文/曲靖師范學(xué)院法律與公共管理學(xué)院 孫光玲

民辦高等院校是在高等教育走向大眾化、普及化的時代背景下逐漸產(chǎn)生的一種新興辦學(xué)模式，為推動我國拓寬高等教育人才的供給作出了重要貢獻(xiàn)。我國民辦高等院校在建設(shè)發(fā)展的過程中仍然存在產(chǎn)權(quán)、師資和管理等諸多突出問題，抑制了民辦高等教育的發(fā)展。2010年，國家關(guān)于教育的中長期發(fā)展規(guī)劃提出：國家要積極探索發(fā)展各類民辦學(xué)校分類管理的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，指明了民辦學(xué)校的未來發(fā)展方向。

一、獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)與并購

我國高等院校中的二級學(xué)院主要是泛指公辦大學(xué)內(nèi)部設(shè)置的所有學(xué)院，包括校屬二級學(xué)院和獨立二級學(xué)院。前者屬于國家公辦普通高等學(xué)校的二級教學(xué)單位，在學(xué)校統(tǒng)一管理下只負(fù)責(zé)教學(xué)管理。獨立二級學(xué)院（即獨立學(xué)院）是指利用非國家財政經(jīng)費由公辦的本科院校組織成立或者協(xié)助建設(shè)而成立，以民辦學(xué)校方式經(jīng)營運(yùn)作，既依附于公辦大學(xué)，又不完全等同于公辦大學(xué)內(nèi)部的院系系統(tǒng)，有權(quán)進(jìn)行獨立的教學(xué)和管理，并對學(xué)生實施學(xué)歷教育。獨立學(xué)院的主要優(yōu)勢在于專業(yè)內(nèi)容設(shè)置比較靈活，開設(shè)的都是社會上急需的應(yīng)用類專業(yè)，因為其專業(yè)直接與國內(nèi)就業(yè)市場掛鉤，需要多元主體聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，這也是獨立學(xué)院吸引生源的重要優(yōu)勢。獨立二級學(xué)院作為一種新型的高等教育辦學(xué)模式，對緩解我國高等教育服務(wù)供需矛盾作出了突出貢獻(xiàn)。

（一）民辦獨立學(xué)院發(fā)展的相關(guān)政策。2020年5月，教育部辦公廳要求，到年底，我國現(xiàn)有的獨立學(xué)院全部根據(jù)自身類型制訂具體的轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，在這一年里，統(tǒng)籌各方資源促使部分獨立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)。同時明確了國家鼓勵各地方政府積極自主創(chuàng)新，通過不斷統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)普通高校和民辦高校的教育資源以實現(xiàn)雙向合并或直接轉(zhuǎn)設(shè)，也可以通過結(jié)合本地教育實際情況探索、創(chuàng)新其他轉(zhuǎn)設(shè)路徑，經(jīng)國家和教育部批準(zhǔn)同意后可實行。教育部對民辦高等院校獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)路徑的類型作了相關(guān)規(guī)定。在統(tǒng)籌教育部各項規(guī)定及地方各級政府的大力推動下，2020年教育部已發(fā)函同意多所民辦獨立學(xué)院完成了轉(zhuǎn)設(shè)。

（二）云南民辦高等院校發(fā)展的路徑之一：獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。1.云南省五所民辦獨立學(xué)院成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。目前，云南省共有7所獨立學(xué)院。2020年9月，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，云南省部分獨立學(xué)院順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)，實行民辦普通本科學(xué)校的運(yùn)行體制。2.云南省高職院校按照相關(guān)法律規(guī)定從民辦轉(zhuǎn)為公辦。2020年，我國各省級政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審批設(shè)置了47所?？聘叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，其中包括經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)建立且屬于公辦性質(zhì)的紅河職業(yè)技術(shù)學(xué)院；同樣，在改變原有辦學(xué)管理制度的3所高等院校中，云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院完成了公辦體制的轉(zhuǎn)變。

