李亦綱 高博偉 代博洋 陳虹

0 引言

2022年9月5日12時52分，四川省甘孜藏族自治州瀘定縣發(fā)生6.8級地震，震源深度16公里。截至9月15日，地震共造成97人死亡、21人失聯(lián)、423人受傷（其中危重傷6人、重傷42人）。此次地震最高烈度達到9度，相比近年來類似地區(qū)、相近震級地震，在極震區(qū)面積、傷亡人數(shù)、房屋受損、基礎設施損毀方面，均處于較高水平。震區(qū)地質(zhì)構造背景復雜，地質(zhì)災害隱患點分布廣泛，震后滾石、崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災害非常普遍。據(jù)遙感解譯結果，地震誘發(fā)滑坡共計2692處,總面積達47平方公里。嚴重的次生地質(zhì)災害是造成人員傷亡、基礎設施破壞和交通、電力、通訊中斷的主要原因。據(jù)此次地震遇難人員死亡原因的初步統(tǒng)計，因山體崩塌掩埋、滾石擊中致死或擊垮房屋致死等共計79人，因房屋倒塌致死18人，地質(zhì)災害導致死亡的比例達81.4%。

近幾年，川滇山區(qū)地震造成的人員死亡，由于地質(zhì)災害致死的比例明顯增加，特別是在6級以上地震中，地質(zhì)災害致死尤為突出。如：2014年云南魯?shù)?.5級地震造成617人死亡，112人失蹤，因地質(zhì)災害造成人員死亡的比例約為34%；2017年四川九寨溝7.0級地震造成25人死亡，因地質(zhì)災害致死的比例為80%；2020年云南巧家5.0級地震造成4人死亡，其中2人為滾石擊中死亡；2022年四川蘆山6.1級地震造成4人死亡，均為滾石砸傷致死。此次瀘定6.8級地震，地質(zhì)災害造成人員死亡的比例超過80%，受傷、死亡人員比例約4∶1，均超過2013年蘆山、2017年九寨溝等7級地震，說明在目前我國建筑物抗震能力不斷提升的情況下，強震導致次生地質(zhì)災害的影響應引起高度重視。

1 瀘定地震次生地質(zhì)災害的主要特點

1.1 地質(zhì)災害點多為新發(fā)，預測、防范困難

根據(jù)四川地質(zhì)災害隱患點數(shù)據(jù)庫，震區(qū)在冊地災隱患點共1832處，截至9月15日，瀘定地震6度及以上區(qū)域內(nèi)排查新增主要地質(zhì)災害點就超過450余處，遙感解譯的大小崩塌、滑坡災害點3000余處。根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局成都地調(diào)中心的調(diào)查統(tǒng)計，新增災害點主要分布在瀘定縣磨西-得妥和石棉縣草科鄉(xiāng)、王崗坪鄉(xiāng)一線，與9度、8度烈度區(qū)分布一致[1-3]。主要地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)處于震前地質(zhì)災害隱患點監(jiān)控的空白區(qū)域，說明主要是由此次地震動引起，不同于一般地質(zhì)災害的預測分析。常規(guī)的監(jiān)測、防范難以考慮到上述地區(qū)，沒有開展監(jiān)測、防范、警示等前期工作，在此次地震中造成嚴重的人員傷亡，對道路、通訊、電力等基礎設施造成不同程度的破壞。

1.2 直接導致人員埋壓或砸傷致死，搜索救援困難

由于地質(zhì)災害多發(fā)、散發(fā)，造成人員埋壓、遇難、失聯(lián)的情況也非常復雜，具有不同于建筑物倒塌造成人員埋壓的特殊性。一是空間上更加分散。如沿交通線延伸幾十公里的線性區(qū)域，或散布在8度、9度區(qū)數(shù)百平方公里的區(qū)域，遇難人員具體位置較難判斷，搜尋定位難度很大。二是情況復雜、埋壓較深，具體救援行動實施困難。除滾石砸傷致死的情況外，被滑坡、崩塌土石流埋壓的情況往往較為復雜，如可能從滑坡上部卷入，也可能在前端埋壓，具體埋壓位置定位困難，埋壓深度可能在土體碎石下幾米、十幾米，常用的生命搜索設備發(fā)揮不了作用，這也是搜救任務結束時仍有21人無法找到而定義為失蹤的主要原因。此外，震后余震、降雨等因素，加劇了山洪、滑坡、泥石流等災害風險，也給救援隊伍遂行、營地選址、野外保障等帶來巨大挑戰(zhàn)。

