徐德順

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員

上合組織的發(fā)展

上合組織的起源。上海合作組織，簡稱上合組織，是哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國在中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織。該國際組織成立于2001年6月15日，并于當(dāng)日簽署了《上海合作組織成立宣言》。2002年6月7日，上合組織第二次元首會晤在俄羅斯圣彼得堡舉行，會上簽署了《上海合作組織憲章》。上合組織工作語言為漢語和俄語。中亞五國之一土庫曼斯坦沒有加入上合組織。有學(xué)者分析，土庫曼斯坦致力于把自己建設(shè)成為國際公認(rèn)的永久中立國。

上合組織的宗旨、原則和合作方向。上合組織成員國屬于鄰近國家，具有天然的地緣政治合作優(yōu)勢。《上海合作組織成立宣言》 《上海合作組織憲章》均重申了恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則。《上合組織憲章》規(guī)定了上海合作組織的宗旨和任務(wù)、原則、合作方向、組織架構(gòu)、履職程序等。上合組織的宗旨和任務(wù)具體包括以下幾點：一是加強成員國之間的相互信任與睦鄰友好；二是發(fā)展多領(lǐng)域合作，維護和加強地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，推動建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序；三是共同打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義，打擊非法販賣毒品、武器和其他跨國犯罪活動，以及非法移民；四是鼓勵開展政治、經(jīng)貿(mào)、國防、執(zhí)法、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融信貸及其他共同感興趣領(lǐng)域的有效區(qū)域合作；五是在平等伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合行動，促進地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高各成員國人民的生活水平，改善生活條件。上合組織的原則具體包括：一是相互尊重國家主權(quán)、獨立、領(lǐng)土完整及國家邊界不可破壞，互不侵犯，不干涉內(nèi)政，在國際關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅，不謀求在毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢；二是所有成員國一律平等，在相互理解及尊重每一個成員國意見的基礎(chǔ)上尋求共識；三是在利益一致的領(lǐng)域逐步采取聯(lián)合行動；四是和平解決成員國間分歧；五是本組織不針對其他國家和國際組織。上合組織的合作方向具體包括：一是維護地區(qū)和平，加強地區(qū)安全與信任；二是就共同關(guān)心的國際問題，包括在國際組織和國際論壇上尋求共識；三是就裁軍和軍控問題進行協(xié)調(diào)；四是支持和鼓勵各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，推動貿(mào)易和投資便利化，以逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通；五是有效使用交通運輸領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，完善成員國的過境潛力，發(fā)展能源體系；六是保障合理利用自然資源，包括利用地區(qū)水資源，實施共同保護自然的專門計劃和方案。

上合組織的發(fā)展特色。上合組織根據(jù)宗旨、原則和合作方向，經(jīng)過20多年的探索，已經(jīng)成為具有鮮明特色的新型區(qū)域組織，形成了以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”。在政治合作方面，強調(diào)一致反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治；在安全合作方面，強調(diào)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的“三股勢力”；在經(jīng)濟合作方面，強調(diào)消除區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘和加速全球化進程；在人文合作領(lǐng)域，強調(diào)尊重多樣文明，保護和鼓勵文化多樣性。

上合組織的政治經(jīng)濟力量日益增強

上合組織的隊伍不斷壯大。上合組織現(xiàn)有8個成員國（印度、哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦），領(lǐng)土總面積超過歐亞大陸面積的五分之三，人口接近世界一半，是世界幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織。上合組織越來越受到志同道合的國家的青睞?？梢灶A(yù)見，成員國會越來越多。目前有4個觀察員國，分別是阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國。2021年上合組織杜尚別峰會啟動了給予伊朗成員國地位的進程；2022年撒馬爾罕峰會啟動了給予白俄羅斯成員國地位的進程。目前有9個對話伙伴，分別是阿塞拜疆、亞美尼亞、埃及、柬埔寨、卡塔爾、尼泊爾、沙特阿拉伯、土耳其和斯里蘭卡。2022年撒馬爾罕峰會啟動了給予巴林、科威特、馬爾代夫、緬甸、阿聯(lián)酋對話伙伴地位的進程。

上合組織的組織體系日益完善。國家元首會議是上合組織最高機構(gòu)，從每年一次累計22次的上合組織元首理事會成果，可見上合組織之發(fā)展歷程。2001年6月，上海合作組織正式成立。2002年6月，簽署了《上海合作組織憲章》，上合組織從國際法意義上得以真正建立。2004年6月，蒙古國獲得觀察員國地位。2005年7月，給予巴基斯坦、伊朗、印度觀察員國地位。2012年6月，同意接收阿富汗為上合組織觀察員國、土耳其為上合組織對話伙伴國。 2017年6月，給予印度和巴基斯坦成員國地位，成員國增至8個。2021年9月，啟動了接收伊朗為成員國的程序，同時吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾為新的對話伙伴。2022年9月，簽署關(guān)于伊朗加入上合組織的備忘錄，啟動接收白俄羅斯為成員國的程序，批準(zhǔn)埃及、沙特、卡塔爾為對話伙伴，同意巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸為新的對話伙伴。

上合組織維護地區(qū)和全球安全穩(wěn)定發(fā)展

上合組織不是封閉排他的“小圈子”，而是開放包容的“大家庭”。上合組織走出了“結(jié)伴不結(jié)盟、對話不對抗”的新路。上合組織是促進世界和平發(fā)展、捍衛(wèi)國際公平正義、維護區(qū)域和成員國安全穩(wěn)定不可或缺的建設(shè)性力量，也是構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體的具體實踐。

未來可期，上合組織將繼續(xù)造福各成員國和促進地區(qū)與全球安全穩(wěn)定。中吉烏鐵路開辟了亞歐互聯(lián)互通新通道。建設(shè)中歐班列和中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施，為周邊和區(qū)域合作創(chuàng)造了機遇?！耙粠б宦贰背h，推動了成員國加深多邊務(wù)實合作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、跨境電商、綠色能源、人工智能、大數(shù)據(jù)、跨境支付、信用評級、文旅交流等領(lǐng)域的合作，有利于區(qū)域經(jīng)貿(mào)共同發(fā)展。打擊“三股勢力”、毒品走私、網(wǎng)絡(luò)和跨國有組織犯罪，應(yīng)對數(shù)據(jù)安全、生物安全、外空安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，有利于地區(qū)和世界的和平穩(wěn)定。