●陳 丁 談 昊 南化雨

天津市河西區(qū)積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度， 全面實(shí)施績(jī)效管理的總體要求，認(rèn)真貫徹天津市委、市政府各項(xiàng)安排部署， 著力推動(dòng)深化預(yù)算績(jī)效管理改革， 充分利用預(yù)算管理一體化改革契機(jī)，秉承“辦同樣的事要少花錢，花一樣的錢就要多辦事”的績(jī)效理念，積極探索“緊平衡”新常態(tài)下的預(yù)算績(jī)效管理模式， 推動(dòng)績(jī)效理念深度融入財(cái)政管理全過(guò)程， 逐步構(gòu)建全覆蓋預(yù)算績(jī)效評(píng)審體系， 有效保障了區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

一、 全力推進(jìn)預(yù)算管理改革，科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算

（一）突出項(xiàng)目庫(kù)管理，嚴(yán)防超財(cái)力建設(shè)

根據(jù)一體化系統(tǒng)特點(diǎn)， 改變以往“部門大而全，財(cái)政砍比例”的粗放預(yù)算管理模式，按照“單位備選、單位預(yù)算、財(cái)政備選、財(cái)政預(yù)算”梯度，實(shí)施四級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理， 建立項(xiàng)目能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照輕重緩急、有保有壓、績(jī)效明確的原則，擇優(yōu)整合形成區(qū)級(jí)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)， 徹底打破 “基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算分配固化格局。 推進(jìn)專項(xiàng)資金清理整合，打破部門界限，歸并性質(zhì)相同、用途相近、管理分散的資金，取消低效無(wú)效資金， 集中財(cái)力保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出。 2019 年年初預(yù)算安排項(xiàng)目支出 1500 余個(gè)， 總金額27.50 億元；2020 年安排項(xiàng)目支出400 余個(gè)， 總金額16.80 億元；2021 年安排項(xiàng)目支出不到 300 個(gè)，總金額 17.13 億元。 經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間， 基本完成了項(xiàng)目支出的歸并整合，項(xiàng)目支出預(yù)算大幅壓縮，財(cái)政保障更加精準(zhǔn)、有效，服務(wù)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷提升。在將工資、績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)、社保等各類人員支出全部編入年初預(yù)算， 科學(xué)核定全區(qū)公用經(jīng)費(fèi)并全額納入年初預(yù)算后， 嚴(yán)格依據(jù)可用財(cái)力控制項(xiàng)目總盤子，按照“三?！敝С觥攤Y金、疫情防控、民心工程、重點(diǎn)項(xiàng)目順序安排項(xiàng)目支出， 堅(jiān)決防止超財(cái)力、 超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 做實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算編制，要求預(yù)算單位編制年初預(yù)算時(shí)同步編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)控追加調(diào)整，切實(shí)做到無(wú)預(yù)算不采購(gòu)。 制定《天津市河西區(qū)行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具資產(chǎn)配置管理辦法（試行）》，充分利用一體化系統(tǒng)， 全部涉及新增資產(chǎn)的預(yù)算項(xiàng)目由資產(chǎn)管理部門先行對(duì)照單位資產(chǎn)存量和全區(qū)公物倉(cāng)資產(chǎn)情況，超標(biāo)超量資產(chǎn)以及可以由公物倉(cāng)調(diào)配的資產(chǎn)一律禁止采購(gòu)， 真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合， 提高資產(chǎn)管理水平。

（二）突出單項(xiàng)定額管理，科學(xué)核算運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