1.3 造成交通、通訊、電力等基礎設施中斷，形成救援孤島，阻礙搶險救災進展

瀘定地震中，道路因邊坡垮塌、高位滑坡等阻斷206處，省道S217 線得妥鎮(zhèn)至下干池大橋 38 千米阻斷，40條鄉(xiāng)村公路阻斷。9座35千伏以上變電站營運，63條10千伏以上線路停運，958個分區(qū)供電中斷。累計退服通信基站421個，受損光纜241條872千米。交通、電力、通信中斷使瀘定市磨西鎮(zhèn)、得妥震，石棉縣新民鄉(xiāng)、王崗坪鄉(xiāng)、草科鄉(xiāng)的十余個村組在震后長時間處于孤島狀態(tài)，無法陸路到達，嚴重影響救災工作效率。特別是省道217線長達38千米的阻斷，造成南北方向瀘定至石棉的交通中斷，恢復緩慢，嚴重影響現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和救援行動。電力、通信恢復進展緩慢，加劇了對搶險救災的阻礙，特別是給隊伍、裝備投送和戰(zhàn)勤保障帶來很大困難。

1.4 高山峽谷地區(qū)受災人員分散，地質(zhì)災害加劇轉(zhuǎn)移安置和社會維穩(wěn)難度

瀘定地震重災區(qū)位于高山峽谷區(qū)，住戶分散，地質(zhì)災害造成的交通中斷、風險隱患加劇了轉(zhuǎn)移安置及恢復重建難度。雖然一些村組在短期內(nèi)基本能夠自我保障，但重災區(qū)房屋破壞比較嚴重的村組，仍需要轉(zhuǎn)移安置受災群眾。地質(zhì)災害災區(qū)道路恢復時間較長，只能依靠航空救援力量。面對大量分散的受災點，現(xiàn)有的直升機，不論從數(shù)量和運輸能力上都有很大差距，還要輔以陸路、水路的聯(lián)合突進，難度很大。此外，震后崩塌滑坡仍多發(fā)，給災區(qū)群眾的心理造成很大影響。此次地震極震區(qū)得妥鎮(zhèn)位于高山峽谷區(qū)，震后一側山體普遍發(fā)生崩塌、滑坡，災區(qū)民眾普遍產(chǎn)生恐慌情緒。

2 瀘定地震應急工作中的主要問題

瀘定地震是應急管理部成立以來首次死亡失蹤人數(shù)超過100人、啟動二級應急響應的重大地震災害，抗震救災工作總體有力有序、處置得當。建部以來應急管理系統(tǒng)深化推進改革各項工作部署，不斷強化災害防范和應急準備，是此次地震有效應對的根本前提。但結合現(xiàn)場調(diào)查和資料收集也發(fā)現(xiàn)，在應對山區(qū)地震、地質(zhì)災害多發(fā)的情況時仍存在問題和不足，主要包括以下方面。

