文｜徐渠 施歌

完善的社會信用體系是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)了信用信息的歸集、處理、共享、宣傳和應用服務，是社會信用體系建設的重要基礎和工作載體。為了解省內(nèi)各設區(qū)市、省級部門信用信息系統(tǒng)建設情況，加強與省公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，深入推進信用信息共建共享，筆者對江蘇省13個市、23家省級部門就信用系統(tǒng)建設內(nèi)容、應用成效等方面進行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，各設區(qū)市和省級部門通過獨立建設和一體化建設，建成了信用平臺，并結(jié)合社會信用體系發(fā)展需要，不斷優(yōu)化信息歸集方式，創(chuàng)新信用信息應用，在支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、緩解中小微企業(yè)融資難題等方面發(fā)揮了重要作用。同時調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了系統(tǒng)建設過程中存在的短板和不足，要從建章立制、提高信息化水平、擴展信用服務等方面著手，全面提升公共信用信息系統(tǒng)建設水平，更好地支撐社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展。

一、公共信用信息系統(tǒng)建設成效

平臺和數(shù)據(jù)是社會信用體系建設的重要根基，網(wǎng)站是信用宣傳和應用服務的重要窗口。近年來，江蘇省各設區(qū)市、相關省級部門以組織推動和制度完善為保障，以系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)歸集為支撐，以應用服務為核心，深挖需求、升級平臺、優(yōu)化應用、拓展服務，取得了較好成效。

（一） 省級系統(tǒng)成效

江蘇省公共信用信息中心于2021年上線以一體化數(shù)據(jù)管控為主要特色的新平臺，明確了資源中心、管理中心和服務中心“三大定位”，基本實現(xiàn)了一體化歸集處理、一體化基礎服務、一體化業(yè)務協(xié)同、分級自主管理、信息安全管理“五大功能”，有力支撐了“放管服”改革和服務民生。信用江蘇網(wǎng)站率先落地全國一體化公示，實現(xiàn)國家、省和13個設區(qū)市信用網(wǎng)站一體化查詢和8個欄目的一體化公示，開設信用管理企業(yè)信用信息服務專欄，為全省2萬家示范創(chuàng)建企業(yè)提供“兩提示、一提醒、一體檢”服務，打造了“蘇信服”微信公眾號，實現(xiàn)信用“掌上知、手中辦”。

省有關部門積極建設本部門或行業(yè)信息系統(tǒng)，部分省級部門還專門開發(fā)建設了以信用信息管理和信用監(jiān)管為主要功能的信用信息系統(tǒng)。通過歸集、管理本部門或本行業(yè)信用信息，與省公共信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)交互和信用信息共享，不斷強化數(shù)據(jù)管理。通過建立信用檔案，公示信用承諾，實施信用分級分類監(jiān)管，開展信用風險預警，為構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制提供了有力支撐。通過不斷拓展應用服務功能，提高行政管理效率和服務水平。

（二） 市級系統(tǒng)建設成效

各設區(qū)市持續(xù)加強信用數(shù)據(jù)歸集功能，擴大信息歸集覆蓋面，同時暢通信息共享渠道，實現(xiàn)與省級平臺、市級部門和區(qū)縣的數(shù)據(jù)共享。部分設區(qū)市以信用門戶網(wǎng)站為載體，通過與國家、省的一體化公示，擴大失信信息公示的輻射范圍。各市積極探索以信用為基礎的跨部門綜合監(jiān)管機制，持續(xù)提升監(jiān)管效能。部分市將信用服務嵌入相關業(yè)務及監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)在業(yè)務管理中應用信用服務，積極拓展和創(chuàng)新信用便民惠企應用場景，信用服務流程顯著優(yōu)化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，實現(xiàn)線上線下服務無縫銜接，讓信用主體享受技術帶來的便利。

