李軍鵬

一、全過(guò)程人民民主的概念與重要特征

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告指出，要“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”[1](P37)。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全中國(guó)人民對(duì)民主政治道路的成功探索與實(shí)踐總結(jié)。全過(guò)程人民民主具有民主制度系統(tǒng)性、民主主體全民性、民主流程全面性、民主協(xié)商雙向性、民主自治廣泛性和民主結(jié)果真實(shí)性等基本特征。

(一)民主制度的系統(tǒng)性

從民主的制度來(lái)看，我國(guó)的全過(guò)程人民民主具有堅(jiān)實(shí)的制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度是由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度共同構(gòu)成的民主制度體系。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是保障人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本制度?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第四條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益”；全國(guó)人大代表“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，開(kāi)展民主立法，通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公布法律草案聽(tīng)取意見(jiàn)、完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式擴(kuò)大公民參與國(guó)家立法的途徑，制定了監(jiān)察法，制定和修改了國(guó)家安全法、疫苗管理法、家庭教育促進(jìn)法、反外國(guó)制裁法等二十多部法律，編纂了民法典，不斷完善社會(huì)主義法律體系；2015年3月修訂后的立法法完善了法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度，增加了法律案通過(guò)前評(píng)估等規(guī)定；切實(shí)履行最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，聽(tīng)取審議了150多個(gè)關(guān)于監(jiān)督工作的報(bào)告，開(kāi)展了25次專題詢問(wèn)和45項(xiàng)專題調(diào)研，檢查了50余部法律的實(shí)施情況，重點(diǎn)開(kāi)展了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法等法律的執(zhí)法檢查，通過(guò)特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢與詢問(wèn)、檢查與調(diào)研等方式積極回應(yīng)人民的呼聲與群眾的期盼。

(二)民主主體的全民性

從民主的參與主體來(lái)看，“全過(guò)程人民民主始終遵循人民至上原則并將全體人民納入民主過(guò)程”[2]。全過(guò)程人民民主將全體人民納入民主過(guò)程，是全面覆蓋全體人民、最廣泛最真實(shí)的民主。習(xí)近平指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！盵3](P260-261)人民民主參與還具有參與內(nèi)容的全面性與參與實(shí)踐的完整性，“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”[4]，人民群眾廣泛參與到國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的各領(lǐng)域和各方面之中；人民群眾的民主參與是全面的、立體的，縱貫從中央到地方各級(jí)政府直至基層的各個(gè)層級(jí)；人民群眾不僅以個(gè)人民主投票、反映意見(jiàn)與建議的方式參與民主實(shí)踐，在基層群眾自治組織中以自治形式參與自我管理與民主管理，還以社會(huì)組織、法人組織、市場(chǎng)主體等多元組織形式參與公共事務(wù)與社會(huì)治理，體現(xiàn)了我國(guó)全過(guò)程人民民主的全民性與多主體性?，F(xiàn)代民主政治的發(fā)展是從“統(tǒng)治到治理”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，這一轉(zhuǎn)變得以發(fā)生的重要力量是引入社會(huì)組織等多元主體對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行民主參與與有效治理，發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理與政治參與中的作用，建立政府與社會(huì)的合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

(三)民主流程的全面性

全過(guò)程人民民主覆蓋了選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主的全流程?！叭^(guò)程人民民主通過(guò)一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，形成了民主鏈條的完整閉環(huán)”[5]。全過(guò)程人民民主不是“一次性”民主或“階段性”民主，不是選舉之前競(jìng)相討好選民、選舉之后無(wú)人問(wèn)津的“表演式”民主，而是具有時(shí)間持續(xù)性、內(nèi)容完整性、人民參與全過(guò)程性的民主。在民主選舉環(huán)節(jié)，人民群眾通過(guò)投票參與縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表的選舉；在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，人民群眾通過(guò)各種協(xié)商組織、協(xié)商機(jī)制與協(xié)商形式參與各種公共事務(wù)與涉及自身利益的事務(wù)的協(xié)商；在民主決策環(huán)節(jié)，人民群眾通過(guò)反映意見(jiàn)建議、參與立法、提出決策草案與咨詢論證、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等途徑參與科學(xué)民主決策；在民主管理環(huán)節(jié)，人民群眾通過(guò)企事業(yè)的職工代表大會(huì)、干部民主評(píng)議等方式參與單位管理與行政治理；在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，人民群眾通過(guò)舉報(bào)、信訪、內(nèi)部檢舉等方式參與黨政監(jiān)督。從問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)看，社會(huì)主義民主制是“真正的問(wèn)責(zé)制”，是人民隨時(shí)可以用選舉的方式“罷免”不負(fù)責(zé)任的官員的民主制度。馬克思指出：“從前有一種錯(cuò)覺(jué)，以為行政和政治管理是神秘的事情，是高不可攀的職務(wù)，只能委托給一個(gè)受過(guò)訓(xùn)練的特殊階層，即國(guó)家寄生蟲(chóng)、俸高祿厚的勢(shì)利小人和閑職人員……現(xiàn)在錯(cuò)覺(jué)已經(jīng)消除。徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的?！盵6](P96)全過(guò)程人民民主不僅在選舉階段尊重選民選票選擇的作用，而且在治理的政策議程、決策制定、管理治理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)全面重視民意表達(dá)、民意吸納與民意抉擇。正如習(xí)近平指出：“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！盵7](P303)

