于婷婷

內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古 通遼 028000

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，引起廣大人民群眾的不滿。食品安全問(wèn)題已經(jīng)在各個(gè)地域都成為社會(huì)隱患，引起了更多人的重視，現(xiàn)如今，在食品安全監(jiān)管中存在著一些問(wèn)題。

一、食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)立法不完善

食品安全問(wèn)題究其原因之一，在于食品安全立法保護(hù)不足，缺乏完善的法律保護(hù)制度以及食品安全政策落實(shí)不到位?？梢詺w納為以下幾點(diǎn)：首先，食品安全監(jiān)管部門內(nèi)部角色分工模糊不清，法律關(guān)系不明確，無(wú)法有效實(shí)施法律保護(hù)。食品安全失去了監(jiān)管機(jī)關(guān)，就猶如野馬失去了韁繩，安全事故必定頻繁發(fā)生[1]。其次，當(dāng)?shù)貙?duì)食品安全法規(guī)的法律監(jiān)督和解釋不足，很多生產(chǎn)出來(lái)的食品達(dá)不到銷售標(biāo)準(zhǔn)，而銷售環(huán)節(jié)也無(wú)法得到很好的控制。最后，已出臺(tái)的政策和措施沒有充分落實(shí)，進(jìn)程緩慢。即使出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，頒布政策，普通民眾也缺乏運(yùn)用法律武器來(lái)維權(quán)的意識(shí)，即使買到了假冒偽劣產(chǎn)品，也只認(rèn)為是自己不幸，不會(huì)選擇運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己作為消費(fèi)者的合法權(quán)益，這更給了不法分子可乘之機(jī)。

（二）監(jiān)管體系不健全

1．缺乏聯(lián)合監(jiān)管合作的能力

實(shí)施綜合執(zhí)法改革，建立強(qiáng)有力的跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)于形成市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的整體合力、形成寬松便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、形成安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，具有重要意義。雖然現(xiàn)在各地大力推進(jìn)部門間、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，但在推進(jìn)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和困難，如聯(lián)合執(zhí)法體系不健全、不完善，多部門之間相互推諉等情況。

2．缺乏同級(jí)部門的縱向監(jiān)督協(xié)作

網(wǎng)絡(luò)將人們聚集在一起的同時(shí)，也帶來(lái)了新的監(jiān)管和執(zhí)法問(wèn)題。在交流和分享信息方面存在延誤性。從現(xiàn)有發(fā)生食品安全問(wèn)題的案件來(lái)看，有些案件是本地的，有些案件是流動(dòng)跨區(qū)域的，從最后的執(zhí)法效果來(lái)看，并不是很理想。例如，在商標(biāo)或?qū)＠謾?quán)案件中，制造商的相關(guān)信息應(yīng)轉(zhuǎn)給制造商所在的行政單位，但這些信息通常是在案件處理完成或結(jié)案后才轉(zhuǎn)發(fā)的，這導(dǎo)致了信息延誤，因此許多侵權(quán)行為已經(jīng)發(fā)生并給被侵權(quán)者造成了損失，很大程度降低了訴訟的時(shí)效性。針對(duì)需要移送的案件，案件接收單位往往對(duì)需要接收的案件有較高的要求，這就使案件移送變得異常困難，從而也降低了案件的完結(jié)率。此外，目前大部分案件都是通過(guò)郵寄或信件傳送，各地區(qū)、各部門沒有形成統(tǒng)一的處理網(wǎng)上傳送案件的平臺(tái)，這使得部門之間，特別是地區(qū)之間的案件難以快速、及時(shí)傳送。

3．行政問(wèn)責(zé)制度不完善

目前，問(wèn)責(zé)制度并不能滿足問(wèn)責(zé)的需要，問(wèn)責(zé)機(jī)制不靈活和問(wèn)責(zé)制度不完善的問(wèn)題仍然比較突出。由于不同級(jí)別之間的責(zé)任和權(quán)力重疊，導(dǎo)致過(guò)多消耗行政人員時(shí)間與精力，有些問(wèn)題反復(fù)解決，有些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)無(wú)法解決等，業(yè)務(wù)層面的問(wèn)責(zé)機(jī)制也存在著問(wèn)題。此外，目前還沒有頒布關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的國(guó)家法律，問(wèn)責(zé)主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及各部委和地方政府的一些規(guī)定。這些規(guī)范性文件由于在主體、客體、范圍、階段、責(zé)任形式和責(zé)任制裁的嚴(yán)厲程度等方面存在差異，缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性。一方面，一些政府官員的責(zé)任感不強(qiáng)；另一方面，公民的責(zé)任意識(shí)也不高，造成食品安全問(wèn)題仍然頻頻發(fā)生。