量入為出、精打細(xì)算、節(jié)用裕民，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新增支出審核，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)行為，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績(jī)工程。 科學(xué)核定保障標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)主動(dòng)核算運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額安排支出，將“事后報(bào)賬”變?yōu)椤笆虑皡⒅\”，有效壓縮一般性支出。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位推動(dòng)，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議同意后印發(fā)《河西區(qū)預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》， 推動(dòng)公用經(jīng)費(fèi)管理從按人頭給錢的綜合定額向精細(xì)測(cè)算支出需求的單項(xiàng)定額轉(zhuǎn)變， 單項(xiàng)定額管理的公用經(jīng)費(fèi)從2021 年的3 項(xiàng)增加至2023 年的8 項(xiàng)， 在保障預(yù)算單位基本運(yùn)行的同時(shí)，全區(qū)2023 年初公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比壓減10%。組織對(duì)物業(yè)管理項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，按照辦公面積設(shè)定聘請(qǐng)物業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)定額，依據(jù)全市最低工資測(cè)算保潔、 保安、 碎修及其他物業(yè)管理人員工資標(biāo)準(zhǔn)，2019年至今全區(qū)物業(yè)費(fèi)降幅超過(guò)30%。

（三）突出績(jī)效管理，精確核定項(xiàng)目預(yù)算

依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求預(yù)算單位按照單價(jià)乘以工作量申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算，既審價(jià)又核量，將預(yù)算金額在合理范圍內(nèi)壓減至最低。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全部項(xiàng)目支出納入績(jī)效管理范圍，實(shí)施績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、效果評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)管理，無(wú)績(jī)效目標(biāo)或目標(biāo)編制不科學(xué)不合理的，不予納入項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)偏離績(jī)效目標(biāo)或執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整或取消，收回財(cái)政資金；評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的項(xiàng)目要縮減預(yù)算安排，嚴(yán)重的撤銷專項(xiàng)資金。 在部門預(yù)算開(kāi)始編制前一個(gè)月， 要求各預(yù)算單位提早動(dòng)手，按照“基本民生”和“其他項(xiàng)目”兩個(gè)大類分別報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，未按時(shí)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)表的項(xiàng)目不予納入預(yù)算，避免各單位倉(cāng)促上陣，粗線條、拍腦門編制預(yù)算，力爭(zhēng)在全區(qū)形成提早研究、科學(xué)研判、講求績(jī)效的部門預(yù)算編制體系，從源頭提高預(yù)算決策的科學(xué)性和精確性。 編制年初預(yù)算時(shí)，在相關(guān)單位實(shí)施全部擬申報(bào)項(xiàng)目支出事前績(jī)效自評(píng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2021 年組織對(duì)8 個(gè)品質(zhì)城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政事前績(jī)效評(píng)價(jià)， 共計(jì)核減項(xiàng)目預(yù)算6000 余萬(wàn)元， 核減率67.4%。 2022 年評(píng)價(jià)項(xiàng)目 17 個(gè)，核減 5000 余萬(wàn)元，核減率42.9%。

二、全力推進(jìn)預(yù)算管理創(chuàng)新，厲行節(jié)約真過(guò)“緊日子”

（一）開(kāi)展全覆蓋預(yù)算績(jī)效評(píng)審，做好事前審查

堅(jiān)持關(guān)口前移， 強(qiáng)化財(cái)政資金使用事前監(jiān)管，在基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理政策體系的基礎(chǔ)上，印發(fā)并嚴(yán)肅執(zhí)行《天津市河西區(qū)財(cái)政性資金項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作管理辦法》，實(shí)現(xiàn)貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)審全覆蓋，持續(xù)完善資金管理機(jī)制，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，真正做到有保有壓，從源頭上增強(qiáng)財(cái)政資金使用效益。 印發(fā)《天津市河西區(qū)貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算評(píng)審操作規(guī)程 （試行）》《天津市河西區(qū)財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程（試行）》，建立覆蓋全部政府采購(gòu)項(xiàng)目的管理體系，明確評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、 評(píng)審方式以及評(píng)審資料報(bào)送內(nèi)容和時(shí)間要求。2022 年共完成141 個(gè)貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，壓減預(yù)算金額超過(guò)1.7 億元，壓減率32.5%。 完成工程建設(shè)類投資評(píng)審項(xiàng)目83 個(gè)，審減金額3600 余萬(wàn)元，審減率15.2%。