(四)民主協(xié)商的雙向性

協(xié)商民主貫穿我國(guó)民主運(yùn)行的全過(guò)程，是與選舉民主共同發(fā)揮重要作用的民主形式。我國(guó)的協(xié)商民主廣泛運(yùn)用于公共治理與公共事務(wù)管理過(guò)程，涵蓋人民生活工作各方面與社會(huì)利益協(xié)調(diào)的各領(lǐng)域。民主協(xié)商的實(shí)質(zhì)是多元治理主體在利益發(fā)展、利益分配、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處方面通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，與全國(guó)各族人民整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相關(guān)的事情在政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商的層面進(jìn)行，與地方人民利益相關(guān)的事情在地方人大、政協(xié)、黨政層面進(jìn)行協(xié)商，與部分群眾或特定群眾利益相關(guān)的事情在基層、社區(qū)、社會(huì)組織與黨政機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行互動(dòng)協(xié)商。民主協(xié)商不是單向度的治理，而是人民與國(guó)家、群眾與政府、基層與上級(jí)之間的雙向交流，是自下而上的意見(jiàn)表達(dá)與自上而下的利益整合的結(jié)合，是形成共識(shí)、締結(jié)利益共同體與社會(huì)共同體的過(guò)程。

(五)民主自治的廣泛性

從民主參與實(shí)踐來(lái)看，全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)了民主的廣泛性，而且體現(xiàn)了自治的廣泛性。民主的廣泛性體現(xiàn)在民主融入了我國(guó)政策與決策的議程啟動(dòng)、調(diào)查研究、預(yù)案提出、方案審議、決策決斷、政策實(shí)施、政策評(píng)估與反饋全過(guò)程之中，人民意志全面體現(xiàn)于政府治理與黨政決策的全過(guò)程與各個(gè)領(lǐng)域。自治的廣泛性體現(xiàn)在我國(guó)的民族區(qū)域自治實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”[7](P281)，“保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行”[7](P289)；自治的廣泛性還體現(xiàn)在基層群眾自治之中，全體民眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理與基層治理中依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育與自我監(jiān)督。

(六)民主結(jié)果的真實(shí)性

從民主運(yùn)行的結(jié)果來(lái)看，全過(guò)程人民民主是人民利益充分表達(dá)、人民利益充分實(shí)現(xiàn)的民主，是以維護(hù)全體人民的根本利益為目的的民主，是使全體人民享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人身、公共服務(wù)等廣泛權(quán)利的民主。例如，我國(guó)最新一輪的全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，10億多選民以一人一票的直接選舉方式，產(chǎn)生了260多萬(wàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的人民代表大會(huì)代表[8]。我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和公共文化服務(wù)體系，截至2021年底，我國(guó)城鄉(xiāng)居民和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為13.6297億人，參保率穩(wěn)定在95%以上[9](P336)。截至2020年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)9.98649億人，城市和農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為4425.9萬(wàn)人[10](P430-431)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了所有公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、綜合文化站和大部分博物館的免費(fèi)開(kāi)放。

二、全過(guò)程人民民主對(duì)政府治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！盵1](P23-24)中國(guó)式現(xiàn)代化要求中國(guó)式政府治理現(xiàn)代化，要求將全過(guò)程人民民主貫穿政府履行職能全過(guò)程?！芭c西方民主不同，中國(guó)的黨委、人大、政府、政協(xié)等黨政機(jī)關(guān)，都以貫徹民主為原則，形成了全方位的民主[11]”。我國(guó)政府治理現(xiàn)代化必須按照“發(fā)展全過(guò)程人民民主”這一本質(zhì)要求，增強(qiáng)政府治理制度的系統(tǒng)民主性、政府治理主體的全民民主性、政府治理流程的全面民主性、政府治理協(xié)商的雙向民主性、基層自治治理的民主實(shí)效性與政府公共服務(wù)的均衡可及性。

