林書名　潘俊宏　田小勇

摘? ?要：作為東南亞地區(qū)的重要區(qū)域性合作組織，東盟長(zhǎng)期致力于推動(dòng)地區(qū)廣泛交流合作和運(yùn)轉(zhuǎn)效能提升，為各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步、教育合作、人才培養(yǎng)等多方面發(fā)展提供良策并發(fā)揮引領(lǐng)作用，現(xiàn)已成為影響亞太并輻射全球的力量。目前，東盟正著力推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和促進(jìn)公民數(shù)字能力提升，以適應(yīng)全球數(shù)字時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，東盟充分依托周邊睦鄰友好關(guān)系和頂層合作機(jī)制，持續(xù)深化區(qū)域間教育交流合作，并注重依托國(guó)際組織的廣泛力量，助力地區(qū)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東南亞國(guó)家聯(lián)盟；數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展；公民數(shù)字能力；教育交流合作；國(guó)際組織；職業(yè)教育模式

中圖分類號(hào)：G513.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.03.01

東南亞國(guó)家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations，以下簡(jiǎn)稱東盟）于1967年發(fā)表的《曼谷宣言》標(biāo)志著這一區(qū)域性合作組織的正式誕生，其成員國(guó)包括文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南。在長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展的過(guò)程中，東盟不僅為東南亞國(guó)家?guī)?lái)了生機(jī)與活力，更逐漸成為對(duì)亞太地區(qū)產(chǎn)生重要影響的顯著力量。作為該組織的核心行政機(jī)構(gòu)，東盟秘書處成立于1976年，主要負(fù)責(zé)落實(shí)和執(zhí)行東盟提出的各項(xiàng)協(xié)議和決定，并圍繞東盟各成員國(guó)政府實(shí)施的計(jì)劃和行動(dòng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，致力于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的廣泛交流合作和運(yùn)轉(zhuǎn)效能提升。

面對(duì)第四次工業(yè)革命帶來(lái)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展浪潮，東盟采取哪些行動(dòng)和舉措來(lái)適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)？在針對(duì)數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)踐的過(guò)程中是否面臨困難與掣肘？如何提升公民數(shù)字能力以助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展？與此同時(shí)，立足周邊睦鄰友好關(guān)系和頂層合作機(jī)制，東盟通過(guò)哪些路徑深化區(qū)域教育交流合作？如何發(fā)揮更廣泛力量對(duì)區(qū)域教育事業(yè)建設(shè)的積極作用？就以上問(wèn)題，我刊委托上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)師生團(tuán)隊(duì)對(duì)東盟秘書處教育、青年與體育司副司長(zhǎng)林書名進(jìn)行了專訪，從聚焦東盟、周邊合作、全球瞭望等角度探尋東盟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之策和教育發(fā)展之路。

一、東盟制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展新規(guī)劃

（一）區(qū)域?qū)用妫阂院暧^政策引領(lǐng)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來(lái)，東盟高度重視數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展，先后發(fā)布多項(xiàng)宏觀政策文件，鼓勵(lì)和指導(dǎo)各成員國(guó)積極采取行動(dòng)以適應(yīng)和融入數(shù)字發(fā)展新浪潮。2015年，《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃2020》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃2020》）發(fā)布，闡述了東盟在信息通信技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃，聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、通過(guò)信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)人機(jī)一體化、信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一體化市場(chǎng)的信息技術(shù)、信息安全保障等八個(gè)方面，明確指出到2020年，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引投資、建立安全可靠的數(shù)字環(huán)境、部署下一代信息通信技術(shù)等關(guān)鍵目標(biāo)；2018年，《東盟數(shù)字一體化框架》通過(guò)，其中涵蓋支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易和創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)無(wú)縫的數(shù)字支付、培養(yǎng)數(shù)字人才等六個(gè)中期優(yōu)先領(lǐng)域，成為東盟邁向數(shù)字互聯(lián)互通的重要舉措；2019年，旨在推動(dòng)上述框架落地實(shí)施的《行動(dòng)計(jì)劃2019—2025》出臺(tái)，該計(jì)劃確定了數(shù)十項(xiàng)具體倡議與行動(dòng)，通過(guò)配備政策指南、打造平臺(tái)機(jī)制、開(kāi)展務(wù)實(shí)項(xiàng)目等途徑助力區(qū)域數(shù)字一體化建設(shè)。由此可見(jiàn)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為當(dāng)前東盟密切關(guān)注的焦點(diǎn)和迫切追求的目標(biāo)。

