徐振宇

南京審計(jì)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院教授

江蘇省政府統(tǒng)計(jì)與大數(shù)據(jù)研究院副院長(zhǎng)

商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)內(nèi)貿(mào)流通專家

國(guó)外經(jīng)濟(jì)研究給出的基本線索

全面促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)為對(duì)消費(fèi)的深入系統(tǒng)研究。從國(guó)外相關(guān)研究總趨勢(shì)看，方法日益復(fù)雜，考慮的影響因素越來(lái)越多。已有研究雖未就消費(fèi)不振的原因達(dá)成一致，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的措施眾說(shuō)紛紜，但仍在如下方面形成了共識(shí)：

一是消費(fèi)變量的復(fù)雜性。在基礎(chǔ)設(shè)施投資放緩、房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)加大、制造業(yè)投資效益下降的背景下，面對(duì)出口見頂預(yù)后不樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)消費(fèi)似乎是助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最重要的方面。然而，國(guó)外的經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明：消費(fèi)從來(lái)都是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中最穩(wěn)定的變量，是典型的“慢變量”“穩(wěn)變量”和復(fù)雜變量，并非是通過(guò)“刺激”或“促進(jìn)”就能在短期內(nèi)顯著增長(zhǎng)的變量。促進(jìn)消費(fèi)，是相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及消費(fèi)容量，還涉及到消費(fèi)質(zhì)量；不僅涉及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，還在微觀層面涉及家庭經(jīng)濟(jì)行為決策和企業(yè)行為。

二是“消費(fèi)不足”的長(zhǎng)期性。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看來(lái)，儲(chǔ)蓄與投資可以順利轉(zhuǎn)換，儲(chǔ)蓄最終可以提高消費(fèi)水平。但由于種種原因，當(dāng)儲(chǔ)蓄超過(guò)一定限度后，出現(xiàn)嚴(yán)重的“消費(fèi)不足”時(shí)，儲(chǔ)蓄與投資并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)換，在極端情形下甚至可能會(huì)導(dǎo)致大蕭條?！跋M(fèi)不足”之上，風(fēng)險(xiǎn)幾乎伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之始終。但是，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下，政府的角色類似于“守夜人”，對(duì)嚴(yán)重的“消費(fèi)不足”束手無(wú)策。凱恩斯的名作《就業(yè)、利息與貨幣通論》針對(duì)上述情形，提出應(yīng)通過(guò)政府支出緩解并最終擺脫消費(fèi)不足。問(wèn)題在于，政府支出，對(duì)緩解“消費(fèi)不足”的潛力是有限度的。政府支出不僅受制于財(cái)政預(yù)算，而且也很難持續(xù)擴(kuò)大總需求。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“消費(fèi)不足”是長(zhǎng)期的。

三是新興經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)消費(fèi)的必然性。幾乎所有新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史都表明，投資拉動(dòng)與出口導(dǎo)向雖能在一段時(shí)期內(nèi)顯著加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，投資最終必受制于投資收益率下滑。在國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)不振的情況下，一旦國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變或發(fā)生全球性經(jīng)濟(jì)衰退，出口增長(zhǎng)受阻，經(jīng)濟(jì)增速必然下滑，甚至出現(xiàn)危機(jī)。知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼的“東亞崩潰論”，其立論依據(jù)正是上述經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。

發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)

一是消費(fèi)不足遲早遭遇嚴(yán)重的發(fā)展困境。部分經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的國(guó)家曾長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴物質(zhì)資本投資和出口，形成典型的“高投資—高出口—高增長(zhǎng)”模式。這種模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)是，資本投資最終受制于投資收益率和國(guó)內(nèi)消費(fèi)，出口最終受制于海外市場(chǎng)容量，貿(mào)易保護(hù)主義最終反彈，國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)不足必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑。經(jīng)濟(jì)增速一旦下滑，就有可能演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)。或者說(shuō)，投資拉動(dòng)與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)往往傾向于對(duì)外輸出商品和產(chǎn)能，從而導(dǎo)致對(duì)外依存度持續(xù)提升，最終引發(fā)日益嚴(yán)重的國(guó)際經(jīng)貿(mào)糾紛，誘發(fā)保護(hù)主義反彈?？偢雌鋵?shí)在于東亞國(guó)家居民消費(fèi)嚴(yán)重不足。而居民消費(fèi)不足的根源，是居民收入占GDP比重偏低，或因貧富差距過(guò)大，或因社會(huì)保障體系不健全，或兼而有之。上述情景其實(shí)也是知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼的經(jīng)典命題，也是以日本、韓國(guó)為代表的高速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，消費(fèi)持續(xù)不振，政府采取種種政策刺激內(nèi)需尤其是消費(fèi)，可仍然走不出長(zhǎng)期蕭條的陰霾。1990年以來(lái)，日本GDP年度復(fù)合增長(zhǎng)率不到1%，基本原因在于長(zhǎng)期消費(fèi)不足，在于收入分配未真正向勞動(dòng)者傾斜。歷史上經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和外貿(mào)持續(xù)盈余支撐本幣持續(xù)升值，大量資金進(jìn)入泡沫不斷加劇的證券市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)，又進(jìn)一步加劇了消費(fèi)不足。

