許 垚 劉小康 莊晨曦

一、問(wèn)題的提出與研究現(xiàn)狀

黨的二十大報(bào)告指出：“要強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源等安全保障體系建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)要求“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議提出“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”，要求“依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用”“加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任”。要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享是“必經(jīng)之路”。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)給數(shù)據(jù)高效共享蒙上了陰影，也給加速推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)作為信息的表現(xiàn)形式之一，自身并不具有價(jià)值，只有充分地參與到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，才能通過(guò)提供各種信息推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)揮效力并展現(xiàn)價(jià)值。匯聚的數(shù)據(jù)量越大，對(duì)于推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)揮的效力越大，數(shù)據(jù)的價(jià)值越高。所以，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享及匯聚海量數(shù)據(jù)是激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值的必由之路。伴隨著數(shù)據(jù)共享及其帶來(lái)的巨大價(jià)值，由其引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)也引起了廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)擁有者會(huì)因數(shù)據(jù)安全保障情況，削弱共享的意愿或出現(xiàn)拒絕共享的情況。因此，找準(zhǔn)數(shù)據(jù)安全和共享之間的平衡點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享協(xié)同治理，對(duì)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型都具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)字時(shí)代，基于數(shù)據(jù)利用產(chǎn)生的服務(wù)、企業(yè)、市場(chǎng)應(yīng)用而生，數(shù)據(jù)也進(jìn)入了爆炸式增長(zhǎng)的時(shí)代。據(jù)IDC等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)量為全球最高，預(yù)計(jì)到2025年將增長(zhǎng)到48.6ZB，占全球規(guī)模的27.8%，成為全球第一大數(shù)據(jù)圈，與之相伴的是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加。數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享協(xié)同治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。學(xué)界從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開(kāi)放與隱私保護(hù)等角度進(jìn)行了研究，主要涉及技術(shù)、法規(guī)制度、倫理等諸多領(lǐng)域。

(一)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化

伴隨著數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演愈發(fā)重要的角色，圍繞數(shù)據(jù)開(kāi)展了不同程度的交易。因此數(shù)據(jù)具有了商品屬性，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化呼之欲出。針對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生了不同觀點(diǎn)：一是如何確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)可以被歸類為財(cái)產(chǎn)，同時(shí)“數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬于數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)者、創(chuàng)建者或生產(chǎn)者。如果是職務(wù)數(shù)據(jù)，則權(quán)利屬于雇主”。(1)田杰棠，劉露瑤.交易模式、權(quán)利界定與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育[J].改革，2020(07)：17—26.但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)(特別是個(gè)人數(shù)據(jù))是數(shù)據(jù)處理者二次加工才得以商品化，本身并不具有財(cái)產(chǎn)權(quán)。(2)齊愛(ài)民，盤佳.數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)的確立與大數(shù)據(jù)保護(hù)的基本原則[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(01)：64—70.對(duì)于經(jīng)過(guò)二次處理的增值數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)享有所有權(quán)，因?yàn)橹挥羞@樣才能激勵(lì)數(shù)據(jù)處理者挖掘更多數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)研發(fā)新產(chǎn)品。(3)丁道勤.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與增值數(shù)據(jù)的二元?jiǎng)澐諿J].財(cái)經(jīng)法學(xué)，2017(02)：5—10.有學(xué)者則認(rèn)為處在各階段的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都是有償?shù)?，而這種產(chǎn)權(quán)是人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的綜合體。(4)何玉長(zhǎng)，王偉.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的理論闡釋[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2021(04)：33—44.對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收益，學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者，即使沒(méi)有參與到數(shù)據(jù)的分析中，也應(yīng)當(dāng)享有收益。(5)肖冬梅，文禹衡.數(shù)據(jù)權(quán)譜系論綱[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(06)：69—75.并且認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分或財(cái)產(chǎn)權(quán)的衍生。但其與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的不同之處在于數(shù)據(jù)的特殊性，數(shù)據(jù)的權(quán)利主體與責(zé)任主體存在多樣性，這將導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)并不夠明確。(6)田杰棠，劉露瑤.交易模式、權(quán)利界定與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育[J].改革，2020(07)：17—26.

(二)數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建

數(shù)據(jù)安全與共享的協(xié)同實(shí)際上牽涉到的是數(shù)據(jù)治理體系。精妙的數(shù)據(jù)治理體系，可以尋找到安全與共享之間的平衡點(diǎn)，在保證安全的同時(shí)推進(jìn)共享，最大化地獲取數(shù)據(jù)帶來(lái)的收益。對(duì)于數(shù)據(jù)治理體系，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)分為目標(biāo)、權(quán)力層次、對(duì)象及范圍、解決的實(shí)際問(wèn)題四個(gè)維度(7)鄭大慶，范穎捷，潘蓉等.大數(shù)據(jù)治理的概念與要素探析[J].科技管理研究，2017，37(15): 200—205.，或從“信息擴(kuò)張、市場(chǎng)拉動(dòng)、政府公信、績(jī)效評(píng)價(jià)、法律保障”(8)翟云.中國(guó)大數(shù)據(jù)治理模式創(chuàng)新及其發(fā)展路徑研究[J].電子政務(wù)，2018(08): 12—26.等方面。對(duì)于實(shí)現(xiàn)路徑，學(xué)者則從區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈布局、技術(shù)邏輯等角度闡述了數(shù)據(jù)跨區(qū)域流通治理的路徑，提出“東數(shù)西算”構(gòu)想(9)王建冬，于施洋，竇悅.東數(shù)西算：我國(guó)數(shù)據(jù)跨域流通的總體框架和實(shí)施路徑研究[J].電子政務(wù)，2020(03)：13—21.，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效治理，“應(yīng)當(dāng)回歸到平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法三維結(jié)構(gòu)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)安全的綜合治理體系”(10)高一乘，楊東.應(yīng)對(duì)元宇宙挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)安全綜合治理三維結(jié)構(gòu)范式[J].行政管理改革，2022(03)：41—50.。謝新洲、宋琢認(rèn)為，可以從數(shù)據(jù)交易過(guò)程的動(dòng)態(tài)視角，以個(gè)人隱私、企業(yè)創(chuàng)新、公共利益平衡為目的，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理。(11)謝新洲，宋琢.游移于“公”“私”之間：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理研究[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2022(01)：137—146.目前海量的數(shù)據(jù)沉淀在第三方平臺(tái)中，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應(yīng)用有濃厚的市場(chǎng)色彩，學(xué)者研究也多集中于此。

