陳金輝

（崇信縣林業(yè)技術推廣站，甘肅 平?jīng)?744000）

0 引言

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的安全屏障，在工業(yè)化時期通過粗放式開發(fā)，造成了嚴重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題。自從20 世紀80 年代聯(lián)合國提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，各國加大了生態(tài)環(huán)境保護力度。以我國為例，于1999 年啟動退耕還林工程建設，不僅助推了脫貧攻堅進程，而且在保護生態(tài)環(huán)境的過程中全面推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了充足動力。進入“十四五”建設時期后，我國圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，預期進一步通過優(yōu)化資源配置的方式，持續(xù)擴大退耕還林工程建設效用。因而在這種背景下，有必要對與此類工程高質(zhì)量發(fā)展相關的需求與舉措做出分析。

1 退耕還林工程高質(zhì)量發(fā)展概述

高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵十分豐富，從當前的研究成果看，一方面需要將粗放式與外延式的經(jīng)濟增長方式，轉型到集約式與內(nèi)涵式的經(jīng)濟增長方式，使退耕還林工程向著深度層面的理論創(chuàng)建、廣度層面的模式推廣、精度層面的指標化撫育方向升級[1]。另一方面則需要吸收近年來的改革經(jīng)驗，從總體經(jīng)濟理論中提煉出要素生產(chǎn)配置理論，按照“早期發(fā)展階段應用土地要素主導資源配置方式，中期發(fā)展階段應用資本要素主導資源配置方式，高質(zhì)量發(fā)展階段應用技術要素主導資源配置方式”，提高資源優(yōu)化配置率，從而擴大退耕還林工程建設效用。下面分別從這4 個層面對退耕還林工程高質(zhì)量發(fā)展的需求做出分析。

2 退耕還林工程高質(zhì)量發(fā)展需求

2.1 深度層面，需要解析頂層設計理論

在全球疫情的大背景下，我國2022 年中央一號文件明確提出，嚴守耕地保護紅線，筑牢糧食安全根基，這就要求不能再開展大規(guī)模工程建設，應該嚴格按照國務院批準的地類和規(guī)模退耕，同時，結合高質(zhì)量發(fā)展主題，將前期的規(guī)模型退耕還林，轉移到質(zhì)量型退耕還林方向，注重在限制與選擇合適的地塊類型條件下，逐步深化推進退耕還林建設[2]。

2.2 廣度層面，需要研發(fā)系統(tǒng)治理方案

我國幅員遼闊，地理空間上的地質(zhì)地貌、水文發(fā)育、氣象條件、人文風情等差別較大，而且在縱向上，不同歷史發(fā)展時期，各地的生態(tài)環(huán)境因產(chǎn)業(yè)發(fā)展與退耕還林工程建設程度不同而不同。此時，需要根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境實際情況與治理需求，研發(fā)設計適用性高、適配性較強的系統(tǒng)治理方案。

例如，甘肅河西地區(qū)經(jīng)常遭受風沙侵擾，土地沙漠化現(xiàn)象十分突出，此時應用常規(guī)的栽植方法并不能達到預期的退耕還林工程建設目標。經(jīng)過多年探索與對當?shù)貏趧尤嗣裆钌a(chǎn)經(jīng)驗的提煉與升級應用，當?shù)卣M織群眾栽植紅柳、沙棘、梭梭等耐旱樹種，同時采用草方格治沙方式，使土地沙化得到了一定的控制。然而，在高質(zhì)量發(fā)展時期，如何運用科學的退耕還林模式使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境恢復到更高水平，仍然是一大難題。因此，在這種情況下，仍需設計系統(tǒng)治理方案，并在試驗區(qū)域實踐成功后，在廣度上對其進行推廣應用。

2.3 精度層面，需要配套開展撫育工作

從整體上看，我國經(jīng)過兩輪退耕還林工程建設，基本上達到了“土地退化零增長”目標，但是，在部分同類工程建設過程中，受到客觀因素與主觀因素的多重影響，始終存在土壤肥力不足、病蟲害多發(fā)、樹種適配性差，以及成活率低的問題。而且，治理過程中對于藥物的使用又會增加土壤殘留藥二次藥害的問題。簡單講，以數(shù)量增長為主的退耕還林工程，在高質(zhì)量建設階段，適用性越來越差，而且會出現(xiàn)工程建設效率高，效用不增反降的反?，F(xiàn)象。在這種情況下，需從精度的治理層面出發(fā)，配套開展樹種的撫育改良工作，以此達到提高樹種存活率，增加農(nóng)戶經(jīng)濟效益的目標。

進一步講，退耕還林工程高質(zhì)量發(fā)展過程中，一方面需要從根本上解決影響樹種存活率的因素，其中與地質(zhì)、水文、氣象等相關的客觀因素難以改變，此時要將重點放在牲畜危害、人為破壞、撫育管理不足等主觀因素調(diào)整上。另一方面則應該吸收1999 年至今的工程建設經(jīng)驗，走產(chǎn)業(yè)化道路，將退耕還林工程中的生態(tài)環(huán)境保護與實際的林業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)結合起來，利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策創(chuàng)建新的經(jīng)濟增長方式，最終實現(xiàn)撫育工作有效的實踐。

