◎莊國波，廖漢祥

南京郵電大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院，南京210023

一、前言

城市作為人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的重要區(qū)域，城市安全問題關(guān)乎人類社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。我國城鎮(zhèn)常住人口已超9億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，城市數(shù)量達(dá)687個(gè)、城市建成區(qū)面積達(dá)6.1萬平方公里[1]。伴隨城市人口、規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大，城市安全面臨著更加不確定性、不穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障城市安全成為化解現(xiàn)代社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確提出，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一就是“建設(shè)包容、安全、有韌性和可持續(xù)發(fā)展的城市和人類住區(qū)”[2]。黨的十九大以來黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。從2018年至2021年，國家有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》《貫徹落實(shí)推進(jìn)城市安全發(fā)展意見實(shí)施方案》《國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則(2019版)》《國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》[3][4][5][6]。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，并提出“建設(shè)更高水平的平安中國”“建設(shè)韌性城市，提高城市治理水平”[7]。

目前，與城市安全和韌性城市建設(shè)相關(guān)的理論研究及實(shí)踐探索已經(jīng)取得一定成果，但契合總體國家安全觀要求的“城市總體安全韌性”內(nèi)涵尚無公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)界定或定義，城市總體安全方面的研究尚有空白。本文以“總體國家安全觀”和“五位一體”思想為指導(dǎo)，提出“城市總體安全韌性”的概念及理論基礎(chǔ)，并構(gòu)建其分析框架，將城市各個(gè)方面的安全問題放在“城市總體安全韌性”的框架中進(jìn)行分析，用以描述和評(píng)價(jià)城市安全領(lǐng)域的發(fā)展水平和狀況。

二、“城市總體安全韌性”概念形成與理論基礎(chǔ)

城市治理是推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城市安全是城市治理體系的重要組成，越來越多的學(xué)者將韌性理論引入城市安全領(lǐng)域，探究城市安全韌性相關(guān)問題。

(一)韌性

“韌性(resilience)”一詞最早來源于拉丁文(resilio)，譯為彈性、抗逆力，本身的含義是“恢復(fù)到原始狀態(tài)”。韌性理論最早應(yīng)用于物理科學(xué)領(lǐng)域，之后加拿大生物學(xué)家Holling將韌性理念應(yīng)用到生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域[8]，現(xiàn)已逐漸引入社會(huì)和城市的研究范疇之中。隨著現(xiàn)代城市的人口及空間不斷擴(kuò)張，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜和龐大，面臨著越來越多的新風(fēng)險(xiǎn)、新問題和新挑戰(zhàn)。在城市管理領(lǐng)域，“城市安全韌性”和“安全韌性城市”的研究受到了越來越多的關(guān)注。

(二)韌性城市

按照國際組織“倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會(huì)”的定義，“韌性城市”是指能憑借自身能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并通過合理調(diào)配資源從災(zāi)害中快速恢復(fù)的城市[9]。Godschalk從城市防災(zāi)減災(zāi)的角度將“韌性城市”定義為由物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)構(gòu)成的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)其冗余性、多樣性、高效性、自主性、堅(jiān)強(qiáng)性、相互依存性、適應(yīng)性和協(xié)作性等特征[10]。韌性城市是平安城市的升級(jí)加強(qiáng)版，是城市公共安全治理現(xiàn)代化的新選擇[11]，已被認(rèn)為是當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和嶄新范式[12]。

(三)“城市安全韌性”與“安全韌性城市”

1.城市安全韌性。 根據(jù)研究領(lǐng)域和研究重點(diǎn)的不同，關(guān)于城市安全韌性的概念有著不同定義。Meerow等人指出，安全韌性指的是一個(gè)城市系統(tǒng)及其組成部分跨時(shí)空尺度組成的社會(huì)生態(tài)和社會(huì)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)在面對(duì)干擾時(shí)，維持或迅速恢復(fù)期望功能以及快速轉(zhuǎn)型的能力[13]。Bruneau等人指出，安全韌性是社會(huì)單位(如組織、社區(qū))控制和減輕災(zāi)害發(fā)生時(shí)的影響，并以盡量減少社會(huì)混亂的方式開展恢復(fù)活動(dòng)的能力，強(qiáng)調(diào)安全韌性是由穩(wěn)健性、冗余性、資源豐富性、快速性等四個(gè)屬性組成[14]。JabareenY認(rèn)為，城市安全韌性是指城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)時(shí)的整體能力，包括學(xué)習(xí)、提前準(zhǔn)備、規(guī)劃不確定性、抵御、吸收、適應(yīng)和從災(zāi)害影響中及時(shí)恢復(fù)的能力[15]。國內(nèi)研究者同樣關(guān)注安全韌性概念特征研究，仇保興基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，提出主體性、多樣性、自治性、冗余性、慢變量管理和標(biāo)識(shí)等安全韌性的六大要素[16]。黃弘等學(xué)者提出了安全韌性三角形模型，并指出城市安全韌性應(yīng)具備包括冗余性、多樣性、多網(wǎng)絡(luò)連通性等在內(nèi)的八大特征[17]。