（三）民辦高等院校發(fā)展的路徑之二：并購。目前，國內(nèi)民辦高等院?？梢赃M(jìn)行并購的主要以獨立二級學(xué)院、民辦本科院校和民辦?？圃盒橹?；少數(shù)發(fā)展成熟的民辦中專和技工學(xué)校也可以參與并購。在發(fā)展過程中，一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)?？焖籴绕?，在辦學(xué)理念、管理機(jī)制和師資力量等方面均得到了質(zhì)量上的提升，促進(jìn)民辦教育事業(yè)實現(xiàn)了總體發(fā)展。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》提出“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與營利性民辦學(xué)?！?，此政策所釋放出的信號讓一些由公辦學(xué)校牽頭并投入資源共同舉辦的民辦學(xué)校積極尋求來自社會力量的資金投入或者加緊出售的步伐。例如，2018年8月，民生教育集團(tuán)有限公司并購了云南大學(xué)滇池學(xué)院；2019年7月，新華教育集團(tuán)有限公司并購海源學(xué)院60%的股權(quán)。這是云南省兩所發(fā)展比較成熟的民辦高校因其巨大的市場潛力被并購的成功案例。目前，云南省民辦高等院校還沒有能力實現(xiàn)自給自足，必須依靠外來資金才有實現(xiàn)躍遷式發(fā)展的可能，因此，在云南省政府出臺相關(guān)政策予以扶持和鼓勵的背景下，通過加入實力雄厚的教育集團(tuán)既可以拓寬資金投入的來源渠道，也可以現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理理念構(gòu)建民辦高等院校的發(fā)展路徑，由此引發(fā)云南民辦高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、云南民辦高職院校改革方向

2019年3月5日，政府工作報告要求高職院校擴(kuò)招100萬人。這是職教改革的短期催化的體現(xiàn)。未來，政府很有可能通過更多優(yōu)惠政策來擴(kuò)大職業(yè)院校的學(xué)額需求。

（一）云南民辦高職院校改革方向之一：教育集團(tuán)辦學(xué)。我國現(xiàn)有民辦高等院校集團(tuán)已初具規(guī)模，發(fā)展成熟，大部分教育集團(tuán)以民辦高等教育為核心業(yè)務(wù)。綜合評估收購經(jīng)營能力、資金流動能力和整合資源能力三大要素，其中現(xiàn)存教育集團(tuán)中民生教育、中國科培、新華教育等企業(yè)集團(tuán)綜合實力最強(qiáng)。企業(yè)教育集團(tuán)具有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)和管理能力，從長遠(yuǎn)角度來看，可以進(jìn)一步通過企業(yè)內(nèi)驅(qū)力和持續(xù)收購優(yōu)質(zhì)民辦院校。由此可見，民辦高職與企業(yè)教育集團(tuán)的合并，既能促進(jìn)教育集團(tuán)業(yè)績的增長，也能促進(jìn)民辦高等院校提高教育質(zhì)量。

（二）云南民辦高職院校改革方向之二：以政策為導(dǎo)向，分類管理。2016年，教育部發(fā)布的《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》將我國高等教育分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型。以此分類標(biāo)準(zhǔn)，高職院校都屬于職業(yè)技能型學(xué)校，占民辦院?？倲?shù)的30%，民辦高職院校是職業(yè)技能型人才的主要提供者，對于有效解決我國當(dāng)前不合理的人才結(jié)構(gòu)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（三）云南民辦高職院校改革方向之三：提升毛入學(xué)率。2019年，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到51.6%，但仍低于西方發(fā)達(dá)國家的水平。根據(jù)國家的教育政策要求，未來若干年內(nèi)，我國要提升高等教育的毛入學(xué)率，主要還是依靠各類民辦高等院校和高職院校來擴(kuò)大生源。民辦高職院校以培養(yǎng)社會急需人才為主，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和高等教育毛入學(xué)率低的云南省，有望獲得國家更多政策上和財政上的支持，有利于云南民辦高職院校的發(fā)展。

