文/張帆

近年來，伴隨國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境變化和戰(zhàn)略事務(wù)演變，公開披露情報(bào)逐漸成為一些國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略博弈的工具。拜登政府自2021年新一輪烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來就積極從事公開披露情報(bào)活動(dòng)，背后有其深刻的戰(zhàn)略邏輯。

拜登政府公開披露情報(bào)的戰(zhàn)略實(shí)踐

烏克蘭危機(jī)期間拜登政府公開披露情報(bào)的戰(zhàn)略實(shí)踐主要包括披露模式和披露內(nèi)容兩個(gè)方面。

（一）披露模式：以“全政府—全社會(huì)”為指導(dǎo)的情報(bào)公開披露

與美國(guó)和其他國(guó)家既往的公開披露情報(bào)實(shí)踐類似，美國(guó)政府諸多國(guó)家安全部門借助各種政府和非政府披露平臺(tái)，成為此次公開披露情報(bào)活動(dòng)的重要參與者和主角。但拜登政府在烏克蘭危機(jī)期間公開披露情報(bào)的實(shí)踐活動(dòng)呈現(xiàn)新的特征：一是參與者及披露平臺(tái)較多；二是諸多參與者之間分工明確、協(xié)調(diào)配合。

1.參與者及披露平臺(tái)

相對(duì)于美國(guó)及其他國(guó)家既往的類似實(shí)踐，此次公開披露情報(bào)活動(dòng)的參與者及其借助的披露平臺(tái)較多，主要分為三類：一是美國(guó)政府相關(guān)各部門及其披露平臺(tái)，包括白宮，尤其是國(guó)家安全委員會(huì)及其例行新聞發(fā)布會(huì)、國(guó)防部及其例行新聞和背景介紹會(huì)、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室、情報(bào)界成員機(jī)構(gòu)及其背景介紹會(huì)，以及國(guó)務(wù)院及其例行新聞發(fā)布會(huì)等；二是美國(guó)私營(yíng)部門及其披露平臺(tái)，包括傳統(tǒng)的具有影響力的新聞媒體和新興的衛(wèi)星通信公司、信息傳播及分析公司及社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如推特、臉書等；三是盟友或伙伴的政府和非政府部門及其披露平臺(tái)，同樣包括國(guó)家安全部門及傳統(tǒng)媒體和新媒體。

2.參與者之間的分工及協(xié)調(diào)

拜登政府在烏克蘭危機(jī)期間公開披露情報(bào)的實(shí)踐中，各部門及其披露平臺(tái)各有其披露重點(diǎn)：國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室根據(jù)相關(guān)規(guī)則和程序，就情報(bào)界收集到的有關(guān)烏克蘭危機(jī)的情報(bào)進(jìn)行解密，以用于公開披露；國(guó)防部利用其例行的新聞發(fā)布和背景介紹會(huì)，重點(diǎn)披露有關(guān)俄羅斯陳兵俄烏邊境的情況；國(guó)務(wù)院和白宮國(guó)家安全委員會(huì)則利用其新聞發(fā)布和背景介紹會(huì)，側(cè)重于披露有關(guān)俄羅斯未來對(duì)烏克蘭發(fā)起軍事行動(dòng)的時(shí)間、借口及動(dòng)機(jī)的情報(bào)。

拜登政府以“全政府—全社會(huì)”組織原則為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府各部之間、政府與私營(yíng)部門之間，以及美國(guó)與其盟友或伙伴之間的公開披露情報(bào)活動(dòng)。

首先，政府各部門之間的協(xié)調(diào)、配合。盡管政府各部的披露活動(dòng)各自有其側(cè)重，但烏克蘭危機(jī)期間拜登政府的公開披露活動(dòng)始終圍繞兩大主題或內(nèi)容進(jìn)行：一是有關(guān)俄羅斯軍事能力的信息和數(shù)據(jù)以及對(duì)普京政府在此類問題上的評(píng)估，二是俄羅斯針對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)、對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)的理由和時(shí)間。美國(guó)國(guó)家安全部門先后對(duì)涉及這兩大主題的情報(bào)進(jìn)行了披露，國(guó)防部不僅披露有關(guān)俄軍能力的信息和數(shù)據(jù)，也披露有關(guān)普京政府對(duì)烏戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)和軍事行動(dòng)借口和時(shí)間的評(píng)估。同樣地，國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)務(wù)院不僅披露有關(guān)俄羅斯針對(duì)烏克蘭的動(dòng)機(jī)和行動(dòng)的評(píng)估類情報(bào)，也披露有關(guān)俄軍能力的信息和數(shù)據(jù)。這不僅是簡(jiǎn)單的重復(fù)披露，而是在國(guó)家安全委員會(huì)協(xié)調(diào)下，就重點(diǎn)議題——即俄羅斯在俄烏邊境的軍事威脅和戰(zhàn)略意圖——通過多重平臺(tái)的不斷披露加以強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化其在受眾中的接受程度。以“全政府”原則為指導(dǎo)，拜登政府構(gòu)建了一個(gè)由各國(guó)家安全部門披露平臺(tái)組成的“全政府”公開披露情報(bào)的網(wǎng)絡(luò)。