(一) 要求增強(qiáng)政府治理制度的系統(tǒng)民主性

全過(guò)程人民民主具有民主制度的系統(tǒng)性，必然要求進(jìn)一步推進(jìn)政府治理制度的系統(tǒng)民主性。中國(guó)政府治理以高質(zhì)量的全過(guò)程人民民主為根本基礎(chǔ)，這是中國(guó)式政府治理與西方政府治理的本質(zhì)區(qū)別。馬克思指出：資產(chǎn)階級(jí)政府是管理資本家事務(wù)的委員會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)為了追求自己特殊的利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人；對(duì)資本主義民主制度的批判必然要求建立真正民主的社會(huì)主義國(guó)家；社會(huì)主義政府是“社會(huì)把國(guó)家權(quán)力重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力；這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量”[12](P143)。“在繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義民主話語(yǔ)的基礎(chǔ)上，全過(guò)程人民民主的話語(yǔ)表達(dá)充分展示出中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀歷史進(jìn)程”[13]。社會(huì)主義政府治理是社會(huì)和人民當(dāng)家作主的治理，充分體現(xiàn)著人民主權(quán)原則?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！盵14](P10)2021年11月2日印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，使人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)發(fā)揮得更剛性而有效，使人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)履行更到位更充分。增強(qiáng)政府治理制度的系統(tǒng)民主性，就要圍繞充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本性作用，完善政府向人民代表大會(huì)承擔(dān)政治責(zé)任的制度、向人大及其常委會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)與重大政策決策的制度、國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度、人民代表大會(huì)監(jiān)督政府的制度等。政府制度的民主性首先體現(xiàn)在選舉制度的民主性，要切實(shí)完善選舉者可以隨時(shí)撤換不稱職的被選舉者、被選舉者向選舉者負(fù)責(zé)的制度，正如馬克思指出的：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人——這種現(xiàn)象在至今所有的國(guó)家中都是不可避免的——公社采取了兩個(gè)可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。”[6](P12-13)政府履行職責(zé)的各項(xiàng)制度也要進(jìn)一步增強(qiáng)民主性，在政府政策與決策制定、行政立法、執(zhí)法執(zhí)行的過(guò)程中完善聽(tīng)取民意、反映民意、滿足民眾需求的各項(xiàng)制度，使政府治理過(guò)程成為實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的人民民主之典范。

(二) 要求增強(qiáng)政府治理主體的全民民主性

全過(guò)程人民民主具有民主主體的全民性，必然要求不斷增強(qiáng)政府治理主體的全民民主性。從政府治理看，人民群眾是治理主體和治理對(duì)象的統(tǒng)一，政府所擁有的施政權(quán)和執(zhí)行權(quán)最終來(lái)源于人民的委托。如果政府施政不能貫徹民主精神，只是單純地將人民群眾視為“行政相對(duì)人”或“被治者”，就難免會(huì)落入“選舉前與選舉中爭(zhēng)取民意、選舉后與治理中無(wú)人問(wèn)津”的與西方民主一樣的治理“偏差”。因而，要想正確地貫徹全過(guò)程人民民主的原則，就要像在選舉中貫徹全民民主的原則一樣，在政府治理的過(guò)程中也要貫徹全民民主的原則，關(guān)鍵是將人民這一抽象的“憲法權(quán)力主體”轉(zhuǎn)化為具體的治理權(quán)力主體，使政府的抽象行政行為與具體行政行為所面對(duì)的各個(gè)主體都有表達(dá)意見(jiàn)、申張權(quán)利、產(chǎn)權(quán)受保護(hù)、損害要賠償?shù)姆ǘ?quán)利。為此，就要針對(duì)政府施政領(lǐng)域的不同對(duì)象，準(zhǔn)確劃分政府治理的普惠主體、利益相關(guān)主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織主體和特定主體，采取合理合法的主體間治理行為。面對(duì)政府治理的普惠主體，也就是享有普惠均衡基本公共服務(wù)的廣大群眾，政府治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公民的憲法權(quán)利、提升公民的滿意度與幸福感；面對(duì)利益相關(guān)主體，也就是政府政策與決策涉及的利益被調(diào)整方，政府治理的目標(biāo)是通過(guò)協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的短期利益沖突形成中長(zhǎng)期利益增長(zhǎng)格局；面對(duì)市場(chǎng)主體，政府治理的目標(biāo)是通過(guò)監(jiān)管與服務(wù)促進(jìn)充分就業(yè)基礎(chǔ)上的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；面對(duì)社會(huì)組織主體，政府治理的目標(biāo)是培育解決市場(chǎng)失靈與政府失靈的志愿組織與非營(yíng)利組織；面對(duì)特定主體，如外商投資企業(yè)這一依法經(jīng)營(yíng)的外資市場(chǎng)主體，政府治理的目標(biāo)是通過(guò)可預(yù)期、透明、公正的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)促進(jìn)制度型開(kāi)放。

