周俊光 姚選民

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就之一，全面依法治國(guó)將在新的征程上進(jìn)一步鋪陳、展開、深化，為新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家保駕護(hù)航。

堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的價(jià)值引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治實(shí)踐的必然選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義法治最顯著的特色，就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置。黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計(jì)，從宏觀上把握全面依法治國(guó)的前進(jìn)方向，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量、整合各種資源，讓法治中國(guó)建設(shè)不斷完善。持續(xù)健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)到具體的制度建設(shè)中去。一方面，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。另一方面，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，要堅(jiān)持民主集中制，提高黨把握方向、謀定大局、制定政策、促進(jìn)改革的能力。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。依規(guī)治黨是依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托。法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)全體黨員的要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。二者有機(jī)統(tǒng)一確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的本質(zhì)內(nèi)涵。堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別資本主義法治的根本所在。堅(jiān)持依法保障人民權(quán)益。在立法中貫徹民主原則，確保立法充分反映人民群眾的意志和愿望。暢通群眾意見渠道，拓寬群眾參與途徑，建立健全立法聽證會(huì)、論證會(huì)制度，讓公眾參與立法過(guò)程。在執(zhí)法中貫徹權(quán)力制約原則，確保執(zhí)法活動(dòng)主動(dòng)性與謙抑性的有機(jī)統(tǒng)一。在具體行政行為中注重對(duì)人民權(quán)益的保護(hù)，做到高效有序、公開合理。在司法過(guò)程中貫徹公平正義原則，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。科學(xué)推進(jìn)全面依法治國(guó)對(duì)人民群眾的新要求新期待作出積極回應(yīng)。通過(guò)厲行法治，將立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督工作中人民群眾意見大的地方，予以進(jìn)一步的修改完善。同時(shí)，順應(yīng)人民群眾對(duì)于公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。

一切從實(shí)際出發(fā)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的方法指引。全面依法治國(guó)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要汲取和借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果。善于挖掘和傳承中華法律文化精華。我國(guó)形成了世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系，積累了深厚的法律文化。“出禮入刑”“民為邦本”“明德慎罰”等都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧表達(dá)。要善于挖掘、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。善于汲取和借鑒世界各國(guó)優(yōu)秀法律文化。法治是人類文明的重要成果之一，對(duì)于當(dāng)今世界各國(guó)的國(guó)家治理和社會(huì)治理而言都具有普遍意義。習(xí)近平總書記指出：“我們有符合國(guó)情的一套理論、一套制度，同時(shí)我們也抱著開放的態(tài)度，無(wú)論是傳統(tǒng)的還是外來(lái)的，都要取其精華、去其糟粕，但基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路?！睂W(xué)習(xí)和借鑒要堅(jiān)持以我為主、為我所用、認(rèn)真鑒別、合理吸收。要有底氣、有自信，努力以中國(guó)智慧、中國(guó)實(shí)踐為世界法治文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)性，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。同時(shí)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國(guó)關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能堅(jiān)持依法行政。要不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，樹立依法行政的觀念準(zhǔn)則，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者相輔相成，缺少其中任何一個(gè)方面，全面依法治國(guó)的總目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。要在全社會(huì)樹立法律的至上權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)治理法治化水平，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

（作者分別系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員、湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院（省人民政府發(fā)展研究中心）基地特約研究員）