向21世紀(jì)第三個(gè)十年過(guò)渡，并伴隨著《規(guī)劃2020》歷史使命的完成，《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃2025》）應(yīng)運(yùn)而生。該政策文件在2021年年初舉行的首次東盟數(shù)字部長(zhǎng)系列會(huì)議上正式啟動(dòng)，立足新冠病毒感染疫情、氣候變化和技術(shù)革新等要素共同形塑的全球背景，為2021—2025年?yáng)|盟的數(shù)字發(fā)展提供了目標(biāo)指引和路徑遵循，致力于將東盟建設(shè)成為由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體。

林書名在2022年“一帶一路”職業(yè)教育國(guó)際研討會(huì)上闡述了東盟數(shù)字領(lǐng)域的未來(lái)愿景，其中便談及“要將《規(guī)劃2025》作為當(dāng)前的重要發(fā)展框架，充分發(fā)揮其對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的多元作用，幫助東盟各國(guó)切實(shí)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。作為該地區(qū)針對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的最新綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃2025》在做好現(xiàn)有政策承續(xù)銜接的同時(shí)，更圍繞現(xiàn)實(shí)需求和前沿?zé)狳c(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。林書名認(rèn)為，相較于《規(guī)劃2020》，最新政策文件對(duì)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)數(shù)字包容普惠、維護(hù)數(shù)字空間安全、促進(jìn)多方廣泛參與等方面予以特別關(guān)注。在加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，東盟將積極打造滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)接和跨境貿(mào)易的數(shù)字服務(wù)，這不僅讓各成員國(guó)之間能夠更加便利地拓展高效產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易合作，還將幫助中小微企業(yè)提高生產(chǎn)力和密切價(jià)值鏈伙伴互動(dòng)，從而推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)從疫情中實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，進(jìn)而追求更長(zhǎng)時(shí)期的可持續(xù)繁榮發(fā)展。在推動(dòng)數(shù)字包容普惠方面，東盟將著力增強(qiáng)民眾使用數(shù)字技能和參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力，并降低數(shù)字服務(wù)相應(yīng)費(fèi)用成本，以擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)在教育、醫(yī)療、通信、消費(fèi)、理財(cái)?shù)让裆I(lǐng)域的覆蓋度和可及性，使民眾得以借此切實(shí)提升生活品質(zhì)。在維護(hù)數(shù)字空間安全方面，東盟強(qiáng)調(diào)需確?；诨ヂ?lián)互通的數(shù)字服務(wù)具備安全和可信賴的特點(diǎn)，以避免對(duì)終端使用者造成傷害。在促進(jìn)多方廣泛參與方面，東盟著眼民眾、企業(yè)、政府和公共機(jī)構(gòu)等多元主體，鼓勵(lì)多方借助數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)效能提升，共同營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)和構(gòu)建數(shù)字共同體。

在《規(guī)劃2025》的“頂層”帶動(dòng)下，東盟成員國(guó)陸續(xù)出臺(tái)和加緊落實(shí)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)的具體政策。其中，馬來(lái)西亞發(fā)布十年數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖“數(shù)字馬來(lái)西亞”，在5G建設(shè)、電子商務(wù)推廣、初創(chuàng)企業(yè)孵化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，以期創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、提高產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)力和發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引擎作用。柬埔寨制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)政策框架（2021—2035）》，提出發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)字信任和信心、培養(yǎng)數(shù)字公民、建設(shè)數(shù)字政府和促進(jìn)數(shù)字商業(yè)五項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。新加坡接續(xù)實(shí)施“智慧國(guó)2025”十年計(jì)劃和“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025計(jì)劃”，從集聚數(shù)字人才、強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、打造數(shù)字政府、構(gòu)建數(shù)字社會(huì)等多個(gè)維度促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域革新。總體而言，在東盟整體規(guī)劃和國(guó)家具體戰(zhàn)略的協(xié)同作用下，區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展已初具雛形，未來(lái)成果值得期待。

（二）國(guó)家層面：現(xiàn)實(shí)掣肘顯著制約成員國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

雖然推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為東盟區(qū)域內(nèi)部的普遍共識(shí)，但囿于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政治體制、社會(huì)文化、人才素質(zhì)等多重因素共同構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)差異，各成員國(guó)能否深度且有效地參與和實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然是當(dāng)前不容忽視的問(wèn)題。林書名在談?wù)摗兑?guī)劃2025》相關(guān)問(wèn)題時(shí)指出，“該政策文件本應(yīng)由東盟所有成員國(guó)共同參與制定，但在實(shí)際進(jìn)程中依舊存在彼此交流磋商不足、關(guān)鍵成員國(guó)占據(jù)主導(dǎo)、邊緣成員國(guó)影響式微等現(xiàn)實(shí)困境。因此，《規(guī)劃2025》在覆蓋所有成員國(guó)的發(fā)展訴求方面確實(shí)存在困難，而推動(dòng)所有成員國(guó)真正融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的美好愿望亦尚未成為現(xiàn)實(shí)”。