(三)數(shù)據(jù)開(kāi)放背景下的隱私保護(hù)

數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度與數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮的作用呈現(xiàn)正相關(guān)。隨著數(shù)據(jù)創(chuàng)造出更多經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)也成為籠罩在數(shù)據(jù)開(kāi)放上的陰影。數(shù)據(jù)隱私不僅包括傳統(tǒng)意義上的敏感數(shù)據(jù)，也包括數(shù)據(jù)應(yīng)用行為。數(shù)據(jù)隱私泄露存在于數(shù)據(jù)生命周期的每個(gè)階段：收集、傳輸、存儲(chǔ)、分析與使用。(12)孟小峰，張嘯劍.大數(shù)據(jù)隱私管理[J].計(jì)算機(jī)研究與發(fā)展，2015，52(02)：265—281.(13)馮登國(guó)等編著.大數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2018：7—8.學(xué)界從三個(gè)層面做了探討，在法規(guī)制度層面：制訂隱私專門法，完善現(xiàn)有法規(guī)機(jī)制(14)孫繼周.日本數(shù)據(jù)隱私法律：概況、內(nèi)容及啟示[J].現(xiàn)代情報(bào)，2016，36(06)：140—143.(15)劉澤剛.大數(shù)據(jù)隱私的身份悖謬及其法律對(duì)策[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2019(12)：21—30.；明確數(shù)據(jù)保護(hù)范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)、分析與使用全流程(16)王忠，殷建立.大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人數(shù)據(jù)隱私治理機(jī)制研究——基于利益相關(guān)者的視角[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014(08)：71—74.(17)王澤群.政府在大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)中的智能重塑[J].理論探討，2016(03)：170—173.。在技術(shù)層面：加強(qiáng)隱私保護(hù)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)，特別是進(jìn)行數(shù)據(jù)溯源(18)王忠，殷建立.大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人數(shù)據(jù)隱私治理機(jī)制研究——基于利益相關(guān)者的視角[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014(08)：71—74.(19)祝陽(yáng)，李欣恬.大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全保護(hù)的一個(gè)分析框架[J].情報(bào)雜志，2021，40(01)：165—170.；凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立安全的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(20)唐凱麟，李詩(shī)悅.大數(shù)據(jù)隱私倫理問(wèn)題研究[J].倫理學(xué)研究，2016(06)：102—106.。在管理層面：制定行業(yè)規(guī)范，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)，加大處罰力度(21)王忠.大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私泄露舉報(bào)機(jī)制研究[J].情報(bào)雜志，2016，35(03)：165—168.(22)王澤群.政府在大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)中的智能重塑[J].理論探討，2016(03)：170—173.；參與國(guó)際隱私治理(23)徐磊.APEC跨境商業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)則與實(shí)施[J].商業(yè)時(shí)代，2014(30)：102—103.，引入隱私影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(PIA)和隱私保護(hù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(PbD)(24)弓永欽.歐盟數(shù)據(jù)隱私新規(guī)則對(duì)我國(guó)“涉歐”數(shù)字企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2019(02)：70—79.；進(jìn)行安全評(píng)估和安全審查，重視跨境流動(dòng)治理(25)彭岳.貿(mào)易規(guī)制視域下數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的沖突與解決[J].比較法研究，2018(04)：176—187.。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隱私安全問(wèn)題日益凸顯。研究數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，是尋找數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全最佳平衡點(diǎn)的基礎(chǔ)。

二、數(shù)據(jù)共享與安全協(xié)同治理的內(nèi)在邏輯

數(shù)據(jù)共享的核心在于讓數(shù)據(jù)高效地流動(dòng)，通過(guò)流動(dòng)讓數(shù)據(jù)的價(jià)值得到充分的發(fā)掘和應(yīng)用，以提升數(shù)據(jù)的使用效率，創(chuàng)新數(shù)據(jù)的應(yīng)用形式。(26)羅漢堂.理解大數(shù)據(jù)：數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)和隱私[M].杭州：浙江出版集團(tuán)數(shù)字傳媒有限公司，2021：1.數(shù)據(jù)安全則是保護(hù)數(shù)據(jù)擁有者的隱私或者秘密，維護(hù)穩(wěn)定和安全。從形式上看，數(shù)據(jù)共享更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的流動(dòng)，呈現(xiàn)出一種外向型、擴(kuò)張式的特點(diǎn)，具有開(kāi)放性。而數(shù)據(jù)安全更強(qiáng)調(diào)維護(hù)隱私，呈現(xiàn)出內(nèi)向型、塌縮式的特點(diǎn)，具有排他性，兩者是一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一體。但是，數(shù)據(jù)共享的目的在于讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生效益和價(jià)值，而只有在充分保障安全的前提下，數(shù)據(jù)共享才能夠穩(wěn)定長(zhǎng)久地產(chǎn)生效益和價(jià)值。保障數(shù)據(jù)安全的終極目標(biāo)并非是讓數(shù)據(jù)沉睡在“安全庫(kù)”中，而是在確保安全之后讓數(shù)據(jù)可以穩(wěn)定地流動(dòng)應(yīng)用以創(chuàng)造出價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享并非是一對(duì)全然對(duì)立的關(guān)系，而是互為支撐、相互聯(lián)系，是一種動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系。(27)陳兵.保護(hù)與共享并重 促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2021-06-10(A11).基于此，數(shù)據(jù)協(xié)同治理應(yīng)兼顧數(shù)據(jù)涉及各方利益，在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享流動(dòng)以促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享與安全動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系的正向積極作用，構(gòu)建形成安全與共享相互促進(jìn)的優(yōu)良數(shù)據(jù)生態(tài)。

