張繼明

“一帶一路”倡議是我國尊重以和平與發(fā)展為主題的世界主流趨勢、積極構(gòu)建人類命運共同體的重要行動方案，將有力地推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。倡議的推進不僅需要國家立足于全國乃至全球大變局及其未來趨勢進行統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要各地方積極參與其中，發(fā)揮地方的創(chuàng)造性。對于地方來說，參與“一帶一路”建設(shè)還是主動實施區(qū)域國際化戰(zhàn)略并用以推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在國際化戰(zhàn)略框架之下，高等教育發(fā)展既是這一戰(zhàn)略體系的重要組成部分，也是推動這一進程的重要動力機制，因此，推動高等教育融入“一帶一路”建設(shè)，加快高等教育國際化進程，并促使實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是一個值得系統(tǒng)探索的重大課題。在此過程中，地方如何以“一帶一路”建設(shè)為契機，有效推進區(qū)域高等教育國際化進程，需要進行專門研究。基于此，本文將立足于“一帶一路”倡議及其行動框架，探討區(qū)域高等教育國際化的建設(shè)向度及其治理，以期為地方高等教育國際化建設(shè)提供啟示。

一、 堅持質(zhì)量導(dǎo)向，樹立高等教育國際化內(nèi)涵式發(fā)展理念

(一) 我國高等教育國際化發(fā)展的質(zhì)量提升要求

我國現(xiàn)代高等教育國際化肇始于中國近代教會大學(xué)，這些大學(xué)傳承西方通識教育理念，融會中國傳統(tǒng)文化，取得了出色的辦學(xué)成果(1)虞寧寧.中國近代教會大學(xué)招生考試研究[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社，2016:1.。新中國成立后，我國一直堅持高等教育對外開放政策。先是以蘇聯(lián)為師，向蘇派遣留學(xué)生，并引進蘇聯(lián)專家、技術(shù)及設(shè)施；1957年后開始與歐洲、非洲、亞洲非社會主義國家開展教育交流，向意大利、瑞士等國家派遣留學(xué)生，學(xué)習(xí)語言和科技，同時還接收來自社會主義國家、亞非拉民族獨立國家和英美等資本主義國家的留學(xué)生(2)李滔.中華留學(xué)教育史錄： 1949年以后[M].北京:高等教育出版社，2000:286-288.；從1972年開始，向法國、英國、加拿大等國派遣少數(shù)學(xué)者進行短期訪學(xué)(3)于增富，江波，朱小玉.教育國際交流合作史[M].?？?海南出版社，2001:118-120.。改革開放之后，我國高等教育國際化迅速發(fā)展，截至2018年我國出國留學(xué)人數(shù)達到66.21萬人，來華留學(xué)生有49.22萬人，來源地從1978年的72個增加到204個(4)李盛兵.新中國成立70年高等教育國際化特征與趨勢[J].北京教育(高教)，2019(10)：69-72.，逐漸成為世界上最大留學(xué)生派出國和重要的留學(xué)目的地。數(shù)據(jù)表明，從1978年到新冠疫情暴發(fā)前的2019年，我國各類出國留學(xué)人員累計達656.06萬人(5)2019年度出國留學(xué)人員情況統(tǒng)計[EB/OL].(2020-12-14)[2022-12-09].http:/ /www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202012/t20201214_505447.html.?！笆濉逼陂g，我國高等教育國際化在留學(xué)生交流、跨境教育項目、科研合作、高水平大學(xué)建設(shè)等各方面持續(xù)發(fā)展，“走出了一條從學(xué)習(xí)跟跑邁向并跑領(lǐng)跑的中國特色之路”(6)熊建輝.高等教育國際化:從學(xué)習(xí)跟跑邁向并跑領(lǐng)跑[J].中國高等教育，2019(19):7-9.。2020年6月，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》(以下簡稱《意見》)，重點部署新時代教育對外開放，要求“主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面”(7)張爍.教育部等八部門印發(fā)加快和擴大新時代教育對外開放[N].人民日報，2020-06-23(16).。