(三) 要求增強(qiáng)政府治理流程的全面民主性

全過(guò)程人民民主具有民主過(guò)程的全面性，必然要求增強(qiáng)政府治理流程的全面民主性。在政府治理流程中，行政科學(xué)理論較為認(rèn)同行政立法、政策制定與決策的民主原則，對(duì)于行政執(zhí)行與行政監(jiān)管則偏重于效率原則，實(shí)踐中往往因?yàn)樾试瓌t而犧牲民主原則。真正的全過(guò)程人民民主不僅要求決策民主，而且要求行動(dòng)的民主與執(zhí)行的理性；民主的執(zhí)行與監(jiān)管意味著執(zhí)行執(zhí)法的過(guò)程也是聽(tīng)取民意、吸納民智、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，并不存在所謂的“沒(méi)有民主的效率”，相反，只存在“共識(shí)的效率”“民主的效率”或“法治的效率”。政府治理現(xiàn)代化是一整套政府制度與政府流程的現(xiàn)代化，行政立法、行政政策與決策、行政執(zhí)行與執(zhí)法、行政監(jiān)管與監(jiān)督等流程與環(huán)節(jié)也要與全過(guò)程人民民主的本質(zhì)要求相一致，不斷推進(jìn)政府依憲開(kāi)放立法、科學(xué)民主決策、公平公正執(zhí)法、績(jī)效責(zé)任監(jiān)督等全流程的民主性。行政立法要充分反映廣大人民群眾意志，從人民美好幸福生活的實(shí)踐中把握立法需求，聚焦解決人民群眾最關(guān)心的義務(wù)教育與高中免費(fèi)教育、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老護(hù)理體系、托育等方面的立法問(wèn)題，加緊完善滿足人民群眾日益增長(zhǎng)美好生活需求的法律法規(guī)體系；行政決策過(guò)程中的民主需要通過(guò)人民群眾對(duì)決策議程、決策決斷過(guò)程的實(shí)質(zhì)性參與來(lái)實(shí)現(xiàn)，改變?cè)趫?bào)紙上告知并泛泛征求意見(jiàn)的做法，通過(guò)決策咨詢委員會(huì)、法定的聽(tīng)證會(huì)程序、人民投票決定等方式真正體現(xiàn)民意；行政執(zhí)法要針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行，著力解決公共衛(wèi)生與流行病防治、生態(tài)環(huán)境破壞、藥品食品質(zhì)量等方面的突出問(wèn)題，同時(shí)要在每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)中做到公平正義，向人民群眾公開(kāi)說(shuō)明執(zhí)法理由與執(zhí)法結(jié)果。正如習(xí)近平指出的：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)?！盵7](P336-337)

(四) 要求增強(qiáng)政府治理協(xié)商的雙向民主性

全過(guò)程人民民主具有民主協(xié)商的雙向性，必然要求增強(qiáng)政府治理協(xié)商的雙向民主性?，F(xiàn)代政府治理是雙向的組織性、機(jī)制性、持續(xù)性協(xié)商基礎(chǔ)上的治理，而不是單向度的“無(wú)溝通治理”。習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)上的講話中指出：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！盵7](P102-103)政府治理協(xié)商要做到“真協(xié)商”，就要注重雙向民主溝通，不僅政府與協(xié)商對(duì)象之間要雙向溝通，協(xié)商對(duì)象之間也要雙向溝通，力爭(zhēng)使協(xié)商建立在“最大公約數(shù)”的基礎(chǔ)上。例如，在涉企政策制定前和制定過(guò)程中，都要聽(tīng)取利益相關(guān)者的意見(jiàn)，尊重市場(chǎng)主體與企業(yè)合理合法的利益訴求;政策的制定出臺(tái)還要根據(jù)輕重緩急、難易程度和推進(jìn)條件，把握政策出臺(tái)時(shí)機(jī)、社會(huì)承受力和節(jié)奏，避免給市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。