(一)數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)安全的目標(biāo)

人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)已經(jīng)和土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)要素，并且正逐漸成為最重要的經(jīng)濟(jì)要素之一。一是數(shù)據(jù)共享為數(shù)據(jù)安全提供范圍、界限、目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全必然需要對(duì)數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、傳輸、應(yīng)用限制在一定的范圍內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)。如果范圍過(guò)大或者過(guò)小，勢(shì)必帶來(lái)過(guò)高的成本或者數(shù)據(jù)的安全隱患。因此，數(shù)據(jù)安全保障不是無(wú)止境的，而是要達(dá)到與現(xiàn)實(shí)需求相匹配的程度。作為數(shù)據(jù)安全的目的，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享為數(shù)據(jù)安全提供了范圍和界限，也提供了目標(biāo)。只有在梳理數(shù)據(jù)共享需求的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)安全保障才能明確范圍界限、明晰目標(biāo)，進(jìn)而才可能制定切實(shí)可行并且可靠的方法模式。

二是數(shù)據(jù)共享為數(shù)據(jù)安全提供源動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)有“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的概念，套用在數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享中，作為目標(biāo)的數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)安全的“需求側(cè)”，它為數(shù)據(jù)安全提供了牽引動(dòng)力。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題往往是在數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的，如果沒(méi)有數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的需求，就不存在數(shù)據(jù)的流動(dòng)，也就很難產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，更遑論保障數(shù)據(jù)安全。三是數(shù)據(jù)共享為數(shù)據(jù)安全提供路徑參照。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的路徑不是統(tǒng)一的，而是要隨著共享情況的變化不斷調(diào)整。在不同的數(shù)據(jù)共享需求下，同一數(shù)據(jù)的安全保障要求也必然會(huì)有所變化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的路徑也就有所不同。因此，數(shù)據(jù)共享是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全路徑的重要參考來(lái)源。

(二)數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)共享的基石

現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)的核心是通過(guò)算法對(duì)原本雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)進(jìn)行排列組合，基于對(duì)以往行為的分析進(jìn)而推測(cè)未來(lái)發(fā)生某種事情的概率。數(shù)據(jù)技術(shù)越發(fā)展，則對(duì)數(shù)據(jù)量的需求越大，這就對(duì)數(shù)據(jù)共享提出了更高的要求。因?yàn)殡[私保護(hù)是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值、法律、文化發(fā)育的基礎(chǔ)。盧曼認(rèn)為，雙重偶聯(lián)性是現(xiàn)代社會(huì)的核心特征，即社會(huì)由互為黑箱的隱私個(gè)體在無(wú)法確知彼此意圖的狀態(tài)下互為演化。這可以被視為隱私的保護(hù)。(28)余成峰.從大數(shù)據(jù)神話拯救隱私[J].讀書，2022(01)：167—176.如果不為數(shù)據(jù)共享設(shè)置底線，或者說(shuō)共享數(shù)據(jù)的安全得不到保證，那么個(gè)人空間與公共空間的邊界將會(huì)模糊，每個(gè)人都將因隱私保護(hù)的喪失而生活在惶恐不安之中，這將對(duì)整個(gè)人類社會(huì)構(gòu)成危害。

因此，保障數(shù)據(jù)安全是推動(dòng)數(shù)據(jù)共享的必要前提，具體表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)安全需要明確清晰的權(quán)屬關(guān)系。厘定清晰的權(quán)屬關(guān)系是確保數(shù)據(jù)安全的重要組成部分。如果權(quán)屬關(guān)系無(wú)法得到清晰判定，那么涉及數(shù)據(jù)安全各方的責(zé)任將無(wú)法界定，數(shù)據(jù)產(chǎn)生者和數(shù)據(jù)歸集者之間的矛盾會(huì)越來(lái)越尖銳。數(shù)據(jù)產(chǎn)生者將會(huì)質(zhì)疑數(shù)據(jù)歸集者擁有、使用數(shù)據(jù)的合法性，質(zhì)疑整個(gè)產(chǎn)業(yè)的合理性，進(jìn)而降低數(shù)據(jù)產(chǎn)生者參與產(chǎn)生數(shù)據(jù)活動(dòng)的意愿，數(shù)據(jù)共享將面臨“無(wú)源”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，厘定清晰的權(quán)屬關(guān)系不僅對(duì)于推進(jìn)數(shù)據(jù)安全建設(shè)十分重要，對(duì)于推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享也有著巨大的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。故此，數(shù)據(jù)安全為數(shù)據(jù)共享提供了合理性支撐。二是數(shù)據(jù)安全需要保障用戶數(shù)據(jù)安全。保障數(shù)據(jù)安全，就要充分保障用戶的隱私和秘密。作為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者和擁有者，只有充分保障用戶的隱私和秘密才能讓用戶敢于將數(shù)據(jù)用于共享。如果無(wú)法充分保障用戶的隱私，數(shù)據(jù)擁有者出于自身安全考慮便會(huì)拒絕共享，這將阻礙數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。三是數(shù)據(jù)安全需要判定數(shù)據(jù)屬性，是數(shù)據(jù)共享的邊界規(guī)則來(lái)源。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全，就要對(duì)數(shù)據(jù)屬性進(jìn)行判定，進(jìn)而劃分?jǐn)?shù)據(jù)密級(jí)和查看權(quán)限，從而能夠明確數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的程度。因此，數(shù)據(jù)安全為數(shù)據(jù)共享劃定了開(kāi)放共享的規(guī)則和邊界，也為數(shù)據(jù)共享提供了更為持久的生命力。(29)孟天廣.政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動(dòng)[J].治理研究，2021(01)：5—14.