學(xué)者們還基于不同視角對(duì)城市某個(gè)單一系統(tǒng)或城市整體的安全韌性進(jìn)行了探索。前者的研究涉及糧食和民生物資保障[18]、城市配電網(wǎng)建設(shè)[19]、能源安全[20]、交通[21]、通信保障[22]、公共衛(wèi)生安全[23]以及城市社區(qū)[24]等多個(gè)方面。在后者的研究中，有學(xué)者提出，要構(gòu)建社會(huì)、城市、社區(qū)的多層級(jí)智慧精準(zhǔn)公共安全防護(hù)體系，重視增強(qiáng)安全韌性[25]；還有的研究成果涉及對(duì)安全韌性的評(píng)價(jià)，提出基于經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)環(huán)境韌性等四個(gè)維度的城市安全韌性評(píng)估指標(biāo)體系[26]。

2.安全韌性城市。“城市安全韌性”與“安全韌性城市”是一對(duì)相互關(guān)聯(lián)的概念，其內(nèi)涵既有必然的內(nèi)在聯(lián)系又相互區(qū)別?！俺鞘邪踩g性”強(qiáng)調(diào)的是“韌性”本身，表示城市安全韌性水平；“安全韌性城市”則側(cè)重對(duì)特定類型城市的定義，類似于綠色城市、智慧城市等城市概念，其意義是指具有安全韌性特征的城市。黃弘等人將安全韌性城市定義為自身可以有效應(yīng)對(duì)來自內(nèi)外部的，針對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)、技術(shù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的沖擊和壓力，能在遭受重大災(zāi)害后維持城市的基本功能、結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，并能在災(zāi)后迅速恢復(fù)，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的、可持續(xù)發(fā)展的城市[17]。倪鵬飛指出，安全韌性城市是指能夠化解和抵御外界的災(zāi)害沖擊，保持其主要特征和功能免受顯著影響，并能快速恢復(fù)的城市[27]。

(四)“城市總體安全韌性”：理論基礎(chǔ)和概念內(nèi)涵

黨的十八大以來，黨中央從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等五個(gè)方面作出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，面對(duì)國家安全形勢(shì)發(fā)展的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，又提出了總體國家安全觀。本文從“五位一體”總體布局和總體國家安全觀出發(fā)，提出“城市總體安全韌性”的概念，用以描述和評(píng)價(jià)城市安全韌性水平。

1.城市總體安全韌性的理論支持。維護(hù)國家安全是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，需要將國家安全置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中把握。中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，城市安全作為國家安全的重要組成部分，其內(nèi)在邏輯必然要求城市安全建設(shè)緊緊圍繞“五位一體”總體布局推進(jìn)，全面統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全，保障城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全領(lǐng)域的安全，推進(jìn)城市安全治理體系和能力現(xiàn)代化。這深刻闡明了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)，詮釋了國家安全、城市安全之間的內(nèi)在關(guān)系，有助于我們從馬克思主義理論的高度、從“五位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的視角把握城市總體安全韌性這一新概念。

面對(duì)國家安全發(fā)展的新形勢(shì)，2014年，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國家安全觀，系統(tǒng)提出集“11種安全”于一體的國家安全體系[28]。此后，總體國家安全觀在長期的實(shí)踐和形勢(shì)變化中得到不斷發(fā)展。它是一種發(fā)展、辯證、包容的安全觀，注重把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全穩(wěn)定、外部安全與內(nèi)部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，自身安全與共同安全、安全體制機(jī)制與安全意識(shí)能力等聯(lián)系起來，統(tǒng)籌局部與全局、一般與重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)把握、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面。總體國家安全觀的提出，有助于更加深入地認(rèn)識(shí)各種安全問題，其涉及領(lǐng)域更全、內(nèi)容更廣、意義更大。在實(shí)踐中，將總體國家安全觀引入城市安全研究中，符合其堅(jiān)持統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全、堅(jiān)持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求。城市安全發(fā)展立足總體國家安全觀，構(gòu)建以城市總體安全為基礎(chǔ)的發(fā)展體系，這是支撐“城市總體安全韌性”概念的重要理論基礎(chǔ)。

