于桂林 李蕊

（1.泰州學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 泰州 225300；2.泰州市文物保護與考古研究中心，江蘇 泰州 225300）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱非遺）是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它是中華民族的文脈，是中華民族文化的重要標識，是歷史文化的活化石。保護傳承和開發(fā)利用非遺對于彰顯中國傳統(tǒng)文化、堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強國具有重要意義。在《關(guān)于進一步加強非遺保護工作的意見》中提出：到2025年，非遺代表性項目得到有效保護，人民群眾對非遺的參與感、獲得感、認同感顯著增強，非遺服務(wù)當代、造福人民的作用進一步發(fā)揮①。

協(xié)同治理理論興起于西方，它是以自然科學(xué)中的協(xié)同學(xué)和社會科學(xué)中的治理理論為基礎(chǔ)的新興交叉理論②。也就是政府、企業(yè)、社會組織或者公民等利益相關(guān)者，為解決共同的社會問題，以比較正式的適當方式進行互動和決策，并分別對結(jié)果承擔相應(yīng)責任的過程③。在推進非遺的保護和高質(zhì)量發(fā)展過程中，不僅涉及政府相關(guān)的組織機構(gòu)，還涉及社會組織、企業(yè)、媒體、學(xué)界、傳承人、公眾等多個利益相關(guān)者主體。政府各部門之間的協(xié)作，各個主體之間的協(xié)同參與，密切配合，優(yōu)勢互補，在非遺保護傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮其主體作用。

1 完善非遺管理體系

1.1 成立非遺領(lǐng)導(dǎo)小組

在非遺保護和高質(zhì)量發(fā)展過程中，涉及政府諸多組織機構(gòu)，各組織機構(gòu)協(xié)同參與對于非遺保護和高質(zhì)量發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用，因此，各級政府應(yīng)設(shè)立非遺領(lǐng)導(dǎo)小組，研究文化遺產(chǎn)保護工作的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決文化遺產(chǎn)保護工作中的有關(guān)重大問題。我們以地級市為例，非遺領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管文教衛(wèi)等工作的副市長擔任，副組長由市文化和旅游局局長擔任，組員由發(fā)改委、財政局、教育局、規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)機關(guān)和金融機構(gòu)等相關(guān)部門組成。非遺小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市文化和旅游局分管非遺工作的副局長擔任，副主任由財政局副局長擔任。非遺領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期召開相關(guān)會議，研究非遺保護發(fā)展等重大決策，負責協(xié)調(diào)各部門對非遺工作的政策支持，辦公室具體負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

1.2 科學(xué)設(shè)置非遺管理崗位

以地級市為例，在市文化和旅游局設(shè)置非遺處，專職從事全市非遺管理工作，各區(qū)（市）文化和旅游局應(yīng)設(shè)置非遺科，專職從事各區(qū)（市）非遺管理工作；市文化館應(yīng)設(shè)置市非遺保護中心，開展非遺的日常工作；各區(qū)（市）文化館設(shè)置區(qū)（市）非遺保護中心，開展非遺的日常工作。同時，應(yīng)根據(jù)非遺項目的體量，科學(xué)設(shè)置各級非遺管理機構(gòu)人員編制。只有相應(yīng)的人員配備到位，才能按部就班地開展非遺工作。

1.3 制定非遺管理機構(gòu)職責

科學(xué)設(shè)置各級非遺管理機構(gòu)及非遺中心的工作職責，各司其職，才能推進非遺工作的高質(zhì)量發(fā)展。

2 健全非遺政策法規(guī)和規(guī)章制度

2.1 制定地方非遺保護條例

各級地方人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)成立《非遺保護條例》起草小組，開展非遺保護工作的調(diào)研，根據(jù)《中華人民共和國非遺法》等法律、法規(guī)以及地方非遺保護的實際情況，制定《非遺保護條例》，建立政府主導(dǎo)、全社會共同參與的協(xié)同治理的法規(guī)制度體系，明確各方面的權(quán)利和義務(wù)，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。

2.2 制定地方非遺法規(guī)和規(guī)章

根據(jù)地方非遺工作的實際情況，制定《非遺代表作申報評定管理辦法》《非遺代表性傳承人申報與認定辦法》等一系列地方法規(guī)和規(guī)章，依法解決非遺保護、傳承和高質(zhì)量發(fā)展中面臨的問題。

2.3 制定非遺管理制度

根據(jù)非遺保護傳承和開發(fā)利用全過程的實際需要，建立健全非遺管理和非遺工作的相關(guān)制度。在上位法中已有闡述和規(guī)定的基礎(chǔ)上，進行條款的創(chuàng)新、延伸以及補充。如細化傳承人、學(xué)界、媒體、企業(yè)、社會團體等協(xié)同治理主體的權(quán)利和義務(wù)，明確對多元主體的責任限制，對于非遺代表性項目的保護單位的“不作為”行為，文化主管部門可以撤銷其保護單位資格并按照規(guī)定的程序重新認定等。