(五) 要求增強(qiáng)民主自治治理的廣泛實(shí)效性

全過(guò)程人民民主具有民主自治的廣泛性，必然要求增強(qiáng)民主自治治理的廣泛實(shí)效性。民族區(qū)域自治是處理民族關(guān)系、促進(jìn)民族平等、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要制度形式，是全過(guò)程人民民主在民族區(qū)域治理中的重要體現(xiàn)；推進(jìn)民族區(qū)域治理的現(xiàn)代化、法治化與高質(zhì)量，就需要實(shí)現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主、各民族人民共同參與國(guó)家事務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理，就要保障和實(shí)現(xiàn)各民族群眾合法權(quán)益、確保黨中央政令暢通和國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施、不斷保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)各民族人民共同發(fā)展與共同富裕。基層群眾自治制度通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村社區(qū)基層民主，以及以居民自治為核心的城市社區(qū)基層民主，讓廣大人民群眾參與人民民主實(shí)踐，使全過(guò)程人民民主成為與人民群眾利益緊密相關(guān)的生活方式；增強(qiáng)基層自治的廣泛實(shí)效性，就要充分發(fā)揮基層自治，把代表制民主與基層直接民主結(jié)合起來(lái)的整體優(yōu)勢(shì)，正確處理基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層自治組織之間的關(guān)系，防止對(duì)村民自治和社區(qū)自治的過(guò)度行政干預(yù)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)社區(qū)行政化的趨勢(shì)，通過(guò)資源傾斜和財(cái)力直達(dá)基層來(lái)增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的良性互動(dòng)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

(六) 要求增強(qiáng)政府公共服務(wù)的均衡可及性

全過(guò)程人民民主具有民主結(jié)果的真實(shí)性，必然要求增強(qiáng)政府公共服務(wù)的均衡可及性。我們要清醒地看到，與世界上民生保障完善的國(guó)家相比，我國(guó)公共服務(wù)的供給還存在總量不足與質(zhì)量有待提升的問(wèn)題。例如，每萬(wàn)人口醫(yī)師數(shù)量(2012年～2020年)我國(guó)為22.3人,而西班牙為44.4人,葡萄牙為54.8人,比利時(shí)為60.8人,古巴為84.2人;每萬(wàn)人口醫(yī)院床位(2005年～2019年)我國(guó)為43.1張,而法國(guó)為59.1張,保加利亞為74.5張,德國(guó)為80張,日本為129.8張[9](P390-393)。為進(jìn)一步提升全過(guò)程人民民主的結(jié)果真實(shí)性，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以滿足人民群眾的美好生活需要為導(dǎo)向，健全基本公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量與水平，推進(jìn)公共服務(wù)供給的社會(huì)化與多元化，使人民群眾享受到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升的公共服務(wù)與民生保障，真正實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的人民群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利與公共服務(wù)權(quán)利；要堅(jiān)持服務(wù)型政府理念，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，不斷增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，通過(guò)發(fā)展和解放生產(chǎn)力使我國(guó)人均國(guó)民總收入進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列、通過(guò)提升人均預(yù)期壽命和平均受教育年限使我國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)進(jìn)入超高人類發(fā)展水平、通過(guò)建立初次分配再分配與第三次分配協(xié)調(diào)配套的公平分配體系使我國(guó)的基尼系數(shù)處于0.25～0.35之間的公平狀態(tài)；要全面履行政府公共管理職能，在省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)地方政府權(quán)責(zé)清單制度完善的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)務(wù)院各部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，全面出臺(tái)中央機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單，建立從中央到地方基層的完整權(quán)責(zé)清單制度體系；要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)流程，推廣“一網(wǎng)式”“一門(mén)式”“一站式”服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

三、全過(guò)程人民民主本質(zhì)要求下推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的對(duì)策措施

與我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，推進(jìn)中國(guó)式政府治理現(xiàn)代化，總的目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。為此，就要切實(shí)落實(shí)全過(guò)程人民民主的本質(zhì)要求，從完善政府民主治理制度、培育政府治理多元主體、規(guī)范政府治理流程、健全政府治理協(xié)商、推進(jìn)民族區(qū)域自治與基層民主自治、以人民美好生活需要為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系等方面采取切實(shí)措施，持續(xù)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

(一) 完善政府民主治理制度，形成政府治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)