二、建設存在的短板和不足

全省全面強化社會信用體系建設，積極探索信用法規(guī)和制度建設，不斷優(yōu)化信用信息系統(tǒng)建設，雖然取得了一些成績，但也存在著一些不足。

（一）各地建設和應用水平不平衡

各設區(qū)市信用辦、公共信用信息中心人力配備不盡相同，工作組織推進力度參差不齊，各市的工作考核機制有所不同，工作落實情況及機制實施成效也有所差異。省級層面制定實施了全省統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)運行維護規(guī)范和公共信用信息歸集規(guī)范等省級地方標準，但在各地、各相關部門落實和應用的程度不同，相關設區(qū)市和省級部門缺乏相應的信息歸集、共享及應用等制度規(guī)范。

（二）公共信用信息系統(tǒng)支撐能力不夠

全省公共信用信息系統(tǒng)一體化建設正在推進當中，但目前只實現(xiàn)了少數(shù)設區(qū)市和省級部門的一體化對接，尚不能完全支撐全省信用信息的一體化歸集處理、資源管控和省市業(yè)務協(xié)同。實際系統(tǒng)承上啟下、橫向貫通的作用尚未真正發(fā)揮，省市縣信用信息互聯(lián)互通、共享共用自動化程度不高。此外，省公共信用信息系統(tǒng)的信用獎懲、名單管理等應用系統(tǒng)，尚未在全省全面推廣使用，支撐部門信用監(jiān)管和服務的能力有待提升。

（三）信用信息歸集共享質(zhì)效有待提高

雖然各市、相關部門已經(jīng)完善了數(shù)據(jù)歸集機制，建設了數(shù)據(jù)歸集處理報送系統(tǒng)，但仍存在數(shù)據(jù)歸集共享質(zhì)量及效率方面的問題。

歸集質(zhì)量良莠不齊。雖然省、市、部門之間信用信息歸集機制已經(jīng)建立，但不同來源、不同領域報送的數(shù)據(jù)未能形成質(zhì)量考核的自動化機制，現(xiàn)有系統(tǒng)缺乏在線質(zhì)量分析能力，未能對各單位報送的數(shù)據(jù)進行有效的質(zhì)量控制，目前報送的數(shù)據(jù)入庫率并未達到100%，導致信用數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)資源無法有效分析和利用。

歸集效率有待提高。除無錫市開發(fā)了任務催報提醒系統(tǒng)外，其他市、部門系統(tǒng)未能形成報送頻率監(jiān)測、定時催報的自動化機制。在數(shù)據(jù)歸集報送過程中，存在少數(shù)部門 “不愿共享”“不敢共享”“不能共享”的現(xiàn)象，有的部門主動報送意愿低，需要通過人工催辦和文件方式報送數(shù)據(jù)，增加了管理成本和溝通成本。

數(shù)據(jù)共享方式有待完善。目前大部分設區(qū)市、省級部門是通過接口調(diào)用，或由省公共信用信息中心通過FTP推送數(shù)據(jù)后各部門主動下載的方式來實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在數(shù)據(jù)共享過程中缺乏規(guī)范，存在填報的信息字段長度與接口文檔的規(guī)范長度不符等現(xiàn)象，造成部分信息丟失、失信信息不能完整顯示等問題。此外，對接數(shù)據(jù)的接口沒有形成可視化管理界面，使得有些數(shù)據(jù)接口不暢通卻無法及時發(fā)現(xiàn)，影響共享成效。

（四）系統(tǒng)對信用監(jiān)管的支撐能力有待加強

在事前監(jiān)管方面，有的市雖然建設了信用承諾系統(tǒng)，但對信用承諾的監(jiān)管尚未體現(xiàn)，監(jiān)管部門在接收到信用承諾信息后，并未對信用承諾后續(xù)是否踐諾進行監(jiān)管，信用承諾監(jiān)管未形成管理閉環(huán)。在事中監(jiān)管方面，信用系統(tǒng)與行政管理部門業(yè)務系統(tǒng)的對接深度和數(shù)據(jù)共享能力不足，信用評價的完整性和精確性有待提高，開展分級分類監(jiān)管的基礎較為薄弱。在事后監(jiān)管方面，省及部分市建設了信用獎懲系統(tǒng)，懲戒對象名單主要來源于國家公共信用信息中心推送的失信被執(zhí)行人信息、行政處罰等信息，但省市間數(shù)據(jù)共享存在一定的滯后性，信用獎懲效果不明顯。