（三）食品召回溯源系統(tǒng)不完善

1．食品召回的效率低

食品安全監(jiān)管存在著較大的問(wèn)題與不足，在屢次出現(xiàn)得不到解決的問(wèn)題食品事件中暴露出來(lái)。目前，有多個(gè)食品安全監(jiān)管部門，包括地方政府部門、食品安全監(jiān)管部門、市場(chǎng)安全監(jiān)管局和衛(wèi)生行政部門。然而，立法中并沒有對(duì)每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，主要由地方政府進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。因此，食品安全監(jiān)管和食品召回部門之間似乎存在著明確的分工。然而，在實(shí)踐中，多個(gè)主管部門經(jīng)常合作管理同一食品召回事件，這可能導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)混亂、多重控制和管轄權(quán)的沖突，這就導(dǎo)致了食品回收的有效性大大降低，不利于保障問(wèn)題食品回收的時(shí)效性。對(duì)問(wèn)題食品的無(wú)效回收則直接影響到問(wèn)題食品在市場(chǎng)上停留的時(shí)間，往往會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上安全風(fēng)險(xiǎn)的增加。

2．食品召回的力度不大

如果食品召回的成本相對(duì)較高，超過(guò)了違法成本，許多公司在兩者之間往往會(huì)選擇繼續(xù)違法行事，而不是召回有問(wèn)題的食品。再加上現(xiàn)在的問(wèn)題食品召回管理措施并不完善，食品企業(yè)家往往需要面臨遠(yuǎn)超食品價(jià)值的回收成本。如果食品企業(yè)家被迫承擔(dān)這些費(fèi)用，可能會(huì)導(dǎo)致商業(yè)危機(jī)。此外，我們的市場(chǎng)環(huán)境使問(wèn)題食品回收變得困難，除了食品數(shù)量眾多外，許多食品的單價(jià)相對(duì)較低，銷售速度快，這些問(wèn)題都迫使食品企業(yè)要承擔(dān)高額的回收成本，降低了他們進(jìn)行食品回收的動(dòng)力。因此，問(wèn)題食品的召回往往是薄弱的，很多時(shí)候都是雷聲大雨點(diǎn)小，貼個(gè)召回公告，敷衍了事。

3．對(duì)食品召回的配套措施不足

目前，還沒有用來(lái)完善食品追溯機(jī)制的法律標(biāo)準(zhǔn)。由于許多食品在市場(chǎng)上的流通速度很快，如果出現(xiàn)問(wèn)題，食品追溯可能很快就沒有了。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)有的法律法規(guī)沒有涵蓋食品生產(chǎn)和銷售的所有方面，所以這些信息的收集與管理是零散的，在食品回收過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一使用和處理。例如，回收的產(chǎn)品是否應(yīng)該重新檢驗(yàn)是否合格，制造商是否應(yīng)該集中處理，或者對(duì)于無(wú)法召回的產(chǎn)品，是否應(yīng)該給消費(fèi)者相應(yīng)的賠償，這些問(wèn)題都沒有涉及到，在不久的將來(lái)，仍需要進(jìn)一步完善這方面的法律內(nèi)容，來(lái)提高食品追溯機(jī)制的有效性。

二、食品安全問(wèn)題監(jiān)管完善建議

（一）完善相關(guān)法律

為了解決已經(jīng)威脅人民生命安全的日益嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，國(guó)家要制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)人民權(quán)益，從上到下，從抽象到具體，制定從中央到地方再到基層效力層次逐級(jí)化的法律、法規(guī)體系，從而彌補(bǔ)和完善食品安全體系中存在的問(wèn)題。所以，具體到各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)最多的食品風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和食品安全問(wèn)題時(shí)，該地方政府及人大要及時(shí)著手介入，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的地方政策。

同時(shí)，我們要吸收借鑒其他具有優(yōu)秀監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家的做法，研究其標(biāo)準(zhǔn)與體系，并提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)行國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)為判斷尺度，來(lái)準(zhǔn)確衡量相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的食品是否合格。針對(duì)當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題，食品安全部門可以通過(guò)研究食品安全監(jiān)管方法合理有效的國(guó)家的做法，對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題以及不足進(jìn)行補(bǔ)充與完善。