3 完善非遺保護體系

3.1 構(gòu)建多元非遺資金投入機制

一是各級文化和旅游局非遺處要認真調(diào)研，科學(xué)制定非遺保護、傳承和開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展的資金預(yù)算方案，報非遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，確定非遺專項資金的規(guī)模，列入各級財政預(yù)算。二是鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)采取定向資助、貸款貼息等政策措施，加強對非遺的金融服務(wù)，支持非遺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是稅務(wù)部門出臺相關(guān)政策，支持非遺生產(chǎn)性傳承基地及相關(guān)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。四是引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈、資助、依法設(shè)立基金會等形式，參與非遺保護傳承，鼓勵社會資本投資參與非遺保護和傳承基地建設(shè)，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與項目傳承管理。

3.2 優(yōu)化非遺記錄體系

目前我國基本形成了國家級非遺——省級非遺——市級非遺——區(qū)（市）級非遺四級非遺保護名錄體系，但還須進一步優(yōu)化。一是開展區(qū)（市）級非遺數(shù)據(jù)化信息采集，形成完整的非遺記錄體系。目前，國家級、省級、市級非遺數(shù)據(jù)信息采集基本完成，區(qū)（市）級非遺保護中心應(yīng)加大力量，分期分批組織對所轄區(qū)（市）級非遺數(shù)據(jù)化采集工作，完善非遺記錄體系。二是優(yōu)化市級以上非遺數(shù)據(jù)化信息采集，完善市級以上非遺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是對于瀕危非遺項目，應(yīng)根據(jù)其存續(xù)狀況，加快對瀕危非遺項目的數(shù)字化記錄工作，妥善保管相關(guān)珍貴實物和資料，建立和完善非遺檔案和數(shù)據(jù)庫。四是運用現(xiàn)代科技手段，提高非遺的專業(yè)記錄水平。五是組織非遺專家學(xué)者，加強對重點非遺代表性項目的深入調(diào)查、研究，有計劃地出版相關(guān)研究成果。

3.3 建立非遺傳承體驗設(shè)施體系

一是建設(shè)非遺生態(tài)保護區(qū)。在非遺項目集中、特色鮮明、保存完整的特定區(qū)域，建立非遺生態(tài)保護區(qū)，對于一些文化街區(qū)，根據(jù)其區(qū)域特點，可集中安置一些展示點展示非遺活化成果，開展非遺的“活態(tài)”體驗。二是對傳統(tǒng)技藝類項目，積極開展生產(chǎn)性保護，開展非遺的生產(chǎn)性體驗活動。三是對于不適宜生產(chǎn)性保護的非遺項目，通過建立非遺專題或主題場館、傳承人非遺大師工作室、傳習(xí)所進行展示性保護。四是對瀕危項目進行搶救性保護，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進行整理記錄、再現(xiàn)，逐步形成非遺生態(tài)保護區(qū)體驗——非遺生產(chǎn)性體驗——非遺主題展示館——非遺大師工作室（傳習(xí)所）——高科技非遺體驗中心等，集傳承、體驗、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗設(shè)施體系。

4 完善非遺傳承人培養(yǎng)體系

4.1 提高非遺傳承人的傳承意識

非遺的保護傳承與開發(fā)利用離不開社會公眾的參與，要對公民、社會組織、政府部門及其工作人員等進行非遺社會傳承發(fā)展的意識培養(yǎng)，營造全社會保護傳承非遺的氛圍。通過宣傳、學(xué)習(xí)非遺保護的基礎(chǔ)知識，加強公眾對非遺價值的認知，形成公眾的“文化自覺”。只有促使公眾認識到非遺的價值，才可能使公眾真正主動地去關(guān)注和參與非遺的傳承和發(fā)展；只有實現(xiàn)了真正的“文化自覺”才能形成全社會的一種非遺保護理念，也才能提高傳承人對非遺保護和傳承的責任感和使命感。

4.2 提高非遺傳承人的社會地位

首先，非遺領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織調(diào)研，探索非遺傳承人職稱晉升機制，制定《非遺傳承人技術(shù)等級評定辦法》，讓非遺傳承人可以沿著一定的晉升通道完成自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，提升自己的職業(yè)幸福感。其次，組織非遺代表性傳承人參加相關(guān)的職業(yè)技能榮譽稱號的評選，授予一定的榮譽稱號，如工藝美術(shù)大師、工藝美術(shù)名人等，為傳承人贏得榮譽，增進自豪感。最后，建立非遺博物館，對代表性傳承人的優(yōu)秀作品進行收藏和展覽。這是對非遺代表性傳承人的尊重，可以激發(fā)傳承人的積極性。同時，也讓人們認識和尊重非遺，進而熱愛非遺，建立文化自信。