當(dāng)前，東盟各成員國(guó)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和發(fā)展水平仍具有明顯差異。一方面，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和國(guó)民總收入（GNI）往往與國(guó)家的人口消費(fèi)能力密切相關(guān)，人均GDP和GNI數(shù)值越高，意味著人口消費(fèi)能力越強(qiáng)，對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和享受數(shù)字服務(wù)的需求也就更為強(qiáng)烈，進(jìn)而助推國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。在東盟成員國(guó)當(dāng)中，這兩個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)出顯著差距，以新加坡和文萊為代表的高收入國(guó)家位居世界前列，而越南、菲律賓、老撾、柬埔寨、緬甸則表現(xiàn)欠佳，均屬于世界銀行劃定標(biāo)準(zhǔn)下的中等偏下收入國(guó)家，其中新加坡和緬甸兩國(guó)人均GDP和人均GNI所形成的比值都近乎達(dá)到了驚人的60倍。由此可見(jiàn)，即使各成員國(guó)都擁有推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)烈意愿并高度響應(yīng)區(qū)域宏觀政策，也將難以避免因資源條件和實(shí)際能力的懸殊而造成的現(xiàn)實(shí)阻礙和深刻影響。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)使用人口規(guī)模、固定寬帶用戶數(shù)量、社交媒體滲透率、零售電商滲透率和電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)能夠分別從民眾、企業(yè)、政府等不同角度反映出國(guó)家的數(shù)字發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)聯(lián)合國(guó)、世界銀行和國(guó)際電信聯(lián)盟等國(guó)際組織發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，目前新加坡、馬來(lái)西亞和文萊的互聯(lián)網(wǎng)使用人口占比均達(dá)到90%以上、固定寬帶用戶占比位居?xùn)|盟國(guó)家前列、社交媒體滲透率接近或超過(guò)90%、電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)均處于世界中上水平甚至領(lǐng)先位置。而緬甸和柬埔寨的互聯(lián)網(wǎng)使用人口占比徘徊在30%～40%，緬甸和老撾的固定寬帶用戶占比尚不足1%，三個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)均為世界中下水平。由此觀之，前者依托較好的國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)，得以向信息通信技術(shù)、商業(yè)貿(mào)易、行政服務(wù)等領(lǐng)域注入數(shù)字元素，進(jìn)而發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)民生發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的賦能作用，并形成協(xié)同增效關(guān)系；而后者則仍有較大前進(jìn)空間，未來(lái)還需進(jìn)一步通過(guò)增加數(shù)字領(lǐng)域投資、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)等手段，為數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)政策和規(guī)劃的落地提供條件。

針對(duì)《規(guī)劃2025》等區(qū)域宏觀政策的實(shí)施，林書名認(rèn)為，在鼓勵(lì)東盟各成員國(guó)優(yōu)先重視和全力支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮客觀存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金投入、目標(biāo)導(dǎo)向和人力資源差異，全面考量處于不同發(fā)展水平的國(guó)家在具體實(shí)踐過(guò)程中所面臨的困難和需求?？傮w來(lái)說(shuō)，促進(jìn)交流磋商、密切協(xié)調(diào)合作和秉持一體化理念仍是東盟實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要義。

（三）公民層面：數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切要求公民數(shù)字能力提升

要推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升公民數(shù)字能力是關(guān)鍵。隨著第四次工業(yè)革命的深化和巨大技術(shù)變革浪潮的到來(lái)，日常生活、工作環(huán)境和人際互動(dòng)都發(fā)生了顯著改變，數(shù)字能力提升的重要性愈發(fā)凸顯。對(duì)個(gè)體而言，新興數(shù)字技術(shù)已滲透到社會(huì)方方面面，缺乏數(shù)字能力將難以滿足當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的前沿需求，學(xué)習(xí)并掌握數(shù)字能力已成為社會(huì)公民融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和適應(yīng)全球變化的必備條件。

聚焦東盟地區(qū)，林書名認(rèn)為，“目前各成員國(guó)公民的數(shù)字能力仍遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)今社會(huì)要求，同時(shí)由于國(guó)內(nèi)貧富差異、種族問(wèn)題、人口邊緣化現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)部門要求等主客觀因素疊加，不同群體的數(shù)字能力存在顯著差距。即便是在新加坡、文萊等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家，上述情況同樣存在”。關(guān)于公民數(shù)字能力提升，林書名提出應(yīng)從三個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。