（二）建立完善食品安全執(zhí)法部門的監(jiān)管體系

1．需要建立一個(gè)區(qū)域間和部門間合作與協(xié)調(diào)的組織

由于地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的孤立，要實(shí)現(xiàn)真正全面的食品安全監(jiān)督存在許多實(shí)際的困難。為了執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)，中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要很好地協(xié)調(diào)各地工作，并確保地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分合作，協(xié)同行動(dòng)。加強(qiáng)各區(qū)域地方監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作，建立協(xié)調(diào)部門，處理跨境食品安全、貿(mào)易監(jiān)管等問(wèn)題，建立相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，面對(duì)各種突發(fā)情況，加強(qiáng)各有關(guān)部門的合作和協(xié)調(diào)能力，確保所有食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全監(jiān)管體系的完善。

2．實(shí)施縱向一體化的食品安全監(jiān)管

目前，有多個(gè)行政部門參與食品安全的監(jiān)管，其職能重復(fù)，導(dǎo)致食品安全管理脫節(jié)。為了有效控制生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域的食品安全，地方監(jiān)管部門必須密切合作，密切監(jiān)測(cè)情況。為改變食品安全多方同時(shí)管理的局面，需構(gòu)建合理有效的食品安全監(jiān)督管理體系，參與安全監(jiān)管的各部門應(yīng)通力合作，發(fā)展監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)深度融合[2]。

3．明確行政問(wèn)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制

由于當(dāng)前在食品安全行政責(zé)任方面制定的規(guī)范性文件的解釋或?qū)嵤┘?xì)則是不充分的，科學(xué)性也有待考證，因此在未來(lái)應(yīng)該更加努力完善這方面的法律框架，加強(qiáng)發(fā)展機(jī)制，改善公共行政的問(wèn)責(zé)制。目前的績(jī)效評(píng)估體系是以質(zhì)量為導(dǎo)向的，但這種機(jī)制是相對(duì)僵化的。評(píng)價(jià)政府績(jī)效的重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制是評(píng)價(jià)過(guò)程，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

4．同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造一種監(jiān)督的氛圍

權(quán)力屬于人民，為了使人民能夠行使這一權(quán)力，存在諸如“政治權(quán)利一致”的問(wèn)責(zé)制度。為了讓群眾吃上綠色健康的食品，人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門必須堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任的一致性，各級(jí)官員要正確行使權(quán)力，并且努力維護(hù)公共利益，執(zhí)法為民，履行職責(zé)，為社會(huì)作出表率，努力形成良好的工作作風(fēng)，體現(xiàn)出工作主動(dòng)性。他們必須承擔(dān)起弘揚(yáng)社會(huì)主義民主精神的責(zé)任，致力于保障實(shí)現(xiàn)人民的利益?！皥?zhí)政”和“為人民服務(wù)”就意味著要全心全意為人民服務(wù)?？赏ㄟ^(guò)講座等方式宣傳如何管理，使人民增加自身道德素養(yǎng)與法律素養(yǎng)，履行廣大人民的監(jiān)督義務(wù)，提高維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)維護(hù)自身利益。公民也要發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)利，監(jiān)督身邊的食品安全事件，通過(guò)大家的努力，讓流通在市場(chǎng)上的食品更安全，更健康。但現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，很多事件還沒有定論，就會(huì)發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿情，輿情的影響往往超過(guò)了事件本身，所以人民群眾也要擦亮眼睛，善用手中的監(jiān)督權(quán)利，不造謠不傳謠，一切監(jiān)督都要以事實(shí)為根據(jù)。

（三）建立食品回收溯源體系

1．提高問(wèn)題食品召回的效率

與其他產(chǎn)品不同，食品是一次性的，并且不能長(zhǎng)期儲(chǔ)存。因此，面對(duì)問(wèn)題食品就需要在批準(zhǔn)和執(zhí)行食品回收方面更有效率。在實(shí)踐中，問(wèn)題食品召回的審批往往很耗時(shí)，程序也很復(fù)雜，這往往意味著已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了回收的最佳時(shí)機(jī)，很難將問(wèn)題食品造成的損害降到最低，并存在著監(jiān)管力度弱，問(wèn)責(zé)沒真正落實(shí)等問(wèn)題[3]。因此，必須堅(jiān)持按照行政法的速度原則要求，有序高效地開展問(wèn)題食品回收工作。要進(jìn)一步優(yōu)化負(fù)責(zé)問(wèn)題食品召回的行政官員的思想理念與管理模式，降低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題食品召回規(guī)范化職能的發(fā)展，減少食品回收的復(fù)雜審批步驟，縮短食品回收的實(shí)際實(shí)施周期。

