李昀 李宏全

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，可以從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村田園化三個(gè)梯次入手，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。其中，要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，可以從三個(gè)梯次全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第一梯次是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，運(yùn)用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)；要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)；要著力提升創(chuàng)新體系整體效能，解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問(wèn)題；要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)各類優(yōu)勢(shì)科研資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；要打造國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果；要扎實(shí)做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的各項(xiàng)工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。

圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家采取了一系列扶持政策。首先，全面維護(hù)農(nóng)民土地承包的基本權(quán)利不動(dòng)搖，在上一期延包30年的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再延包30年，通過(guò)政策鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入熱情，并維護(hù)農(nóng)民通過(guò)土地維持基本權(quán)利。同時(shí)，土地承包權(quán)是農(nóng)民生活的基本保障，一旦遇到社會(huì)動(dòng)蕩或進(jìn)城不能體面地生活，農(nóng)民就可以回到土地上維持基本生活。其次，加大農(nóng)業(yè)科技投入，如種子工程、農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣。此外，農(nóng)機(jī)推廣，以國(guó)家給予補(bǔ)助形式鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。最后是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行改造提升，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)條件。

第二梯次是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。當(dāng)前，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首要目標(biāo)是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，使農(nóng)業(yè)分享加工增值的紅利。其次是融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入產(chǎn)業(yè)體系，按標(biāo)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的融合發(fā)展。此外，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。

國(guó)家在推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的扶持政策，主要通過(guò)壯大龍頭企業(yè)和扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)調(diào)“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，目的就是壯大龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興中的“火車頭”作用。國(guó)家在“三農(nóng)”政策扶持上，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予了大力傾斜，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策都優(yōu)先扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，根本目的就是構(gòu)建和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民按標(biāo)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，把產(chǎn)品更好地轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第三梯次是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村田園化，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

2017年中央一號(hào)文件首次提出進(jìn)行“田園綜合體建設(shè)”，要求圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的特色村鎮(zhèn)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。目的是向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，吸引更多的城市居民到農(nóng)村體驗(yàn)田園生活，吸納更多的社會(huì)資本反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村，多元增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

國(guó)家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村田園化方面的扶持政策，更多地體現(xiàn)在國(guó)家綜合治理層面上。如多渠道多層面進(jìn)行的山水林田湖草沙綜合治理、田園綜合體試點(diǎn)等工作，努力保護(hù)綠水青山、藍(lán)天白云等自然資源，激發(fā)人們深入鄉(xiāng)村的美好愿望，描繪望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的美好畫卷。

這三個(gè)梯次，具有發(fā)展不同層次的差別，從農(nóng)業(yè)到產(chǎn)業(yè)再到文化旅游，道路越走越寬，帶動(dòng)農(nóng)民致富的渠道也就越來(lái)越完善，相互融合、相互促進(jìn)，聚集了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、鄉(xiāng)村新活力，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，強(qiáng)有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。按照三個(gè)梯次推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要全面整合區(qū)域國(guó)土資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化組合、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為重要載體，通過(guò)出租、入股、合作等方式，更好地利用農(nóng)村土地資源，盤活空閑農(nóng)房及宅基地等閑置資產(chǎn)，提升農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和村集體收入，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮提供新機(jī)遇和新模式。