高等教育國際化在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時也是其自身發(fā)展的有效戰(zhàn)略，這就要求高等教育國際化以質(zhì)量提升為基礎(chǔ)，不斷增強服務(wù)能力。但客觀來說，目前我國高等教育國際化尚處于以規(guī)?；瘧?zhàn)略發(fā)展階段，從根本上說這是由我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展包括高等教育發(fā)展的能力與水平所決定的。而在我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益步入新模式、新業(yè)態(tài)，高等教育發(fā)展已邁向內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展新階段的新時代條件下，高等教育國際化尚未及時向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)換。質(zhì)言之，當(dāng)前我國高等教育國際化在質(zhì)量建設(shè)上尚存在較多問題，包括：國際化維度相對單一，主要以留學(xué)生教育為主，且我國留學(xué)生歸國服務(wù)意識較為淡??；來華留學(xué)生生源質(zhì)量不高，在教育成本較高的條件下學(xué)術(shù)貢獻度卻較低；質(zhì)量意識匱乏，對留學(xué)生教育缺少有效的質(zhì)量監(jiān)控；優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對匱乏，優(yōu)勢專業(yè)難以滿足留學(xué)生需求；在制訂國際合作規(guī)則等核心領(lǐng)域缺乏主動權(quán)(8)李小紅，方曉田.近十年高等教育之來華留學(xué)教育:成績與挑戰(zhàn)[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2018(4):58-64.；在國際化發(fā)展中存在戰(zhàn)略趨同、功利主義、生態(tài)意識薄弱等問題(9)文雯，崔亞楠.新全球化背景下我國高校國際化發(fā)展的認(rèn)知、實施與評價[J].高等教育研究，2020(7):21-35.?？傊谳^長一段時間里，我國高等教育國際化在很大程度上滯后于以質(zhì)量提升為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求，因而迫切需要在《意見》指導(dǎo)下，以質(zhì)量為導(dǎo)向，探尋內(nèi)涵式發(fā)展的新路徑。

(二) 區(qū)域高等教育國際化高質(zhì)量發(fā)展觀的建立與踐行

在教育對外開放政策導(dǎo)向下，推進教育對外開放是各地制訂和實施教育改革與發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。近些年來，各地高等教育的國際化建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施投入、師生交流、課程開發(fā)、科研協(xié)作、中外合作辦學(xué)等方面都取得了一定的發(fā)展，但受規(guī)?；季S影響，地方高校在國際化辦學(xué)中尤其注重量的增長，或者說，地方高校更加普遍地按量化指標(biāo)來開展國際化辦學(xué)。隨著高等教育國內(nèi)外競爭的日趨激烈，片面追求量化增長的地方高等教育國際化面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在“一帶一路”建設(shè)中各地紛紛強化高等教育國際化、積極創(chuàng)新國際化模式的背景下，走以質(zhì)量為核心的高等教育國際化內(nèi)涵式發(fā)展道路，并將其置于整個高等教育內(nèi)涵式發(fā)展體系的重要位置，已經(jīng)成為地方優(yōu)化高等教育國際化發(fā)展水平的必由之路。探尋新的國際化發(fā)展之路，在根本上要求確立以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的高等教育國際化發(fā)展理念，為改進高等教育國際化實施機制和質(zhì)量保障機制提供思想與價值引領(lǐng)，加快本地區(qū)高等教育國際化由外在導(dǎo)向的、規(guī)?；摹⑸嫘偷陌l(fā)展模式向基于內(nèi)在需求的、質(zhì)量優(yōu)先的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在此過程中，地方政府與高校應(yīng)協(xié)同發(fā)力。第一，對于政府來說，強化質(zhì)量評價與質(zhì)量服務(wù)是其引導(dǎo)本地高等教育國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，即建構(gòu)以質(zhì)量為取向的高等教育國際化發(fā)展環(huán)境，包括：以資質(zhì)認(rèn)證和質(zhì)量評估為主要方式，完善高等教育國際化質(zhì)量保障體系；優(yōu)化高等教育國際化的資源投入和配置機制，引導(dǎo)高校由追求規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼非筚|(zhì)量效益；完善國際化法治建設(shè)，保障高校能夠發(fā)揮自主性并富有創(chuàng)造力地開展交流合作；改變職能和管理方式，尊重高校的對外交流合作自主權(quán)，激發(fā)其開拓意識和創(chuàng)造能力，增強國際化辦學(xué)的多樣化和生態(tài)化。第二，對于高校來說，應(yīng)嚴(yán)格立足于質(zhì)量建設(shè)的需求，制訂和實施國際化辦學(xué)的規(guī)劃方案；積極探索質(zhì)量導(dǎo)向型招生模式，促進國際生生源多樣化，提升生源質(zhì)量；加強精品專業(yè)和課程建設(shè)，為留學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育資源，凝練留學(xué)教育特色，同時要建立科學(xué)的留學(xué)生學(xué)業(yè)評價體系，引導(dǎo)留學(xué)生主動增加學(xué)業(yè)投入，提高其學(xué)業(yè)水平和學(xué)術(shù)貢獻力，提升我國高等教育的國際聲譽；與國際一流高校及學(xué)術(shù)機構(gòu)開展深度合作，創(chuàng)造共同利益，提升自身發(fā)展能力；積極探索優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的輸出，講好“中國故事”，貢獻“中國智慧”等。在“雙一流”建設(shè)中，政府和高校應(yīng)把創(chuàng)新國際化辦學(xué)模式與“雙一流建設(shè)”結(jié)合起來，與一流本科教育及其專業(yè)和課程建設(shè)結(jié)合起來，將參與“一帶一路”倡議作為高水平大學(xué)建設(shè)的重要路徑。

