金燦榮 劉丹陽

對內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對外推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。面對百年未有之大變局，需要構(gòu)建高水平對外開放新格局，進(jìn)一步挖掘釋放消費(fèi)潛力和出口商品競爭力，充分利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，走好中國式現(xiàn)代化新道路。

一、以高水平對外開放推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)邏輯

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！敝袊浆F(xiàn)代化“是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，但是受限于人口眾多、資源不足的要素稟賦和資本、人才等可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能供給不足的現(xiàn)狀，通過高水平對外開放對接、參與全球市場是推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。當(dāng)前國際秩序的鮮明特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展被安全困境裹挾。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地緣政治沖突并行，和平與發(fā)展的趨勢不斷受到?jīng)_擊。對于中國而言，需要注意到當(dāng)前高水平對外開放的背景與此前的對外開放有明顯不同。一是代表安全困境的冷戰(zhàn)思維沒有根除，部分國家認(rèn)為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源是稀缺的，試圖更多占有這些資源的舉動(dòng)可能導(dǎo)致地緣政治緊張；二是基于冷戰(zhàn)思維，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力差距的不斷縮小引發(fā)了美國對可能喪失霸權(quán)的擔(dān)憂，這也成為地緣政治緊張的重要根源；三是越來越多的國家意識到開放與合作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但由于霸權(quán)的負(fù)面效果不斷顯現(xiàn)，美國強(qiáng)勢主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致部分國家不得不跟隨，形成事實(shí)上的“選邊站”。

在此背景下，如果中國自主實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的能力不足，那么在對外開放中勢必希望引進(jìn)技術(shù)、資本和管理以帶動(dòng)發(fā)展，這就容易產(chǎn)生依附效應(yīng)。但如果中國具備獨(dú)立構(gòu)建并完成中國式現(xiàn)代化的能力，那么不僅可以平等地與世界各國交往，而且可以在對外開放中把握對外市場和制度的話語權(quán)。

二、高水平對外開放新格局的具體表現(xiàn)

2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型的開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。但制度型開放并不意味著忽略要素流動(dòng)型開放，在新發(fā)展階段，規(guī)則開放與要素流動(dòng)相結(jié)合，規(guī)則層面的開放帶動(dòng)要素流動(dòng)不斷深化，才是高水平對外開放的實(shí)質(zhì)所在，才能更好地服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

1.以制度建設(shè)推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。高水平對外開放，一方面增強(qiáng)了國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。通過持續(xù)融入全球市場獲得經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)的相關(guān)制度和法律與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的契合度不斷提升，穩(wěn)步擴(kuò)大了規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不斷提升中國經(jīng)濟(jì)的吸引力，為維護(hù)多邊框架下的全球貿(mào)易作出了貢獻(xiàn)。另一方面推動(dòng)了各國共享中國發(fā)展紅利、參與中國發(fā)展機(jī)遇。在制度層面，開放包容、法制健全的營商環(huán)境正不斷建立，并逐步惠及更多企業(yè)。在未來，隨著中等收入群體的不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷升級，中國也將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、創(chuàng)造新的增長點(diǎn)方面發(fā)揮更大作用，為全球企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇。未來會(huì)有更多的外資企業(yè)與中國本土企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域達(dá)成更深入全面的合作，共同打造行業(yè)更加和諧、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)圈。

2.以創(chuàng)新理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化發(fā)展支撐高水平對外開放，培育對外貿(mào)易的新優(yōu)勢。目前，數(shù)字化已經(jīng)成為中國的主要生產(chǎn)、生活和治理方式?！皵?shù)字中國”建設(shè)與國家創(chuàng)新體系相結(jié)合，可以快速實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合。2021年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為45.5萬億元，占GDP比重達(dá)到39.8%，年均增速高達(dá)15.9%，對GDP的促進(jìn)作用明顯。在全球市場不確定性加劇的背景下，保持對外貿(mào)易中貨物貿(mào)易優(yōu)勢、提升服務(wù)貿(mào)易競爭力勢在必行。值得注意的是，在數(shù)字技術(shù)的支持下，數(shù)字貿(mào)易作為貿(mào)易新業(yè)態(tài)，已經(jīng)顯著提升了貿(mào)易效率，優(yōu)化了電商服務(wù)，改善了交易成本。當(dāng)前，中國已成為數(shù)字貿(mào)易大國，電商交易額、移動(dòng)支付交易規(guī)模位居全球第一，已經(jīng)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域建立了一定的話語權(quán)。

3.推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，積極參與全球生態(tài)問題治理。面對全球發(fā)展難題，中國積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰一批高污染高能耗的落后產(chǎn)能，創(chuàng)造了綠色、低碳發(fā)展模式。為了有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的減排要求，2021年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)制定了詳細(xì)的路線圖，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大舉措，為世界生態(tài)文明發(fā)展提供了中國方案。2023年3月的政府工作報(bào)告指出，在過去的五年間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放下降14.1%。正如習(xí)近平總書記所指出的：“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨(dú)善其身。”面對共同的全球性挑戰(zhàn)，需要各國密切合作，且在必要時(shí)為發(fā)展階段滯后的國家提供必要的技術(shù)合作與援助，真正改善氣候變化和減少環(huán)境污染。例如，自2019年以來，中國不斷加大對發(fā)展中國家塑料污染應(yīng)對能力的培訓(xùn)力度，將塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)、塑料污染治理等納入援外培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)了來自30多個(gè)發(fā)展中國家的1000多名政府官員，成為全球塑料污染治理的引領(lǐng)者和貢獻(xiàn)者。