三、國(guó)外數(shù)據(jù)共享與安全協(xié)同治理的典型實(shí)踐與主要特征

大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界各國(guó)政府都充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享對(duì)于社會(huì)治理的戰(zhàn)略意義，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，紛紛開(kāi)展了公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享行動(dòng)。不過(guò)，隨之而來(lái)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)，特別是隱私安全問(wèn)題也日益凸顯。面對(duì)這一情況，部分國(guó)家建立了一系列體制機(jī)制予以保障應(yīng)對(duì)。

(一)國(guó)外數(shù)據(jù)共享與安全協(xié)同治理的典型實(shí)踐

1.傾向于數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的美式模板。數(shù)據(jù)安全威脅問(wèn)題最早出現(xiàn)于美國(guó)，美國(guó)在探索構(gòu)建更加協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)安全共享體系方面有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。美式模板的特點(diǎn)在于十分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，認(rèn)為數(shù)據(jù)是有價(jià)值的國(guó)家資本，應(yīng)該向社會(huì)公眾及社會(huì)開(kāi)放，對(duì)數(shù)據(jù)安全的保障采取了最低水平的限制，盡最大可能推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。其做法集中于：一是保護(hù)立法分散。美國(guó)沒(méi)有制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全保護(hù)法，而是將安全保護(hù)的相關(guān)立法權(quán)下放至各州。如加州于2018年通過(guò)了《加州消費(fèi)者隱私法》。分散立法讓美國(guó)各地可根據(jù)自身情況靈活處置，最大限度減少了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的阻礙。(30)張莉主編,中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院編著.數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)安全[M].北京：人民郵電出版社，2019：164.二是確立整體戰(zhàn)略。只有確立了整體的發(fā)展戰(zhàn)略框架，才能指明數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享的發(fā)展路徑，協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系。美國(guó)政府自2012年開(kāi)始，就逐步實(shí)施數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享計(jì)劃。2012年3月，白宮發(fā)布“大數(shù)據(jù)研究發(fā)展計(jì)劃”，成立“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”，全面提升從大數(shù)據(jù)中提取信息的能力。同年11月，又公布多項(xiàng)研發(fā)政策。2013年則實(shí)施“數(shù)據(jù)—知識(shí)—行動(dòng)”計(jì)劃，指明治理模式、技術(shù)創(chuàng)新的路徑。2018年，通過(guò)《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，確定數(shù)據(jù)開(kāi)放的基本原則，即在不損害隱私和安全的前提下，政府信息以機(jī)器可讀的模式開(kāi)放和制定公共政策時(shí)應(yīng)循證使用。(31)周季禮，李德斌.國(guó)外大數(shù)據(jù)安全發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].信息安全與通信保密，2015(06)：40—45.三是主導(dǎo)規(guī)則制定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與數(shù)據(jù)安全保護(hù)間的協(xié)調(diào)關(guān)系已經(jīng)不局限于一個(gè)國(guó)家，而是全球共同面臨的問(wèn)題。美國(guó)利用其在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中的超然地位，主導(dǎo)制定了一系列有利于其維護(hù)自身權(quán)益的規(guī)則體系。如已通過(guò)的《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，這也為美國(guó)能夠使用“長(zhǎng)臂管轄”維護(hù)自身權(quán)益打下基礎(chǔ)。(32)胡正坤，郭豐.全球數(shù)據(jù)治理：態(tài)勢(shì)辨析與趨勢(shì)展望[J].信息安全與通信保密，2021(07)：11—18.

2.強(qiáng)調(diào)尊重隱私保護(hù)的歐式模板。尊重隱私保護(hù)是歐洲模式的最大特點(diǎn)。在數(shù)據(jù)安全方面，歐洲國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)收集保持著高度警惕，如英國(guó)在1981年就簽署了《有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理之個(gè)人保護(hù)公約》(108號(hào)公約)，旨在保護(hù)個(gè)人基本權(quán)利和自由，尊重個(gè)人隱私，促進(jìn)在此基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。俄羅斯也出臺(tái)了相關(guān)法律，強(qiáng)調(diào)對(duì)于個(gè)人隱私安全的保護(hù)。一是構(gòu)建戰(zhàn)略體系。無(wú)論是俄羅斯還是歐盟，均高度重視將數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。這為兩者間的協(xié)同理順了關(guān)系。如歐盟在2020年2月頒布了《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)提升對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)的利用能力，將數(shù)據(jù)保護(hù)與應(yīng)用提升到了戰(zhàn)略高度。(33)胡正坤，郭豐.全球數(shù)據(jù)治理：態(tài)勢(shì)辨析與趨勢(shì)展望[J].信息安全與通信保密，2021(07)：11—18.盡管在蘇聯(lián)解體后俄羅斯面臨巨大的經(jīng)濟(jì)困難和國(guó)內(nèi)政治壓力，但仍然積極推進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略構(gòu)想建設(shè)。如1998年12月俄羅斯就頒布《俄聯(lián)邦國(guó)家信息政策構(gòu)想》，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政府對(duì)于建設(shè)國(guó)家信息資源管理體系特別是數(shù)據(jù)安全的職責(zé)。(34)劉剛.俄羅斯國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)及啟示[J].情報(bào)雜志，2021(11)：107—112.二是嚴(yán)格法律保護(hù)。對(duì)于隱私安全的高度重視是歐洲模式的最大特點(diǎn)，這也是近年來(lái)歐洲大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要保障。英國(guó)頒布了《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書》，其中專門針對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，要求在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)構(gòu)中設(shè)立隱私保護(hù)專家以確保及時(shí)掌握和普及隱私保護(hù)措施。(35)李重照，黃璜.英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的政策與治理結(jié)構(gòu)[J].電子政務(wù)，2019(01)：20—31.2006年，俄羅斯頒布實(shí)施《關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》，要求確保俄羅斯國(guó)家安全的同時(shí)，保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)利。(36)張濤，張瑩秋.俄羅斯國(guó)家數(shù)據(jù)安全治理的機(jī)制建設(shè)[J].俄羅斯學(xué)刊，2022(02)50—51.2019年8月，俄羅斯公布《聯(lián)邦國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系法(草案)》，劃定了政府各部門推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與共享協(xié)同治理的責(zé)任義務(wù)。(37)劉剛.俄羅斯國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)及啟示[J].情報(bào)雜志，2021(11)：107—112.歐盟于2016年通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulation，GDPR) ，2018年11月1日發(fā)布《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》(Regulation on the Free Flow of Non-personal Data)，要求確保非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)。(38)胡正坤，郭豐.全球數(shù)據(jù)治理：態(tài)勢(shì)辨析與趨勢(shì)展望[J].信息安全與通信保密，2021(07)：11—18.三是鼓勵(lì)公眾參與。強(qiáng)調(diào)公眾參與、合作是歐洲國(guó)家推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與共享協(xié)同治理的重要經(jīng)驗(yàn)。如英國(guó)在2012年就投資設(shè)立了全球首個(gè)“開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所”，幫助產(chǎn)業(yè)界充分利用數(shù)據(jù)開(kāi)放共享帶來(lái)的機(jī)遇，凝聚全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)安全與共享協(xié)同治理的共識(shí)，吸引全民參與共同建設(shè)。(39)張莉主編，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院編著.數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)安全[M].北京：人民郵電出版社，2019：156—159.