二是人口增速與結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)有重大影響。在部分經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的國(guó)家里，由于出生率持續(xù)大幅下滑，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的高齡少子化問(wèn)題，最終陷入“低生育率陷阱”，逐步失去消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎。上述現(xiàn)象最早發(fā)生在日本，近年來(lái)，韓國(guó)比日本更典型。2016年，韓國(guó)總和生育率已降至1.17（總和生育率的世代更替水平約為2.0至2.1），2021年降至0.81，2022年第二季度再降至0.75，未來(lái)或?qū)⒗^續(xù)下降，少子化將進(jìn)一步加劇韓國(guó)老齡化，從而加劇韓國(guó)消費(fèi)萎縮。高齡少子化將直接導(dǎo)致勞動(dòng)力人口規(guī)模萎縮，家庭負(fù)擔(dān)增加，進(jìn)而加劇消費(fèi)萎縮。近年來(lái)，日本和韓國(guó)政府采取了很多措施試圖緩解高齡少子化問(wèn)題，但收效甚微。

三是各國(guó)最終都演變?yōu)橄M(fèi)主導(dǎo)型社會(huì)。從時(shí)間維度看，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家早期都是生產(chǎn)主導(dǎo)型社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步演變?yōu)樯a(chǎn)與消費(fèi)并重型社會(huì)，最后演變?yōu)橄M(fèi)主導(dǎo)型社會(huì)，即消費(fèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一需求，所謂“消費(fèi)者主權(quán)”成為重要的社會(huì)潮流。對(duì)于消費(fèi)主導(dǎo)型社會(huì)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖不高，但收入分配向普通勞動(dòng)者傾斜，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重持續(xù)提高，中產(chǎn)階層規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距趨于消弭，社會(huì)公眾能更多分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，社會(huì)也進(jìn)一步趨于穩(wěn)定。

四是消費(fèi)升級(jí)并非一個(gè)簡(jiǎn)單線性過(guò)程。在發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)升級(jí)雖是大勢(shì)所趨，但消費(fèi)升級(jí)也充滿了復(fù)雜性與多樣性。

一方面，伴隨收入水平提升，消費(fèi)升級(jí)是主旋律。隨著人均收入水平從低收入提升至中等收入，居民消費(fèi)水平緩慢上升，消費(fèi)規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，食品、飲料、服裝等非耐用消費(fèi)品比重持續(xù)下降，耐用消費(fèi)品和服務(wù)類消費(fèi)比重逐步上升。到達(dá)高收入階段后，耐用消費(fèi)品占比也出現(xiàn)下降趨勢(shì)，服務(wù)類消費(fèi)占比加速上升至約70%。

另一方面，部分發(fā)達(dá)國(guó)家也曾出現(xiàn)“消費(fèi)降級(jí)”。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，出現(xiàn)所謂“低欲望社會(huì)”和“第四消費(fèi)時(shí)代”，消費(fèi)分級(jí)分層分化現(xiàn)象日益加劇，甚至出現(xiàn)“消費(fèi)降級(jí)”。在日本，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、高齡少子化現(xiàn)象日益嚴(yán)重、國(guó)民購(gòu)買力下降，消費(fèi)水平呈現(xiàn)整體下降趨勢(shì)，追逐名牌的熱度降溫。無(wú)印良品、優(yōu)衣庫(kù)等快時(shí)尚品牌得到消費(fèi)者青睞，奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)萎縮（1995年到2015年間，日本奢侈品消費(fèi)占全球市場(chǎng)的份額由68%降至10%）。在韓國(guó)，企業(yè)和家庭負(fù)債的持續(xù)增加，加上經(jīng)濟(jì)增速下滑與老齡化的加劇，居民消費(fèi)水平持續(xù)下滑，居民消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率連年下跌。

