文／周筠 大連金普新區(qū)規(guī)劃院 遼寧大連 116600

引言：

城市更新是將城市中不適應城市社會生活的區(qū)域進行有計劃的、必要的改建活動[1]。二戰(zhàn)后，美國、英國都出現(xiàn)一些城市中心區(qū)人口外遷，中心區(qū)衰落的情況，在郊區(qū)化發(fā)展的同時，帶來諸如交通、犯罪等許多社會問題，城市原有的中心區(qū)開始衰落[2]，據(jù)此，西方許多國家興起城市更新。

城市更新目的是對城市中衰敗的區(qū)域進行再建設，如拆遷、改造等，以新的城市功能更替衰敗的空間，使之再發(fā)展。這個行為主要包含兩方面：一是既有建筑進行改造；二是對環(huán)境進行改造[3]。因此針對城市更新目標的實現(xiàn)有三種更新模式：再開發(fā)的模式即指對于有關生活環(huán)境衰敗區(qū)域的建筑、公共服務設施、市政設施等已經(jīng)無法適應現(xiàn)代社會生活要求，進行拆除、再規(guī)劃、進行重建；整治改善模式即指對于建筑與環(huán)境尚可使用，進行維修維修、改善、提升。整治改善模式比再開發(fā)模式時間短、投資少。但是可以防止城市繼續(xù)衰敗的同事改善舊城的生活居住環(huán)境；保護模式即指在需要更新的區(qū)域中，有歷史建筑或環(huán)境比較哈偶的歷史地區(qū)，采用保護模式，更多的強調保護延續(xù)傳統(tǒng)風貌與整體環(huán)境，保護真實歷史遺存[4]。

1.南部城區(qū)城市更新背景與目標

大連金普新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，背靠渤海灣面朝黃海、連接大連老城區(qū)與東北三省，地處東北亞經(jīng)濟圈的核心區(qū)域、中國東北經(jīng)濟區(qū)南部沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶中心地段。從1984年一個近期工程為3 平方公里大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)到2010年原金州區(qū)和大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合并成的金州新區(qū)，后加入普蘭店市部分地區(qū)共同構建起了大連新市區(qū)，再到2012年12日11日遼寧省人民政府將向國務院申請設立大連金普新區(qū)，這片土地不斷發(fā)展壯大、歷經(jīng)了數(shù)次行政區(qū)劃的調整，也凝聚了眾多建設者的智慧與汗水。直至2014年6日23日，國務院《關于同意設立大連金普新區(qū)的批復》（國函（2014）76 號）決定，同意設立大連金普新區(qū)。自此，我國設立了第十個國家級新區(qū)——金普新區(qū)，同時金普新區(qū)也是東北三省第一個國家級新區(qū)。

金普新區(qū)南部城區(qū)城市更新項目位于金州老城區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)和甘井子區(qū)建成區(qū)的交界蜂腰處，是大連市區(qū)與外部區(qū)域聯(lián)結的重要生命通道。項目總投資額201 億元，規(guī)劃用地范圍15 平方公里，建成后將成為東北領先的產(chǎn)城融合城市新中心和大連建設省級城市更新示范區(qū)的產(chǎn)城融合樣板區(qū)。金普新區(qū)南部城區(qū)城市更新項目于2021年10日末取得國開行授信批復，成為東北地區(qū)第一單城市更新項目。項目以大連德泰城市更新建設有限公司作為實施主體，在國開行160 億元全額授信的支持下，將以產(chǎn)業(yè)為引領，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，升級智能制造、服裝設計及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術、體育運動產(chǎn)業(yè)，以科技服務做支撐，全面構建“2 ＋2 ＋1”產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)城融合領先高地。