二、 發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化政府的頂層設(shè)計功能及其能力建設(shè)

(一) “一帶一路”高等教育國際化建設(shè)要求發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢

近些年來，我國在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，并表現(xiàn)出與傳統(tǒng)的國際主導(dǎo)力量不同的國際參與方式，具有鮮明的“中國特色”和“中國優(yōu)勢”。就我國自身來講，也正是“中國特色”及其獨特優(yōu)勢促使實現(xiàn)了社會主義事業(yè)近半個世紀(jì)的高速發(fā)展，反映了制度本身的優(yōu)越性，反映了黨中央的國際化戰(zhàn)略意識與人類命運共同體情懷，反映了以集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心的國家治理體系的獨特優(yōu)勢與現(xiàn)代化治理能力。在高等教育領(lǐng)域，“改革開放四十年來，我國高等教育得到大發(fā)展，體制改革取得突破性進展，服務(wù)社會的能力顯著增強”(10)余小波，劉瀟華，黃好.改革開放四十年:我國高等教育改革發(fā)展的基本脈絡(luò)[J].江蘇高教，2019(3):1-8.，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)揮了“基礎(chǔ)性、根本性、全局性作用”(11)鄧傳淮.推動中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)[J].中國高教研究，2020(2):6-8.。其中，堅持黨和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是牽動我國高等教育在較短時期內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的根本力量。也正是在堅持服務(wù)于黨和國家大局、政府科學(xué)實施頂層設(shè)計并有效調(diào)動基層探索活力等基本政策、基本制度的引導(dǎo)規(guī)范之下，新中國成立七十年來高等教育對外開放取得了持續(xù)的進步(12)張繼橋，劉寶存.新中國成立70年來高等教育對外開放政策的歷史演進與基本經(jīng)驗[J].高等教育研究，2019(8):9-17.。

“一帶一路”倡議是黨和國家進一步擴大開放、加快高質(zhì)量發(fā)展的重大規(guī)劃設(shè)計，其“以共商共建共享為原則，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引”，目前已經(jīng)成為在全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品(13)推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.共建“一帶一路”倡議:進展、貢獻與展望[EB/OL].(2019-04-22)[2022-12-09].http:/ /www.xinhuanet.com/world/2019-04/22/c_1124400071.htm.，顯示了我國社會主義道路優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，凸顯了黨和政府的治理智慧和現(xiàn)代化治理能力。在“一帶一路”建設(shè)中，高等教育國際化是一個涉及主權(quán)保護、意識形態(tài)引領(lǐng)、資源和利益協(xié)調(diào)以及教育創(chuàng)新發(fā)展等多維度、多層面的復(fù)雜工程，要取得進一步發(fā)展，必然要求持續(xù)發(fā)揮我國基本體制的統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢，由政府立足全局，做好頂層設(shè)計，進而由從中央到地方各級教育行政部門通過評價、管理和服務(wù)等多種方式，推進“一帶一路”高等教育國際化新思維、新模式有序有效實施。而各地要在“一帶一路”高等教育國際化競爭中占據(jù)主動，尤其需要在地方政府引導(dǎo)和支持下，從本地區(qū)實施高等教育國際化的基礎(chǔ)、定位及其需求出發(fā)，在核心價值引領(lǐng)下，探索建立富有特色和創(chuàng)新性的實施方案，構(gòu)建有利于激發(fā)和保障高校等多元主體創(chuàng)新活力的制度環(huán)境。