其次，美國(guó)國(guó)家安全部門與私營(yíng)部門之間的合作。隸屬美國(guó)國(guó)防部的國(guó)家地理空間情報(bào)局與商用衛(wèi)星通信公司麥克薩爾（Maxar）結(jié)成的公私合作伙伴關(guān)系通常被列舉為“全社會(huì)”組織原則的實(shí)踐典型。烏克蘭危機(jī)期間，美國(guó)國(guó)防部在披露俄軍在俄烏邊境的軍事能力時(shí)，不僅使用國(guó)有軍用通信衛(wèi)星獲得俄圖像，還不斷使用麥克薩爾公司獲得的高分辨率圖像，并不斷鼓勵(lì)麥克薩爾公司自行公開此類衛(wèi)星圖像。此外，在“全社會(huì)”原則指導(dǎo)下，美國(guó)政府相關(guān)各部官員不斷向諸如《紐約時(shí)報(bào)》和《華盛頓郵報(bào)》這類的權(quán)威媒體通報(bào)有關(guān)俄烏對(duì)峙現(xiàn)狀及走向的情報(bào)，借助這些媒體的紀(jì)實(shí)報(bào)道，公開披露情報(bào)。以“全社會(huì)”原則為指導(dǎo)，拜登政府通過構(gòu)建公私合作的情報(bào)披露網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大披露范圍和影響，增強(qiáng)情報(bào)披露的可信度。

最后，與盟友或伙伴的合作。拜登政府公開披露情報(bào)的實(shí)踐注重與盟友或伙伴的協(xié)調(diào)、配合，在通過情報(bào)分享機(jī)制實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)盟友或伙伴按美國(guó)的實(shí)踐模式公開披露有關(guān)俄羅斯軍事能力、戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃的情報(bào)，并通過協(xié)調(diào)，使美國(guó)及其盟友或伙伴在情報(bào)披露的時(shí)機(jī)和內(nèi)容上做到相互補(bǔ)充和強(qiáng)化，增強(qiáng)公開披露的影響力和可信度，尤其是在涉及此次披露的某些關(guān)鍵議題上，例如：美國(guó)情報(bào)界將有關(guān)俄羅斯將以何種借口發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭軍事行動(dòng)的情報(bào)分享給英國(guó)，鼓勵(lì)后者將此情報(bào)公開披露，在白宮和美國(guó)國(guó)務(wù)院公開披露俄羅斯試圖以“假旗行動(dòng)”（false flag operations）作為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)借口的情報(bào)后，英國(guó)外交大臣再次向公眾披露此類情報(bào)，強(qiáng)化有關(guān)俄羅斯將采取軍事行動(dòng)的預(yù)警。

（二）披露內(nèi)容：俄方軍力部署和戰(zhàn)略意圖

拜登政府主導(dǎo)的情報(bào)公開披露，主要涉及兩大主題：軍事能力和戰(zhàn)略意圖。

第一，軍事能力。新一輪烏克蘭危機(jī)期間，烏克蘭和以美國(guó)為首的北約不斷披露俄羅斯陳兵烏克蘭邊境的態(tài)勢(shì)。從2021年11月開始，美國(guó)政府及其盟友嚴(yán)密監(jiān)視俄羅斯在俄烏邊境的兵力部署，除提供有關(guān)人員和裝備的信息和數(shù)據(jù)外，還密切關(guān)注俄軍的動(dòng)態(tài)和變化。烏克蘭軍事情報(bào)部門于2021年11月21日首次在《軍事時(shí)代》（Military Times）上披露俄羅斯增加烏克蘭邊境兵力部署的情報(bào)，并以標(biāo)注俄軍部署的地圖凸顯俄羅斯以10萬大軍對(duì)烏克蘭形成的重兵壓境之勢(shì)。12月初，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表類似披露，在引用該地圖的同時(shí)，援引美國(guó)政府官員的情報(bào)背景介紹，聲稱俄羅斯在烏克蘭邊境部署的軍隊(duì)已達(dá)7萬人之眾，并最終有能力將這一部署提升到17.5萬人。