一是發(fā)揮內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)的雙重作用。在數(shù)字領(lǐng)域，內(nèi)在激勵(lì)表現(xiàn)為人們主動(dòng)對(duì)如何掌握和運(yùn)用新興數(shù)字技術(shù)、如何借助各種數(shù)字手段與外界建立新聯(lián)系和達(dá)成更便捷的交流、如何通過(guò)多元數(shù)字平臺(tái)獲取所需有效信息、如何在紛繁的數(shù)字空間內(nèi)保障自身安全等問(wèn)題的關(guān)注和考慮，而對(duì)這些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和處理恰恰能夠反映出公民的數(shù)字能力；外在激勵(lì)常常發(fā)生在特定的學(xué)習(xí)或工作環(huán)境中，如學(xué)習(xí)者為適應(yīng)電子圖書館的普及趨勢(shì)而掌握相應(yīng)數(shù)字能力，以便順利獲取開(kāi)展科學(xué)研究所需要的資料，又如工作者面對(duì)企業(yè)提出的新需求，選擇在閑暇時(shí)參與數(shù)字能力再培訓(xùn)以避免被解雇或爭(zhēng)取晉升機(jī)會(huì)。為發(fā)揮內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)的雙重作用，既要增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的普及度和可及性，提供接觸各類數(shù)字手段和數(shù)字平臺(tái)的廣泛機(jī)會(huì)，推動(dòng)形成全民關(guān)注數(shù)字領(lǐng)域、主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字技能和積極融入數(shù)字空間的良好氛圍；又要持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字技能的應(yīng)用面，依托經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展不斷創(chuàng)造新崗位、新業(yè)態(tài)，助推人才向數(shù)字領(lǐng)域充分集聚。

二是整合教育部門和行業(yè)部門的共同力量。從屬于教育范疇的課程大綱、培養(yǎng)方案、教學(xué)資源等諸要素從設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)到落地實(shí)施往往存在著較大的時(shí)間差，當(dāng)教師真正將其應(yīng)用到實(shí)踐時(shí)難免存在滯后性。此外，由于教育系統(tǒng)本身所具備的相對(duì)穩(wěn)定性，許多方面一經(jīng)確定便很少會(huì)在短期內(nèi)進(jìn)行大幅調(diào)整，因而容易造成教育部門和行業(yè)部門之間人才培養(yǎng)錯(cuò)位和供需不匹配的問(wèn)題。針對(duì)更新迭代速度極快的數(shù)字領(lǐng)域，公民數(shù)字能力的培養(yǎng)和提升更需要緊密貼合相關(guān)行業(yè)的前沿動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求。因此，應(yīng)努力整合教育部門和行業(yè)部門的力量，倡導(dǎo)行業(yè)主體參與課程項(xiàng)目和實(shí)踐平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，組織教師參加行業(yè)會(huì)議論壇和開(kāi)展教學(xué)改革創(chuàng)新，由學(xué)校和企業(yè)共同規(guī)劃和承擔(dān)學(xué)生的數(shù)字理論學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)鍛煉，從而促進(jìn)數(shù)字人才培養(yǎng)更加契合工作崗位要求。

三是建立衡量數(shù)字能力的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或框架。目前，東盟地區(qū)尚未形成專門針對(duì)公民數(shù)字能力的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，在國(guó)家層面，各成員國(guó)無(wú)法明確界定數(shù)字能力的發(fā)展維度和階段目標(biāo)，在實(shí)踐中也缺乏基本遵循和路徑參考，最終導(dǎo)致數(shù)字人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證；在區(qū)域?qū)用?，東盟難以對(duì)各成員國(guó)的數(shù)字人才培養(yǎng)情況進(jìn)行考量和評(píng)估，同時(shí)也不利于數(shù)字人才的跨國(guó)流動(dòng)。鑒于此，東盟及部分成員國(guó)圍繞標(biāo)準(zhǔn)或框架制定積極發(fā)出聲音并采取行動(dòng)。2020年10月15日，越南教育培訓(xùn)部、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)以及東盟秘書處聯(lián)合召開(kāi)關(guān)于東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的會(huì)議，越南教育培訓(xùn)部部長(zhǎng)馮春雅呼吁東盟各國(guó)教育部長(zhǎng)共同建立地區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字技能標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)形成各成員國(guó)公認(rèn)的數(shù)字能力框架。2022年11月11日，第40屆和第41屆東盟峰會(huì)在柬埔寨首都金邊召開(kāi)，會(huì)議發(fā)布《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型宣言》，同意制定能力標(biāo)準(zhǔn)以加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域信息通信技術(shù)發(fā)展舉措的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

