張國華

太原植物園

事業(yè)單位這一非營利公共性服務(wù)組織承擔(dān)著為人民群眾提供公共產(chǎn)品以及優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等工作職能，再加上事業(yè)單位的非盈利性質(zhì)，其主要的資金來源大多都是依靠于國家財政部門撥款的財政資金，所以，我國現(xiàn)階段事業(yè)單位都是通過預(yù)算績效管理工作才能夠進(jìn)行財政資金的申請。并且，國家通過對事業(yè)單位財政資金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理，能夠從根本上不斷強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算績效管理制度，從而使事業(yè)單位的預(yù)算工作更加科學(xué)有效，財政資金的使用率更高。但是，我國現(xiàn)階段事業(yè)單位在實際開展預(yù)算績效管理的過程中出現(xiàn)了非常多的問題，這些問題使預(yù)算績效管理工作不能夠充分發(fā)揮原本的作用和價值，嚴(yán)重影響到了事業(yè)單位財政預(yù)算結(jié)果相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。所以，事業(yè)單位工作人員應(yīng)該通過對預(yù)算績效管理工作開展過程中存在的問題和執(zhí)行難點(diǎn)進(jìn)行全面分析，最終找到加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作質(zhì)量和效果的對策，已經(jīng)成為國家財政部門和事業(yè)單位最需要關(guān)注的問題。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要意義

(一)能夠有效增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性

預(yù)算績效管理工作的開展可以提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。且預(yù)算績效管理工作作為能夠有效溝通預(yù)算管理及財政資金使用的橋梁，只有預(yù)算績效管理工作人員詳細(xì)了解和認(rèn)識預(yù)算工作中存在的問題，才能夠找出更加科學(xué)合理的措施自身預(yù)算管理能力。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理工作在開展過程中仍然存在預(yù)算編制不合理以及預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的問題，如果預(yù)算績效管理工作人員沒有深入分析預(yù)算績效管理工作，就無法有效提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算績效管理工作能夠通過績效指標(biāo)及溝通，有效解決事業(yè)單位規(guī)劃和發(fā)展過程中存在的預(yù)算問題，為事業(yè)單位財政資金的利用提供更加科學(xué)合理的指導(dǎo)依據(jù)。

(二)能夠有效增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行剛性

對于事業(yè)單位的預(yù)算工作來說，預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，然而我國現(xiàn)階段事業(yè)單位中普遍存在的問題就是在預(yù)算工作的執(zhí)行上缺乏剛性。對于事業(yè)單位的預(yù)算工作來說，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是兩個不同的方面，一旦缺失了任何一個環(huán)節(jié)，都會直接影響到事業(yè)單位財政資金的利用以及經(jīng)濟(jì)活動的開展，財政資金就不能夠更加準(zhǔn)確的運(yùn)用到事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)項目以及經(jīng)濟(jì)活動中去。所以，預(yù)算績效管理工作能夠使事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行狀況有更好的掌握，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的具體信息，及時對財政資金的使用方向進(jìn)行調(diào)整，除此之外，一些外部壓力也能夠使事業(yè)單位能夠增加對預(yù)算工作的執(zhí)行力，最大程度提升預(yù)算工作的剛性。

(三)能夠有效增強(qiáng)預(yù)算資金的使用效率

因為我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的資金來源大多都是屬于國家財政部門，根據(jù)事業(yè)單位編制預(yù)算進(jìn)行的財政資金撥款，所以對于事業(yè)單位來說，很容易會因為財政資金的到位，而忽視了在財政資金使用方面所進(jìn)行的預(yù)算工作，直接影響到了事業(yè)單位對于財政資金的利用率?？梢哉f，預(yù)算績效管理工作可以加強(qiáng)事業(yè)單位對財政資金使用方向、具體情況以及財政資金在使用過程中遇到的問題進(jìn)行分析研究，使事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員能夠以這些情況為依據(jù)對事業(yè)單位的資金使用進(jìn)行一系列的調(diào)整規(guī)劃。如果預(yù)算績效管理沒有發(fā)揮自身的作用和價值，事業(yè)單位相關(guān)工作人員就不能夠?qū)ω斦Y金的使用情況進(jìn)行有效的分析，就會使事業(yè)單位在財政資金的使用上面不可避免的產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)