3.傾向于數(shù)據(jù)安全與共享并重的亞洲做法。受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段限制，大多數(shù)亞洲國(guó)家在數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享協(xié)同發(fā)展方面仍相對(duì)落后。盡管如此，亞洲國(guó)家仍在不斷探索，特別是新加坡、韓國(guó)等國(guó)家，在數(shù)據(jù)安全與共享協(xié)同發(fā)展方面仍取得了一定成就。與發(fā)展經(jīng)濟(jì)類似，亞洲國(guó)家主要通過(guò)政府主導(dǎo)力推的方式，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與共享的協(xié)同發(fā)展。一是立法確立規(guī)則。通過(guò)構(gòu)建法律框架，亞洲國(guó)家為數(shù)據(jù)安全與共享的協(xié)同發(fā)展確立了規(guī)則體系。如新加坡則通過(guò)《個(gè)人資料保護(hù)法令》構(gòu)建起了一系列嚴(yán)格、明晰、具體、可操作的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。(40)張莉主編，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院編著.數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)安全[M].北京：人民郵電出版社，2019：160.二是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。如新加坡則將該國(guó)的資訊通信發(fā)展管理局作為推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)開(kāi)放共享應(yīng)用的主要機(jī)構(gòu)，采用扁平化的架構(gòu)模式，派駐超出半數(shù)的官員到其他部門和機(jī)構(gòu)充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全與共享協(xié)同發(fā)展的管理。(41)胡稅根，楊競(jìng)楠.新加坡數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].治理研究，2019(06)：53—59.三是數(shù)據(jù)分級(jí)劃分。亞洲國(guó)家在推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與共享協(xié)同發(fā)展時(shí)，往往會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)的情況、類別按一定層級(jí)進(jìn)行劃分，并按照使用需求以確定所需要采取的保護(hù)手段。如新加坡提出對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期的監(jiān)管，包括收集、記錄、組織、存儲(chǔ)、變更等環(huán)節(jié)，在各環(huán)節(jié)中，對(duì)數(shù)據(jù)的使用情形進(jìn)行了清晰的劃分，規(guī)定關(guān)系國(guó)家利益所必需的數(shù)據(jù)處理不納入一般的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管范疇。(42)張莉主編，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院編著.數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)安全[M].北京：人民郵電出版社，2019：160.韓國(guó)則對(duì)公共數(shù)據(jù)與私人數(shù)據(jù)予以區(qū)分，通過(guò)強(qiáng)化訪問(wèn)控制的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)非公共數(shù)據(jù)的保護(hù)，其中特別強(qiáng)調(diào)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)絿?guó)外時(shí)要征得數(shù)據(jù)主體同意，以此防范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來(lái)的安全問(wèn)題。(43)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì).韓國(guó)數(shù)據(jù)治理方式：世界在線率最高國(guó)家如何打造第三條道路[J].鄭樂(lè)鋒，譯.信息安全與通信保密，2021(12)：47—48.

(二)目前國(guó)外數(shù)據(jù)共享與安全協(xié)同治理的主要特征

從以上做法措施可以看出，在數(shù)據(jù)安全保護(hù)與共享協(xié)同發(fā)展方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有割裂兩者之間的關(guān)系，而是將兩者有機(jī)地統(tǒng)一在整體國(guó)家發(fā)展規(guī)劃之下，較為重視頂層設(shè)計(jì)和法律法規(guī)的匹配，同時(shí)也重視個(gè)人與公眾在其中發(fā)揮的作用以及國(guó)際合作的價(jià)值。

1.重視整體性體系搭建。重視體系化建設(shè)是這些國(guó)家推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全建設(shè)的顯著特點(diǎn)之一。無(wú)論是數(shù)據(jù)共享還是數(shù)據(jù)安全保護(hù)，走在前列的國(guó)家均十分重視體系建設(shè)特別是法律體系構(gòu)建，形成了一系列政策、法律體系，以確保數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全的有效推進(jìn)。同時(shí)，正是因?yàn)橛邢嚓P(guān)體系的支撐，這樣在制定出臺(tái)政策時(shí)才能更有目的性和協(xié)調(diào)性，很少出現(xiàn)政策與政策之間的對(duì)立。這就可以保證推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全保障可以有較為清晰的目標(biāo)任務(wù)和路徑，形成體系的整體合力。搭建起完備的體系，才能將數(shù)據(jù)安全保護(hù)與數(shù)據(jù)共享置于統(tǒng)一的框架中予以推進(jìn)，避免了為推進(jìn)其中一項(xiàng)而忽視另一項(xiàng)的情況的發(fā)生，從根本上為協(xié)調(diào)兩者發(fā)展廓清了思路。