第二，戰(zhàn)略意圖。拜登政府主導(dǎo)的情報(bào)公開披露，主要從以下幾個(gè)方面揭示俄方陳兵俄烏邊境的意圖：俄羅斯的軍力部署是否意味著俄方將對(duì)烏克蘭采取軍事行動(dòng)？上述有關(guān)俄羅斯陳兵俄烏邊境的情報(bào)披露無一例外地強(qiáng)調(diào)其備戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)俄軍旨在以這些能力發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)迫在眉睫；俄羅斯將以何種借口發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)？拜登政府借助各種平臺(tái)，披露有關(guān)俄羅斯著手以“假旗行動(dòng)”作為發(fā)動(dòng)對(duì)烏戰(zhàn)爭(zhēng)借口的情報(bào)；最后，俄羅斯何時(shí)將發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)？拜登政府主導(dǎo)下的公開披露情報(bào)平臺(tái)，不僅在揭示俄軍能力的基礎(chǔ)上得出戰(zhàn)爭(zhēng)即將爆發(fā)的結(jié)論，且大多認(rèn)定戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的時(shí)間大致是在2022年2月中旬。2022年2月11日，拜登總統(tǒng)本人自信地預(yù)警稱，根據(jù)美國(guó)情報(bào)界的判斷，俄羅斯將在2022年2月16日發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)；當(dāng)2022年2月16日俄軍并未如拜登政府宣稱的那樣入侵烏克蘭時(shí)，面對(duì)媒體和公眾的質(zhì)疑，拜登總統(tǒng)本人及布林肯和沙利文等國(guó)家安全決策者仍然堅(jiān)稱，俄羅斯將在未來幾天內(nèi)發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)。

拜登政府公開披露情報(bào)的戰(zhàn)略邏輯

拜登政府訴諸公開披露情報(bào)，源于美國(guó)對(duì)俄競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、美俄戰(zhàn)略博弈的非對(duì)稱性，以及美國(guó)抵消俄羅斯非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。

美國(guó)戰(zhàn)略界最初以“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”描述俄羅斯吞并克里米亞和在東烏克蘭支持分裂勢(shì)力的行動(dòng)，并力主美國(guó)同樣以“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的類似挑戰(zhàn)，在避免與俄直接大規(guī)模軍事沖突的前提下，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和軍事手段，與俄進(jìn)行戰(zhàn)略博弈。

美俄均選擇混合戰(zhàn)爭(zhēng)作為彼此間競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，但就構(gòu)成混合戰(zhàn)爭(zhēng)的各種強(qiáng)制手段及其運(yùn)用而言，雙方各有其優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)一定的非對(duì)稱性，俄羅斯混合戰(zhàn)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在信息戰(zhàn)和有限軍事行動(dòng)以及將兩者加以巧妙綜合運(yùn)用的“假旗行動(dòng)”，美式混合戰(zhàn)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中于制裁和外交。

鑒于美方的優(yōu)勢(shì)主要集中經(jīng)濟(jì)制裁和外交領(lǐng)域，美式混合戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)施著眼于將美國(guó)在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，抵消俄羅斯在有限軍事行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，即盡可能以制裁前景威懾俄羅斯，在威懾失敗的情況下，繼續(xù)以更大規(guī)模和更高強(qiáng)度的制裁威逼俄羅斯放棄對(duì)外干預(yù)成果。但美國(guó)針對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立的升級(jí)取決于盟國(guó)政府和國(guó)內(nèi)外民眾的廣泛支持。這意味著，在與俄羅斯的戰(zhàn)略博弈中，美式混合戰(zhàn)爭(zhēng)必須首先借助信息戰(zhàn)，在輿論動(dòng)員的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮制裁和外交的潛力。