4.統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平發(fā)展道路。新發(fā)展階段要求中國以更新的方式融入世界，自立自強(qiáng)地解決外國“卡脖子”問題，自主決定發(fā)展方向，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。2018年3月，《中華人民共和國憲法修正案》增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路”，中國成為當(dāng)前世界上唯一一個(gè)將堅(jiān)持和平發(fā)展道路載入憲法的國家。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，一方面需要將世界的需求與中國的要素稟賦相結(jié)合，另一方面也需要將中國的發(fā)展需要與世界的機(jī)遇相對接，堅(jiān)持多邊主義，依托聯(lián)合國、WTO和其他區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議等多邊框架實(shí)現(xiàn)惠及各方的高質(zhì)量發(fā)展。例如，2022年，中歐班列（長沙）不斷拓展鐵路運(yùn)輸范圍，新開行長沙至拉脫維亞、長沙至蒙古國、西歐回程等3條新線路，開行湖南本土制造業(yè)專列113列，外運(yùn)本省貨值占比超過40%。此外，還開通面向本土制造企業(yè)外貿(mào)運(yùn)輸需求的“定制班列”。中歐班列的運(yùn)營，既有利于中國本土產(chǎn)品走出去，聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場，也有助于歐洲和沿線國家享受到優(yōu)質(zhì)的中國產(chǎn)品，是高水平對外開放新格局中和平發(fā)展的典范。

三、構(gòu)建高水平對外開放新格局的具體路徑

1.以可持續(xù)創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，建設(shè)人才強(qiáng)國，推動(dòng)創(chuàng)新成果走出去。優(yōu)秀人才對于創(chuàng)新發(fā)展的重要性不言而喻。吸引與留住人才，讓人才資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配對新時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。人才強(qiáng)國建設(shè)，不僅有助于在不斷推動(dòng)技術(shù)、管理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，還有助于將成熟的技術(shù)推廣至其他國家，成為改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要技術(shù)路徑。例如，2001年菌草技術(shù)援助項(xiàng)目在巴布亞新幾內(nèi)亞落地，至今已惠及了包括南非、盧旺達(dá)等在內(nèi)的超過106個(gè)國家的民眾，也讓中國的創(chuàng)新成果被世界所了解。中國援建中非共和國首座光伏電站——薩卡伊光伏電站，不僅緩解了當(dāng)?shù)氐挠秒娋o張，提供了約700人次的就業(yè)機(jī)會(huì)，還極大地改善了因?yàn)槿彪妼?dǎo)致的當(dāng)?shù)赝黹g治安狀況不佳的情況，使地方社區(qū)治理水平得到了明顯提升。

2.以開放理念推動(dòng)貿(mào)易提質(zhì)增效，通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決高水平對外開放中面臨的實(shí)際問題。黨的十八大以來，中國先后設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全國和自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施均大幅縮減，自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)條目清零，取消金融業(yè)外資持股比例限制，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)高水平對外開放。例如，依托粵港澳大灣區(qū)的深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)，代表著未來建設(shè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向。相較于其他自貿(mào)區(qū)，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)更強(qiáng)調(diào)金融功能，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》結(jié)合自貿(mào)區(qū)政策，在開展跨境貿(mào)易的過程中試點(diǎn)數(shù)字人民幣跨境消費(fèi)應(yīng)用、利率及匯率市場化改革。目前，人民幣已成為粵港澳跨境收支第一大結(jié)算貨幣，深港金融市場正逐步實(shí)現(xiàn)有序互融互通。深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)的成功，代表著新時(shí)代以制度創(chuàng)新為核心、以局部試點(diǎn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)政策的強(qiáng)大活力，也在不斷成為促進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐的關(guān)鍵推動(dòng)力量。

3.以普惠共贏發(fā)展理念推動(dòng)國際貿(mào)易與投資，讓全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“合作才能辦成大事，辦成好事，辦成長久之事。發(fā)達(dá)國家要履行義務(wù)，發(fā)展中國家要深化合作，南北雙方要相向而行，共建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，不讓任何一個(gè)國家、任何一個(gè)人掉隊(duì)?！痹诟母镩_放之初，中國通過成為世界工廠開展“三來貿(mào)易”，提升出口能力，快速融入全球市場并享受全球化紅利，而隨著中國消費(fèi)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國持續(xù)在為信賴中國經(jīng)濟(jì)的國家提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，承擔(dān)著消費(fèi)市場和技術(shù)擴(kuò)散中心的雙重任務(wù)。具體表現(xiàn)在：一方面為世界各國提供最穩(wěn)定可靠的消費(fèi)市場，比如與中國多次續(xù)簽貨幣互換協(xié)議的韓國、印尼都把中國作為第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場；另一方面繼續(xù)為仍處于工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體提供經(jīng)濟(jì)支持、技術(shù)援助、就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目等，為加快全球工業(yè)化進(jìn)程貢獻(xiàn)中國力量。

面對百年未有之大變局，中國的對外開放也需要進(jìn)入新的更高階段，這要求更加獨(dú)立自主的決心、更加開放包容的信念、更加法治化的營商環(huán)境和更加有競爭力的中國制造。只有這樣，才能夠在新時(shí)代讓高水平對外開放更好地整合國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種制度，取長補(bǔ)短、兼容并蓄，更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

作者金燦榮系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、教育部特聘長江學(xué)者；劉丹陽系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院博士后

責(zé)任編輯：李 欣