(一)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員缺乏預(yù)算績效管理意識

對于我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位來說，預(yù)算績效管理辦法與傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作有著非常明顯的區(qū)別，很多事業(yè)單位對預(yù)算績效管理辦法還沒有足夠的了解和認(rèn)識，因此，在預(yù)算工作中還一直使用傳統(tǒng)預(yù)算管理制度，只對財務(wù)部門的財務(wù)報表進(jìn)行編制以及對財務(wù)的支出進(jìn)行了管理控制，并沒有將財務(wù)預(yù)算與績效管理進(jìn)行充分的結(jié)合，這就直接影響到了事業(yè)單位在使用財政資金時，不能夠充分關(guān)注和了解財政資金的具體使用情況，很難對財政資金的使用結(jié)果進(jìn)行客觀的評價。

這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要?dú)w結(jié)于事業(yè)單位的相關(guān)管理人員以及財務(wù)部門的管理人員沒有充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作的重要性，這就造成了在事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員對預(yù)算績效管理工作沒有足夠的重視，預(yù)算績效管理成為形式主義，沒有在事業(yè)單位日常的經(jīng)濟(jì)活動和項目業(yè)務(wù)中最大程度的發(fā)揮自身的作用和價值。與此同時，事業(yè)單位在日常經(jīng)營管理的過程中，并沒有根據(jù)經(jīng)營管理的情況制定科學(xué)合理的績效管理制度，使事業(yè)單位的工作人員沒有充分認(rèn)識到自身的工作職能和責(zé)任，事業(yè)單位中各部門的工作職能也會產(chǎn)生一定的混亂。并且，在事業(yè)單位運(yùn)行的過程中，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員并沒有針對性的設(shè)立資金使用考核制度，造成事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動中財政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

(二)預(yù)算績效管理沒有明確的績效管理指標(biāo)，不能充分發(fā)揮績效約束的作用

我國現(xiàn)階段事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理的過程中，相關(guān)管理人員直接將績效管理指標(biāo)作為開展預(yù)算績效管理工作的參考依據(jù)，所以，事業(yè)單位績效管理指標(biāo)的確切程度直接影響到預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和效果。然而，從我國現(xiàn)階段預(yù)算績效管理指標(biāo)的應(yīng)用效果來看，預(yù)算績效管理不僅缺乏系統(tǒng)性、全面性以及綜合性的評價內(nèi)容和評價指標(biāo)，還極易在進(jìn)行過程中受到很多客觀因素的影響，使預(yù)算績效管理不能夠充分發(fā)揮自身的作用和價值。再加上事業(yè)單位在日常經(jīng)營管理的過程中，預(yù)算績效管理工作存在著很多不確定的因素，導(dǎo)致事業(yè)單位的管理人員不能夠?qū)︻A(yù)算績效管理指標(biāo)進(jìn)行明確的定位，直接影響到了預(yù)算績效對事業(yè)單位財政資金的使用達(dá)到全面管理的效果。這種行為不僅降低了事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有效性，還對事業(yè)單位全面開展預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性性產(chǎn)生了非常不利的影響。

除此之外，還有部分事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作的過程中，將預(yù)算管理、相關(guān)政策以及績效評價進(jìn)行了分離，使預(yù)算績效管理工作并不能夠在事業(yè)單位經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生有效的約束和激勵作用。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員甚至在預(yù)算工作中只對各部門的預(yù)算支出做簡單規(guī)定，并沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，導(dǎo)致事業(yè)單位在出現(xiàn)周期性業(yè)務(wù)時，事業(yè)單位財政資金的收支會有強(qiáng)烈的波動和變化幅度，如果事業(yè)單位不能夠通過更加科學(xué)規(guī)范的績效考核制度，對財政資金的使用狀況進(jìn)行更加全面的考核和分析，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動過程中支出資金進(jìn)行客觀的評估，直接影響了財政資金的利用率。