俄羅斯的信息戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)成為美國(guó)為發(fā)揮制裁和外交優(yōu)勢(shì)而實(shí)施輿論動(dòng)員的重要障礙。美國(guó)若要使制裁和外交手段充分發(fā)揮作用，就必須在對(duì)俄信息戰(zhàn)中占得先機(jī)，將軍事行動(dòng)中的“先發(fā)制人”應(yīng)用于對(duì)俄信息戰(zhàn)，實(shí)施“預(yù)先駁斥”，即借助既往信息戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在充分預(yù)判對(duì)手?jǐn)⑹轮黝}、敘事內(nèi)容和傳播時(shí)機(jī)、機(jī)制的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提前提出己方的敘事主題、內(nèi)容并加以迅速、有效的傳播。

烏克蘭危機(jī)期間，在與俄羅斯?fàn)幦≥浾撝С值男畔?zhàn)較量中，拜登政府試圖以“預(yù)先駁斥”的信息戰(zhàn)抵消俄羅斯信息戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。此類“預(yù)先駁斥”主要借助情報(bào)的公開披露，這主要源于公開披露情報(bào)有助于提升“預(yù)先駁斥”的效力，抵消俄羅斯信息戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)：

首先，公開披露情報(bào)的及時(shí)性和實(shí)時(shí)性為“預(yù)先駁斥”強(qiáng)調(diào)的“先機(jī)”提供了保障。在拜登政府主導(dǎo)的公開披露情報(bào)活動(dòng)中，各色披露平臺(tái)不斷跟蹤、更新有關(guān)俄羅斯軍事能力和戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)的情報(bào)，私營(yíng)商業(yè)通信衛(wèi)星公司更是通過實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻使廣大公眾對(duì)俄羅斯軍力部署有“全面”“細(xì)致”的了解。公眾正是參照此類知識(shí)，判斷普京政府有關(guān)辯解的可信度和俄羅斯敘事內(nèi)容的真?zhèn)巍?/p>

其次，公開披露情報(bào)助推拜登政府先發(fā)制人地將俄羅斯定性為“入侵者”。美國(guó)針對(duì)俄羅斯的信息戰(zhàn)以鮮明的敘事主題——“俄羅斯即將發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)，俄羅斯是侵略者”——預(yù)先“駁斥”俄羅斯信息戰(zhàn)的敘事主題。拜登政府以公開披露情報(bào)達(dá)成此類預(yù)先駁斥效果，主要體現(xiàn)為：從內(nèi)容上看，拜登政府主導(dǎo)的公開披露情報(bào)不斷揭示俄羅斯陳兵俄烏邊境的信息和數(shù)據(jù)，從俄羅斯軍事能力的角度展示俄軍發(fā)動(dòng)對(duì)烏戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。拜登政府主導(dǎo)的情報(bào)公開披露不斷以肯定的口吻強(qiáng)調(diào)俄羅斯即將發(fā)動(dòng)對(duì)烏戰(zhàn)爭(zhēng)的前景和具體時(shí)間，不斷向公眾兜售和強(qiáng)化俄羅斯的侵略者形象；從披露模式上看，拜登政府主導(dǎo)的情報(bào)公開披露不僅通過國(guó)家安全部門作為披露平臺(tái)、以國(guó)家情報(bào)作為披露來源，而且以“全政府—全社會(huì)”為指導(dǎo)，在以國(guó)家披露平臺(tái)增加披露權(quán)威性的同時(shí)，借助私營(yíng)披露平臺(tái)提升披露可信度，且通過盟友或伙伴的披露活動(dòng)，擴(kuò)大、提升披露范圍和影響，從而強(qiáng)化“預(yù)先駁斥”的關(guān)鍵主題。

再次，公開披露情報(bào)增強(qiáng)“預(yù)先駁斥”的關(guān)鍵內(nèi)容的可信度。拜登政府以預(yù)先駁斥為導(dǎo)向的對(duì)俄信息戰(zhàn)的關(guān)鍵內(nèi)容就是揭示在即將發(fā)起的對(duì)烏戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄羅斯將“故伎重施”，通過制造“假旗行動(dòng)”，為開戰(zhàn)尋找借口。此類揭示借助生動(dòng)、形象的敘事，詳細(xì)描述俄羅斯秘密行動(dòng)部門如何通過策劃、實(shí)施“假旗行動(dòng)”，并“嫁禍”美國(guó)/西方或其盟友，從而為開戰(zhàn)找到借口。當(dāng)這些敘事以國(guó)家情報(bào)為素材且經(jīng)屬于國(guó)家安全部門的各種平臺(tái)加以披露時(shí)，其權(quán)威性、真實(shí)性得以強(qiáng)化，有助于“挫敗”俄羅斯信息戰(zhàn)有關(guān)“假旗行動(dòng)”敘事的“編造”和傳播。