二、東盟積極依托睦鄰關(guān)系推動(dòng)教育交流

（一）立足全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的教育合作

從地理位置上看，東盟與中國(guó)西南邊陲非常接近，其中越南、老撾和緬甸更直接與中國(guó)大陸接壤，一衣帶水、陸海相連的天然地緣優(yōu)勢(shì)使彼此在歷史上就已形成緊密聯(lián)系。著眼當(dāng)代，東盟與中國(guó)的睦鄰友好關(guān)系亦由來(lái)已久，從1991年建立對(duì)話伙伴關(guān)系，到2003年提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到2021年進(jìn)一步發(fā)展為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方合作更趨廣泛、友誼愈加深厚。目前，中國(guó)—東盟關(guān)系已成為東盟同對(duì)話伙伴關(guān)系中最具活力、最富內(nèi)涵、最為互利的關(guān)系之一，不僅為東亞區(qū)域合作樹(shù)立典范，更為亞太地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)力。

聚焦教育領(lǐng)域，東盟與中國(guó)的合作同樣多姿多態(tài)。孔子學(xué)院、魯班工坊、智庫(kù)聯(lián)盟等實(shí)體機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展教育培訓(xùn)和科學(xué)研究；“雙十萬(wàn)計(jì)劃”、政府獎(jiǎng)學(xué)金、菁英獎(jiǎng)學(xué)金等激勵(lì)政策推動(dòng)師生跨國(guó)交流；教育交流周、教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議、教育開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等多元平臺(tái)助力實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳播。對(duì)此，林書名深有體會(huì)，他認(rèn)為“東盟各成員國(guó)和中國(guó)都具有開(kāi)展教育合作的強(qiáng)烈意愿，同時(shí)雙方的合作往往涉及多個(gè)領(lǐng)域，而不僅僅局限于某種教育類型或某個(gè)教育要素。以2022年8月發(fā)布的《共建友好家園—中國(guó)東盟教育合作發(fā)展愿景與行動(dòng)（2020—2030）》為例，其中就包括提高人力資源素質(zhì)、加強(qiáng)區(qū)域間研究合作、促進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鞏固亞洲文化圈共識(shí)等多方面的內(nèi)容。此外，作為區(qū)域性合作組織，東盟在政策倡導(dǎo)和實(shí)施過(guò)程中總是面臨著兼顧與協(xié)調(diào)各成員國(guó)不同訴求的現(xiàn)實(shí)困難，很多時(shí)候恰恰需要中國(guó)這樣的外部合作伙伴才能真正推動(dòng)具體議程的落地執(zhí)行”。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東盟和中國(guó)在教育領(lǐng)域的合作，林書名提出了兩點(diǎn)建議。

其一，共享數(shù)字教育資源，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。雙方應(yīng)當(dāng)圍繞政策、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等多種要素進(jìn)行有機(jī)整合，從而構(gòu)建與課程開(kāi)發(fā)、理論研究和實(shí)踐服務(wù)等相關(guān)的數(shù)字教育資源庫(kù)，打造新型數(shù)字教育發(fā)展體系。同時(shí)，雙方可以開(kāi)展更加廣泛的技術(shù)合作，逐步實(shí)現(xiàn)教育與技術(shù)的深度融合，中國(guó)蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡國(guó)立大學(xué)攜手共建的新國(guó)大人工智能創(chuàng)新及育成中心便是其中的典型范例。

其二，促進(jìn)教育成果互認(rèn)，推動(dòng)人才廣泛流動(dòng)。早在2014年，東盟資格參考框架（AQRF）就已制定出臺(tái)，但在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有能夠發(fā)揮出顯著效用，更多時(shí)候只是推動(dòng)關(guān)鍵原則的普遍遵行和提供課程項(xiàng)目的考量基礎(chǔ)。造成該現(xiàn)象的原因主要有兩方面：一方面，東盟各成員國(guó)同樣制定了本國(guó)的資格標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)性的整體框架在國(guó)家層面并沒(méi)有太多的“用武之地”；另一方面，目前達(dá)成資格互認(rèn)協(xié)議和執(zhí)行資格互認(rèn)程序的主體仍然是各成員國(guó)本身或者更微觀的教育機(jī)構(gòu)，地區(qū)性的整體框架難以充分囊括國(guó)家或機(jī)構(gòu)對(duì)部分專業(yè)資格及其相應(yīng)能力的具體要求。因此，東盟資格參考框架的完善和應(yīng)用依舊任重而道遠(yuǎn)，林書名期待東盟和中國(guó)能夠結(jié)合雙方實(shí)際情況，依托現(xiàn)有的《雙邊教育交流合作協(xié)議》和《雙邊高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議》，通過(guò)探索教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、推進(jìn)課程體系互聯(lián)互通、開(kāi)拓微證書等制度化工具等途徑，進(jìn)一步促進(jìn)教育成果互認(rèn)，從而便利區(qū)域間人才跨國(guó)流動(dòng)和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人才資源利用。