4.3 提高非遺傳承人的經(jīng)濟地位

首先，根據(jù)《非遺傳承人技術(shù)等級評定辦法》確定非遺傳承人的技術(shù)等級，落實非遺傳承人的工資待遇，解決非遺傳承人的后顧之憂。其次，根據(jù)《非遺代表性傳承人申報與認定辦法》落實非遺傳承人的津貼制度，規(guī)定傳承人的津貼不能用于傳承非遺項目以外的用途，非遺傳承人須定期匯報津貼的用途和使用情況。再次，設(shè)立非遺傳承人生活補貼申請制度。對于生活條件比較差的非遺傳承人，可以根據(jù)實際困難情況按照申請制度申請不同級別的補助金，維持正常的生活。最后，設(shè)立非遺傳承人的醫(yī)療保障。非遺傳承人享受正常的醫(yī)療保險，并定期組織非遺傳承人體檢，確保非遺傳承人的健康。

4.4 提高非遺傳承人的傳承能力

各級非遺中心應(yīng)組織成立各類非遺傳承協(xié)會，定期組織非遺保護研討會，切磋技藝，共同進步。定期舉辦非遺職業(yè)培訓(xùn)班及非遺技能大賽，如“生態(tài)民歌大賽”“民歌、民舞、民樂大賽”等賽事，推進非遺傳承人不斷提升傳承能力。

4.5 強化非遺傳承人的考核機制

非遺傳承人是非遺保護傳承的主體，非遺傳承人擔負著傳習(xí)非遺、培養(yǎng)非遺傳承人的職責和義務(wù)。通過出臺相關(guān)政策，對非遺代表性傳承人履行傳習(xí)業(yè)務(wù)的情況進行考核：對于不能履行非遺傳習(xí)義務(wù)的傳承人進行清退，并及時補充新的傳承人；對于認真履行非遺傳習(xí)義務(wù)并進行改革創(chuàng)新的傳承人進行獎勵。通過考核對非遺傳承人進行動態(tài)管理，建立非遺傳承人的進退機制和激勵機制。

5 推進非遺傳承與活化利用

5.1 推進非遺進校園行動

非遺是一個地區(qū)傳統(tǒng)文化的珍貴記憶，展示了源遠流長的獨特生產(chǎn)生活風(fēng)俗，彰顯特色鮮明的民族文脈。通過非遺傳承人進課堂、非遺演出進校園、建立非遺傳承示范基地等多種形式，增進學(xué)生對傳統(tǒng)文化的認知與情感，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠薪火相傳、永葆生機。

一是建立非遺進校園領(lǐng)導(dǎo)小組，以地級市為例，各市應(yīng)成立由市教育局、文化和旅游局組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。教育局局長任組長，文化和旅游局局長任副組長，組員由教育局普教處、高教處，文化和旅游局非遺處、非遺中心的相關(guān)人員組成。其職責就是對非遺進校園活動進行頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作。

二是制定非遺進校園綱要，組織教育專家和非遺專家制定《非遺進校園綱要》，選擇能夠代表地方非遺特色的非遺項目，根據(jù)其地域性，具體規(guī)定將相關(guān)非遺課程列入中小學(xué)教學(xué)計劃。

三是編制非遺鄉(xiāng)土教材，組織非遺專家和教育專家根據(jù)《非遺進校園綱要》編寫地方非遺鄉(xiāng)土教材。同時，把非遺與中小學(xué)生的勞動課教育結(jié)合起來，一方面培養(yǎng)學(xué)生的勞動習(xí)慣，另一方面學(xué)習(xí)非遺技藝，培養(yǎng)非遺傳承人。

四是培養(yǎng)非遺“雙師型”教師，組織相關(guān)非遺傳承人學(xué)習(xí)《教育學(xué)》《心理學(xué)》等教育理論知識，提高非遺傳承人的教學(xué)水平。組織學(xué)校相關(guān)教師向非遺傳承人學(xué)習(xí)非遺技藝，提高非遺實踐能力。通過相互學(xué)習(xí)，切磋教學(xué)經(jīng)驗和非遺技藝，培養(yǎng)非遺“雙師型”教師，提高非遺教學(xué)能力。