政府民主制度的核心是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)人大負(fù)責(zé)。一方面，要健全人大組織制度、選舉制度、討論與決定重大事項(xiàng)制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查制度，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，出臺(tái)預(yù)算審查監(jiān)督與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面的法律法規(guī)，健全人大對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，使任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的權(quán)力和行為都受到監(jiān)督制約；另一方面，各級(jí)政府重大決策與重大事項(xiàng)出臺(tái)前要向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告，特別是涉及調(diào)整公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重大政策、涉及調(diào)整和變更市場(chǎng)主體核心經(jīng)營(yíng)方式與經(jīng)營(yíng)規(guī)則的重大決定，都要作為重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告人大及其常委會(huì)討論決定；要充分發(fā)揮全國(guó)人大的監(jiān)督作用，出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與決策要充分聽(tīng)取全國(guó)人大的意見(jiàn)并進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。完善政府民主治理制度還要充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的作用，通過(guò)完善意見(jiàn)征集反饋機(jī)制、聽(tīng)證機(jī)制、決策咨詢機(jī)制來(lái)創(chuàng)新政府協(xié)商機(jī)制，將社會(huì)各界充分協(xié)商作為政府重大決策前與決策中的必經(jīng)程序，完善政府重大政策與決策的公眾協(xié)商制度，明確規(guī)定需要協(xié)商的政府決策事項(xiàng)清單，明確規(guī)定政府政策協(xié)商的參與主體、參與領(lǐng)域、基本程序、協(xié)商溝通方式，將民主協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督納入各級(jí)黨委的議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，推進(jìn)協(xié)商民主的制度化和法治化。完善政府民主治理制度，還要貫徹民主集中制的基本原則，完善民主集中制原則約束下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全科學(xué)民主的行政決策體制、民主理性的行政執(zhí)行機(jī)制、協(xié)同高效的行政組織體制和民主規(guī)范的行政監(jiān)督體制。

(二) 培育政府治理多元主體，形成政府治理現(xiàn)代化的良好行政生態(tài)環(huán)境

政府治理現(xiàn)代化是一主多元的現(xiàn)代化，是以政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化為主，公民人格現(xiàn)代化、市場(chǎng)主體現(xiàn)代化、社會(huì)組織現(xiàn)代化共同實(shí)現(xiàn)的多元主體的現(xiàn)代化。只有在多元主體現(xiàn)代化的良好行政生態(tài)環(huán)境中，才能真正實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。我們要客觀地看到，我國(guó)政府治理中社會(huì)組織、社會(huì)力量等多元主體參與的力度還不夠大、參與領(lǐng)域還不夠廣，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出還比較少，政府一家“唱獨(dú)角戲”的局面沒(méi)有從根本上改觀。政府治理的普惠主體是全體公民，要以推進(jìn)公民人格現(xiàn)代化為核心，以教育公平、就業(yè)公平、保障公平為抓手完善人的尊嚴(yán)保護(hù)體系，這就要求我們完善為14億人服務(wù)的公共服務(wù)政策與社會(huì)政策。全過(guò)程人民民主進(jìn)程中的政府治理民主化，還要求廣大市場(chǎng)主體對(duì)政府治理的參與，使政府治理擺脫政府”跳獨(dú)桿舞“的傳統(tǒng)方式，真正在市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府作用，因而，1.6億市場(chǎng)主體也是政府治理的重要參與方，是伴隨政府治理現(xiàn)代化始終的互動(dòng)互促主體；政府面向廣大市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)政策、監(jiān)管政策，以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)具有重大影響的社會(huì)政策，都要建立在與市場(chǎng)主體的互動(dòng)基礎(chǔ)上，改變僅僅通過(guò)登報(bào)、通知等方式征求意見(jiàn)的傳統(tǒng)溝通方式，形成以聽(tīng)證為主要形式的現(xiàn)代政策議程方式；政策正式出臺(tái)前，要有一個(gè)月的公示期，聽(tīng)取社會(huì)與市場(chǎng)主體意見(jiàn)，并在公示一個(gè)月以后在聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行最后修訂；政策執(zhí)行過(guò)程中要認(rèn)真傾聽(tīng)意見(jiàn)，克服執(zhí)行過(guò)程中的隨意性，最大限度地保證營(yíng)商環(huán)境的可預(yù)測(cè)性與透明性，真正營(yíng)造國(guó)際一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。社會(huì)組織也是政府治理的重要主體，各類社會(huì)組織在社會(huì)治理、矛盾糾紛化解、慈善捐贈(zèng)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用；要把發(fā)展社會(huì)組織與政府職能轉(zhuǎn)變、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，加快培育與發(fā)展社會(huì)組織；扶持引導(dǎo)社會(huì)組織在社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)秩序維護(hù)、慈善等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)，設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金，建立社會(huì)組織孵化體系，進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的力度，使政府補(bǔ)助與購(gòu)買(mǎi)支出達(dá)到社會(huì)組織支出30%以上的合理水平；要完善社會(huì)組織的扶持政策特別是稅收優(yōu)惠政策，給予公益法人或特定公益法人自動(dòng)減免稅資格；制定出臺(tái)社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)條例等相關(guān)法律法規(guī)，更好在法治軌道上促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。