(三)預(yù)算管理和績效考核體系不合理，缺乏科學(xué)有效的績效方案

對于我國現(xiàn)階段來說，事業(yè)單位在國家相關(guān)政策的出臺和推動，開始全面在事業(yè)單位中開展預(yù)算績效管理工作。部分事業(yè)單位在經(jīng)營管理中還存在很多問題，預(yù)算管理體系和績效考核制度一直沒有完善，造成了預(yù)算績效管理工作的施行仍然存在著很多的難點(diǎn)。例如，事業(yè)單位在使用預(yù)算績效管理工作對財政資金進(jìn)行評價的過程中，評價的方式過于單一且不夠靈活，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位相關(guān)人員在管理財政資金時，只重視財務(wù)部門提供的報表數(shù)據(jù)，忽視了績效考核評價的最終結(jié)果，使事業(yè)單位的績效管理評價制度與財務(wù)報表結(jié)果之間形成了本末倒置的局面。與此同時，雖然一些事業(yè)單位已經(jīng)開展了預(yù)算績效管理工作，但在管理的過程中僅僅是對事業(yè)單位中某一個部門或者某一項業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算績效管理，并沒有對整個事業(yè)單位的財政資金進(jìn)行充分的管理。

除此之外，我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位還缺乏科學(xué)規(guī)范的績效考核管理方案，科學(xué)規(guī)范的績效管理不僅能夠使事業(yè)單位管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展績效管理工作，還能夠規(guī)范績效管理工作的流程。所以，績效管理方案要求事業(yè)單位的管理人員根據(jù)事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和運(yùn)行管理方式，有效調(diào)整績效管理工作的實際進(jìn)度，這樣看來，績效管理工作在事業(yè)單位中具有強(qiáng)烈的不穩(wěn)定性和變動性，不能夠充分滿足事業(yè)單位日常經(jīng)營管理工作的更高需求，還浪費(fèi)了事業(yè)單位工作人員大量的時間和精力，不僅造成了事業(yè)單位內(nèi)部資源配置的不合理，還增強(qiáng)了績效管理的難度。并且，對于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員來說，在各類經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)方案中，績效指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性比較低，績效管理工作的粘合程度不高，如果某一個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就會直接導(dǎo)致事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理層無法宏觀掌控和把握全局，也就不能對事業(yè)單位日常的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全方位的規(guī)劃和管理。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

(一)設(shè)置科學(xué)有效的績效考核指標(biāo)

績效考核一般指的是具有宏觀性的定性考核和深入性的定量考核，其中，定量考核能夠用更加直觀的展現(xiàn)出績效考核的結(jié)果。所以，定量考核一般是事業(yè)單位績效考核的重點(diǎn)。當(dāng)然，在預(yù)算績效管理工作中，設(shè)置績效考核指標(biāo)時應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注幾個相關(guān)內(nèi)容：

第一，事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)該關(guān)注預(yù)算績效考核指標(biāo)的全面性和綜合性。預(yù)算管理一直以來都是事業(yè)單位經(jīng)營管理中的關(guān)鍵部分，預(yù)算管理涉及到事業(yè)單位經(jīng)營管理工作中的各個層面，所以，在預(yù)算績效管理工作中，所有的績效考核指標(biāo)都應(yīng)該涵蓋預(yù)算績效管理工作的全部內(nèi)容，這是決定預(yù)算績效管理工作質(zhì)量和效果的主要基礎(chǔ)。

第二，事業(yè)單位績效考核工作人員應(yīng)該重點(diǎn)突出預(yù)算績效考核指標(biāo)的差異性。對于事業(yè)單位中的預(yù)算績效管理工作來說，績效考核應(yīng)該充分體現(xiàn)出事業(yè)單位各部門的工作職能，所以，事業(yè)單位在設(shè)置績效考核指標(biāo)的過程中，突出績效考核對象這一主體，有效結(jié)合事業(yè)單位各部門的工作職能，重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)項目的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)以及滿意度指標(biāo)，使預(yù)算績效考核指標(biāo)與其他指標(biāo)具有明顯的差異性。

第三，事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)該合理設(shè)置預(yù)算績效考核指標(biāo)的權(quán)重。對于事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作來說，不同的績效考核指標(biāo)對預(yù)算績效管理工作有著不同的作用。所以，在考核指標(biāo)的設(shè)置中，不僅要重視考核指標(biāo)內(nèi)容的全面性，還要重視考核指標(biāo)內(nèi)容的有效性，因此，合理設(shè)置預(yù)算考核指標(biāo)的權(quán)重，能夠使相關(guān)人員更加明確的劃分績效考核指標(biāo)。