(二) “一帶一路”高等教育國際化進程中地方政府區(qū)域決策設(shè)計的優(yōu)化與實施

地方“一帶一路”高等教育國際化建設(shè)的推進，需要發(fā)揮制度優(yōu)勢，優(yōu)化政府頂層設(shè)計職能，這是確?！耙粠б宦贰备叩冉逃龂H化各方主體多元訴求得以協(xié)調(diào)、兼顧的重要條件。其一，地方高校在實施國際化辦學(xué)過程中，思想、模式、內(nèi)容及路徑等高度多元化，這一方面有利于增強地方高等教育國際化的創(chuàng)新性與實效性，但也隱藏著方向與價值的風(fēng)險，因此需要加強黨和政府在本地高等教育國際化中的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各高校在國際化進程中堅守、維護國家教育主權(quán)和核心利益，并在積極引進和借鑒教育發(fā)展國際經(jīng)驗的同時，貢獻“中國智慧”，講好“中國故事”。其二，以地方在參與“一帶一路”建設(shè)中的整體戰(zhàn)略為依據(jù)，制訂地方高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃，厘清深化高等教育國際化機制改革的基本思路，布局本地區(qū)高等教育國際化的發(fā)展方向及其重點，引導(dǎo)各高校明晰學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、留學(xué)生教育等各領(lǐng)域的發(fā)展定位與重點路向，從而優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，提升教育發(fā)展效益。其三，高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)，是促進地方與高校共贏發(fā)展的新戰(zhàn)略(14)盧旺.地方本科院校服務(wù)地方機制創(chuàng)新研究[M].北京:中國經(jīng)濟出版社，2019：16.，在高等教育國際化發(fā)展進程中，應(yīng)引導(dǎo)高校積極服務(wù)于地方科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路及生物科技等領(lǐng)域強化對外教育、科研與技術(shù)開發(fā)方面的有效協(xié)同，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級和提質(zhì)增效，充分發(fā)揮高等教育國際化對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。其四，地方政府應(yīng)適度增加高等教育國際化的資源和經(jīng)費投入，尤其是集中力量打造一批具有國際化高質(zhì)量發(fā)展能力的院校、學(xué)科和專業(yè)，引導(dǎo)各高校富有積極性和創(chuàng)造性地參與國際化發(fā)展，自覺增強科學(xué)發(fā)展能力，提升發(fā)展質(zhì)量，在地方的一流大學(xué)、一流學(xué)科及一流本科教育中發(fā)揮重要作用。其五，在高等教育國際化內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，地方政府必須摒棄規(guī)?；l(fā)展思維，在區(qū)域決策設(shè)計和制度供給過程中嚴(yán)格堅持質(zhì)量化原則，強化高等教育國際化質(zhì)量治理，通過認(rèn)證、評價、問責(zé)、資源配置等方式引導(dǎo)各高校建立質(zhì)量型國際化辦學(xué)體系，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。在此過程中，地方政府需要在強化自身專業(yè)化建設(shè)上加大改革創(chuàng)新力度，培育學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、服務(wù)型政府，促進高等教育國際化治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展；建立以服務(wù)于本地高等教育國際化乃至“一帶一路”高等教育專項發(fā)展的機構(gòu)和職能體系，在組織架構(gòu)上為自身充分發(fā)揮頂層設(shè)計作用奠定基礎(chǔ)。

三、 創(chuàng)新體制機制，保障高校國際化辦學(xué)的主體地位

(一) “一帶一路”高等教育國際化發(fā)展要求發(fā)揮高校的主體性與創(chuàng)造性

堅持黨和中央政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義建設(shè)的基本經(jīng)驗和根本原則，而將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基層自主探索有機結(jié)合，亦是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得成功的重要經(jīng)驗。政府在宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，有利于實現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)，尤其是有利于在全局范圍內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整體功能；基層依法自主生產(chǎn)、運營和管理，則有利于激發(fā)基層活力，促進發(fā)展的多樣性和創(chuàng)新性，提高資源利用效率，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。我國高等教育管理體制實施中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理，反映了政府宏觀指導(dǎo)和地方自主探索相結(jié)合的制度設(shè)計。但在具體實踐中，往往會發(fā)生統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基層自主之間的矛盾，突出表現(xiàn)為政府干預(yù)過多而高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。無論是新世紀(jì)以來現(xiàn)代大學(xué)制度的探索，還是黨的十八大以來高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)，其核心都是在堅持國家基本體制的前提下，對具體的運行與管理機制進行調(diào)整，而基本方向就是優(yōu)化府學(xué)關(guān)系，也即推動政府放權(quán)和科學(xué)用權(quán)，擴大地方統(tǒng)籌管理權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，拓展基層創(chuàng)造性辦學(xué)空間。

高等教育國際化對于推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展、一流大學(xué)建設(shè)乃至服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求等具有重要意義，在“一帶一路”建設(shè)中，高等教育國際化肩負著重大的國家使命和社會責(zé)任，其政治、經(jīng)濟、文化和教育等多維外部效應(yīng)更為國家所重視，同時，“一帶一路”倡議的實施在資源、政策和價值導(dǎo)向上有著獨特要求，需要政府實施積極的財政支持和政策引導(dǎo)。但無論從高等教育作為特殊行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律而言，還是從高等教育國際化多樣化、復(fù)雜化的生態(tài)來說，高校作為實施國際化的真正主體，都必須擁有充分的自主權(quán)。“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、制度和文化環(huán)境、高等教育發(fā)展基礎(chǔ)、國際化需求等各方面高度多樣化，需要高校在相互充分理解與調(diào)適的基礎(chǔ)上建立起適切的合作模式，而這是以高校具備必要的自主地位為前提的。所以，唯有充分依法自主辦學(xué)，我國高校才能夠按照高等教育及其國際化規(guī)律，從現(xiàn)實與未來趨勢出發(fā)，結(jié)合自身辦學(xué)基礎(chǔ)和規(guī)劃定位，采取適宜的國際化發(fā)展策略，并以追求更大的國際化收益為導(dǎo)向，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，創(chuàng)新國際化辦學(xué)機制。概言之，地方高等教育國際化的發(fā)展仍然需要政府在深化體制機制改革中扮演主導(dǎo)者角色，但這是以保障高校國際化辦學(xué)的主體地位為導(dǎo)向的，政府應(yīng)致力于為高校創(chuàng)新國際化辦學(xué)模式建構(gòu)良好環(huán)境。