2.4 技術層面，需要優(yōu)化資源配置效率

新一輪退耕還林工程建設中，需要將外延式、粗放式增長，轉變?yōu)閮?nèi)涵式、集約式增長。從以往實踐經(jīng)驗看，應該進一步加強基層林業(yè)工作實際操作方面的專業(yè)技能，使其通過科學手段與先進管理，加大對新技術的應用，從而通過滿足優(yōu)化資源配置效率的需求，促進退耕還林工程的高質(zhì)量發(fā)展。

在當前部分地區(qū)的退耕還林工程實踐中，通過配置無人機攝影技術、GIS 遙感影像技術，以及增設各類溫度、濕度、二氧化碳傳感器等，較好地實現(xiàn)了對原始數(shù)據(jù)的采集、提取、分析、應用、更新。在這種情況下，基層林業(yè)工作人員只需要加強對此類傳感設備技術的熟練掌握與應用，就能夠在減少工作量的情況下，加快工程進度，提高工程質(zhì)量。一些地區(qū)在同類工程實踐中，結合實際需求建設了實驗基地，結合土壤成分監(jiān)測、水分含量分析等，進行不同樹種的臨床試驗，然后通過具備規(guī)范認識特征的模式化操作規(guī)避了盲目的資源配置方式，并結合科學實驗結果配置各項資源后，有效解決了資源錯配的問題，從而逐漸摸索出了適用于本土地區(qū)的技術治理路徑。

3 退耕還林高質(zhì)量發(fā)展措施

3.1 立足生態(tài)文明思想，精準定位退耕還林目標

前一輪退耕還林工程實踐中因缺乏更高水平的思想理論指導，使此類工程較難達到預期的建設目標。新一輪實踐中應用了生態(tài)文明思想，它揭示了工業(yè)文明發(fā)展到一定時期人與自然和諧共存的特殊規(guī)律，是在人類認識世界與改造世界時形成的一般規(guī)律基礎上，創(chuàng)新的符合中國國情的新理論。從當前的研究及實踐經(jīng)驗看，該理論是一種發(fā)展戰(zhàn)略，具有明確的發(fā)展路徑，而且在實踐方法上更加科學[3]。因此建議以此思想資源為準，先對退耕還林工程高質(zhì)量發(fā)展的目標進行精準定位，再通過其目標選擇適配性的實踐手段。建議如下。

首先，應該清晰認識到生態(tài)文明思想在“五位一體”總布局中的地位，將其關聯(lián)到新時代我國提出的人類命運共同體建設目標與實現(xiàn)中華民族偉大復興目標上，如此，有利于按照“總目標→工程分層目標→分部項目子項目”的基本方式分解出與國家治理體系一致的目標，也能夠從宏觀的視角精準定位退耕還林目標，及其在高質(zhì)量發(fā)展時期的階段性目標。其次，不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境存在差異，治理方式也有所不同，此時應根據(jù)本地區(qū)確定的治理目標，研發(fā)設計與之匹配的退耕還林方案，然后應用環(huán)境管理制度為其高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

3.2 結合產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導鼓勵大戶承包

目前，我國退耕還林工程中吸收了的工業(yè)4.0 改革中的工業(yè)設計思想，各地區(qū)也從工程項目立項→策劃→設計→采購→建設→撫育等多個環(huán)節(jié)，實施全過程管理。但是，部分地區(qū)并沒有將產(chǎn)業(yè)轉型升級納入此類方案[4]。因此，建議各地林業(yè)管理部門盡可能從總體經(jīng)濟理論出發(fā)，利用內(nèi)部學習機制先對產(chǎn)業(yè)轉型升級做出深入研討，再將其納入相關方案設計之中。建議如下。

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，主要是從比例上調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)的結構比例，并結合青飼料種植與專業(yè)養(yǎng)殖，減少放牧對林草的破壞，控制重工業(yè)對山、水、空氣的污染。除此之外，還包括了農(nóng)民職業(yè)化轉型、美麗鄉(xiāng)村建設等配套舉措。在這種思路下將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型與大戶承包結合起來，林業(yè)部門需要深入研究退耕還林與農(nóng)民脫貧致富之間的關系，鼓勵大戶承包。從當前實踐經(jīng)驗看，大戶承包模式下，既有利于充分調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，使其在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮各自的聰明才智，創(chuàng)新林草種植與撫育方法，也能夠較好地解決林業(yè)部門管理中的人力資源不足的問題。真正在資源優(yōu)勢互補的基礎上，提高退耕還林工程效率，促進其向著高質(zhì)量方向發(fā)展。尤其是大戶承包后，可以將退耕還林工程對接到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，幫助農(nóng)民完成職業(yè)化轉型。