馬克思指出：“任何機(jī)體的有差別的方面，都處于由機(jī)體的本性所產(chǎn)生的必然的聯(lián)系之中?！盵29]人類城市作為一個(gè)有機(jī)整體，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的各部分、各要素之間，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等在內(nèi)的各領(lǐng)域之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互依存、作用和影響。因此，對(duì)于城市安全而言，安全不可能是單方面的、部分領(lǐng)域的安全，而是城市有機(jī)體在各領(lǐng)域全方位的總體安全發(fā)展。

2.城市總體安全韌性的內(nèi)在邏輯?；诶碚撝С郑梢詮膬蓚€(gè)方面理解城市總體安全韌性內(nèi)在邏輯的內(nèi)涵：一是從影響城市總體安全韌性各要素之間所存在的邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行理解；二是城市總體安全韌性作為城市安全的衍生概念，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面理解其內(nèi)涵、搭建其理論分析框架。這是因?yàn)椋?/p>

第一，城市經(jīng)濟(jì)安全韌性、政治安全韌性、文化安全韌性、社會(huì)安全韌性、生態(tài)安全韌性等要素統(tǒng)一于城市總體安全韌性，存在必然的邏輯遵循?；谖覈?dāng)前城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，城市總體安全韌性應(yīng)堅(jiān)持“五位一體”總體布局的指導(dǎo)思路，將總體安全韌性依據(jù)上述五個(gè)領(lǐng)域劃分為五大安全韌性。

一方面，城市五大安全韌性與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是相生相克的矛盾體，各類風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)會(huì)直接或間接地對(duì)城市五大領(lǐng)域產(chǎn)生影響，而“五大領(lǐng)域”出現(xiàn)問題也會(huì)誘發(fā)城市各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。例如，城市自然災(zāi)害事件發(fā)生及其次生災(zāi)害的背后，往往與城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的問題有一定關(guān)聯(lián)；再如，城市生產(chǎn)事故、食品安全問題的產(chǎn)生，往往與城市經(jīng)濟(jì)、制度、文化領(lǐng)域的問題不無關(guān)系。簡而言之，城市各領(lǐng)域安全問題通過各類風(fēng)險(xiǎn)形式表現(xiàn)出來，而城市各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生背后的根源在于城市安全韌性水平偏低。另一方面，城市總體安全韌性的要素之間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)共生，共同構(gòu)成總體安全韌性。城市的總體安全發(fā)展依賴于物質(zhì)發(fā)展、規(guī)章制度、文化教化、社會(huì)支持和生態(tài)保障，對(duì)于城市總體安全韌性而言，城市經(jīng)濟(jì)安全韌性是物質(zhì)基礎(chǔ)，政治安全韌性是根本保證，文化安全韌性是精神寄托，社會(huì)安全韌性是重要支點(diǎn)，生態(tài)安全韌性是環(huán)境保障。城市總體安全韌性各要素之間既相對(duì)獨(dú)立又密不可分，任何一方功能或作用的缺失都會(huì)對(duì)整體造成影響，削弱總體安全韌性。同時(shí)，某一要素的提升則能夠?yàn)槠渌氐脑鰪?qiáng)創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)整體發(fā)展，提升總體安全韌性。

第二，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面推進(jìn)?！拔逦灰惑w”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化道路，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好以人民群眾為中心的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等整體性權(quán)益，這是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本所在[30]。對(duì)于關(guān)乎人民群眾生命健康和城市未來發(fā)展前途命運(yùn)的安全領(lǐng)域而言，這五個(gè)方面的安全韌性愈高，城市的總體安全韌性就愈高。

第三，城市安全的“五位一體”發(fā)展布局可以構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明領(lǐng)域的安全屏障。2015年召開的中央城市工作會(huì)議提出，“城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域”[31]。這充分表明，城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域承擔(dān)著重要作用，而安全則是城市各領(lǐng)域發(fā)展的底線，必須建立起能夠支撐城市各領(lǐng)域安全的保障體系。

第四，“五位一體”總體布局正逐步從城市發(fā)展的宏觀層面聚焦至區(qū)域乃至微觀層面。堅(jiān)持“五位一體”的全面發(fā)展，可以保證社會(huì)有機(jī)體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的整體推進(jìn)，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明共同發(fā)展才是真正的社會(huì)進(jìn)步[32]。換言之，城市作為眾多社會(huì)有機(jī)體中的一個(gè)，其在安全韌性領(lǐng)域“五位一體”共同發(fā)展中具有重要意義。有學(xué)者已將“五位一體”總體布局引入城市治理，比如，主張從“五位一體”總布局的五個(gè)方面來推進(jìn)智慧生態(tài)城市建設(shè)[34]。因此，將“五位一體”總體布局的思想融入城市安全和韌性治理研究，構(gòu)建城市總體安全韌性的分析框架，不僅具有理論說服力，還有更重要的實(shí)踐意義。