(二) “一帶一路”高等教育國際化進程中高校主體地位與創(chuàng)造性的保障

政府通過制度建設(shè)來保障高校在國際化發(fā)展中的主體地位及其創(chuàng)造力，既是高等教育國際化發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也是“一帶一路”建設(shè)復(fù)雜現(xiàn)實的客觀所需。要保障高校的主體地位及其創(chuàng)造性，其一，要完善和落實高校的獨立法人制度，依法賦予高校以國際化辦學(xué)的自主權(quán)。我國《教育法》《高等教育法》均明確規(guī)定了高校的法人地位，同時也賦予了高校依法實施國際交流合作、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、科研開發(fā)和社會服務(wù)等多項自主權(quán)利。地方政府應(yīng)強化依法行政、依法治教意識，尊重和保障高校在國際化辦學(xué)中的法定權(quán)利，為高校創(chuàng)造性地參與“一帶一路”建設(shè)和自由有序競爭而營造適宜環(huán)境。高校在法律上具備自主辦學(xué)的地位和權(quán)力，能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任，是與其他國家和地區(qū)高等教育機構(gòu)建立合作協(xié)議、獨立有效地履行協(xié)定責(zé)任的重要前提。其二，創(chuàng)新高等教育國際化質(zhì)量評價機制。政府要從地方高等教育國際化的基礎(chǔ)與目標(biāo)出發(fā)，以高等教育發(fā)展及其國際化規(guī)律為依據(jù)，以協(xié)商、審核等方式與各高校共同確立科學(xué)、可行的國際化辦學(xué)評價體系，確保高校國際化辦學(xué)的先進理念和創(chuàng)新性方案獲得足夠的實踐空間；政府要將評價權(quán)適度讓渡給專業(yè)的評價機構(gòu)，強化對高校國際化發(fā)展的專業(yè)化指導(dǎo)和服務(wù)，避免過多的行政化評估異化成對高校自主權(quán)的束縛；要突出質(zhì)量評價，既要強化對高校國際化辦學(xué)質(zhì)量的考核，更要通過評價為高校優(yōu)化國際化辦學(xué)模式、提高辦學(xué)效益提供專業(yè)的診斷和指導(dǎo)，幫助高校不斷增強自主辦學(xué)、創(chuàng)新合作辦學(xué)的能力，提高國際化辦學(xué)質(zhì)量；重構(gòu)評價、問責(zé)與投入之間的關(guān)系，淡化績效考評與資源分配間的關(guān)聯(lián)性，避免對高校形成制度性束縛，導(dǎo)致高校喪失主動創(chuàng)新意識。其三，建立高校國際化辦學(xué)的服務(wù)機制。地方政府扮演好高校對外開放的服務(wù)者角色，即為高校有效參與國際合作提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、健全政策和法規(guī)、提供信息咨詢、優(yōu)化資格審核及項目審批程序、促進中外合作辦學(xué)等，以降低高校的國際化業(yè)務(wù)成本，提高國際化辦學(xué)效益。需要指出的是，地方政府以服務(wù)者的角色為高校自主辦學(xué)提供必要環(huán)境，也意味著其自身要增強政治敏銳性，依據(jù)國家法律和社會主義核心價值觀的要求，建構(gòu)正確的高等教育國際化政治秩序，也是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在近兩年，高等教育國際交流被部分國家納入國際政治場域，甚至被當(dāng)成政治博弈的“資本”(15)安亞倫，段世飛.美國高校接收國際學(xué)生政策的歷史演進及其內(nèi)在邏輯[J].江蘇高教，2020(1):111-119.，在此背景下，強化“一帶一路”高等教育國際化的政治意識和相應(yīng)秩序，顯得尤為必要。

四、 構(gòu)建“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)

(一) 高校戰(zhàn)略聯(lián)盟將推進“一帶一路”高等教育國際化建設(shè)進程

在“一帶一路”建設(shè)進程中，各高校積極探索對外開放有效路徑改革和創(chuàng)新國際化辦學(xué)機制，提高國際交流與合作質(zhì)量，從而促進包括高校自身、行業(yè)企業(yè)、社會組織及政府等合作各方的共同發(fā)展和共同受益，是“一帶一路”建設(shè)取得積極成效的重要表現(xiàn)，也是確保高校等各方實現(xiàn)合作的基礎(chǔ)。因而尋求合作和實現(xiàn)共同發(fā)展、共同受益是確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)持續(xù)深入發(fā)展的重要動力機制。這意味著，在探索高等教育國際化模式改革與創(chuàng)新的過程中，建立起協(xié)同發(fā)展機制以尋求并擴大共同利益，有重要意義。本研究認(rèn)為，建立“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，是強化合作各方共同發(fā)展、通過發(fā)揮集群效應(yīng)而擴大共同利益的有效探索，因而也是地方高等教育國際化模式改革的一個重要向度。