1.1 南部城區(qū)更新的必要性與基礎

南部城區(qū)經(jīng)濟沒落、產(chǎn)業(yè)陳舊、人口以低端化為主、城市面貌不好，但是南部城區(qū)位于大連開發(fā)區(qū)與金州城區(qū)的交匯處，大連的峰腰部，有強大的產(chǎn)業(yè)基礎，城市氣質突出，千年的金州文化底蘊深厚，北側遼南第一峰大黑山，南面黃海，生態(tài)資源優(yōu)勢明顯。因此南部城區(qū)進行城市更新優(yōu)勢明顯必要性顯著。

1.2 南部城區(qū)更新目標與發(fā)展策略

以古新共榮、城市共生為目標，進行產(chǎn)業(yè)導入，引領發(fā)展，多元創(chuàng)新，活力生機，打造禪城融合新高地。

以就工業(yè)發(fā)證為智能制造逐步轉變?yōu)楣I(yè)4.0、數(shù)字科技等最終實現(xiàn)產(chǎn)城融合；用體育、運動公園等模式提升城市功能與形象，實現(xiàn)藍綠融合的城市發(fā)證模式；針對棚戶區(qū)進行改造，提升居住品質，促進人口增長進而實現(xiàn)職住平衡；最終以產(chǎn)帶城改住提升城市配套設施品質，服務城市生活達到多元業(yè)態(tài)發(fā)展。

2.南部城區(qū)更新模式

2.1 再開發(fā)的模式

2.1.1 產(chǎn)業(yè)再開發(fā)

依托現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎，匹配片區(qū)定位，騰退部分落后現(xiàn)狀企業(yè)，往新一代信息技術及智能裝備方向提檔升級部分企業(yè)，支撐智造新城總體定位。智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)的重點項目構成為智能機器人研發(fā)生產(chǎn)基地、精密制造生產(chǎn)基地、儀器儀表生產(chǎn)基地、智能專用裝備生產(chǎn)基地等；新一代信息技術產(chǎn)業(yè)區(qū)的重點項目構成、人工智能研發(fā)基地、集成電路研發(fā)生產(chǎn)基地、汽車電子研發(fā)生產(chǎn)基地、信息技術應用展示中心等；生命健康產(chǎn)業(yè)區(qū)的重點項目構成為 醫(yī)藥制造基地、高端醫(yī)療器械研產(chǎn)基地、醫(yī)用耗材生產(chǎn)基地等；科技服務產(chǎn)業(yè)區(qū)的重點項目構成為科技產(chǎn)業(yè)孵化器、共享中試中心、專業(yè)服務中心、展示體驗中心等。產(chǎn)業(yè)區(qū)主要再開發(fā)模式為主，騰退落后現(xiàn)狀企業(yè)的同時，吸引就業(yè)人口入住，進行棚戶區(qū)改造，拉動基礎設施建設，提升環(huán)境質量，實現(xiàn)城市更新。

2.1.2 空間再提升

完善基地內(nèi)部交通網(wǎng)絡體系，強化板塊聯(lián)動，形成完整的車行體系，滿足區(qū)域和項目范圍內(nèi)對交通的基本需求。哈大鐵路—金州火車站：利用哈大鐵路從基地西側穿過的優(yōu)勢，以及結合現(xiàn)有金州火車站的資源，打造TOD 站城一體化社區(qū)；南北至甘井子區(qū)及金州老城區(qū)：地塊西側沈海高速、迎金路、關廂路、渤海大道均通向南北部城區(qū)。地塊內(nèi)部通過金港路、金泉路等內(nèi)部道路與城市主要道路連接后再通向南北城區(qū)；東西至金州灣方向及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃增設東西方向道路，結合地塊北部的五一路，成為地塊聯(lián)系東西的重要途經(jīng)。

打造水綠交織的風水寶地。綠：項目基地位于市政公園綠帶上，北鄰大黑山風景區(qū)，西靠南方風景區(qū)，南連前關體育公園及前關濕地公園。水：項目基地西北鄰金州灣，東南緊鄰大連灣，且大連灣滲透進地塊內(nèi)部，地塊水系脈絡較豐富。水綠交織，生態(tài)景觀資源優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.2 整治改善模式