3.城市總體安全韌性的概念。綜上，本文認(rèn)為，“城市總體安全韌性”是用來綜合描述城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等五大領(lǐng)域綜合抵御包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等在內(nèi)的多種類型風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力。它是反映城市總體安全狀況的一個(gè)參數(shù)，其數(shù)值越大，表示城市總體安全狀況越好；反之，數(shù)值越小，則城市總體安全狀況越差。城市總體安全韌性概念的提出和運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)契合“五位一體”總體布局思路及總體國家安全觀要求，確保在涵蓋城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)領(lǐng)域相關(guān)要素基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建，從而較好地描述和反映城市總體安全情況。城市總體安全韌性概念的提出是適應(yīng)現(xiàn)代城市面臨高風(fēng)險(xiǎn)特征的迫切需要，研究城市總體安全韌性的概念、評(píng)價(jià)體系及提升路徑，有助于提高城市總體安全水平，防范和化解城市重大災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、城市總體安全韌性的分析框架

根據(jù)前文對(duì)城市總體安全韌性概念形成以及理論脈絡(luò)的梳理，本文從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)方面分析城市總體安全韌性。

(一)城市經(jīng)濟(jì)安全韌性

城市經(jīng)濟(jì)安全韌性是城市總體安全韌性的物質(zhì)基礎(chǔ)。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，有助于提高城市抵御和化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的安全韌性。

1.城市經(jīng)濟(jì)活力直接影響城市經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)缺少活力是城市發(fā)展面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)[34]，會(huì)嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，對(duì)人口、資本以及產(chǎn)業(yè)的吸引力降低，科技創(chuàng)新力度不足，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等，這些問題都會(huì)降低城市經(jīng)濟(jì)體抵御防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而削弱城市經(jīng)濟(jì)安全韌性。

2.政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)降低城市經(jīng)濟(jì)安全韌性。地方政府財(cái)政收支是調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)的重要手段，城市財(cái)政存在風(fēng)險(xiǎn)隱患會(huì)造成財(cái)政收入減少和財(cái)政支出增加，加重地方政府面臨的財(cái)政壓力。債務(wù)積累及突發(fā)性的公共危機(jī)(如公共衛(wèi)生事件、城市暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)等)也會(huì)對(duì)地方財(cái)政造成沖擊，并可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，具有一定的負(fù)面效應(yīng)[35]，影響社會(huì)資源的儲(chǔ)備和供給能力，削弱城市的抗沖擊和承受能力。

3.各類突發(fā)公共事件沖擊城市經(jīng)濟(jì)安全。城市除了容易遭受突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊以外，還時(shí)常發(fā)生其他突發(fā)事件，例如，2021年“7·12”蘇州酒店倒塌事故[36]、2020年“3·7”泉州欣佳酒店坍塌事故[37]、2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故[38]，這些突發(fā)公共事件不僅造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)引發(fā)群眾焦慮和社會(huì)動(dòng)蕩等問題，給城市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響，降低城市經(jīng)濟(jì)安全韌性。

增強(qiáng)總體安全韌性是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，既是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性的內(nèi)在要求，也是一種雙向促進(jìn)和提升的過程。一方面，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為增強(qiáng)安全韌性提供物質(zhì)韌性基礎(chǔ)；另一方面，加強(qiáng)城市安全韌性能夠推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

(二)城市政治安全韌性

城市政治安全韌性是城市總體安全韌性的根本保證。政治安全直接決定和影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域安全，是統(tǒng)領(lǐng)城市各領(lǐng)域安全和化解危機(jī)的核心能力。對(duì)城市而言，政治安全韌性的研究主要聚焦于城市的制度安全韌性，即城市本身遵守和制定的各種制度的安全韌性。在這里，制度主要指城市制定和執(zhí)行的公共政策、地方性法規(guī)以及對(duì)國家法律法規(guī)政策的理解與執(zhí)行。制度是城市最根本的保障，面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展的不確定性以及制度自身發(fā)展變遷的復(fù)雜性，政府的制度設(shè)計(jì)與安排應(yīng)當(dāng)在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確保有足夠的安全韌性以抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。具有一定安全韌性的城市制度才能適應(yīng)城市發(fā)展和實(shí)踐需要，更好地應(yīng)對(duì)城市在發(fā)展中面臨的各種問題。

要保證城市的制度安排有利于增加城市總體安全韌性，還要做到以下兩個(gè)方面：

1.城市制度剛?cè)岵?jì)，以求穩(wěn)定性與靈活性的動(dòng)態(tài)平衡。城市制度應(yīng)有效結(jié)合剛性與韌性，既不能朝令夕改，又不能一成不變，應(yīng)保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性與持續(xù)性。如果變動(dòng)過于頻繁，勢(shì)必會(huì)損害政府公信力，降低群眾的獲得感、幸福感、安全感，但由于社會(huì)需求隨著城市發(fā)展而發(fā)生變化，城市的規(guī)劃、政策、法規(guī)等制度安排也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏適時(shí)調(diào)整，以便維持城市制度領(lǐng)域的穩(wěn)定性與靈活性的平衡，從而保障城市各系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