“戰(zhàn)略聯(lián)盟”最早是一個經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)概念，是指由兩個或兩個以上企業(yè)，通過建立契約而結(jié)成的優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、生產(chǎn)要素水平式雙向或多向流動的一種松散的合作模式(16)弋亞群，劉益.戰(zhàn)略聯(lián)盟—國有企業(yè)改革的一種選擇[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，1998(4):3-5.。目前，戰(zhàn)略聯(lián)盟已廣泛應(yīng)用到包括高等教育在內(nèi)的多個領(lǐng)域。在國際上，以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式加強校際合作，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，已是高校高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，例如非洲大學(xué)聯(lián)盟(AAU)、澳大利亞八校聯(lián)盟(Go8)、美國大學(xué)合作委員會(CIC)、英國羅素集團(The Russell Group)、德國理工大學(xué)聯(lián)盟(TU9)等。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟就是由兩個或多個高?；诠餐睦砟睢⒛繕?biāo)或利益訴求而建立起來的，在辦學(xué)資源和管理體系等方面實現(xiàn)共享與合作，從而共同提高辦學(xué)能力、增強競爭力的松散聯(lián)合體(17)朱炎軍，夏人青.高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的效應(yīng)與模式:基于資源優(yōu)化的視角[J].高教探索，2015(5):5-8.。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟適應(yīng)了“一帶一路”高等教育國際化對建立共同發(fā)展機制的要求，具備重要的實踐價值。事實上，從政策制定到改革探索，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟已然成為我國有效推進高等教育國際化質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》就明確提出：“推動大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)，深化雙邊多邊教育合作”。2016年7月，教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》，進一步強調(diào)“支持在共同區(qū)域、有合作基礎(chǔ)、具備相同專業(yè)背景的學(xué)校組建聯(lián)盟”。目前國內(nèi)高校聯(lián)合“一帶一路”沿線國家高校，已經(jīng)成立了“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟等30多個聯(lián)盟組織，有效地推動了我國“一帶一路”區(qū)域高等教育國際化的縱深發(fā)展(18)朱以財，劉志民.“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的現(xiàn)狀、困境與路徑[J].比較教育研究，2019(9):3-10.。

(二) 地方在“一帶一路”高等教育國際化進程中高校聯(lián)盟戰(zhàn)略的實施

參與“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，尋求和擴大合作基礎(chǔ)，對于地方在“一帶一路”框架下推進高等教育國際化內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義，因此有必要探索建立有效的戰(zhàn)略聯(lián)盟實施和治理機制。第一，立足于地方高等教育資源的需求，選擇加入具有充分合作基礎(chǔ)、協(xié)作空間大的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，在交流合作中獲得資源支持和經(jīng)驗借鑒。例如，新型制造業(yè)的發(fā)展對高等工程教育提出了新要求，培養(yǎng)高水平工程技術(shù)人才就成為新型高端制造業(yè)發(fā)達地區(qū)如江浙等省份的迫切需求，而高校加入由浙江大學(xué)發(fā)起建立的“‘一帶一路’工程教育國際聯(lián)盟”，將有助于提高該地區(qū)高等工程教育發(fā)展水平，增強工程技術(shù)人才培養(yǎng)能力。第二，發(fā)掘本地高等教育的特色與優(yōu)勢，發(fā)起建立新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。例如，在儒家文明的國際影響日益擴大的當(dāng)下，儒學(xué)或儒家文化就可作為山東省參與和發(fā)起戰(zhàn)略合作的重要基礎(chǔ)，有助于充分彰顯山東高校在參與國際交流合作中的特色優(yōu)勢，并增強其主動權(quán)和話語權(quán)。第三，戰(zhàn)略聯(lián)盟是協(xié)調(diào)高校之間非合作博弈關(guān)系、促成協(xié)同發(fā)展的有效機制(19)冒榮，宗曉華.合作博弈與區(qū)域集群:后大眾化我國高等教育發(fā)展機制初析[J].高等教育研究，2010(4):35-40.，地方高?？梢砸源龠M“一帶一路”建設(shè)為愿景，在充分利用“一帶一路”帶來的重大機遇和有效應(yīng)對高等教育國際競爭、“雙一流”建設(shè)競爭、資源競爭等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，建立以本地高校為主體的區(qū)域高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，相互補充和相互促進，從而提高資源利用效率，釋放并增大資源效能，提升服務(wù)地方品質(zhì)。第四，要保障高校戰(zhàn)略聯(lián)盟能夠持續(xù)產(chǎn)生集群效應(yīng)，關(guān)鍵是要實施“共建共治共享”的治理機制，加強高校戰(zhàn)略聯(lián)盟治理。這要求地方政府及各高校強化社會責(zé)任乃至人類命運共同體意識，在此價值引領(lǐng)下建立起有效的信息公開機制、協(xié)商決策機制、資源共享機制、利益分配機制及質(zhì)量保障機制，確保高校戰(zhàn)略聯(lián)盟有序、高效運行。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟既是一種發(fā)展的形式或載體，還是一個創(chuàng)新型教育治理主體，通過構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，不僅能夠增強高校治理能力，還可以優(yōu)化區(qū)域高等教育治理結(jié)構(gòu)，尤其是能夠促進政府與高校間權(quán)力與責(zé)任的平衡(20)張繼明，王洪才.基于協(xié)同發(fā)展的高校集群治理——我國高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要向度[J].復(fù)旦教育論壇，2020(5):12-18.?？傊?，地方積極探索構(gòu)建高等教育國際化戰(zhàn)略聯(lián)盟，有助于促進高校協(xié)同發(fā)展與集群創(chuàng)新，推進地方高等教育國際化和“一帶一路”建設(shè)進程。