2.重視協(xié)調(diào)體系發(fā)展。要推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享協(xié)同發(fā)展，就要理順兩者的發(fā)展體系，否則就會(huì)出現(xiàn)不相兼容的問(wèn)題。從國(guó)外部分國(guó)家的具體做法中可以看出，在推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與共享體系的建設(shè)中，這些國(guó)家十分重視安全體系與共享體系的協(xié)調(diào)建設(shè)，將兩者有機(jī)地統(tǒng)一于整體的戰(zhàn)略規(guī)劃之下。比如美國(guó)就在《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃之下，形成了數(shù)據(jù)保護(hù)與共享協(xié)調(diào)推進(jìn)的體系。新加坡更是在《個(gè)人資料保護(hù)法令》等法律法規(guī)中，對(duì)如何確保數(shù)據(jù)安全前提下的數(shù)據(jù)共享進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。通過(guò)理順戰(zhàn)略構(gòu)想建設(shè)體系，理順?lè)煞ㄒ?guī)建設(shè)體系，部分國(guó)家理順了數(shù)據(jù)安全與共享的關(guān)系，打下了協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，為今后數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享協(xié)同發(fā)展掃清了可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和體系不兼容障礙。

3.重視劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)益。對(duì)所有權(quán)的重視深深植根于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的基因中，縱觀美國(guó)、英國(guó)、新加坡的相關(guān)措施，可以發(fā)現(xiàn)均非常強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)所屬數(shù)據(jù)的擁有權(quán)。明確了數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分，就可以確定數(shù)據(jù)安全保護(hù)的邊界和使用共享的邊界，也有助于通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)擁有者的權(quán)利意識(shí)以加強(qiáng)擁有者對(duì)數(shù)據(jù)的管理，確實(shí)清晰數(shù)據(jù)使用邊界，為共享提供明確界線。同時(shí)，對(duì)個(gè)人隱私權(quán)利的重視與保護(hù)也是部分國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)益劃分的顯著特點(diǎn)。如俄羅斯就在法律規(guī)定中強(qiáng)調(diào)對(duì)于個(gè)人隱私權(quán)利的保護(hù)，這就極大地保障了在大數(shù)據(jù)時(shí)代本就處于弱勢(shì)的個(gè)人權(quán)利。

4.重視劃清權(quán)責(zé)關(guān)系。數(shù)據(jù)有可復(fù)制性和流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，在數(shù)據(jù)傳輸、儲(chǔ)存、應(yīng)用過(guò)程中，劃分清晰每個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系十分重要。這不僅關(guān)系安全保障責(zé)任能否落實(shí)到位，也關(guān)系在推進(jìn)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起怎樣的職責(zé)以確保安全。比如俄羅斯就在《聯(lián)邦國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系法(草案)》中，劃定了政府各部門推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與共享協(xié)同治理的責(zé)任義務(wù)。這樣防止各部門、各環(huán)節(jié)出現(xiàn)扯皮推諉的現(xiàn)象，有利于在全社會(huì)形成合力共同推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，劃分清晰權(quán)責(zé)關(guān)系也有助于防止管理人員出于維護(hù)自身利益阻礙數(shù)據(jù)流動(dòng)共享。

5.重視個(gè)人與公眾參與。公眾參與是國(guó)外這些國(guó)家推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全保障的特征之一。讓公眾充分參與其中，既可以提高數(shù)據(jù)共享使用的效率和效益，也可以有效提升數(shù)據(jù)安全保障的有效性，防止安全保障制度過(guò)于僵化，使其具有一定彈性，適用范圍更廣。

6.重視國(guó)際合作。數(shù)據(jù)自身?yè)碛械臉O強(qiáng)的流動(dòng)性在大數(shù)據(jù)時(shí)代顯露無(wú)疑。如果各個(gè)國(guó)家在數(shù)據(jù)治理時(shí)“圈地自萌”，那么數(shù)據(jù)之間的聯(lián)結(jié)將被斬?cái)?，?shù)據(jù)帶來(lái)的巨大收益也將隨之消失。同時(shí)，隨著全球各國(guó)數(shù)字化程度的不斷加深，數(shù)據(jù)在各國(guó)之間流動(dòng)也是大勢(shì)所趨。因此，這種趨勢(shì)下國(guó)際合作將成為數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享更有效的途徑，既可以保證數(shù)據(jù)間的聯(lián)結(jié)，也能夠更好保障數(shù)據(jù)安全。

四、浙江省域數(shù)據(jù)共享與安全協(xié)同治理的探索

近年來(lái)，浙江省在數(shù)字治理方面走在全國(guó)前列，歷經(jīng)“數(shù)字浙江”提出實(shí)施、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行、“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改革多個(gè)階段的迭代升級(jí)，逐步探索出了一條切實(shí)可行的道路。在數(shù)據(jù)安全保障與數(shù)據(jù)共享方面，浙江省也初步形成了具有自身鮮明特點(diǎn)的模式。

在制度設(shè)計(jì)上，頒布省域數(shù)據(jù)安全與共享開(kāi)放法規(guī)。2020年6月，浙江省發(fā)布《浙江省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全管理暫行辦法》(44)浙江省人民政府.浙江省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全管理暫行辦法[EB/OL].2020-06-12，http://www.zj.gov.cn/art/2020/6/17/art_1229017137_557682.html.，這是我國(guó)首部關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與安全保障的省級(jí)地方法規(guī)，初步構(gòu)建起數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與安全保障管理體系。一是規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為。以這部地方性法規(guī)為基礎(chǔ)，初步劃定數(shù)據(jù)權(quán)屬，對(duì)數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)授權(quán)、第三方開(kāi)放利用等行為的合法合規(guī)性進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為規(guī)范管理數(shù)據(jù)、保障數(shù)據(jù)安全、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。二是明確數(shù)據(jù)開(kāi)放序列。明確數(shù)據(jù)開(kāi)放序列可以有效管理數(shù)據(jù)開(kāi)放，為數(shù)據(jù)共享提供安全保障。以該暫行辦法為基礎(chǔ)，浙江省對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放主體在開(kāi)放方面的優(yōu)先序列予以明確闡述，明確根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放與公共衛(wèi)生、安全、城市管理、民生保障等與社會(huì)治理領(lǐng)域密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障緊密聯(lián)系的行政許可、企業(yè)公共信用信息、交通出行、氣象等數(shù)據(jù)。三是妥善劃分開(kāi)放程度。根據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度、風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步劃分，分為無(wú)條件開(kāi)放、受限開(kāi)放、禁止開(kāi)放三類，并根據(jù)不同類別設(shè)置了差異化的共享開(kāi)放模式，初步建立起保障數(shù)據(jù)安全的“閥門”。