2.2.1 對既有建筑物進行維修、改善和更新

南部城區(qū)內(nèi)在2000 后陸續(xù)新建一批住宅，但是由于所處區(qū)域及建筑年限，該區(qū)域建筑質量、周邊環(huán)境、公共服務設施與市政設施配套均存在一定問題。此次南部城區(qū)城市更新對該區(qū)域進行建筑維修與維護主要以外墻保溫、防水、立面改造為主，結合周邊再開發(fā)模式區(qū)域對此區(qū)域公共設施如養(yǎng)老、托幼、社區(qū)、醫(yī)療及教育等進行配套，結合區(qū)域規(guī)劃建設周邊路網(wǎng)及市政基礎設施。

2.2.2 改變既有建筑功能，實現(xiàn)用途更新

大連始建于夏朝，已有6000 多年的建城史，文明繁榮于近現(xiàn)代，1899年建市，在二戰(zhàn)時期是甲午戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)場；作為歐亞大陸橋最南端的出?？?，百余年的港城建設，為大連留下了眾多的歷史建筑和完整的歷史街區(qū)，擁有多元的建筑藝術文明、東北美食文明和多彩的人文魅力[5]。在城市更新中打造大連城市商業(yè)綜合體。在后工業(yè)風里融入詩和遠方，用原有工業(yè)企業(yè)建筑主體框架，融入現(xiàn)代時尚裝飾設計元素建設而成，致力于用現(xiàn)代方 式重構城市歷史文化，文化賦能沉浸式體驗，與城市發(fā)展相呼應；規(guī)劃創(chuàng)意美學零售、社交美食餐飲、文創(chuàng)手作體驗、現(xiàn)代藝術劇演、藝術家工作室、網(wǎng)紅直播間等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。在這里保留后工業(yè)風，打造一座開放式的工業(yè)露天博物館·傳承在地基因，將這里筑造成前店后廠的文創(chuàng)城堡·文化社交場所，一個青年潮圣的美學生活長廊。

2.2.3 增加公共服務設施配置與布局

根據(jù)南部城區(qū)城市更新需求，在現(xiàn)狀一所九年一貫制學校、一所中學、2 所小學的現(xiàn)狀基礎上新增3 所九年一貫制學校、一所中學、4 所小學，擴建原有全部中小學；按照“十五分鐘生活圈”配建標準，區(qū)域規(guī)劃四個十五分鐘生活圈，對生活區(qū)配套設施進行完善。區(qū)域內(nèi)配建一所區(qū)級綜合性醫(yī)院、一處區(qū)級地標性設施場館（文化館、展覽館、圖書館及其他功能性場館），實現(xiàn)區(qū)域公共服務設施配套齊全。中小學局于南部城區(qū)各個現(xiàn)狀及規(guī)劃居住區(qū)中心，綜合性醫(yī)院及地標性場館布局于南部城區(qū)中心區(qū)。

2.3 保護模式

南部城區(qū)的中心位置是現(xiàn)狀的大連金州重型機器集團有限公司，它的前身是日偽時期的“滿洲重機株式會社金州工廠”，始建于1941年，從1944年起，75 噸平爐、2000 噸水壓機和3 噸汽錘等設備先后投入生產(chǎn)，產(chǎn)品主要用于軍械加工。日本投降以后，蘇軍接管工廠，場內(nèi)設備全部被拆走，廠房設施遭到嚴重破壞，工廠變成蘇軍坦克修理廠。1955年由中國人民解放軍接收。1956年國家一機部著手重建，定名為金州重型機器廠，現(xiàn)為我國石油化工設備、化工機械制造大型企業(yè)之一。目前保存完好的日本統(tǒng)治時期建筑有7 幢。該舊址是金州為數(shù)不多的日本統(tǒng)治時期建立的老工廠，被作為歷史建筑予以保留與保護。