（二）基于10+3合作機(jī)制不斷增進(jìn)與東亞國(guó)家的教育互動(dòng)

面向東亞，東盟與中日韓三國(guó)建立了10+3合作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域各國(guó)在財(cái)政金融、糧食、減貧、災(zāi)害管理等20多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。對(duì)于該機(jī)制，林書名表示，“考慮到東盟和中日韓三國(guó)的近距離地緣優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程中，東盟各成員國(guó)必須與這三個(gè)鄰國(guó)加強(qiáng)合作，將10+3合作機(jī)制視作整體，深化多邊合作，充分發(fā)揮中日韓三國(guó)對(duì)東盟發(fā)展的積極和顯著影響”。

縱覽近期以10+3合作機(jī)制為基礎(chǔ)的多邊活動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)“深化數(shù)字教育合作”已成為區(qū)域各國(guó)的普遍共識(shí)和重點(diǎn)目標(biāo)。2022年8月，東盟與中日韓外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《東盟與中日韓（10+3）合作工作計(jì)劃（2023—2027）》，針對(duì)教育領(lǐng)域明確提出要支持和落實(shí)好《10+3教育行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025）》，并指出“利用技術(shù)為師生開(kāi)發(fā)數(shù)字學(xué)習(xí)策略”“利用信息通信技術(shù)擴(kuò)大教育覆蓋面”等優(yōu)先事項(xiàng)和主要戰(zhàn)略。2022年10月，第十二屆東盟教育部長(zhǎng)會(huì)議和第六屆東盟與中日韓教育部長(zhǎng)會(huì)議相繼舉行，其中“促進(jìn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為學(xué)習(xí)者提供網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境”被確定為東盟教育發(fā)展的五大優(yōu)先領(lǐng)域之一，而《第六屆東盟與中日韓教育部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)教育系統(tǒng)中推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性，并倡導(dǎo)區(qū)域各國(guó)在不斷變化的世界中，努力確保人們具備應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命所帶來(lái)的挑戰(zhàn)的技能。由此可見(jiàn)，區(qū)域內(nèi)各國(guó)均已充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字時(shí)代下新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對(duì)教育發(fā)展方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)的形塑，并積極依托10+3合作機(jī)制采取一致行動(dòng)，為促進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。

三、東盟借助國(guó)際力量促進(jìn)教育發(fā)展

（一）充分發(fā)揮國(guó)際組織對(duì)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的多維度作用

林書名曾在聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和歐盟委員會(huì)等國(guó)際組織任職，并長(zhǎng)期從事教育領(lǐng)域的相關(guān)工作。在他看來(lái)，國(guó)際組織在全球治理和區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中往往扮演著不可替代的重要角色，其作用主要體現(xiàn)為制定全球性或區(qū)域性的宏觀政策議程、提出共同的發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)方向、引導(dǎo)多方主體開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話與磋商、倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)“用一個(gè)聲音說(shuō)話”。以聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為例，其中所包含的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)致力于通過(guò)全世界的共同行動(dòng)來(lái)消除貧困和保護(hù)地球，并確保人類享有和平與繁榮。雖然這些目標(biāo)在推進(jìn)過(guò)程中難以避免各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難的阻礙，甚至可能無(wú)法在2030年完全實(shí)現(xiàn)，但目標(biāo)本身的存在和聯(lián)合國(guó)為之付出的努力，就已經(jīng)在一定程度上推動(dòng)了世界各國(guó)朝著相同的方向?qū)で蟀l(fā)展和切實(shí)作為，或許這就是國(guó)際組織所具有的影響和意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，東盟與眾多國(guó)際組織始終保持著緊密聯(lián)系。一方面，東盟各國(guó)依托國(guó)際組織提供的發(fā)展援助推動(dòng)教育事業(yè)取得進(jìn)展。經(jīng)合組織發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，東盟除新加坡和文萊以外，其余國(guó)家均長(zhǎng)期接受國(guó)際教育援助，地區(qū)整體受援規(guī)模大約為10億美元。另一方面，東盟各國(guó)通過(guò)國(guó)際組織開(kāi)展的交流活動(dòng)持續(xù)深化教育合作和提升教育效能。近半年來(lái)，中國(guó)—東盟中心與聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心先后共同舉辦了“東盟國(guó)家特殊教育學(xué)校教育工作者領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)”和“東盟國(guó)家教育工作者‘高階思維能力提升培訓(xùn)”，來(lái)自緬甸、印度尼西亞、老撾、柬埔寨等東盟國(guó)家的廣大教育工作者踴躍參加，涉及群體包括中小學(xué)教師和校長(zhǎng)、大學(xué)教師、研究人員及教育官員。頻繁的交流互動(dòng)既充分反映出國(guó)際組織在東盟教育發(fā)展中的深度參與，也體現(xiàn)著國(guó)際組織和東盟國(guó)家的教育合作新維度正被不斷開(kāi)拓。