（四）云南民辦高職院校改革方向之四：建設(shè)多元主體參與辦學(xué)格局——產(chǎn)教融合、校企合作?！秶衣毥谈母锓桨浮访鞔_了“職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)開展合作”。職業(yè)教育具有跨界培養(yǎng)的特性，企業(yè)和學(xué)?？梢詤f(xié)商聯(lián)合共同開展職業(yè)教育，實現(xiàn)多元主體參與辦學(xué)的目標(biāo)。

（五）云南民辦高職院校改革方向之五：多措并舉建設(shè)“雙師型”教師隊伍。目前，高職院校“雙師型”教師的總量占職業(yè)院校教師總量的五分之二。按照國家對新時代教師隊伍建設(shè)的意見，教育部已經(jīng)通過建立健全高等職業(yè)院校的教師職業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來兼職的教師資格考核管理體系，以實現(xiàn)高等職業(yè)院校教師隊伍綜合素質(zhì)和教育水平的提高。云南的地理位置具有戰(zhàn)略意義，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是未來重中之重，需要高職院校輸送大批專業(yè)人才。云南高職院校在積極響應(yīng)國家民辦教育政策的同時，更需要打造“雙師型”隊伍。通過建設(shè)課程培訓(xùn)體系、校企合作共建“雙師型”兼職教師人才培養(yǎng)以及選拔、聘任各類行業(yè)的優(yōu)秀兼職教師等一系列政策舉措，推動高職院校“雙師型”教師隊伍不斷擴(kuò)大，“雙師”人員綜合業(yè)務(wù)能力持續(xù)穩(wěn)步增強(qiáng)，“雙師”人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，為推動云南省高等職業(yè)教育發(fā)展提供有力的專業(yè)技術(shù)力量支撐與人才保障。在國家投入大量人力、物力、財力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的時代背景下，作為為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供高質(zhì)量人才的民辦高等院校，需要正確把握時代機(jī)遇，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、建議

（一）關(guān)于云南省政府購買教育服務(wù)的研究內(nèi)容。教育服務(wù)在從政府供給轉(zhuǎn)為政府購買的過程中，需要制定相關(guān)配套的法律法規(guī)和適合地方教育實際的政策。因此，云南省亟待出臺詳細(xì)的政府購買民辦教育服務(wù)的相關(guān)實施細(xì)則，健全政府購買民辦教育服務(wù)的評估體系和監(jiān)督管理體系，規(guī)定政府購買民辦教育的對象、流程和手段，這些問題還需要專家學(xué)者們在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上提出相關(guān)的建議。

（二）關(guān)于云南省職教改革的研究。目前云南省的職教改革，需要在遵循國家各項政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實際經(jīng)營情況，以滿足市場需求作為學(xué)校發(fā)展的主要目標(biāo)，進(jìn)行職業(yè)教育教學(xué)模式的改革創(chuàng)新和管理改革。根據(jù)云南省的實際情況，研究云南省職教管理體制改革的總體思路和發(fā)展方向、校企聯(lián)合辦學(xué)的模式和管理方法以及“雙師型”教師隊伍的建設(shè)等問題，提出關(guān)于云南省扶持民辦職教的優(yōu)惠政策或策略，是我們需要進(jìn)一步深入分析研究的重要內(nèi)容。

（三）關(guān)于云南省適齡適學(xué)的青年人接受民辦教育的意愿以及促使此意愿提升的相關(guān)政策研究。云南省的少數(shù)民族較多，有些地區(qū)的少數(shù)民族不愿接受民辦教育，且廣大民眾對民辦高等教育不了解、不信任，接受民辦高等教育的意愿不強(qiáng)。研究者們可以從民辦高等教育的宣傳、加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)上做些研究。同時需要深入研究如何提升云南省適齡適學(xué)的青年人及其家長積極主動接受民辦高等教育的意愿，研究促使青年人加強(qiáng)入學(xué)意愿的相關(guān)優(yōu)惠政策。