2.構(gòu)建城市總體安全韌性的系統(tǒng)性制度保障。城市的制度政策體系既要有系統(tǒng)性，做到全面覆蓋，又不能在制度之間產(chǎn)生技術(shù)性沖突，即“政策打架”。目前，安全韌性城市建設(shè)的制度體系還未形成，從國家層面來看，韌性城市建設(shè)是2020年才首次出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》之中。從地方層面來看，各地對(duì)于韌性城市建設(shè)的進(jìn)展不一，有些中小城市甚至還沒有開展相關(guān)工作。要增強(qiáng)城市在應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抵御力，需要利用我國的制度優(yōu)勢(shì)迅速規(guī)劃、調(diào)動(dòng)、運(yùn)行城市各子系統(tǒng)，有效化解危機(jī)，維護(hù)城市總體安全，促進(jìn)城市安全韌性提升。

(三)城市文化安全韌性

城市文化安全韌性是城市總體安全韌性的精神寄托，表現(xiàn)為維護(hù)自身城市文化主權(quán)、文化利益以及提高城市各主體安全意識(shí)的能力。處于安全狀態(tài)的城市文化能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的軟實(shí)力，這種軟實(shí)力又能夠進(jìn)一步保障城市安全。城市文化安全韌性具體體現(xiàn)在擁有極強(qiáng)的文化自信、文化的包容性以及城市安全的文化意識(shí)，較強(qiáng)的文化安全韌性能夠從思想理念、教育教化、社會(huì)氛圍等方面深層次地幫助城市總體安全韌性提升。本文中的城市文化安全具有兩層含義：一是城市文化的安全。城市文化的安全主要強(qiáng)調(diào)城市要樹立文化自信自強(qiáng)，同時(shí)能夠兼容并蓄，避免一味地進(jìn)行文化模仿和文化依附，通過增強(qiáng)城市文化安全韌性來推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展理念和方式的更新。二是城市安全的文化。城市安全的文化是城市文化和安全文化的延伸，主要強(qiáng)調(diào)在城市中營造安全文化氛圍，提高城市各主體的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，增強(qiáng)其防災(zāi)應(yīng)急和自救互救能力。我國城市文化安全發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，城市文化安全韌性亟須提升。

1.較強(qiáng)的文化軟實(shí)力能夠?yàn)槌鞘邪踩l(fā)展鋪墊深厚底蘊(yùn)。城市文化安全是國家文化安全的重要組成部分，在推進(jìn)城市安全和可持續(xù)發(fā)展的過程中，文化建設(shè)起到十分重要的作用。在高速的城市化進(jìn)程中，一些城市建設(shè)范式雷同化、城市面貌同質(zhì)化，體現(xiàn)在城市景區(qū)景觀的趨同性。城市風(fēng)格、城市品質(zhì)迷失在文化模仿之中，未能體現(xiàn)城市的本地文化特色[39]，難以激發(fā)群眾對(duì)于城市的認(rèn)同感與歸屬感，降低了城市抵抗風(fēng)險(xiǎn)的凝聚力。

2.較強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)可以增加城市安全性。城市中頻繁發(fā)生各類造成人員財(cái)產(chǎn)損失的重大公共安全事故，其重要原因就在于城市各主體安全憂患意識(shí)和安全知識(shí)教育的缺失。安全問題始終涉及人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，影響人民的安全感。要增強(qiáng)城市各主體的憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建設(shè)高質(zhì)量的城市安全防護(hù)體系，以便隨時(shí)應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。

(四)城市社會(huì)安全韌性

城市社會(huì)安全韌性是城市總體安全韌性的重要支點(diǎn)。提高城市社會(huì)安全韌性對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)各主體及其內(nèi)部之間的協(xié)同和應(yīng)急能力以及構(gòu)建城市“安全韌性網(wǎng)”等都具有積極意義。社會(huì)安全韌性可以看作社會(huì)系統(tǒng)在遭遇破壞性沖擊和擾動(dòng)時(shí)，依靠社會(huì)結(jié)構(gòu)力量調(diào)節(jié)、適應(yīng)、恢復(fù)的能力。提升城市社會(huì)安全韌性，就要注重城市中多元主體的協(xié)作能力，編織起社會(huì)的“安全韌性網(wǎng)”，倡導(dǎo)共建共治共享的安全治理理念。