針對(duì)數(shù)字和教育領(lǐng)域，林書名指出，東盟雖然已經(jīng)出臺(tái)了不少政策文件，但目前正在實(shí)施的仍大多是由國(guó)際組織倡導(dǎo)和推行的項(xiàng)目。因此，東盟有必要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際組織的廣泛合作，通過(guò)發(fā)揮國(guó)際組織的引領(lǐng)性作用助推各成員國(guó)積極采取共同行動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)東盟一體化建設(shè)。

（二）著眼自身實(shí)際，理性借鑒不同國(guó)家的職業(yè)教育模式

目前，全球范圍內(nèi)尤其是西方國(guó)家已形成了各具特色的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展模式。例如，德國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)教融合的雙元制模式，美國(guó)針對(duì)崗位群所需職業(yè)能力開(kāi)展培訓(xùn)的以能力為基礎(chǔ)的教育（Competency Based Education，CBE）模式，英國(guó)基于能力本位、突出靈活性與開(kāi)放性的能力本位教育培訓(xùn)（Competency Based Education and Training，CBET）模式，以及澳大利亞重視在工作場(chǎng)所開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)、呈現(xiàn)較強(qiáng)針對(duì)性與實(shí)用性的技術(shù)與繼續(xù)教育（Technical and Further Education）模式等。對(duì)此，林書名認(rèn)為，亞洲國(guó)家在推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保持清醒和冷靜，從自身實(shí)際出發(fā)尋求相應(yīng)的發(fā)展模式，而不是直接照搬或單純移植西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，“西方國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展路徑在亞洲和東盟不一定行得通，不能因?yàn)檫@些國(guó)家針對(duì)某種模式投入了大量資金，我們就要趨之若鶩地去效仿。相反，我們完全有能力創(chuàng)造出真正適合本國(guó)和所在地區(qū)的教育發(fā)展模式并使其高效運(yùn)作”。

實(shí)際上，以新加坡和馬來(lái)西亞為代表的東盟國(guó)家已經(jīng)形成適合自身需要的職業(yè)教育發(fā)展路徑，并在實(shí)踐中收獲良好成效和豐富經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)看，新加坡立足“超前發(fā)展”“教學(xué)工廠”“無(wú)貨架壽命師資能力”①“無(wú)界化校園”等理念促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)增效。其中，“超前發(fā)展”理念是指讓職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展走在前面，從而發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用，主要表現(xiàn)為超前規(guī)劃和調(diào)整專業(yè)設(shè)置、超前培養(yǎng)專業(yè)師資隊(duì)伍、超前進(jìn)行專業(yè)教學(xué)設(shè)備建設(shè)等；“教學(xué)工廠”理念是指將真實(shí)的工廠環(huán)境引入到教學(xué)環(huán)境之中，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，使學(xué)生得以在技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備完善的高度模擬場(chǎng)景下投身生產(chǎn)崗位和參與實(shí)際項(xiàng)目，從而掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和嫻熟的專業(yè)技能；“無(wú)貨架壽命師資能力”理念是指通過(guò)開(kāi)展教師在職培訓(xùn)和推進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)，不斷提升師資隊(duì)伍的綜合專業(yè)能力，使教師有能力掌控和決定自身的職業(yè)壽命；“無(wú)界化校園”理念是指充分打破教學(xué)、管理、科研等各方面的原有界限，有效整合學(xué)系、部門、師生之間的優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部人員隊(duì)伍和硬件設(shè)施的組合配置，廣泛提倡解決方案和成功經(jīng)驗(yàn)的分享借鑒，最終發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作的最大效能。馬來(lái)西亞積極采取多項(xiàng)舉措推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展。例如，規(guī)定職業(yè)院校教師必須參與企業(yè)實(shí)踐、鼓勵(lì)企業(yè)高級(jí)技師擔(dān)任學(xué)生導(dǎo)師、在基礎(chǔ)教育和中學(xué)教育階段引入技術(shù)技能學(xué)習(xí)模塊以促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育的緊密結(jié)合與相互滲透、打造注重個(gè)人軟技能提升和可持續(xù)發(fā)展的人性化教育、打通職業(yè)技術(shù)人才的升學(xué)深造渠道等。由此可見(jiàn)，東盟國(guó)家依托自身實(shí)力同樣能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育深度發(fā)展。