在管理模式上，初步構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)管理模式。保障數(shù)據(jù)安全與推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享本是一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一體，前者要求對(duì)數(shù)據(jù)采取隱私性的處理方式，呈現(xiàn)出一種內(nèi)向型、排他性的特征，后者要求對(duì)數(shù)據(jù)采取開(kāi)放性的處理方式，呈現(xiàn)出一種外向型、融合性的特征。這兩者之間存在一定的張力。該套管理方式，嘗試協(xié)同數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系。一方面，采取統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。浙江省按照整體性、集約化、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，初步建立起統(tǒng)一的開(kāi)放管理平臺(tái)，將所有已歸集的與社會(huì)治理有關(guān)的數(shù)據(jù)整合到該平臺(tái)，既可以提高數(shù)據(jù)管理的有效性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，也能夠有效推進(jìn)不同體系間數(shù)據(jù)的共享。另一方面，采取數(shù)據(jù)分級(jí)管理模式。浙江省對(duì)歸集的數(shù)據(jù)按類別、級(jí)別、敏感程度予以劃分，對(duì)獲取這些數(shù)據(jù)按照等級(jí)授權(quán)，初步形成了一整套數(shù)據(jù)開(kāi)放管理體系，讓數(shù)據(jù)開(kāi)放共享控制在一定程度之內(nèi)，避免了因強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享受阻，也避免了因強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享而造成的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

在技術(shù)手段上，逐步建立起統(tǒng)一開(kāi)放共享的平臺(tái)。浙江省通過(guò)技術(shù)中臺(tái)等技術(shù)，在不同部門、不同系統(tǒng)、不同機(jī)構(gòu)之間架構(gòu)起數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的平臺(tái)，既有助于消除數(shù)據(jù)孤島，打通數(shù)據(jù)壁壘，也有助于統(tǒng)一管理，增強(qiáng)安全保障的可靠性。一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。浙江省在開(kāi)啟“四張清單一張網(wǎng)”改革后，就逐步建立起統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)采集、處理體系。尤其是在數(shù)字化改革的浪潮中，對(duì)全省各地歸集數(shù)據(jù)的方式、類別都作了相應(yīng)的規(guī)定。這有助于統(tǒng)一處理方式，避免各地區(qū)、各部門重復(fù)收集數(shù)據(jù)，既有利于后期打通數(shù)據(jù)壁壘時(shí)減少阻礙，也有利于統(tǒng)一安全管理方式。二是統(tǒng)一平臺(tái)共享。浙江省基于社會(huì)治理數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，將社會(huì)治理涉及數(shù)據(jù)按需共享給相關(guān)職能部門，促進(jìn)了跨部門業(yè)務(wù)與管理流程的優(yōu)化以及相關(guān)業(yè)務(wù)流程的重組，提升了社會(huì)治理的效率。三是統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)放。通過(guò)搭建統(tǒng)一平臺(tái)，如“浙里辦”，浙江省引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等各類主體主動(dòng)采集并開(kāi)放數(shù)據(jù)，在更廣泛的范圍內(nèi)共享數(shù)據(jù)。在“2020下半年中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”中，浙江省位列全國(guó)第一。(45)鄭磊等.2020下半年中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)發(fā)布[EB/OL].2021-01-31，https://fddi.fudan.edu.cn/04/73/c19047a263283/page.htm.截至2021年7月底，浙江省已經(jīng)歸集回流公安戶籍、市場(chǎng)主體、低保救助、環(huán)境違法等基層所需的高頻數(shù)據(jù)總計(jì)220個(gè)類別，累計(jì)7.12億條，這些數(shù)據(jù)從省平臺(tái)按地域回流共享到各市、縣，回流共享數(shù)據(jù)的類別、總量均在全國(guó)領(lǐng)先。(46)施力維，王黎婧.浙江率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大規(guī)?；亓骰鶎訑?shù)據(jù)“回家”，基層智治流來(lái)源頭活水[N].浙江日?qǐng)?bào)，2021-07-10(002).

五、推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)共享與安全協(xié)同治理的策略

在數(shù)據(jù)極速增長(zhǎng)的情況下保障數(shù)據(jù)安全，從而最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值是我國(guó)數(shù)字化進(jìn)程中一道繞不開(kāi)的時(shí)代課題。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享的協(xié)同發(fā)展，就要構(gòu)建起組織完備、系統(tǒng)科學(xué)的體系，確保在數(shù)據(jù)安全前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，納入到整體性數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)制定目標(biāo)明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建完備的制度法規(guī)體系

一方面，明晰戰(zhàn)略規(guī)劃。目前部分地區(qū)已經(jīng)初步形成了數(shù)字化改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，但對(duì)于如何推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享協(xié)同發(fā)展尚沒(méi)有清晰的表述。應(yīng)在充分調(diào)研、了解本地實(shí)際需求基礎(chǔ)上，制訂清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃指引，為之后推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全協(xié)同發(fā)展指明目標(biāo)方向，明確路徑策略，從根本上扭轉(zhuǎn)兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)的窘境。另一方面，構(gòu)建完備法規(guī)體系。有的地區(qū)盡管已經(jīng)初步搭建起管理辦法，如浙江頒布了《浙江省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全管理暫行辦法》，但仍較為粗疏。應(yīng)在業(yè)已頒布的《暫行辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、細(xì)化相應(yīng)辦法、規(guī)定，并對(duì)現(xiàn)存各規(guī)定、法規(guī)予以梳理，統(tǒng)一相互矛盾之處，防止各項(xiàng)法律、辦法、規(guī)定“各自為政”。同時(shí)組織力量進(jìn)一步研究數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件明確劃分原則、辦法，確立明確的數(shù)據(jù)共享邊界，構(gòu)建完備、明確的數(shù)據(jù)權(quán)屬管理體系。(47)王偉浩，周千荷.國(guó)外數(shù)據(jù)安全保護(hù)的最新進(jìn)展、特點(diǎn)及啟示[N].中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)，2021-05-17(013).