1.要防止突發(fā)社會(huì)事件對(duì)城市安全的影響。社會(huì)安全事件不僅會(huì)嚴(yán)重傷害人的身心健康，還會(huì)擾亂社會(huì)公共秩序，影響城市的社會(huì)穩(wěn)定和居民的安全感。

2.加強(qiáng)城市中各主體之間以及主體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。由于市場主體和社會(huì)組織在參與城市治理的過程中受到嚴(yán)格控制和管理，難以融入城市安全治理系統(tǒng)，加之部分城市居民參與城市管理的意愿不強(qiáng)，很難形成全民共治的局面，城市中普遍存在政府與市場、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)失衡[40]。另外，政府各部門之間的協(xié)調(diào)分工機(jī)制也有待完善。在應(yīng)對(duì)城市各種安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，各職能部門之間還存在職責(zé)分工不明、各自為政的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的政府行政管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制在效率、力度等方面遇到許多瓶頸性問題[41]，不利于集中力量應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難。

3.織牢社會(huì)“安全韌性網(wǎng)”。面對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)，必須完善包括社會(huì)保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障等在內(nèi)的城市安全保障體系，構(gòu)建起社會(huì)韌性兜底機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平的投資，避免城市弱勢(shì)群體在風(fēng)險(xiǎn)壓力下陷入更大的不利處境，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)公平。

(五)城市生態(tài)環(huán)境安全韌性

城市生態(tài)環(huán)境安全韌性是城市總體安全韌性的環(huán)境保障，表現(xiàn)為城市生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力、自凈能力以及抵御自然風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力。增強(qiáng)生態(tài)韌性能夠優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，提高城市可持續(xù)發(fā)展的韌性。城市生態(tài)環(huán)境安全最終服務(wù)于人類社會(huì)，要協(xié)調(diào)保障“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的長期良性運(yùn)轉(zhuǎn)，助力于實(shí)現(xiàn)人類安全[42]。

1.過去的資源密集型產(chǎn)業(yè)以及粗獷式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給城市造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，如空氣、水源和土壤污染等，嚴(yán)重威脅著城市居民的生命健康安全，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題。

2.現(xiàn)代城市用地的無序擴(kuò)張嚴(yán)重?cái)D占了林地、草地、濕地等生態(tài)用地，影響和損害自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，加劇城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。近年來，城市內(nèi)澇、地陷、坍塌災(zāi)害屢見不鮮，生態(tài)環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國全年各種自然災(zāi)害共造成1.38億人次受災(zāi)，591人因?yàn)?zāi)死亡失蹤，589.1萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，自然災(zāi)害的類型以洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害為主[43]。

3.國內(nèi)城市對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重視程度還有待提升，各種規(guī)劃與政策實(shí)施會(huì)對(duì)城市景觀格局、土地利用等生態(tài)安全產(chǎn)生影響[44]。這不僅需要政府方面的有效作為，綜合考慮規(guī)劃政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的影響，提高決策科學(xué)性，還需要企業(yè)、社會(huì)組織和居民的通力協(xié)作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與城市共同發(fā)展。

恢復(fù)力和可持續(xù)性是安全韌性的重要屬性，生態(tài)安全韌性水平的高低會(huì)影響城市生態(tài)修復(fù)能力、自凈能力以及抵御自然風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力，對(duì)城市的安全穩(wěn)定發(fā)揮作用。依托強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，可以為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)提供良好的物質(zhì)保障，提高生態(tài)修復(fù)能力和自凈能力，為城市居民提供良好的安全生態(tài)空間。

四、城市總體安全韌性的提升路徑

城市總體安全韌性是對(duì)城市總體安全水平的衡量，提升城市總體安全韌性就是提升城市總體安全水平。

(一)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)安全韌性

增強(qiáng)城市安全韌性需要物質(zhì)基礎(chǔ)的支持，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全韌性是提升城市總體安全韌性的基礎(chǔ)性要求。

1.提升城市核心競爭力。創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型能力既是城市經(jīng)濟(jì)安全韌性的重要特征，也是一座城市未來發(fā)展的核心競爭力。數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要力量，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。當(dāng)前，城市要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是老工業(yè)基地城市、資源型城市等必須高度重視創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極響應(yīng)數(shù)字中國和國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為提升城市在新一輪發(fā)展中的核心競爭力儲(chǔ)備動(dòng)能。

2.增強(qiáng)城市財(cái)政金融穩(wěn)定性。地方政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，充分關(guān)注和評(píng)估城市所面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，通過科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)分配來緩解財(cái)政收支的矛盾、遏制不必要的投資、避免“面子工程”等導(dǎo)致的政府財(cái)政資源消耗，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到建設(shè)的良性循環(huán)。要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，遵循法制化和市場化原則，提高城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升數(shù)智化監(jiān)管水平，一體推進(jìn)城市防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)，確保城市安全發(fā)展大局。