目前，有大量的消費(fèi)者在食品安全問(wèn)題案件中受到傷害。如果所有受害的消費(fèi)者都要訴至法庭，必然會(huì)增加司法人員的壓力，造成司法資源的浪費(fèi)。一方面，從消費(fèi)者的角度來(lái)看，他們沒有什么法律知識(shí)，沒有拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己利益的意識(shí)，很難行使自己的權(quán)利；另一方面，許多消費(fèi)者放棄了起訴的權(quán)利，因?yàn)榕c賠償金額相比，維權(quán)的成本太高。政府必須保持警惕，并提供補(bǔ)救措施，使食品安全環(huán)境不受影響，使消費(fèi)者的權(quán)利得到保護(hù)。對(duì)涉及公共利益的糾紛加強(qiáng)公益訴訟介入進(jìn)行干預(yù)，鼓勵(lì)消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益，也是降低訴訟成本、提高訴訟效率、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。

2．加強(qiáng)對(duì)食品召回力度的監(jiān)督

食品安全檢測(cè)應(yīng)按照相關(guān)政策、法律和法規(guī)進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家當(dāng)前實(shí)際情況，各部門應(yīng)根據(jù)各自的職能履行職責(zé)，這是部門工作人員的基本責(zé)任和義務(wù)。

一方面，在思想上，要加強(qiáng)食品監(jiān)管人員的責(zé)任感和執(zhí)法力度，加大對(duì)失職行為的處罰力度，確保法律義務(wù)的有效履行；另一方面，在操作層面，必須改進(jìn)執(zhí)法措施，使懲罰違反食品安全的行為規(guī)范化。同時(shí)，傳統(tǒng)的治理方法仍需修改，以確保食品回收在實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后都能得到有效的監(jiān)測(cè)和管理，得到科學(xué)的處理，并按照政府相關(guān)政策進(jìn)行監(jiān)管，確保能夠嚴(yán)格執(zhí)行食品召回工作。實(shí)施問(wèn)題食品召回制度是為了最大限度地減少公眾的損失。當(dāng)前的食品安全形勢(shì)為公眾提供了投訴和參與監(jiān)督食品召回的機(jī)會(huì)，可以通過(guò)投訴舉報(bào)來(lái)反映身邊的有關(guān)問(wèn)題食品召回的情況，并在官方網(wǎng)站和社會(huì)媒體上詳細(xì)披露，同時(shí)，監(jiān)管部門也可以邀請(qǐng)食品安全專家舉辦講座，為廣大公眾提供有效的監(jiān)督和建議。在條件允許的情況下，也可以要求執(zhí)法人員對(duì)召回工作進(jìn)行拍照記錄，尤其在現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候，以杜絕召回敷衍了事和推卸責(zé)任等情況，防止食品召回程序及處理沒有得到徹底落實(shí)、只是表面工作等情況，也可有效阻斷不安全食品再次進(jìn)入市場(chǎng)的可能。

3．建立健全的食品溯源配套措施

建立完善的食品追溯制度能讓食品安全問(wèn)題得到更多保障。在追溯食品的過(guò)程當(dāng)中，大多拘泥于形式，并沒有結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)措施，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的追溯檢查。應(yīng)該將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入到食品追溯制度當(dāng)中，使得食品追溯制度能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這時(shí)候數(shù)據(jù)庫(kù)就能為食品追溯過(guò)程提供至關(guān)重要的技術(shù)支持。它能夠更好、更準(zhǔn)確地確定問(wèn)題食品的位置，減少食品召回在定位中的時(shí)間成本。同時(shí)，健全的食品溯源體系，能更好地保障市場(chǎng)上的食品安全。

三、結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題已成社會(huì)隱患，通過(guò)立法強(qiáng)化監(jiān)管，以及進(jìn)行食品回收溯源可以減少問(wèn)題食品造成的損失，保障食品安全，將人民利益放到第一位，維護(hù)其生命安全。