（五）信用信息產(chǎn)品和服務的社會效應不突出

當前我省信用信息應用尚處于探索階段，應用場景不夠豐富，信用產(chǎn)品和服務的社會應用成效不突出。

終端服務成效不明顯。13個市均建設了信用網(wǎng)站，通過網(wǎng)站進行誠信宣傳和服務應用，部分市開發(fā)建設了移動APP，實現(xiàn)指尖上信用查詢。但網(wǎng)站和移動端提供的服務較少，主要集中在信用查詢和信用報告下載。通過對網(wǎng)站、移動APP的數(shù)據(jù)流量分析，信用主體的關注度和活躍度比較低，未能正在發(fā)揮信用服務的功能和作用。

企業(yè)應用場景偏少。企業(yè)信用修復和異議處理大部分是通過國家業(yè)務平臺實現(xiàn)，信用修復流程自動化不足，人工參與環(huán)節(jié)多，回流的修復數(shù)據(jù)未形成自動閉環(huán)，修復數(shù)據(jù)存在滯后。

“信易+”在惠民領域應用創(chuàng)新不足。無錫、蘇州、連云港等市建設了信用評分系統(tǒng)，將個人誠信積分應用于日常生活，但總體應用場景較少，廣大市民的獲得感不強。

三、提升公共信用信息系統(tǒng)建設水平的對策與建議

《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》中明確要求“健全信用基礎設施。統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設，加快信用信息共享步伐，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡，建立標準統(tǒng)一、權威準確的信用檔案”。公共信用信息系統(tǒng)要充分發(fā)揮統(tǒng)一載體的作用，緊扣規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的新要求，從打基礎、建框架、推試點向深化應用創(chuàng)新、彰顯信用價值、融入發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。筆者認為，強化江蘇省公共信用信息系統(tǒng)建設工作應著重從以下 5 個方面開展。

（一）健全完善系統(tǒng)建設制度規(guī)范

加強系統(tǒng)建設運行管理、信息歸集和交換、信用信息應用與服務等方面的制度建設，使信用信息歸集、交換、使用和管理有法可依、有章可循。健全完善公共信用信息系統(tǒng)建設、運行管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準、網(wǎng)絡安全等規(guī)范體系，規(guī)范信息采集、公開和使用的標準，依法依規(guī)歸集信用信息，杜絕信息泄露、侵犯隱私等情況發(fā)生。

（二）提高公共信用信息系統(tǒng)支撐能力

充分發(fā)揮公共信用信息系統(tǒng)的統(tǒng)一載體作用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對資源配置效率倍增作用，建設全覆蓋的信用信息系統(tǒng)。

迭代優(yōu)化省級公共信用信息系統(tǒng)。依托省市一體化信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制。推動13個設區(qū)市全面實現(xiàn)一體化歸集、集中處理、業(yè)務協(xié)同、基礎服務應用和運維管理。推動省級部門加快建設重點行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)信用信息自動歸集、行業(yè)信用狀況動態(tài)評價、行業(yè)信用風險智能預警、信用分級分類科學合理、信用監(jiān)管措施自動匹配。

優(yōu)化升級“信用江蘇”網(wǎng)站。完善統(tǒng)一的信用查詢、信用信息報告、信用公示、信用修復等基礎服務功能和信用提醒、自主申報等個性化特色服務功能，提供一體化、便捷高效的信用信息服務。