因此在南部城區(qū)城市更新中，金重周邊區(qū)域更多強調延續(xù)該區(qū)域傳統(tǒng)風貌與整體環(huán)境，延續(xù)原有建筑肌理，進行道路及基礎設施建設，以適應現(xiàn)代城市發(fā)展。

3.基于再開發(fā)、整治改善與保護協(xié)調模式下的南部城區(qū)規(guī)劃

3.1 南部城區(qū)現(xiàn)狀梳理

3.1.1 現(xiàn)狀優(yōu)勢

交通方便：規(guī)劃用地周邊交通便利，東臨鶴大高速，西接哈大鐵路，南臨甘井子大連灣，北至五一路，背靠大黑山，面臨黃海，三面為交通樞紐。

景觀方面：規(guī)劃用地是大連市重要的景觀門戶，大黑山點將臺景觀門戶、鶴大高速景觀門戶、哈大鐵路景觀門戶、未來新機場景觀門戶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地理位置得天獨厚。

3.1.2 現(xiàn)狀劣勢

基礎設施不完善：現(xiàn)狀交通設施用地過少，道路結構不完整，道路交通系統(tǒng)性較差，多為盡端路；公共設施和公用配套不足，環(huán)境較差，城市景觀缺失。

現(xiàn)狀管線存在安全問題：規(guī)劃用地內(nèi)有高壓線14 條，輸油管道2 條，輸氣管道2 條，原水管線5 條，依據(jù)GB3 2167-2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，預留200 米高位后果區(qū)進行限制建設，導致區(qū)域內(nèi)約1/3 用地無法進行正常的開發(fā)建設，可利用土地大量減少。

用地布局不合理：規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)分布散亂，多為小型廠房，效益普遍較差，作為“智造新城”核心區(qū)域，金普新區(qū)未來發(fā)展建設的核心區(qū)域，南部城區(qū)缺乏大型產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域發(fā)展。

3.1.3 現(xiàn)狀問題解決方案

廊帶控制區(qū)：對基礎設施廊帶內(nèi)用地控制規(guī)劃建設。

軍事用地：保留現(xiàn)狀士官學院及65049 部隊用地，原滑翔機場（金發(fā)地批發(fā)大市場）由融通接管，統(tǒng)一規(guī)劃。

現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)：保留近期出讓的泰松合板與匯鑫市場項目用地，其余產(chǎn)業(yè)需動遷另行規(guī)劃。

現(xiàn)狀居住區(qū)：新建高層建筑予以保留與維護，多層建筑進行維修與維護，同時配套居住區(qū)公共服務設施，完善基礎設施。

3.2 南部城區(qū)城市更新規(guī)劃功能定位

根據(jù)《大連2049 城市愿景規(guī)劃》，全市域屬“一核四城、四片七組團”的城市化空間結構，規(guī)劃區(qū)屬于“四城”的智造新城組成部分，作為大連市發(fā)展的一個重要增長極，功能以工業(yè)、居住和商業(yè)服務業(yè)設施為主。

將本規(guī)劃區(qū)定位為：東北工業(yè)4.0 的產(chǎn)業(yè)先導示范區(qū)、東北示范性的數(shù)字化智慧區(qū)域、東北領先的產(chǎn)城融合新高地、與城市共成長的青年友好型新區(qū)。

3.3 南部城區(qū)城市更新規(guī)劃空間結構與功能布局

3.3.1 規(guī)劃空間結構

規(guī)劃“一廊、一核、一軸”、“三通道、多組團”的空間結構

“一廊”：海綿城市生態(tài)景觀廊?！耙惠S”：新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。“一核”：智能制造產(chǎn)業(yè)核。“一園”：生態(tài)濕地公園?！皟蓞^(qū)”：軍民融合區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)服務區(qū)?！八慕M團”：南部生活組團、東部生活組團、北部生活組團、西部生活組團。