(三) 規(guī)范政府治理流程，形成科學(xué)規(guī)范高效的治理流程體系

貫徹全過(guò)程人民民主的本質(zhì)要求，必然要求將政府立法、政策制定、決策與執(zhí)行、監(jiān)管與監(jiān)督的全流程置于民主的基礎(chǔ)之上，其核心是政府立法民主化、決策民主化與執(zhí)行理性化。政府立法的民主化要求推進(jìn)民主立法，致力于完善滿足人民美好生活需要的行政法規(guī)與規(guī)章體系，以精細(xì)化精準(zhǔn)化的行政立法實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)幸福生活的期待，以良法善治落實(shí)公民的廣泛而真實(shí)的公共服務(wù)權(quán)利；借鑒全國(guó)人大及其常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的制度，建立行政立法與行政決策制定基層聯(lián)系點(diǎn)與企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度。在行政立法的過(guò)程中要使民眾利益愿望得到充分表達(dá)、使市場(chǎng)主體的利益訴得到充分展現(xiàn)，要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等法定形式聽(tīng)取民眾與市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，使政策制定與公共決策過(guò)程成為不同利益主體之間的利益平衡、協(xié)調(diào)過(guò)程。決策的民主化要求制定政策要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律與客觀實(shí)際，加強(qiáng)行政立法前評(píng)估，對(duì)立法項(xiàng)目的合民意性、合法性與成本效益比進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估論證；切實(shí)加強(qiáng)各類全面性政策的試點(diǎn)，并對(duì)政策試點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，從而檢驗(yàn)政策的科學(xué)性、可行性及其執(zhí)行效果，沒(méi)有經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的決策要慎重出臺(tái)或暫緩出臺(tái)；完善重大決策程序化、規(guī)范化的有效組織形式，設(shè)立由專家、市場(chǎng)主體與政府代表按“三三制”原則組成的各部門(mén)決策咨詢委員會(huì)，使黨政部門(mén)重大政策與決策的出臺(tái)必須經(jīng)過(guò)決策咨詢委員會(huì)的審議程序，從而將征求利益相關(guān)方意見(jiàn)的制度內(nèi)置于行政決策制度之中，切實(shí)防止決策咨詢與意見(jiàn)征求走形式；制定政府決策聽(tīng)證辦法，出臺(tái)決策咨詢委員會(huì)法、公共政策制定與政府決策科學(xué)化民主化條例等決策民主化方面的法律法規(guī)；要完善政府投資責(zé)任追究制度，健全工程項(xiàng)目咨詢、投資項(xiàng)目決策等部門(mén)和單位的決策責(zé)任；完善重大決策評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督稽查力度；要及時(shí)通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)介紹與溝通政策決策情況，定期向社會(huì)公開(kāi)涉及民生與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的重大決定、重要工作部署、重點(diǎn)工作內(nèi)容、規(guī)范性文件、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題等事項(xiàng)，同時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新媒體拓寬公民參與行政立法與行政決策的渠道。執(zhí)行理性化要求科學(xué)民主決策、民主理性行動(dòng)，要求完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督條例；最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，最大限度減少執(zhí)法擾民，一律取消沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)；執(zhí)法與執(zhí)行要充分考慮民意、接受民主監(jiān)督。