其次，產(chǎn)業(yè)轉型升級操作中，牽涉到在不同產(chǎn)業(yè)中擴大服務業(yè)比重的問題，主要通過深化專業(yè)分工。在此思路下研發(fā)設計退耕還林方案時，則需要考慮到農(nóng)村脫貧人口就業(yè)問題。例如，部分地區(qū)實施的護林員制度，不僅解決了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中的分工問題，也將產(chǎn)業(yè)轉型升級與退耕還林工程進行了合理的資源整合。由于在新一輪退耕還林工程建設過程中，多數(shù)地區(qū)已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，因而需要將方案設計重點逐漸轉移到林草的科學撫育管理方面。

3.3 提煉前期實踐經(jīng)驗，確保林草種植科學有序

林草種植管理中的突出問題是樹、草的成活率控制，近年來的實踐表明，應用科學化的管理可以有效提高樹、草的成活率和保存率。建議如下。

首先，按照當?shù)氐臍夂?、地理條件，科學進行良種育種，加大鄉(xiāng)村樹種培育力度，退耕還林所需的苗木由林業(yè)部門統(tǒng)一進行采購，同時，嚴把苗木質(zhì)量管理，嚴禁使用無證、質(zhì)量不合格及帶有重大病蟲害的樹種，指導農(nóng)民嚴格按照《退耕還林作業(yè)設計》在符合規(guī)定的地塊上進行栽植。

其次，林草生長中對于水的需求較大，在干旱與半干旱及荒漠化地區(qū)的林草撫育管理中，依靠自然雨水并不能滿足這種需求。因而根據(jù)林草的選型、生長階段，先對不同時期的需水量做出科學分析，再制定匹配的澆水方案。這樣做既能規(guī)避澆水過多造成的水資源浪費與林草無法吸收問題，也能夠建立起定量化的澆水措施，促進林草科學生長。

3.4 充分發(fā)揮林長制作用，切實鞏固退耕還林成果

在退耕還林工程高質(zhì)量發(fā)展階段，應將林長制與鞏固退耕還林成果結合起來。以“林長制”實現(xiàn)“林長治”，一方面在林長制度下明確了保護退耕還林工程的主體責任和屬地管理責任，明確了其職能范圍內(nèi)需要行使的權力，也根據(jù)其權力大小匹配了對應的責任，因而在權責機制約束下能夠較好地發(fā)揮出林長管理的優(yōu)勢。另一方面退耕還林工程重在鞏固成果，將二者結合起來，有利于在鞏固已有成果的基礎上，將其推向高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 應用資源配置理論，優(yōu)化林草資源配置率

在退耕還林工程高質(zhì)量發(fā)展階段，建議繼續(xù)發(fā)揮要素資源配置理論的重大作用，將前幾年的資本要素主導資源配置方式，全面轉移到技術要素主導資源配置方式[5]。建議在該配置方式下，一方面檢驗配套的人才資源、土地資源、資本資源等配置是否滿足當前需求，并進行調(diào)整，另一方面，應考慮嘗試新的技術要素，例如，在科學技術要素方面建立具備獨立操作能力的實驗室。如此，才能夠從根本上將環(huán)境影響評價、工程竣工環(huán)保驗收、林草生長環(huán)境等全面關聯(lián)起來，依靠科學根據(jù)提高資源配置效率。在管理技術層面除了吸收前沿的管理方法外，盡可能結合林業(yè)部門在基層實踐的便利條件，加大基層調(diào)研工作，根據(jù)實踐是檢驗真理的唯一標準，由實踐向理論上升的研究思路，向民間尋找適用于本土區(qū)的管理技術與方法。

另外，優(yōu)化林草資源配置率是為了擴大其種植后的效用，當前有必要將生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，以及社會效益整合起來，探索基于林業(yè)資源的生態(tài)旅游之路，將原來林業(yè)資源依靠向城市生態(tài)資源的轉移獲取經(jīng)濟效益與社會效益，直接轉變?yōu)榭梢援a(chǎn)出綜合效益的旅游產(chǎn)業(yè)，并帶動更多的農(nóng)村人口就業(yè)及其職業(yè)轉型等。

4 結語

總之，在新一輪退耕還林工程建設中，要根據(jù)不同發(fā)展階段研發(fā)設計與實際情況相符合的治理方案。結合以上初步分析可以看出，高質(zhì)量發(fā)展主題下的退耕還林工程建設理論已經(jīng)十分成熟，而且在實踐路徑方面應用了行之有效的方法與技術。因此，在當前的實踐過程中，應該從生態(tài)文明思想出發(fā)精準定位退耕還林目標，并將產(chǎn)業(yè)轉型與林草撫育管理結合起來，從更為全面的視角切入，充分利用技術要素主導下的資源優(yōu)化配置方式，進而使效率的提高與效用的擴增始終處于同步狀態(tài)，為我國生態(tài)環(huán)境建設保駕護航。