(二)構(gòu)建完備的管理體制機(jī)制

一方面，理順管理體系。盡管有的地區(qū)已經(jīng)建立大數(shù)據(jù)局作為統(tǒng)籌數(shù)據(jù)集成發(fā)展的部門，但相關(guān)部門的主要工作目前仍然集中于技術(shù)層面，在協(xié)調(diào)其他部門、制訂策略方面存在不足。應(yīng)在更高層面建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)參與協(xié)同發(fā)展各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，明確主要牽頭部門，并賦予該部門在推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享協(xié)同發(fā)展方面以較大的權(quán)限，避免出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢不順情況的發(fā)生。另一方面，明確各主體權(quán)責(zé)劃分。從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，劃分清晰每環(huán)節(jié)、各部門權(quán)責(zé)關(guān)系是推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享協(xié)同發(fā)展的重要抓手。目前，國(guó)內(nèi)主導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享協(xié)同發(fā)展的主要力量是政府和部分大型企業(yè)，要按環(huán)節(jié)和各主體在數(shù)據(jù)安全與共享協(xié)同發(fā)展中的生態(tài)位明確清晰的權(quán)責(zé)劃分，促進(jìn)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的協(xié)同發(fā)展格局，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享協(xié)同發(fā)展。

(三)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)體系

一方面，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全和共享標(biāo)準(zhǔn)可以明確推進(jìn)安全與共享協(xié)同發(fā)展的方法、路徑，是推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與安全保障協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前各地在標(biāo)準(zhǔn)體系制訂方面尚顯滯后，導(dǎo)致各部門的數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用方面難以相容。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，建立有一定冗余度、容錯(cuò)率的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，掃除數(shù)據(jù)安全保障和共享的前置性問(wèn)題，為數(shù)據(jù)共享應(yīng)用于社會(huì)治理奠定基礎(chǔ)。另一方面，探索建立“數(shù)據(jù)銀行”等技術(shù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)只有流動(dòng)才能更好地有益于社會(huì)治理，但流動(dòng)又會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，如滴滴平臺(tái)的數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題?？梢栽诩夹g(shù)上考慮建設(shè)“數(shù)據(jù)銀行”等平臺(tái)，對(duì)社會(huì)治理的數(shù)據(jù)予以相應(yīng)脫敏處理，并對(duì)使用方進(jìn)行追蹤留痕，使社會(huì)治理參與方可以應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析但無(wú)法查看數(shù)據(jù)全字段，增強(qiáng)數(shù)據(jù)使用方責(zé)任意識(shí)，避免數(shù)據(jù)因使用造成泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引入多元主體參與

一方面，培育政府自己的專業(yè)人才隊(duì)伍。專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏是當(dāng)前面臨的一大挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)在政府內(nèi)部建立一支專業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)對(duì)數(shù)據(jù)安全與共享關(guān)系、如何推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用有深刻認(rèn)知的專家人才，而不只是將相關(guān)建設(shè)工作單純地交給技術(shù)公司處理，以防止出現(xiàn)被技術(shù)公司牽著鼻子的情況。另一方面，構(gòu)建完善的多元主體參與機(jī)制。引入社會(huì)主體參與數(shù)據(jù)安全與共享協(xié)同發(fā)展，不只是讓技術(shù)公司參與建設(shè)確保數(shù)據(jù)安全的共享體系和將數(shù)據(jù)共享應(yīng)用于社會(huì)治理的技術(shù)架構(gòu)，而是讓公眾更廣泛地參與到確保數(shù)據(jù)安全、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享在社會(huì)治理的應(yīng)用。可以考慮建立相應(yīng)的正向激勵(lì)機(jī)制和反饋機(jī)制，鼓勵(lì)吸引社會(huì)主體特別是公眾的參與，讓政府部門與社會(huì)治理的主要對(duì)象形成良性的互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)掌握數(shù)據(jù)共享應(yīng)用帶來(lái)的社會(huì)效果，根據(jù)反饋情況不斷提升工作的有效性，惠及全社會(huì)各階層、各群體的發(fā)展需求與利益訴求。

(五)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與共享協(xié)同發(fā)展的國(guó)際交流互鑒

一方面，深入研究其他國(guó)家、地區(qū)在數(shù)據(jù)安全與共享協(xié)同發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)得失。目前，關(guān)于國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與共享協(xié)同發(fā)展的研究在學(xué)界方面已經(jīng)開(kāi)展，但從公共政策角度對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行梳理的較少。應(yīng)加大力量從公共政策角度切入，著重研究國(guó)外在推進(jìn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享方面遭遇的困難、得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國(guó)解決數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后、監(jiān)管靈活度、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足等方面的問(wèn)題提供借鑒。另一方面，借助現(xiàn)有平臺(tái)構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展讓世界各國(guó)依存度日益加深。面對(duì)層出不窮的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，沒(méi)有任何國(guó)家可以置身事外。盡管目前全球各國(guó)在數(shù)據(jù)安全問(wèn)題上齟齬不斷，甚至有的國(guó)家之間還在暗中角力，但這并不是拒絕國(guó)際合作與交流的理由。在此形勢(shì)下，應(yīng)加快探索建立國(guó)際合作機(jī)制，在以對(duì)等、尊重的前提下開(kāi)展國(guó)際交流合作，特別是借助G20、上合組織、金磚國(guó)家、“一帶一路”倡議等現(xiàn)有平臺(tái)廣泛開(kāi)展合作，不斷提升我國(guó)的數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享能力水平，為進(jìn)一步建立“數(shù)據(jù)命運(yùn)共同體”、推動(dòng)構(gòu)建全球數(shù)據(jù)治理新格局新秩序打下基礎(chǔ)。