(四) 健全政府治理協(xié)商，形成雙向溝通、高質(zhì)量協(xié)商、達(dá)成治理共識(shí)與利益協(xié)同的協(xié)商局面

政府治理協(xié)商要與人民政協(xié)協(xié)商相銜接。人民政協(xié)為人民必然要求人民政協(xié)將不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要作為著力點(diǎn)、協(xié)助政府改善民生與增進(jìn)人民福祉，這也是政府協(xié)商與人民政協(xié)協(xié)商相一致的著力點(diǎn)。政府治理協(xié)商還要健全與各民主黨派、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士及新社會(huì)階層人士的協(xié)商溝通機(jī)制，特別是涉及市場(chǎng)主體的政策與決策，要與市場(chǎng)主體反復(fù)雙向溝通，達(dá)成高質(zhì)量的協(xié)商共識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到政策制定不是一次性頒行實(shí)施的政府行為，而是一個(gè)從政策議程確立到政策評(píng)估的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，這一過(guò)程伴隨著持續(xù)的與社會(huì)民眾、市場(chǎng)主體的雙向溝通與反復(fù)協(xié)商，才能真正達(dá)到最佳的政策效果。要加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商。中國(guó)的社會(huì)組織是全過(guò)程人民民主發(fā)展中的全過(guò)程參與主體，是多層次協(xié)商民主與基層自治中的行動(dòng)主體；2015年出臺(tái)的《中共中央加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要健全立法論證、聽(tīng)證、評(píng)估機(jī)制，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制；黨的二十大報(bào)告提出，要“完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”[1](P38)；要圍繞社會(huì)組織協(xié)商，建立健全黨和政府與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和渠道。要完善基層民主協(xié)商制度，充分發(fā)揮社區(qū)居民會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等渠道作用，落實(shí)民主決策、民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

(五) 完善民族區(qū)域自治與基層民主自治，推進(jìn)自治治理現(xiàn)代化與政府治理現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)

民族區(qū)域治理現(xiàn)代化是政府治理現(xiàn)代化的重要組成部分，要完善民族區(qū)域自治的各種制度規(guī)范，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家大政方針的全面貫徹實(shí)施，確保民族區(qū)域自治各領(lǐng)域事務(wù)都在法治軌道上運(yùn)行，確保民族區(qū)域基本公共服務(wù)均衡可及性得到切實(shí)落實(shí)、民族地區(qū)共同富裕取得扎實(shí)進(jìn)展。基層治理現(xiàn)代化是政府治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，要在基層自治中拓寬人民群眾的民主參與渠道，穩(wěn)步擴(kuò)展城市社區(qū)自治組織直接選舉的適用范圍，嚴(yán)格選舉程序、選舉規(guī)則和操作辦法；要全面推廣村(居)小微權(quán)力清單制度，防止基層黨組織干部與基層自治組織干部違規(guī)違紀(jì)行使權(quán)力；為確保村(居)級(jí)民主決策，應(yīng)建立決策失誤追究制度與問(wèn)責(zé)制度，建立基層自治績(jī)效評(píng)估機(jī)制，防止出現(xiàn)“民主不民主一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的情況。

(六) 以人民美好生活需要為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人民廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利與公共服務(wù)權(quán)利

全過(guò)程人民民主要求民主結(jié)果的真實(shí)性，要求真正建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。政府要促進(jìn)教育公平和優(yōu)質(zhì)教育普及，為全體國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育,逐步實(shí)施高中階段教育免除學(xué)費(fèi)與雜費(fèi),穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)高等教育全覆蓋；要將擴(kuò)大一般大學(xué)招生數(shù)做法轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大優(yōu)質(zhì)一流大學(xué)招生數(shù)，不斷擴(kuò)大一流大學(xué)的招生數(shù)量并使之達(dá)到高招數(shù)的50%以上，徹底扭轉(zhuǎn)一流大學(xué)教育學(xué)位僅占10%左右的長(zhǎng)期偏低局面。要加快完善基本公共就業(yè)服務(wù)體系，破除就業(yè)中的各種歧視，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，維護(hù)就業(yè)尊嚴(yán)；要加快完善基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均衡配置與醫(yī)院均衡設(shè)置,加大醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)力度,大幅度增加醫(yī)院床位特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位,全面推進(jìn)以三級(jí)甲等醫(yī)院為代表的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療單位普及；加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金到維持生存以上的水平，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面普及，完善老齡長(zhǎng)期護(hù)理體系，使每位老年人都有尊嚴(yán)地養(yǎng)老；以人人享有住房權(quán)為目標(biāo)，大幅度增加公租房實(shí)物擁有量，擴(kuò)大長(zhǎng)租房供給范圍，切實(shí)解決剛畢業(yè)大學(xué)生和新市民的住房問(wèn)題，加快完善住房保障體系；堅(jiān)決兜牢基本民生底線，擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保；要調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使公共服務(wù)支出到2035年逐步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，加強(qiáng)中央在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府在省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化方面的責(zé)任；要堅(jiān)持優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)營(yíng)造國(guó)際一流宜商環(huán)境。