五、 擴大外部主體治理空間，優(yōu)化區(qū)域高等教育國際化治理體系及其效能

(一) 優(yōu)化“一帶一路”區(qū)域高等教育治理效能，要求擴大外部治理主體參與空間

高等教育國際化的內(nèi)涵式發(fā)展要求加強高等教育國際化的治理體系與治理能力建設(shè)，提升治理效能。治理的核心意旨是多個利益相關(guān)者共同參與管理和服務(wù)過程，實現(xiàn)權(quán)力主體的多元和分散；各主體相互協(xié)商從而達成共識，進而在協(xié)同實踐中實現(xiàn)共同目標(biāo)和收益。我國高等教育管理的體制與傳統(tǒng)是以政府為代表的權(quán)力集中模式，有時會遮蔽大學(xué)的自主能力和專業(yè)勢能。在治理模式下，政府將下放權(quán)力，高校獲得更多自主權(quán)，行業(yè)組織、企事業(yè)單位及第三部門獲得參與治理的權(quán)力；在高校內(nèi)部，學(xué)術(shù)權(quán)力獲得中心地位，行政權(quán)力向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)型，民主群體獲得更多發(fā)言權(quán)，同時市場力量通過相應(yīng)機制參與學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)及課程建設(shè)等。高等教育治理不僅僅止于形式上的權(quán)力分散，其實質(zhì)意義還在于增強各主體運用權(quán)力與踐行責(zé)任的能力，即提升治理效能。相對來說，在我國大學(xué)治理探索中，外部治理主體的參與空間仍較為狹小，而事實上，引入社會參與機制、激發(fā)社會參與治理的熱情，是突破行政中心主義進而提升治理有效性的關(guān)鍵步驟(21)王洪才.教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化論略[J].復(fù)旦教育論壇，2020(1):12-18.。因此，擴大外部主體治理空間，優(yōu)化區(qū)域高等教育治理體系及其效能，是推動實現(xiàn)高等教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的重要向度。

在“一帶一路”高等教育國際化框架下，承前所述，政府需要通過強化治理來提高“一帶一路”倡議下高等教育國際化質(zhì)量，履行優(yōu)化教育供給服務(wù)的公共職責(zé)；高等教育國際化發(fā)展的主體是高校，故高校必然要承擔(dān)起作為治理核心主體的責(zé)任；高校戰(zhàn)略聯(lián)盟則為高校有效參與高等教育國際化治理，提供了新的組織形式。在未來，在“一帶一路”高等教育國際化的治理改革中，需要有針對性地加強制度設(shè)計，擴大外部主體參與治理的空間，這不僅是由治理的規(guī)律所決定的，還是基于“一帶一路”高等教育國際化探索的實踐需要?！耙粠б宦贰背h下的國際化極其復(fù)雜，高校的國際化辦學(xué)呈現(xiàn)出顯著的復(fù)雜性特征，不僅需要政府及其外事、教育等多個管理部門提供政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還需要有關(guān)社會行業(yè)和組織提供專業(yè)的服務(wù)，如風(fēng)險評估、法律咨詢、中介服務(wù)等；同時，高校要提高國際化辦學(xué)效能，本身也需要了解國際經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，尤其是掌握合作對象所在國家或地區(qū)的人才與科技市場的需求，有針對性地實施辦學(xué)，因而必須重視外部相關(guān)利益主體在治理中的作用。而對于外部主體來說，參與高校治理也是其實現(xiàn)自身訴求的過程，例如：通過參與合作來獲得高校的智力支持，通過參與合作引進優(yōu)質(zhì)的教育資源，以及推動彼此間的文化交流等。