(二)增強(qiáng)城市制度安全韌性

科學(xué)的制度體系不僅有助于城市規(guī)劃藍(lán)圖的制定、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且還能保證穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境。

1.構(gòu)建有助于城市總體韌性發(fā)展的制度體系。當(dāng)前，一些城市僅在規(guī)劃中提及構(gòu)建韌性城市的目標(biāo)任務(wù)，這意味著韌性城市建設(shè)尚且停留在指導(dǎo)性政策的層面，還未上升到法律法規(guī)的層面。為了有效提升制度安全韌性，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：第一，城市制度規(guī)范要融合韌性發(fā)展的理念，政府在制定城市規(guī)劃、政策時(shí)應(yīng)考慮到調(diào)適性、動(dòng)態(tài)性和延續(xù)性，以助于提高制度的安全性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性。第二，要在原有的城市防災(zāi)、應(yīng)急管理法律條文的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起符合城市總體安全韌性需求的系統(tǒng)性制度體系。完善城市預(yù)警、應(yīng)急、災(zāi)后建設(shè)等方面的法律法規(guī)體系，對(duì)各主體職能職責(zé)、儲(chǔ)備和管理應(yīng)急物資、調(diào)動(dòng)和分配各方資源、災(zāi)后重建等作出具體規(guī)定。第三，制定專門的安全韌性城市建設(shè)地方性法規(guī)，為提升城市總體安全韌性提供法制保障。第四，從國家層面推動(dòng)安全韌性城市建設(shè)納入立法范圍。

2.制定融合安全韌性理念的城市規(guī)劃體系。城市管理者要認(rèn)識(shí)到安全韌性在城市安全系統(tǒng)中的重要作用，在城市新的發(fā)展規(guī)劃制定和原有城市規(guī)劃的執(zhí)行中轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，將安全韌性理念的核心內(nèi)涵、建設(shè)任務(wù)、指標(biāo)體系等融入城市建設(shè)規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃、安全應(yīng)急等各項(xiàng)規(guī)劃中，構(gòu)建全面系統(tǒng)的城市總體安全韌性規(guī)劃體系，為創(chuàng)新城市治理方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督檢查制度。要建立起全周期、全方位的監(jiān)督檢查制度，提高監(jiān)督管理的數(shù)字化智能化水平。一是對(duì)“客體”的監(jiān)督，即對(duì)城市安全保障工程項(xiàng)目建設(shè)的“前期—中期—后期”全周期進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成的全過程進(jìn)行全面監(jiān)督評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)無效建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)安全建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，特別是在城市風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難發(fā)生時(shí)無法發(fā)揮應(yīng)有作用的項(xiàng)目，必須依法追究、嚴(yán)肅處理。二是對(duì)“主體”的監(jiān)督，即在城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難的“預(yù)警—救災(zāi)與應(yīng)急—恢復(fù)”整個(gè)過程中，對(duì)相關(guān)部門及工作人員的監(jiān)督。要建立起內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合機(jī)制，相關(guān)部門內(nèi)部要建立有效的自查機(jī)制，公正有效地對(duì)相關(guān)部門和人員進(jìn)行監(jiān)察。此外，還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)全民監(jiān)察的意識(shí)，建立并完善群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，對(duì)于群眾反映的玩忽職守、形式主義和官僚主義等問題即時(shí)予以處理。

(三)增強(qiáng)城市文化安全韌性

安全韌性城市的建設(shè)離不開文化的引領(lǐng)，文化安全韌性是城市總體安全韌性的戰(zhàn)略支撐之一。文化安全韌性不僅要樹立高度的城市文化自信，還要強(qiáng)化城市安全韌性文化觀念。

1.樹立高度的城市文化自立、文化自覺和文化自信。要把城市文化安全維護(hù)納入城市安全韌性發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之中，通過政策引領(lǐng)城市特色文化發(fā)展，增強(qiáng)城市文化自立、自覺和自信。加強(qiáng)對(duì)于城市風(fēng)格、城市氣派、城市特色的探索與發(fā)展，形成獨(dú)具特色的城市發(fā)展模式。要推動(dòng)城市治理和建設(shè)理念的創(chuàng)新，將城市特色融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、城市精神口號(hào)設(shè)計(jì)等各個(gè)領(lǐng)域之中，不斷增強(qiáng)城市文化競爭力，提高城市發(fā)展的不可復(fù)制性和不可替代性。