3.3.2 功能布局

（1）居住用地

規(guī)劃原則：按照人居環(huán)境建設的新要求，以創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境為目標；科學合理提出居住開發(fā)強度，立足高起點、高標準建設住區(qū)環(huán)境和質量；按照合理的服務人口規(guī)模、服務半徑，配置中小學；確立以多層、小高層住宅為主的建設形式，提升居住品質。

居住單元劃分：居住用地主要位于本規(guī)劃區(qū)域南部及北部。本區(qū)域規(guī)劃居住用地373.9 公頃，占規(guī)劃建設總用地的27.1%。

（2）公共管理與公共服務設施用地

規(guī)劃原則：居住組團配套“15 分鐘生活圈設施”：包括文化、商業(yè)、醫(yī)療、體育、教育等。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，與工業(yè)區(qū)同步建設產(chǎn)業(yè)區(qū)鄰里中心，配套提供一站式服務的工業(yè)園區(qū)公共配套設施。適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加快非盈利性公共設施的發(fā)展，吸引多方投資主體，促進多元化經(jīng)營。形成級配合理，分布均衡的公共設施格局。

規(guī)劃布局：本規(guī)劃公共管理與公共服務設施用地68.0公頃，占建設總用地的4.9%。居住區(qū)配套設施主要集中在居住區(qū)，按照500、1000 米服務半徑設置。產(chǎn)業(yè)區(qū)鄰里中心，按照800-1000 米服務半徑設置。公共設施用地的建筑密度、容積率、綠地率控制嚴格按規(guī)劃指標執(zhí)行。

（3）商業(yè)服務業(yè)設施用地

規(guī)劃原則：以文旅綜合體、金普文創(chuàng)公園、城市記憶水街為三大商業(yè)引擎驅動，打造中國商業(yè)體的4.0——以文化為內(nèi)核，IP 為牽引，體驗為驅動，商業(yè)為載體，導入國際頂流文旅娛樂IP，文娛體驗業(yè)態(tài)達到40%，打造一站式、全場景文娛體驗目的地；品牌數(shù)超過300 個，以服務年輕家庭、時尚白領的高值、高知人群。

本規(guī)劃商業(yè)服務業(yè)設施用地61.5 公頃，占城市建設總用地4.5%。主要集中布置于中部以及東部區(qū)域。

（4）交通設施用地

規(guī)劃原則：以人為本、公交優(yōu)先、安全高效。

規(guī)劃類別：第一對外交通系統(tǒng)包括道路運輸、軌道運輸，對外聯(lián)系的方式主要有公路、城市道路、輕軌交通、公共交通等。第二內(nèi)部交通系統(tǒng)主要為道路系統(tǒng)組織。第三交通設施包括：停車場設施、公共交通、慢性交通系統(tǒng)、交通管理等。

（5）綠地系統(tǒng)

規(guī)劃原則：結合自然地形地貌，沿水系和主要道路打造連續(xù)的綠化帶，綜合利用各種綠化手段將山體、水系與人工綠化有機結合，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)原則。通過“以點帶線、以軸帶面”的設計方法，使規(guī)劃景觀綠地與原有自然景觀資源共同構筑清晰完整的綠化網(wǎng)絡。綠地建設考慮居民活動的多元化需求，形成生態(tài)型、休閑型、觀賞型等多型制場所空間。結合城市開放空間體系，打造綠色景觀通廊。因地制宜、遠近結合、分期實施，做到綠地建設與城區(qū)發(fā)展同步。

系統(tǒng)結構：規(guī)劃區(qū)形成“兩軸、兩廊、多節(jié)點”的空間景觀結構。

兩軸：景觀軸線；兩廊：生態(tài)景觀廊道、視線景觀廊道。

多節(jié)點：以軸線與廊道為組織脈絡，形成景觀節(jié)點以及街頭景觀。

結語：

金普新區(qū)南部城區(qū)作為東北第一個城市更新項目，其規(guī)劃依托城市更新理論，結合實際，以達到完善城市功能，改變城市狀態(tài)，發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用。