(二) 地方強化“一帶一路”高等教育國際化外部治理的實施路徑

要提升“一帶一路”倡議下區(qū)域高等教育國際化的治理效能，需要擴大外部主體參與治理的空間。其一，在很大程度上，政府的頂層設(shè)計責(zé)任關(guān)乎整個高等教育國際化治理的效能。一是需要強化科學(xué)的調(diào)查研究，發(fā)揮專業(yè)組織、專業(yè)團隊的理論優(yōu)勢及其咨議作用，如目前各類智庫建設(shè)方興未艾，地方政府可以借力智庫的專業(yè)力量，提高科學(xué)決策能力；二是地方政府應(yīng)建立和完善專業(yè)化的治理體系，如建立專門的顧問委員會，吸收社會賢達和各行業(yè)專業(yè)人士，在充分汲取外部智慧、充分掌握和科學(xué)分析相關(guān)訊息及數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制訂合理的規(guī)劃方案。其二，高校應(yīng)嚴(yán)格落實《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程》，完善理事會組織，強化理事會成員的多樣化構(gòu)成，尤其是有必要面向全球包括“一帶一路”沿線國家、國際組織等吸收理事會成員，促進理事會的國際化。在有些國家，大學(xué)決策機構(gòu)的社會化、國際化是法定要求，如柏林洪堡大學(xué)在其章程中規(guī)定大學(xué)董事會須有工商界代表，伯明翰大學(xué)在其章程中規(guī)定校外學(xué)術(shù)機構(gòu)、宗教機構(gòu)等共同加入大學(xué)議事會，希伯來大學(xué)還在章程中明確規(guī)定其理事會、管理委員會必須包含一定比例的國外人士代表(22)張繼明.學(xué)術(shù)本位視域中的大學(xué)章程研究[M].濟南:山東人民出版社，2015：137-162.。目前，我國高校理事會制度建設(shè)的一個重要任務(wù)是克服理事會的形式化問題，賦予理事會以實質(zhì)性參與權(quán)，并探索建立有效的參與機制，為高校參與“一帶一路”建設(shè)提供更多具有實質(zhì)意義的資源和服務(wù)。其三，“一帶一路”建設(shè)涉及文憑互認(rèn)、政策調(diào)適、法律適應(yīng)、文化理解等復(fù)雜的國際協(xié)調(diào)問題，往往需要一個成熟的多邊機構(gòu)在制訂國際議程中發(fā)揮協(xié)調(diào)性作用。地方在推進高等教育參與“一帶一路”建設(shè)中，也應(yīng)積極開展與國際組織的合作，增強高等教育國際化治理的流暢性和有效性，如聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)在全球高等教育治理中有著廣泛的參與度和話語權(quán)，并越來越多地發(fā)揮著引領(lǐng)作用，該組織的宗旨之一就是通過教育、科學(xué)及文化來促進各國間的合作(23)段世飛.國際組織參與全球高等教育治理研究——基于全球治理五要素理論框架[J].學(xué)術(shù)探索，2020(9):148-156.；此外，地方政府和高校還可以積極加入諸如“國際公平競爭委員會”(ICFP)、“國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會”(IUGS)及“‘一帶一路’國際科學(xué)組織聯(lián)盟”(ANSO)等“一帶一路”沿線國際組織，或開展相關(guān)合作，在更加廣闊的視野內(nèi)尋求合作和創(chuàng)新契機，這也有利于地方在推進高等教育國際化治理中增強國際理解力、適應(yīng)力和協(xié)調(diào)力，提升治理效能。

總之，對于區(qū)域高等教育國際化發(fā)展而言，“一帶一路”建設(shè)是一個難得的契機，但需要進行一個系統(tǒng)化的建構(gòu)過程，在思想理念、價值取向、體制機制、社會參與等各方面實施革新，促使各相關(guān)主體共同參與，實現(xiàn)國家、機構(gòu)和民間不同層面的相互補充和促進，發(fā)揮出協(xié)同創(chuàng)新的價值。這一過程的基本邏輯在于，以國家“一帶一路”倡議與框架為行動依據(jù)，立足地方高等教育國際化戰(zhàn)略定位，堅持內(nèi)涵式發(fā)展理念，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以高等學(xué)校為主體，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)與企事業(yè)單位及國際組織等多元主體共同參與的治理體系，以提升高等教育國際化治理能力的現(xiàn)代化水平。后疫情時代，全球高等教育格局面臨重構(gòu)，我國必須強化研究，大力創(chuàng)新，發(fā)掘本土文化優(yōu)勢，持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，以此推動高等教育國際化更好地發(fā)展(24)菲利普·G·阿特巴赫，西蒙·馬金森，烏爾里希·泰希勒，等.后疫情時代高等教育國際化的未來走向[J].高校教育管理，2022(1)：1-14.。