立足本地特色、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，城鎮(zhèn)化逐漸成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

“十四五”規(guī)劃指出，要以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。在此大背景下，立足本地特色、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

2022年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），指出要培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。這為發(fā)展特色縣域文旅產(chǎn)業(yè)指明了大方向，有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

把握好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“新型”和“高質(zhì)量”雙重內(nèi)涵

“新型”強(qiáng)調(diào)以人為本，合理有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向縣城遷移，人與產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型信息化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步調(diào)一致，并且把城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興融合起來。同時(shí)，“新型”強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹綠色發(fā)展理念，新型城鎮(zhèn)化要以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為約束性條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人與自然的和諧發(fā)展。

“新型”還特別強(qiáng)調(diào)“因縣而異”，根據(jù)資源條件錯(cuò)位發(fā)展特色縣城和以縣城為核心的縣域經(jīng)濟(jì)，形成特色資源—特色產(chǎn)業(yè)—特色經(jīng)濟(jì)小系統(tǒng)。“高質(zhì)量”要求堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，遵循縣城的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)政策層面的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)深入挖掘自身潛能，充分發(fā)揮縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有重點(diǎn)、有方向地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改良劣勢產(chǎn)業(yè)。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

《意見》對(duì)完善縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施、加強(qiáng)縣城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)展文化旅游專業(yè)功能作出了具體部署。發(fā)展縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的作用在于：

第一，高質(zhì)量的文旅供給是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要手段。隨著居民尤其是城市居住者溫飽解決后對(duì)消費(fèi)尤其是精神文化消費(fèi)需求的日益增長和升級(jí)，古鎮(zhèn)古村游風(fēng)尚興起。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地因地制宜發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，可以提供更多旅游選項(xiàng)，更好滿足人民需求。

第二，文化旅游產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐，是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要引擎。我國文化旅游資源廣度和深度都有很大發(fā)展?jié)摿Γ粩嗵嵘穆孟嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的占比，可以有效降低單位GDP能耗，助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，我國地域遼闊、文化產(chǎn)業(yè)繁榮，各縣之間在區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化、物產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面差異顯著，這為以文化旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了大量的試驗(yàn)田、參照物，可以實(shí)現(xiàn)縣域錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)雷同和投資浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，從區(qū)域來看，中西部優(yōu)質(zhì)自然資源集中，歷史文化資源有待深入挖掘開發(fā)。充分利用中西部豐富自然資源與歷史文化資源，發(fā)展中西部文化旅游產(chǎn)業(yè)，有利于深入推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，同時(shí)兼顧全局性和戰(zhàn)略性，力爭在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展過程中一城不落、一鎮(zhèn)不失。

第五，我國居民文化旅游需求遠(yuǎn)未得到滿足，行業(yè)發(fā)展空間巨大。滿足居民國內(nèi)文化旅游的需求，也是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，特別是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)有利于帶動(dòng)中西部地區(qū)人口就業(yè)，提高居民收入，改善生活質(zhì)量，進(jìn)一步帶動(dòng)中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用衽c外部的聯(lián)系及交流，提升居民文化素質(zhì)。

第六，發(fā)展縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)有利于帶動(dòng)消費(fèi)這輛“馬車”、提高縣級(jí)財(cái)政收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度低，就業(yè)吸納能力強(qiáng)，服務(wù)與商品的市場轉(zhuǎn)化速度快，直接刺激居民消費(fèi)，并通過消費(fèi)部分轉(zhuǎn)化為縣級(jí)地方財(cái)政收入，有利于鞏固縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升縣域公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

多措并舉發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

首先，發(fā)展縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重挖掘地方資源，發(fā)揚(yáng)地方特色文化，以特色資源和特色文化為載體，重點(diǎn)建設(shè)具有代表性、能夠反映當(dāng)?shù)靥厣Y源、特色文化的旅游景區(qū)，不宜面面俱到，過度追求全面和效仿其他地區(qū)，打造缺乏文化內(nèi)涵和區(qū)域特色的景點(diǎn)。

其次，注重縣域產(chǎn)業(yè)配套性、系統(tǒng)性。要充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)主體的積極性、創(chuàng)造性，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。除將文化旅游產(chǎn)業(yè)嵌入縣域經(jīng)濟(jì)體系整體之外，資源條件特別好的縣域也可以以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞其發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如資源特色工藝品、農(nóng)產(chǎn)品及其深加工等。

再次，要把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和發(fā)展地方其他特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。各地縣域經(jīng)濟(jì)一般都有一些特色產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，但往往并不為公眾所熟知。在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，要有意識(shí)地向游客宣傳推介其他特色產(chǎn)業(yè)，甚至把此類產(chǎn)業(yè)納入文化旅游體系，構(gòu)建景區(qū)游、歷史文化民族文化游、博物館游、特色產(chǎn)業(yè)工廠游和礦山游等一體的文化旅游體系，通過文化旅游活動(dòng)，為縣域其他地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供機(jī)會(huì)和空間，形成互相促進(jìn)的局面。

最后，要注意統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、多元共建、服務(wù)和管理兩手抓。消除和防止分散凌亂的格局，對(duì)縣域內(nèi)文化旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)，形成完整、高效的服務(wù)體系，提高文化旅游服務(wù)的效率，提升消費(fèi)體驗(yàn)。地方政府應(yīng)把注意力集中于中觀的資源挖掘和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，搭建好文化旅游的設(shè)施平臺(tái)和服務(wù)、管理平臺(tái)，微觀領(lǐng)域則要盡可能通過各類產(chǎn)業(yè)政策來吸引各類經(jīng)營主體參與發(fā)展、提供服務(wù)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方政府還要特別注意抓好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理，促進(jìn)經(jīng)營主體不斷提高服務(wù)質(zhì)量，共同維護(hù)好地區(qū)名片。

總之，隨著城市化的深入發(fā)展，大中型城市的文旅產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展。而目前在縣域?qū)用?，盡管文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資源特別豐富，但社會(huì)系統(tǒng)認(rèn)知度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，文旅服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異較大，特別是軟件設(shè)施建設(shè)還有很大欠缺，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。因此，有必要從宏觀上對(duì)國內(nèi)文旅資源進(jìn)行專業(yè)性、系統(tǒng)性梳理，通過文旅知識(shí)平臺(tái)對(duì)各類文化現(xiàn)象和文旅資源進(jìn)行分類并深入介紹背景知識(shí)，還可以吸收借鑒國外類似文旅資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而把文旅消費(fèi)活動(dòng)引向深入，使消費(fèi)者獲得更廣泛、更深入的知識(shí)與感受。同時(shí)系統(tǒng)性建設(shè)文旅推介平臺(tái)，把區(qū)域內(nèi)較為分散凌亂的文旅資源和產(chǎn)業(yè)匯集起來，通過地方特色這一主線串起區(qū)域內(nèi)縣域文旅資源，降低消費(fèi)者時(shí)間成本，提升消費(fèi)體驗(yàn)。

（張娜、陳怡寧均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地副教授）