2.1 對次生地質(zhì)災害的影響認識不到位、防范應對準備不足

雖然近幾年川滇山區(qū)發(fā)生地震，次生地質(zhì)災害造成破壞和損失的影響逐步凸顯，但從此次地震的應對來看，各級應急部門在認識上仍然不到位，防范應對準備不足。在人員傷亡快速評估方面，現(xiàn)有的人員傷亡預估主要基于建筑物破壞，對地質(zhì)災害造成的人員傷亡在基礎數(shù)據(jù)、評估模型方面都比較薄弱，次生地質(zhì)災害危害性考慮不足，導致預評估結果與實際災情相差較大，一定程度上影響了應急救援決策部署。在地質(zhì)災害風險評估方面，震后地質(zhì)災害顯著發(fā)育的地區(qū)超過50%不是原有隱患點區(qū)域，對新發(fā)災害區(qū)域風險評估不足。自然災害風險普查成果還未能充分發(fā)揮作用，隱患排查結果尚不能有效支持應急決策，針對可能的災害高風險區(qū)，應急物資前置儲備不足，不能完全達到救災資源就近調(diào)配，基本自我保障的要求。

2.2 針對次生地質(zhì)災害多點散發(fā)情況的預案、機制還有待完善

此次瀘定地震是應急管理機構改革以來，首次派出由國務院抗震救災指揮部成員單位組成的工作組指導現(xiàn)場救災工作，各成員單位按照預案職責任務要求，積極協(xié)助地方開展了人員搜救、傷員救治、物資調(diào)撥、群眾安置、隱患排查等抗震搶險救災各項工作。在近幾年多次演練、實際應急響應的摸索、磨合的基礎上，四川省首次成立了瀘定地震省、市、州、縣前線聯(lián)合指揮部，創(chuàng)新推進了扁平化的指揮模式，在提升應急效率方面也發(fā)揮了積極的作用。但在實際應對次生地質(zhì)災害多點散發(fā)、基礎設施中斷的情況，在處置方案、指揮協(xié)調(diào)機制、信息溝通機制方面，仍存在不足。在橫向、縱向聯(lián)動機制，以及針對扁平化指揮模式下的各部門、各種力量的現(xiàn)場行動方案方面，還需要進一步的細化完善。

2.3 針對山區(qū)災害的災情偵查、力量和裝備投送、通訊和搜救裝備保障能力不足

瀘定地震及近幾年類似地區(qū)的地震災害表明，針對次生地質(zhì)災害散發(fā)、多發(fā)造成基礎設施中斷的情況，目前在災情偵查、力量和裝備投送、通訊和搜救裝備保障能力明顯不足。一是交通中斷情況下的力量投送準備不足，不論是政府部門自主投送，還是協(xié)調(diào)相關航空部門，投送能力差距還很大。二是通訊保障能力有待加強，特別是在隊伍行進途中的實時通訊保障、前后方視頻會議聯(lián)通等方面。三是救援裝備方面，特別是搜索定位裝備，主要是針對建筑物倒塌造成人員埋壓的搜索，無法解決滑坡、崩塌造成人員深度埋壓的搜索，以及野外較大范圍的人員失聯(lián)情況的搜索要求。四是救援裝備設備方面，大型工程挖掘機等機載設備難以進入因地災阻斷的區(qū)域，特別是高山峽谷區(qū)，航空投送也很困難。

2.4 大數(shù)據(jù)、信息化成果未發(fā)揮有效支撐作用，應急救援科技支撐作用不明顯

近幾年，信息化、大數(shù)據(jù)在應急工作得到積極推進，相關成果推動了災情收集、分析研判能力的提升。但從此次地震現(xiàn)場工作看，支持現(xiàn)場指揮部工作的信息化軟件平臺基本處于空白，大數(shù)據(jù)在災情收集研判、失聯(lián)人員定位方面的作用發(fā)揮不明顯。在當前移動大數(shù)據(jù)等應用相對成熟的情況下，此次地震未見大數(shù)據(jù)在人員傷亡情況統(tǒng)計、社會面災情收集、災區(qū)社會狀態(tài)，以及失聯(lián)人員信息、定位方面的發(fā)揮明顯應用。近些年的空天地一體化災情獲取研究的成果未見有效應用，災情獲取能力仍顯不足。