依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快與政務服務平臺、部門業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通。加快省信用大數(shù)據(jù)應用平臺建設，基于各部門應用需求，嵌入部門行政管理事項助力新型監(jiān)管；升級改造名單管理系統(tǒng)并在各部門推廣應用，支撐全省信用領域突出問題失信治理工作；推動省信用獎懲信息系統(tǒng)與部門業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)嚴重失信主體名單等信息共享，保障失信懲戒單位及時獲取嚴重主體名單等信息，逐步實現(xiàn)自動比對、自動攔截。

（三）提升數(shù)據(jù)歸集報送質(zhì)效

數(shù)據(jù)的質(zhì)效是開展信用信息深度應用的基礎和支撐，因此需要在公共信用信息歸集處理、共享交換、應用服務過程中，制定實施全省統(tǒng)一的地方標準，提升信用信息管理標準化水平，確保信用數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在國家公共信用信息基礎目錄基礎上，結(jié)合地市、部門業(yè)務實際，編制全省公共信用信息補充目錄，明確各市、部門報送數(shù)據(jù)項及周期并動態(tài)更新，保障數(shù)據(jù)歸集共享的實時性、有效性、準確性。

對信源單位提供的每條信用信息賦予唯一編碼，加強對數(shù)據(jù)合規(guī)性、及時性、規(guī)范性、完整性、連續(xù)性、覆蓋率、關聯(lián)率等方面的質(zhì)量控制，嚴格控制重錯碼率，切實提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。

可定制開發(fā)數(shù)據(jù)催報提醒系統(tǒng)，通過技術手段強化數(shù)據(jù)報送部門數(shù)據(jù)報送和響應統(tǒng)計，設置催報等任務提醒，保證信息歸集的時效性。

（四）創(chuàng)新信用監(jiān)管服務

積極探索以信用為基礎的跨部門綜合監(jiān)管機制，持續(xù)提升監(jiān)管效能。

健全信用承諾管理機制。通過平臺及時歸集各部門信用承諾信息，在省市各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開，按規(guī)定將市場主體履行承諾情況納入信用記錄。

完善信用評價和分級分類監(jiān)管應用機制。著力提升信用監(jiān)管信息化水平，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。運用大數(shù)據(jù)技術建構(gòu)監(jiān)管模型，充分挖掘信用主體失信行為，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，建立風險預判預警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險。

優(yōu)化失信懲戒和信用修復機制。升級信用獎懲信息系統(tǒng)，并推廣嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)應用，實現(xiàn)嚴重失信主體名單自動比對、自動攔截。完善系統(tǒng)信用修復和異議處理功能，開展 “一窗式”服務，實現(xiàn)在線申請—后臺審核—部門流轉(zhuǎn)—審核反饋—即時修復—同步入庫流程化，方便修復主體，提高修復和異議處理效率。

（五）深化信用信息應用服務

堅持以應用為導向，以應用促建設，加大信用信息深度加工，建立多層次、全方位的信用服務體系。

依托公共信用信息系統(tǒng)，將信用信息嵌入政府部門業(yè)務流程，通過“信易批”“信易通”“信易獎”“信易稅”“信易貸”等場景應用，為企業(yè)提供高效服務。拓展公共信用信息產(chǎn)品供給，為政務部門提供信用評價、信用預警、信用分級分類等產(chǎn)品，為各類市場主體提供信用信息查詢、信用體檢等定制服務。

推進全省統(tǒng)一的信用信息基礎服務。以省市一體化服務平臺為支撐，以信用門戶網(wǎng)站、省市縣鄉(xiāng)四級服務網(wǎng)點、自助服務終端為載體，實現(xiàn)線上申請、線下自助、線上驗證的開放、共享信用服務框架，形成“渠道多、辦事易、效率高”的綜合服務體系。

整合優(yōu)化全省信用服務公眾號、APP、小程序等移動端、信用門戶網(wǎng)站等服務窗口，提供全省信用服務的統(tǒng)一入口，推動信用服務“掌上辦”“指尖辦”，提高信用服務的力度和效率。依托移動端開發(fā)“信易+”等更多信用生活服務場景，支撐信用惠民便企措施落地。