蔡 莎

南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816

國家的發(fā)展進(jìn)步離不開高等教育輸出的優(yōu)秀人才，而高校組織的核心競爭力在于教師人才隊(duì)伍的建設(shè)。國家提出的建設(shè)高水平大學(xué)，要求教師人才隊(duì)伍師德高尚、業(yè)務(wù)精湛，并且專業(yè)素質(zhì)高。在這一背景下，高水平教師隊(duì)伍建設(shè)成為推動(dòng)教育改革創(chuàng)新、辦好人民滿意的教育的關(guān)鍵，是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高國家、政府和組織的科技與文化競爭實(shí)力的前提。隨著各個(gè)高校對(duì)人才的逐漸重視與需求增長，高校間教師人才的自由流動(dòng)在人力資源和學(xué)術(shù)資源方面釋放出紅利。與此同時(shí)，在教師的自由流動(dòng)中，一些問題也凸顯出來，例如人才流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力在學(xué)術(shù)性目的之外，功利性目的逐漸增多；部分教師的契約精神在逐漸減弱，辭職違約糾紛更加常見。高校教師辭職違約的增多，既影響了高校教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)合作的開展，又影響了教師個(gè)人學(xué)術(shù)生涯的健康發(fā)展。

一、教師違約辭職的案例情形

2019 年，A 教師在服務(wù)期滿后向所在高校提出辭職，但因?yàn)锳 教師評(píng)上高級(jí)職稱，服務(wù)期自動(dòng)續(xù)5 年，校方按照其未履行完服務(wù)期離職，要求繳納違約金，A 教師拒絕繳納。在此后的一年多時(shí)間里，A 教師與學(xué)校先后經(jīng)歷了多次仲裁和法院審理。

2021 年，某高校資助B 教師在職攻讀博士學(xué)位，B 教師在博士畢業(yè)后提出辭職，校方將其告上法庭，要求其退還資助讀博期間的所有相關(guān)費(fèi)用。

對(duì)于教師在服務(wù)期內(nèi)提出辭職的行為，聘用合同書中有關(guān)違約條款是否存在法律適用？應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算違約金？存在哪些法律法規(guī)？這些是高校教師辭職違約問題在法律方面的關(guān)注重點(diǎn)。在服務(wù)期內(nèi)提出辭職或享受過學(xué)校培養(yǎng)后提出辭職，是教師契約精神的缺失，還是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，校方要求賠償?shù)倪`約金數(shù)額是否符合法律依據(jù)，這是目前高校教師辭職過程中最常面對(duì)的問題。教師入職時(shí)所簽訂的聘用合同書及補(bǔ)充協(xié)議書保障了教師權(quán)益的同時(shí)，在離職時(shí)又成為教師自由流動(dòng)的羈絆。關(guān)于違約金的約定成為高校與教師爭議與訴訟的焦點(diǎn)。只有明確教師辭職違約的法律適用，才能使這一過程更加順暢，使雙方的合法權(quán)益得到保障。

二、教師違約辭職的法律適用

我國高校目前普遍采用教師聘任制。在事業(yè)單位體制改革之前，我國實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的階段，學(xué)校的教師和其他事業(yè)單位一樣都采用了與國家機(jī)關(guān)工作人員幾乎相同的管理體制。在公辦大學(xué)任教的教師都屬于國家干部，實(shí)行終身任用，由國家統(tǒng)一管理。這種用人制度對(duì)我國教育事業(yè)的發(fā)展在特定的歷史時(shí)期起過積極的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步，原有的人事制度已不能有效支撐高校的發(fā)展，不利于人才的合理流動(dòng)，優(yōu)勝劣汰、能上能下的良性競爭機(jī)制難以形成，教師隊(duì)伍素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量難以提高[1]。21 世紀(jì)初期，事業(yè)單位啟動(dòng)用人機(jī)制改革工作，事業(yè)單位人員聘任制度開始全面建立和推行。高校作為公益二類事業(yè)單位，在此改革中按照國家法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，在平等自愿等基礎(chǔ)上與教師簽訂聘用合同，所簽訂的人事聘用合同明確了高校與教師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。①國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見的通知（國辦發(fā)〔2002〕35 號(hào)）。教師聘任制為高校引入了更活躍的人才競爭，更順暢的人才流動(dòng)，使得人才的價(jià)值得到更充分的展現(xiàn)，并促進(jìn)社會(huì)上形成唯才是用的風(fēng)氣。