五是建立非遺研究機構(gòu)，各級非遺中心應(yīng)依托高校，聯(lián)合成立地方非遺研究所。充分利用高校的科學(xué)研究功能，設(shè)立地方非遺研究課題，共同對地方非遺項目進行創(chuàng)新研究。

5.2 探索“非遺+旅游”的融合機制

積極推進非遺進景區(qū)，加強非遺與旅游企業(yè)的融合，探索“非遺+旅游”的融合機制。游客在景區(qū)的一切活動都離不開食、住、行、游、購、娛，將非遺元素融合到旅游的各個環(huán)節(jié)，讓游客在景區(qū)全程感受、全程共享非遺的活態(tài)魅力，體現(xiàn)“見人見物見生活”的保護理念，豐富景區(qū)的業(yè)態(tài)，提升景區(qū)的人氣。一是圍繞“食”打造非遺小吃。非遺傳承人可在景區(qū)現(xiàn)場制作非遺小吃，讓游客在景區(qū)能夠品嘗地方特色美食，記住地方標示性美食。二是圍繞“住”打造非遺主題客棧。將非遺元素融到客棧的設(shè)計中，讓游客在住宿中體驗地方非遺文化。三是圍繞“行”打造非遺交通工具。景區(qū)內(nèi)游客出行的交通工具可以采用反映地方非遺文化的交通工具，如內(nèi)蒙古大草原的景區(qū)可采用列入非遺的勒勒車，讓游客體驗?zāi)撩窳鲃拥募?。四是圍繞“游”打造非遺景觀，把地方非物質(zhì)文化活化，讓游客在景區(qū)能夠體驗到地方非物質(zhì)文化。五是圍繞“購”打造非遺紀念品和土特產(chǎn)。讓游客能夠把物化的非遺帶回家，這也是對景區(qū)和非遺文化的宣傳。第六，圍繞“娛”打造非遺娛樂節(jié)目。非遺傳承人在景區(qū)表演，與游客互動，讓游客能夠在景區(qū)欣賞到活化的地方非物質(zhì)文化項目，并在互動中體驗非遺的魅力。

6 建設(shè)非遺數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)共享平臺

各級非遺中心能夠結(jié)合法治宣傳日、國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等節(jié)日到學(xué)校、企業(yè)、景區(qū)、社區(qū)和文化廣場開展非遺宣傳。通過舉辦非遺專題展覽、非遺專題講座、非遺技藝展示展演等開展非遺活動。但非遺的常態(tài)化宣傳力度不夠，群眾的知曉度和參與度還不高，還未形成全社會共同參與、協(xié)同保護非遺的良好氛圍。

6.1 建立非遺官方網(wǎng)站

各級文化和旅游局非遺處可以建立非遺官網(wǎng)，通過非遺網(wǎng)宣傳國家和省市關(guān)于非遺保護、傳承、開發(fā)利用與研究的政策，介紹非遺的專業(yè)知識，報道非遺的研究成果，交流非遺工作經(jīng)驗，展示非遺文化精髓，提高社會公眾參與非遺保護的意識。

6.2 建立非遺網(wǎng)絡(luò)共享平臺

各級非遺中心應(yīng)建立非遺網(wǎng)絡(luò)共享平臺，展示非遺項目的信息資料，介紹各級非遺項目保護傳承人的概況，及時上傳每一個非遺傳承人的創(chuàng)新作品。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)共享平臺，自主選擇接受非遺信息，實現(xiàn)互動，讓人們共享非遺的盛宴。

7 結(jié)語

在非遺的保護、傳承和高質(zhì)量發(fā)展中，涉及政府、社會組織、企業(yè)、媒體、學(xué)界、傳承人、公眾等多個利益相關(guān)者主體。政府相關(guān)部門相互協(xié)作，各個主體之間的協(xié)同參與，通過完善非遺管理體系、健全非遺政策法規(guī)和規(guī)章制度、構(gòu)建多元非遺資金投入機制、優(yōu)化非遺記錄體系、建立非遺傳承體驗設(shè)施體系、完善非遺傳承人培養(yǎng)體系、推進非遺進校園行動、探索“非遺+旅游”融合機制、建設(shè)非遺數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)共享平臺等舉措，讓非遺保護理念更加普及，非遺工作機制更加完善，非遺傳承體系更加健全，充分發(fā)揮非遺服務(wù)當代、造福人民的作用。

注釋

①中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》[EB/OL].（2021-08-11）[2022-08-20].http://news.youth.cn/sz/202108/t20210812_13165641.htm.

②李漢卿.協(xié)同治理理論探析[J].理論月刊，2014（1）：138-142.

③張仲濤，周蓉.我國協(xié)同治理理論研究現(xiàn)狀與展望[J].社會治理，2016（3）：48-49.