五是多國(guó)都形成了促進(jìn)消費(fèi)的制度體系。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都曾長(zhǎng)期受消費(fèi)不足困擾，并逐漸形成了一整套促進(jìn)消費(fèi)的制度與政策體系，除通過(guò)各種制度確保收入分配向普通民眾傾斜外，還逐漸形成了有利于促進(jìn)消費(fèi)的制度。首先，隨著公共財(cái)稅體制的建立，社會(huì)保障體系日益健全，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。政府在公共教育、基本醫(yī)療、托幼等方面承擔(dān)了較多責(zé)任，消費(fèi)者沒(méi)有太多后顧之憂，對(duì)未來(lái)的預(yù)期比較明朗。居民收入中即便有較高比例在住房、股市等“投資”項(xiàng)下，也不至于對(duì)消費(fèi)造成太大影響。其次，各國(guó)金融體系逐漸由以扶持生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑龀窒M(fèi)為主，消費(fèi)金融體系不斷擴(kuò)展和完善。再次，很多國(guó)家都針對(duì)特定消費(fèi)群體精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券或購(gòu)物券。消費(fèi)券或購(gòu)物券大致有“普惠型”與“定向型”兩種。從消費(fèi)券的發(fā)放規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，更多的是“定向型”消費(fèi)券，即主要發(fā)放對(duì)象為中低收入群體，或特定年齡段群體（日本向未滿15周歲的兒童以及領(lǐng)取福利養(yǎng)老金的老年人發(fā)放購(gòu)物券），或者只能用于購(gòu)買指定的商品或服務(wù)的消費(fèi)券。例如：部分發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)專門針對(duì)低收入群體發(fā)放只允許購(gòu)買食物的食品券。

對(duì)我國(guó)進(jìn)一步全面促進(jìn)消費(fèi)的借鑒與啟示

由于片面追求高速度與內(nèi)生的“投資饑渴癥”，相比絕大多數(shù)國(guó)家，中國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低。

過(guò)去20多年以來(lái)，我國(guó)政界、學(xué)界、業(yè)界一直在呼吁“擴(kuò)大消費(fèi)”。但總體而言，我國(guó)居民消費(fèi)率仍然偏低，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速持續(xù)下滑，近年來(lái)甚至出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)。這與消費(fèi)升級(jí)尤其是服務(wù)消費(fèi)占比持續(xù)提升有一定的關(guān)系，但更反映出消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿持續(xù)下降的趨勢(shì)。為進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外理論的研究與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

一是理論研究的可借鑒之處。理論研究形成的基本共識(shí)是：第一點(diǎn)，消費(fèi)是公認(rèn)的“慢變量”“穩(wěn)變量”和復(fù)雜變量，并非通過(guò)簡(jiǎn)單的刺激或“促進(jìn)”就能在短期內(nèi)顯著增長(zhǎng)的變量。第二點(diǎn)，“消費(fèi)不足”的長(zhǎng)期性。無(wú)論是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出以增加消費(fèi)，還是通過(guò)出口緩解“消費(fèi)不足”，均不具備可持續(xù)性。因而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“消費(fèi)不足”具有長(zhǎng)期性。第三點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)的必然性與巨大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期依賴投資拉動(dòng)將不得不強(qiáng)調(diào)對(duì)外輸出商品與產(chǎn)能，最終會(huì)引發(fā)日益嚴(yán)重的國(guó)際經(jīng)貿(mào)糾紛，從而要求必須擴(kuò)大消費(fèi)；如果居民收入占GDP比重偏低，貧富差距偏大，居民收入偏低，社會(huì)保障體系不健全，就會(huì)使擴(kuò)大消費(fèi)變得非常困難。

二是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的可借鑒之處。應(yīng)以日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)作為重要借鑒，盡早應(yīng)對(duì)不斷加劇的人口“高齡少子化”對(duì)消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面沖擊，慎重應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)與增長(zhǎng)的負(fù)面沖擊，加快完善社會(huì)保障體系，改革人口與戶籍管理制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改革收入分配體制，不斷促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，持續(xù)提高居民消費(fèi)率，盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大消費(fèi)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要領(lǐng)域。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，可在如下方面加快政策調(diào)整：一方面是全面落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神，盡快建立健全生育支持政策體系，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色消費(fèi)模式，加快深化收入分配制度改革，促進(jìn)居民增收減負(fù)，不斷擴(kuò)大中等收入群體，提升居民消費(fèi)能力，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。另一方面是，大城市應(yīng)按比常住人口更大的口徑為基準(zhǔn)，加快修訂城市總體規(guī)劃和人口、土地、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，形成土地供應(yīng)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口與消費(fèi)的正反饋。同時(shí)，全面提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)支出額度與效率，并推動(dòng)其公平獲得。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加對(duì)中低收入群體的補(bǔ)貼和補(bǔ)助，調(diào)整消費(fèi)券發(fā)放策略與方式，更多地面向中低收入群體發(fā)放“定向型”消費(fèi)券或食品券。