（一）高校教師聘用合同的性質(zhì)及法律適用

教師聘任制即教師聘用合同制，聘用合同關(guān)系是決定學(xué)校和教師之間法律關(guān)系的基礎(chǔ)。因此，明確高校與教師所簽訂合同中聘用關(guān)系的法律性質(zhì)，對(duì)于維護(hù)雙方合法權(quán)益、解決合同糾紛、正確適用法律具有重要作用。關(guān)于高校教師聘用合同的法律性質(zhì)，學(xué)術(shù)界及司法實(shí)踐大多在將聘用合同界定為勞動(dòng)合同、民事合同或行政合同之間存在爭議。通過對(duì)三種合同的對(duì)比分析，本文認(rèn)為聘用合同作為一種合同形式，首先具有合同的一般法律特征，即都帶有一定的勞動(dòng)雇傭關(guān)系的性質(zhì)，合同雙方形式上看也是平等的主體，但其區(qū)別更為突出和主要，把它當(dāng)作行政合同更為妥當(dāng)。根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校在國家法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，并能夠在相應(yīng)范圍內(nèi)承擔(dān)行政法律責(zé)任。因此高校在行使相關(guān)的行政權(quán)力做出行政行為時(shí)，具有行政主體資格。依據(jù)聘用合同，教師需要依法依規(guī)履行教育教學(xué)職責(zé)，同時(shí)也依法享有學(xué)術(shù)研究、報(bào)酬待遇等權(quán)利。高校與教師構(gòu)成的是行政主體與行政相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系，受政府行政權(quán)力的影響。[1]高校與教師簽訂的聘用合同，是在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上確立的聘用方和相對(duì)人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這一關(guān)系適用事業(yè)單位的人事管理?xiàng)l例、勞動(dòng)法律規(guī)范、公法調(diào)理范疇。

按照相關(guān)規(guī)定，教師與高校簽訂的聘用合同，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國家法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，即國務(wù)院2014 年發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》對(duì)聘用合同的期限、聘用合同的解除情形、人事關(guān)系在合同解除后的終止等做了規(guī)定。②事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第652 號(hào)）。對(duì)于在《條例》中未作規(guī)定的，則適用《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）中的相關(guān)規(guī)定。在《勞動(dòng)合同法》第八章第九十六條中規(guī)定，在聘用制下事業(yè)單位與其所聘用的人員的勞動(dòng)合同解除或終止時(shí)，優(yōu)先依照行政法規(guī)等的規(guī)定，對(duì)于未另作規(guī)定的則按《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行。③中華人民共和國勞動(dòng)合同法（2012 年修訂版）（國務(wù)院令第73 號(hào)）。按照該條款，高校聘用合同法律層面上同時(shí)受到以上兩部法律法規(guī)的管轄。