最后，公開披露情報(bào)為“預(yù)先駁斥”提供更為集中、統(tǒng)一的傳播體制，有助于擴(kuò)大、提升傳播范圍和速度。俄羅斯對(duì)美信息戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)很大程度上源于其集中、統(tǒng)一的傳播體制。為更大范圍和更快速地傳播“預(yù)先駁斥”的關(guān)鍵主題和內(nèi)容，拜登政府改進(jìn)美國(guó)信息戰(zhàn)傳播平臺(tái)相對(duì)分散、政府與私營(yíng)部門之間以及美國(guó)與盟國(guó)或伙伴之間缺乏協(xié)調(diào)的狀況，在擴(kuò)大傳播范圍、提升傳播速度的基礎(chǔ)上，增進(jìn)“預(yù)先駁斥”的有效性。拜登政府主導(dǎo)的公開披露情報(bào)，以“全政府—全社會(huì)”為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)政府各部門披露平臺(tái)、美國(guó)政府與美國(guó)私營(yíng)部門披露平臺(tái)、美國(guó)與盟友或伙伴披露平臺(tái)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，從而使“預(yù)先駁斥”的對(duì)俄信息戰(zhàn)的傳播體制更加集中、統(tǒng)一，抵消俄羅斯在傳播體制上的優(yōu)勢(shì)。

結(jié)語

拜登政府在烏克蘭危機(jī)期間以公開披露情報(bào)為武器，服務(wù)于美國(guó)對(duì)俄戰(zhàn)略。美國(guó)選擇以混合戰(zhàn)爭(zhēng)與俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，混合戰(zhàn)爭(zhēng)的有效性取決于各種非戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)制手段的綜合運(yùn)用。作為美國(guó)處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的強(qiáng)制手段，制裁和外交的效力提升有賴于與信息戰(zhàn)的綜合運(yùn)用，只有在通過信息戰(zhàn)充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外輿論的前提下，制裁和外交的潛力才能得以充分展現(xiàn)和發(fā)揮。鑒于美俄均以信息戰(zhàn)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外輿論的支持且美國(guó)在既往的美俄信息戰(zhàn)較量中處于劣勢(shì)，拜登政府在此次烏克蘭危機(jī)中實(shí)施以“預(yù)先駁斥”為導(dǎo)向的對(duì)俄信息戰(zhàn)，旨在以先發(fā)制人的態(tài)勢(shì)贏得先機(jī)，并為此借助公開披露情報(bào)，以各種披露平臺(tái)的協(xié)調(diào)、配合和以情報(bào)為素材的敘事主題和內(nèi)容，增進(jìn)“預(yù)先駁斥”的效果和權(quán)威，抵消俄羅斯信息戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，從而為強(qiáng)化對(duì)俄制裁和外交孤立奠定輿論基礎(chǔ)。

公開披露情報(bào)此前已存在于美國(guó)和其他國(guó)家的國(guó)家安全實(shí)踐，但就披露的及時(shí)性和規(guī)模而言，拜登政府在烏克蘭危機(jī)期間的公開披露情報(bào)活動(dòng)實(shí)屬罕見。在烏克蘭危機(jī)演變?yōu)槎頌踯娛聸_突后，拜登政府繼續(xù)借助公開披露情報(bào)，提升對(duì)俄混合戰(zhàn)爭(zhēng)有效性：以情報(bào)披露為核心內(nèi)容的、帶有“預(yù)先駁斥”特征的對(duì)俄信息戰(zhàn)不僅服務(wù)于更高程度的對(duì)俄制裁和外交孤立，且服務(wù)于北約支持下的、在烏克蘭領(lǐng)土上進(jìn)行、由烏克蘭軍隊(duì)作為交戰(zhàn)方的“代理人”戰(zhàn)爭(zhēng)。鑒于“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”或“灰色地帶”博弈這類強(qiáng)制外交戰(zhàn)略日益成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的重要選項(xiàng)以及拜登政府此次公開披露情報(bào)在對(duì)俄信息戰(zhàn)和混合戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮的重要作用，美國(guó)/西方戰(zhàn)略界將更多地將公開披露情報(bào)應(yīng)用于國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。