(二)結(jié)合事業(yè)單位實際情況，編制并優(yōu)化績效考核方案

預(yù)算績效考核管理工作開展過程中最重要的因素就是績效考核方案的設(shè)定，其不僅能夠提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效果，還能夠使預(yù)算績效管理工作符合事業(yè)單位實際經(jīng)營和發(fā)展需求。因此，對于事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作而言，編制績效考核方案成為最重要的工作內(nèi)容，但事業(yè)單位相關(guān)人員在進(jìn)行績效考核方案編制的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下兩個方面的工作內(nèi)容：

第一，績效考核方案的編制要符合事業(yè)單位各部門的工作職能和與其相關(guān)的預(yù)算績效管理工作的目標(biāo)?？冃Э己俗鳛槭聵I(yè)單位預(yù)算績效管理工作中的一個環(huán)節(jié)，根本目標(biāo)就是使預(yù)算績效管理工作能夠順利開展，所以，績效考核方案的編制需要快速實現(xiàn)績效考核的作用，幫助預(yù)算績效管理目標(biāo)實現(xiàn)。

第二，不同類型的事業(yè)單位經(jīng)營管理特點(diǎn)也有一定的差異，這就使得事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理過程中，應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況編制更加科學(xué)規(guī)范的績效考核方案，使績效考核方案能夠最大程度的發(fā)揮自身的價值和作用，促使事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作高效開展。此外，在編制績效考核方案的過程中，應(yīng)該保證績效考核方案的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性，使績效考核方案能夠更加規(guī)范的應(yīng)用到預(yù)算績效管理工作中，有效避免預(yù)算績效管理工作在實際開展的過程中出現(xiàn)脫節(jié)行為。

(三)加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的執(zhí)行力，采取精細(xì)化管理

對績效管理而言，預(yù)算執(zhí)行工作是最核心的因素，預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量直接影響到整個預(yù)算績效管理工作的效果。所以，只有加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效的執(zhí)行力度，才能夠切實提高績效管理工作的科學(xué)性和有效性。這就使得事業(yè)單位的工作人員需要在績效管理工作中運(yùn)用精細(xì)化管理的方式，促使事業(yè)單位的每一項經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)活動能夠更加高效的完成，從而實現(xiàn)績效管理的目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)對事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)，提高其預(yù)算績效管理意識

對于事業(yè)單位而言，預(yù)算績效管理工作最終的成效，和事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作人員自身的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)有著密不可分的關(guān)系，這就對預(yù)算績效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合水平提出了更高要求。事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作人員只有在日常工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，并增強(qiáng)自身的專業(yè)水平和綜合技能，在日常工作中做好本職工作的同時，加強(qiáng)自身的預(yù)算績效管理意識，通過科學(xué)有效的措施，強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和效果。與此同時，事業(yè)單位的管理層及培訓(xùn)部門工作人員，可以在日常工作中積極做好預(yù)算績效管理工作的培訓(xùn)，通過一系列的宣傳活動以及交流活動，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員對預(yù)算績效管理工作的重視。尤其是事業(yè)單位財務(wù)部門、人事部門以及內(nèi)部控制部門的相關(guān)工作人員，應(yīng)該多參加預(yù)算績效管理工作的培訓(xùn)，積極與其他事業(yè)單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，有效推動事業(yè)單位的預(yù)算績效管理建設(shè)，促使預(yù)算績效管理工作人員能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)充分融入到預(yù)算績效管理工作中，為提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和效果奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

總而言之，對于我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位來說，預(yù)算績效管理工作執(zhí)行具有非常重要的作用，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員應(yīng)該及時完善預(yù)算績效管理制度，并通過對績效指標(biāo)、績效方式以及績效溝通等方面進(jìn)行不斷的完善，最大程度的提高績效管理水平，使績效管理能夠在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算工作的過程中充分發(fā)揮其作用和價值。與此同時，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層還應(yīng)該正確認(rèn)識和了解預(yù)算績效管理工作，使事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作能夠更加科學(xué)有效。對于預(yù)算績效管理工作中遇到的問題，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要充分結(jié)合運(yùn)行管理過程中的詳細(xì)情況以及事業(yè)單位規(guī)劃發(fā)展的相關(guān)特點(diǎn)，為事業(yè)單位財政資金的使用提供參考依據(jù)，使事業(yè)單位能夠更加穩(wěn)定健康的發(fā)展。