3 地震次生地質(zhì)災害凸顯情況下的防范應對措施建議

針對此次地震反映出的山高谷深、地質(zhì)災害多發(fā)的地震災害突出特點，建議開展以下工作提升災害防范應對能力。

3.1 深入分析次生地質(zhì)災害的典型特征及成因，指導地質(zhì)災害防范

針對此次地震次生地質(zhì)災害突出，對抗震救災工作造成很大困難的突出特點，組織開展相關課題研究，深入分析在中強地震條件下地質(zhì)災害對房屋和基礎設施造成毀壞的典型震害特征和原因，以及給搶險救援帶來的不利影響和突出困難，提出在此類地區(qū)加強防范的意見建議和搶險救援準備措施。加強滾石、崩塌、滑坡等地災隱患調(diào)查力度，特別是重點危險區(qū)的高位、植被茂密區(qū)的隱患全方位排查，及時排危除險、避讓搬遷。做好“余震+強降雨”等多因素疊加情況下的地質(zhì)災害防范，提早做好危險區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移。

3.2 有針對性的加強高山峽谷地區(qū)大震巨災應對準備

針對山高谷深、次生地質(zhì)災害突出、居民分散情況下暴露出的應急處置短板弱項，進一步提高“三斷”極端情況下的“陸、水、空”一體救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。加快航空救援和重型裝備吊運能力建設，加強無人機應急通信保障能力，在偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設直升機停機坪，預置通信應急基站。加強水上救援、空中索降等通用救援技術在地震救援中的訓練，提升救援隊伍多途徑聯(lián)合作戰(zhàn)能力。編制人員手機定位技術裝備應用的工作方案，研究配備機載大范圍人員搜索熱成像裝備，提升散點受困人員搜索定位能力。優(yōu)化專業(yè)救援力量布局，與通航應急、工程搶險力量等建立對接機制，統(tǒng)籌各類救援力量實現(xiàn)梯次化隊伍調(diào)動，實現(xiàn)就近、快速、高效救援。

3.3 加快地質(zhì)災害埋壓受困人員搜索定位新技術裝備的研發(fā)

針對高山峽谷區(qū)因地質(zhì)災害造成的人員分散、深層埋壓位置較難確定等情況，加快推進基于無人航空器的手機信號、電子鼻等人員搜索定位新技術裝備的研發(fā)應用，面向野外大范圍人員搜索定位的無人機熱成像裝備，輕型、高效、智能化、可定點投送的挖掘機械設備等研發(fā)，提升地質(zhì)災害造成人員埋壓和受困的搜救能力。綜合利用大數(shù)據(jù)和空間對地觀測技術，加強災情獲取與快速評估新技術探索與應用，提升災情和重點搜救區(qū)域分析研判能力。

3.4 鞏固提升基層自救互救和防災避險能力

此次地震由于交通中斷形成多處救援孤島，一些縣、鄉(xiāng)干部地震時身處災區(qū)，就地投入救災工作，形成基層搶險救援的中堅力量。應深入推進基層“第一響應人”培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村干部和基層公安、消防人員的應急救援能力。在重點區(qū)域配備應急救援器材裝備，滿足地震地質(zhì)災害和一般災害事故應急救援需要。組織好多種形式的宣傳教育活動，在社區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集場所開展科學避險與緊急疏散演練，提升群眾防災避險能力。

4 討論與展望

2018年應急管理部組建以來，經(jīng)過全社會的共同努力，新時代中國特色應急管理體制機制基本形成，并在近些年重特大災害應對中切實發(fā)揮了作用。但我們必須認識到，我國幅員遼闊，自然地理條件復雜，隨著全球氣候變化和社會經(jīng)濟發(fā)展，災害的發(fā)生發(fā)展特點也在變化，必須有針對性的開展防范應對準備和應急處置。瀘定地震反映出的地震次生地質(zhì)災害影響凸顯，就是我們必須面對的新問題、新情況。應針對此次地震的特點、應急工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步完善預案和準備方案，加強有針對性的救援裝備建設，提升基層應急指揮和避險自救能力。特別是針對西部山區(qū)，要結合此次瀘定地震的經(jīng)驗教訓，進一步加強防災減災救災和應急救援工作，最大程度減輕災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。