（二）高校教師人事爭議的法律適用

在處理高校離職糾紛的具體實(shí)踐中，對(duì)于高校與教師之間的人事糾紛的定性往往存在爭議，即兩者之間是人事關(guān)系還是勞動(dòng)關(guān)系。高校聘任制改革后將原本的人事關(guān)系向勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行并軌，但這一改革并不意味著高校與教師間關(guān)系都變?yōu)閯趧?dòng)關(guān)系。一般情況下，高校與其非在編勞動(dòng)者通過簽訂勞動(dòng)合同建立的是勞動(dòng)關(guān)系；而高校教師與高校之間的關(guān)系，通常是指在省教育部門備案的教職工與高校之間建立的正式國家干部、職工身份的人事關(guān)系。雖然聘任制改革的趨勢是逐步將人事關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ｍ搪毠ず炗啀徫黄赣煤贤P(guān)系，但目前教師仍受到高校及教育部門的規(guī)范和約束，高校教師與高校關(guān)系的特征更符合人事關(guān)系。原人事部發(fā)文指出，要認(rèn)真做好人事爭議的處理工作，要建立和完善事業(yè)單位人事爭議仲裁制度，妥善處理人員聘用工作中出現(xiàn)的各種問題。④國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知（國辦發(fā)〔2002〕35 號(hào)）。受聘人員與聘用單位在解聘或辭聘等問題上存在爭議的，當(dāng)事人可申請(qǐng)由當(dāng)?shù)氐娜耸聽幾h仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，做出的仲裁結(jié)果對(duì)爭議的雙方都具有約束力。該文件明確了在產(chǎn)生人事爭議時(shí)，教師可通過人事仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)涉及其人事處理的決定申請(qǐng)調(diào)解及仲裁。

值得一提的是，《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)于在聘用合同下發(fā)生的事業(yè)單位與相對(duì)人之間的辭職、辭退等爭議，適用于《中華人民共和國勞動(dòng)法》。此處的法律適用，是針對(duì)人民法院在審辦事業(yè)單位人事爭議案件時(shí)程序運(yùn)用范疇所作的相關(guān)規(guī)定。在具體司法實(shí)踐時(shí)對(duì)于相關(guān)案件的處理范疇，人民法院應(yīng)首先參照人事領(lǐng)域的法律規(guī)定，對(duì)于“法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院”沒有規(guī)定的，在實(shí)際審理方面則視情況依照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定。

（三）聘用合同違約條款的法律效力

在教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校人才引進(jìn)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）中第五條規(guī)定：當(dāng)事人在聘期內(nèi)有違約行為的，包括主動(dòng)提出離職等，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任?！兑庖姟穼?duì)教師辭職違約做了界定。出于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，《勞動(dòng)合同法》雖然在第二十二條以及第二十三條之外，沒有規(guī)定其他由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金的情形。但是聘用合同區(qū)別于一般勞動(dòng)合同適用《勞動(dòng)合同法》之處，在于并未限定聘用制員工支付違約金僅僅限于“單位承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)”或“競業(yè)禁止”情形下。這也是各省市對(duì)聘用制員工的違約金承擔(dān)方面與《勞動(dòng)合同法》最大的不同之處。

此外，《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》第四條中指出：勞動(dòng)者違約解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)賠償用人單位的招錄和培訓(xùn)費(fèi)用、生產(chǎn)經(jīng)營直接損失，以及合同中其他約定的賠償費(fèi)用。因此，就聘用制合同中違約金條款的法律效力，本文認(rèn)為：在《勞動(dòng)合同法》第二十二條和第二十三條規(guī)定之外的情形下，聘用制合同單純依據(jù)各省市的地方性法規(guī)主張有效的做法，與《勞動(dòng)合同法》第九十六條的規(guī)定相違背。需要對(duì)《勞動(dòng)合同法》第九十六條屬于“效力性規(guī)定”還是“管理性規(guī)定”進(jìn)行判斷。如《勞動(dòng)合同法》第九十六條屬于“效力性規(guī)定”，聘用合同中的違約金條款約定缺乏法律依據(jù)，應(yīng)屬于無效條款，如《勞動(dòng)合同法》第九十六條屬于“管理性規(guī)定”，應(yīng)當(dāng)尊重聘用合同雙方當(dāng)事人的協(xié)商意愿，判斷是否符合雙方的真實(shí)意思表示，確定違約條款有效。從司法實(shí)踐角度，各省市出臺(tái)的“聘用制管理辦法”毫無疑問是各地法院優(yōu)先適用的法規(guī)規(guī)定。在此種情形下，要求基層法院直接跨過各省市出臺(tái)的“聘用制管理辦法”，從教師的角度考慮而否定違約條款的效力，明顯是一種過高的、不合理的期望。