2.全方位營造安全氛圍，提升各主體的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救能力。政府相關(guān)部門要做好教育和宣傳工作，針對(duì)城市實(shí)際情況進(jìn)行輿論宣傳，注重全方位貫穿和深層次融入?？删幹品里L(fēng)險(xiǎn)宣傳手冊(cè)并向市民發(fā)放，在條件允許的情況下向民眾發(fā)放基本自救物資，利用大眾傳媒等各種手段在全社會(huì)營造團(tuán)結(jié)共防風(fēng)險(xiǎn)的氛圍。要利用好社區(qū)平臺(tái)，依靠基層自治，將上級(jí)防災(zāi)抗災(zāi)的指示精神落實(shí)到社區(qū)每戶每人，定期開展形式多樣的社區(qū)安全教育，提高社區(qū)居民的災(zāi)害防御和自救能力。要發(fā)揮好企事業(yè)單位和學(xué)校的作用，組織員工、學(xué)生等學(xué)習(xí)防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，開展安全知識(shí)培訓(xùn)、比賽等，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

(四)增強(qiáng)城市社會(huì)安全韌性

城市包容性和協(xié)同治理是社會(huì)安全韌性的基石，主體之間所組成的社會(huì)連接、網(wǎng)絡(luò)和整合，能夠提升城市凝聚力和向心力，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。應(yīng)發(fā)揮多元主體協(xié)同治理的作用，創(chuàng)造共建共治共享的城市治理格局，構(gòu)建起城市“安全鏈”，增強(qiáng)社會(huì)安全韌性。

1.構(gòu)建更加包容、多元的城市社會(huì)。市場化的發(fā)展不僅給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了深刻變化，也極大地改變了社會(huì)狀態(tài)。城市包容性增長是以協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展為核心，在全社會(huì)范圍內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，逐步消除社會(huì)歧視和社會(huì)排斥，改善社會(huì)不平等狀況等。這就要求城市要以積極的社會(huì)政策為依托，以社會(huì)保障體系為兜底，加大對(duì)民生保障的支出，建立和完善政府儲(chǔ)備基本生活物資、防災(zāi)物資的長效機(jī)制，系統(tǒng)預(yù)防各類突發(fā)性重大社會(huì)事件。

2.建立多元主體合作協(xié)商機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，搭建起包含社會(huì)組織、市場主體及居民在內(nèi)的多元主體合作協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)各主體之間的交流與協(xié)作?？沙闪⒊鞘邪踩菐旌蛯＜抑悄覉F(tuán)，由相關(guān)部門定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息提示，向居民發(fā)放避險(xiǎn)指南并提前投放應(yīng)急物資。市場主體和社會(huì)組織應(yīng)配合政府相關(guān)部門做好安全工作，主動(dòng)收集各種風(fēng)險(xiǎn)信息，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急技術(shù)和能力。企業(yè)要提高科學(xué)管理水平，嚴(yán)格對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，普及各類風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)向?qū)W生傳授安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和逃生技能，培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)。另外，還應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)的功能作用。社區(qū)承擔(dān)著城市管理者與居民之間溝通協(xié)商的橋梁樞紐，可利用各種信息化智能化技術(shù)手段將防災(zāi)、避險(xiǎn)信息盡快傳遞到居民手中，廣泛調(diào)動(dòng)全體居民參與防災(zāi)、抗災(zāi)工作，共同應(yīng)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)。

(五)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全韌性

良好的生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是人民安居樂業(yè)的基本條件，同時(shí)也能降低城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。生態(tài)安全韌性是城市總體安全韌性的一個(gè)重要方面，生態(tài)安全韌性的提升能夠減少城市自然災(zāi)害的發(fā)生，提升城市應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的韌性能力。城市在推進(jìn)生態(tài)安全韌性建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和立法工作，推進(jìn)城市生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加大對(duì)城市工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)懲企業(yè)非法排污，淘汰高耗能高污染企業(yè)。鼓勵(lì)新能源的開發(fā)和使用，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極提倡綠色生活方式。城市生態(tài)環(huán)境安全與人民群眾的生命健康息息相關(guān)，綠色、宜居的城市自然環(huán)境能夠提高人民群眾的生活品質(zhì)，有助于打造具有安全韌性的生態(tài)綠色城市。

五、結(jié)語

本文從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等五個(gè)方面構(gòu)建了城市總體安全韌性的概念框架，進(jìn)而從這五個(gè)方面分析了增強(qiáng)城市總體安全韌性的必要性及重要性。城市總體安全韌性的提出是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)特征的迫切需要，是新形勢(shì)下適應(yīng)總體國家安全觀的要求，為緩解城市所面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻安全形勢(shì)提供幫助，有助于彌補(bǔ)城市在發(fā)展運(yùn)行中暴露出的短板和不足，防范化解城市重大災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的全面可持續(xù)發(fā)展。