而在談及中國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育時(shí)，林書名多次予以高度肯定，并指出重點(diǎn)面向發(fā)展中國(guó)家打造的“魯班工坊”中外職業(yè)教育合作品牌正是其中的優(yōu)秀范例。隨著“一帶一路”倡議在更多伙伴國(guó)家廣泛推廣和深入實(shí)踐，“魯班工坊”的知名度和影響力亦更趨顯著。目前，中國(guó)已經(jīng)與除文萊和新加坡以外的8個(gè)東盟國(guó)家達(dá)成合作，順利完成或正在籌劃多所“魯班工坊”的共建工作，其中在2016年成立的泰國(guó)“魯班工坊”更是全球首家。在接受職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)后，來(lái)自東盟國(guó)家的許多青年勞動(dòng)力得以實(shí)現(xiàn)就業(yè)和改善生活，其中還有不少人表達(dá)了前往中國(guó)繼續(xù)深造或?qū)で蠊ぷ鞯囊庠负推谕?。鑒于此，林書名提議道，“中國(guó)在東盟地區(qū)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)時(shí)，可以同步進(jìn)行中文教學(xué)和中華文化推介。一方面，這有助于增進(jìn)當(dāng)?shù)啬贻p人對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和了解，從而為未來(lái)可能實(shí)現(xiàn)的跨國(guó)交流奠定基礎(chǔ)；另一方面，這還將為來(lái)到東盟地區(qū)傳播先進(jìn)技術(shù)和豐富經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)高層次人才提供便利，減少合作過(guò)程中的語(yǔ)言交流障礙”。這個(gè)提議與中國(guó)目前正在大力推進(jìn)的“中文+職業(yè)技能”國(guó)際化融合培養(yǎng)模式不謀而合?？傮w而言，東盟與中國(guó)在教育領(lǐng)域的深度合作前景廣闊，未來(lái)雙方應(yīng)繼續(xù)攜手努力、并肩前行，聚焦教育愿景相交點(diǎn)、構(gòu)建教育發(fā)展共同體，讓優(yōu)質(zhì)教育成果更多、更好地惠及廣大民眾。

注釋：

①貨架壽命是指物品可貯藏并具有使用價(jià)值的期限，通常被稱為有效期或保質(zhì)期。而“無(wú)貨架壽命”（no shelf life）師資能力則是這一概念在師資培養(yǎng)方面的創(chuàng)新應(yīng)用，指教師通過(guò)不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛能的充分挖掘和自身價(jià)值的持續(xù)增長(zhǎng)，從而適應(yīng)教育教學(xué)工作的快速發(fā)展和需求更迭，最終使職業(yè)生命周期得以延伸。

ASEAN Initiatives towards Digital Transformation and Actions for Educational Cooperation

—Interview with Roger Y. Chao Jr.， Asst. Director / Head of Education，

Youth and Sports at the ASEAN Secretariat

Roger Y. Chao Jr.1? ?PAN Junhong2? ?TIAN Xiaoyong2

（1. ASEAN Secretariat， Jakarta 12110， Indonesia;

2. School of Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China）

Abstract： As an important regional cooperation organization in Southeast Asia， the Association of Southeast Asian Nations （ASEAN） has long been committed to promoting comprehensive regional exchanges and enhancing operational effectiveness， providing sound policies and playing a leading role in economic transformation， social progress， educational cooperation， talent training and other developments of its member countries. ASEAN has become a prominent force influencing the Asia-Pacific region and radiating around the world. Today， ASEAN is making efforts to promote digital transformation and strengthen the digital competence of citizens to meet the growing trend and realistic needs in the global digital era. At the same time， relying on good neighborly relations and top-level cooperation mechanisms， ASEAN has continued to deepen inter-regional educational exchanges; as well as， relying on the comprehensive strength of international organizations to contribute to the educational development of the region.

Keywords： Association of Southeast Asian Nations; Digital transformation and development; Digital competence of citizens; Educational exchange and cooperation; International organizations; Vocational education models

編輯 呂伊雯? ?校對(duì) 王亭亭

作者簡(jiǎn)介：林書名，東盟秘書處教育、青年與體育司副司長(zhǎng)（雅加達(dá) 12110）；潘俊宏，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院碩士研究生（上海 201620）；田小勇（通訊作者），上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)（上海 201620）

基金項(xiàng)目：中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)—新時(shí)代中國(guó)職業(yè)教育研究院2022年委托課題“國(guó)際比較視野下現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成與發(fā)展研究”（編號(hào)：SZ22C04）