”在建設(shè)社會治理共同體中尤為重要。所謂人人盡責(zé)，是指黨組織、社會組織、自治組織、公民個人等多元社會治理主體在社會治理中的職責(zé)具體落實(shí)化，各社會治理主體之間的關(guān)系具體明確化，即在管理社會各項(xiàng)事務(wù)中具體實(shí)操時各有所依、各有所做。具體而言，人人盡責(zé)就是要求社會治理網(wǎng)絡(luò)中的多元行動主體在社會治理中做到主動擔(dān)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同配合。公民參與不足的核心問題是激勵不足，這是一個普遍性難題，公民難以主動持續(xù)性地負(fù)責(zé)任，在實(shí)踐中“搭便車”問題也就隨之產(chǎn)生。那么，如何進(jìn)行有效激勵，確保共建共治進(jìn)而共同享有呢？就是要充分推行全過程人民民主的制度建設(shè)和實(shí)踐落地，讓全過程人民民主的理念深入每一位公民心中，讓每一位公民都能親身感受全過程人民民主真實(shí)的民主實(shí)踐，讓全體公民真正體會到自己當(dāng)家作主。具體來說，社會治理共同體建設(shè)要因地制宜、因俗而治，且要“具體而特殊”，因?yàn)橹挥性诰唧w而特殊的小范圍內(nèi)，集體的利益才是一致的、相融的，而非排斥的、對立的。這樣“搭便車”就很難實(shí)現(xiàn)，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”才不會淪為空洞的口號。目前，在社會治理中引入數(shù)字技術(shù)，可以在操作層面有效解決細(xì)分責(zé)任下的治理主體(特別是公民個體)“激勵難題”，例如，在社區(qū)建立微信群、應(yīng)用投票小程序等，使公民可以通過手機(jī)進(jìn)行分工商討、信息共享、匯報反饋、互相監(jiān)督等。在持續(xù)創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)發(fā)揮作用的同時，還要特別注意全過程人民民主在全社會領(lǐng)域內(nèi)的價值導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，規(guī)范統(tǒng)一符合當(dāng)代社會發(fā)展要求的價值目標(biāo)——全過程人民民主新思想。

(三)全過程人民民主：保障人人享有

“人人享有”強(qiáng)調(diào)社會治理共同體建設(shè)成果的享有具有全民性。習(xí)近平總書記指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享?！盵18]由此可見，社會治理共同體建設(shè)成果應(yīng)為全體人民所共享，這既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。社會治理共同體建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與人民群眾對美好生活的體驗(yàn)感、歸屬感、獲得感息息相關(guān)。人人享有強(qiáng)調(diào)社會治理共同體建設(shè)成果享有的全面性。社會的發(fā)展是全面的發(fā)展，人民的需求是全面的需求，社會發(fā)展的全面性和人的需求全面性決定了人人享有的全面性。人人享有是新時代黨在社會治理格局下的最終目標(biāo)，是中國特色社會主義民主話語體系建設(shè)對新時代民主話語權(quán)的概括表達(dá)，其內(nèi)在天然蘊(yùn)含著全過程人民民主的核心要義。人人享有的目標(biāo)需要在全過程人民民主的制度化建設(shè)與實(shí)踐檢驗(yàn)中逐步實(shí)現(xiàn)，全過程人民民主的理論與實(shí)踐發(fā)展需要“人人享有”提供動力支持。未來需要盡快推進(jìn)全過程人民民主制度體系建設(shè)，只有在理論指導(dǎo)下形成的政策體系，才能進(jìn)一步指導(dǎo)社會治理共同體的建構(gòu)，而要實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的制度體系建設(shè)，就需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國等三者的有機(jī)統(tǒng)一?！叭灰惑w”新型國家是全過程人民民主發(fā)展的基石，人民當(dāng)家作主是人民民主的本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的根本保證，全面依法治國是人民民主的基本方式[19]，這三個方面構(gòu)成統(tǒng)一整體，確保“人人享有”目標(biāo)得以最終實(shí)現(xiàn)。