三、事業(yè)單位聘任制教師違約離職的責(zé)任劃分

高校實(shí)行聘任制后，教師崗位的“終身制”被打破，取而代之的是教師崗位能進(jìn)能出、職稱能上能下、待遇能高能低的機(jī)制。這一制度下，高校與教師之間通過聘用合同建立契約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方資源的優(yōu)化配置。從法律角度來看，教師是普通公民和從事教育教學(xué)工作的專業(yè)人員兩種法律身份的結(jié)合體。教師的權(quán)利和義務(wù)既有權(quán)利義務(wù)的一般特點(diǎn)，又有基于教師的特定職業(yè)性質(zhì)產(chǎn)生的特殊之處?！督處煼ā返冉逃梢?guī)范既規(guī)定了教師的權(quán)利，也規(guī)定了教師從事教育教學(xué)工作必須履行的職責(zé)，要求教師必須履行相應(yīng)義務(wù)并且不做出一定行為。教師必須履行的工作職責(zé)，包括但不限于牢記立德樹人根本任務(wù)，遵守憲法、法律法規(guī)和職業(yè)道德，貫徹國家教育方針，完成學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，履行合同聘期約定，提高教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平，完成工作任務(wù)和考核等。尊重和具備契約精神也是當(dāng)今教師應(yīng)有的基本職業(yè)道德。

高校與教師簽訂的聘用合同，是在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上確立的聘用方和相對(duì)人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，遵守合約并全面履行職責(zé)是對(duì)合同雙方的基本要求。教師應(yīng)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，其行為應(yīng)符合學(xué)校規(guī)章制度，其工作應(yīng)匹配合同約定的崗位職責(zé)；高校應(yīng)遵守法律法規(guī)，保護(hù)教師的合法權(quán)益，按照國家有關(guān)規(guī)定和聘用合同約定給予教師應(yīng)有的待遇。教師無論是調(diào)動(dòng)或提前辭職，首先應(yīng)本著友好的態(tài)度與和平解約的愿望，與學(xué)校人事部門平等協(xié)商；其次，如果協(xié)商無法達(dá)成一致，或合同中約定的違約金明顯超出法律法規(guī)或國務(wù)院相關(guān)規(guī)定的，可通過仲裁來解決?！秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》中第五十二條規(guī)定：事業(yè)單位與本單位聘用制工作人員發(fā)生勞動(dòng)爭議的，應(yīng)依照本法執(zhí)行；法律法規(guī)等另有規(guī)定的，應(yīng)依照其規(guī)定。人事爭議必須首先向所在市的勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，這是必需的前置程序。高校人事爭議案件通常屬于案情簡單、法律規(guī)定明晰的司法案件，無論是進(jìn)行仲裁還是訴訟，一般都可順利地達(dá)成客觀公正的審理結(jié)果。

四、小結(jié)

目前高水平大學(xué)建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。高校教師的順暢和合理的流動(dòng)為高校提供著發(fā)展所必需的人才資源，通過流動(dòng)來促進(jìn)技術(shù)知識(shí)和學(xué)術(shù)資源的共享共通，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃涂萍嫉倪M(jìn)步，助力社會(huì)發(fā)展。在促進(jìn)高校教師進(jìn)行流動(dòng)的同時(shí)，也應(yīng)預(yù)防和減少由違約離職而帶來的負(fù)面影響，要盡量避免教師違約離職所產(chǎn)生的人事糾紛。為此，首先應(yīng)確立高校與教師在聘用合同中的法律關(guān)系，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確定違約的法律適用條款；其次應(yīng)規(guī)范高校人事聘用合同中教師違約責(zé)任相關(guān)條款，防止權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，以及因此帶來的違約時(shí)的爭議；再次應(yīng)明晰教師主動(dòng)違約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，減少逃避違約責(zé)任的情況發(fā)生，從而保障遵守合同約定的高校和教師群體的合法權(quán)益不受損害。雙方在處理辭職違約的過程中有法可依，有法必依，使教師和高校的合法權(quán)益得到維護(hù)，使教師和高校在社會(huì)發(fā)展中都能更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)國家教育事業(yè)的良性發(fā)展。