（二）發(fā)揮政府集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，加大事中監(jiān)控

預(yù)算執(zhí)行中， 組織力量在單位請(qǐng)款時(shí)再算績(jī)效賬，該保障的足額保障，該壓減的絕不多花。在全市范圍內(nèi)先行先試大宗通用設(shè)備批量集中采購(gòu)并持續(xù)擴(kuò)大整體規(guī)模，臺(tái)式計(jì)算機(jī)、觸控一體機(jī)、空調(diào)機(jī)采購(gòu)價(jià)格大幅降低， 通用設(shè)備采購(gòu)價(jià)格均達(dá)到全市較低水平。區(qū)康養(yǎng)綜合體設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目壓減4000 余萬(wàn)元，壓減率超過(guò)60%；道路掃保項(xiàng)目壓減8000 余萬(wàn)元，壓減率超40%。 創(chuàng)新第三方績(jī)效機(jī)構(gòu)管理模式，采取聘請(qǐng)事務(wù)所專業(yè)人員常駐局機(jī)關(guān)， 由財(cái)政干部牽頭指導(dǎo)，事務(wù)所人員協(xié)同配合的新模式。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告編制過(guò)程完全由財(cái)政干部主導(dǎo)，對(duì)于三保項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注審批流程和滿意度指標(biāo)；對(duì)于工程類項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施中變更、增項(xiàng)等情況；對(duì)于服務(wù)類項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)效益和成本控制指標(biāo)；對(duì)于扶持資金類項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注資金兌付合規(guī)性；對(duì)于國(guó)企項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注管理制度健全性和制度執(zhí)行有效性；對(duì)于整體評(píng)價(jià)項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性、有效性，既鍛煉了財(cái)政干部的實(shí)操能力，又提升了報(bào)告編制的質(zhì)量，同時(shí)每個(gè)報(bào)告的平均費(fèi)用下降76%，大幅節(jié)約財(cái)政資金。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)算評(píng)審，強(qiáng)化事后監(jiān)督

在全部項(xiàng)目支出實(shí)施項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)財(cái)政選擇重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年預(yù)算編制的重要依據(jù)。 如在某區(qū)屬醫(yī)院專用設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)中， 發(fā)現(xiàn)存在醫(yī)師梯隊(duì)建設(shè)滯后不能滿足科室需要、 醫(yī)療設(shè)備使用頻率不高甚至閑置等問(wèn)題， 并據(jù)此開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，形成專題報(bào)告，深層次發(fā)掘醫(yī)院管理中存在的問(wèn)題， 同時(shí)在下一年度預(yù)算編制中未安排其主管部門醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)專項(xiàng)資金。 將工程建設(shè)類投資項(xiàng)目結(jié)算納入財(cái)政評(píng)審范圍，切實(shí)形成管理閉環(huán)。2022 年評(píng)審項(xiàng)目83 個(gè)，節(jié)約資金1000 余萬(wàn)元，審減率6.7%；2019 年至2022 年， 共完成結(jié)算評(píng)審項(xiàng)目 580 個(gè)，節(jié)約財(cái)政資金超3 億元。

三、全力推進(jìn)資金收支管理，防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

（一）深化稅源績(jī)效建設(shè)調(diào)度機(jī)制，全力以赴組織收入

建立完善實(shí)體化運(yùn)行的稅源建設(shè)專班，堅(jiān)持“日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度”，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和分析機(jī)制，各成員單位所需數(shù)據(jù)均由專班辦公室歸口統(tǒng)一收集， 避免形成新的信息壁壘；收集河西區(qū)實(shí)有企業(yè)（個(gè)體工商戶）信息、重大項(xiàng)目信息、異地企業(yè)中標(biāo)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立定期更新機(jī)制；建立稅收與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)聯(lián)機(jī)制，用增值稅納稅額倒推營(yíng)業(yè)收入，并及時(shí)推送統(tǒng)計(jì)部門，由統(tǒng)計(jì)部門甄別后逐戶企業(yè)進(jìn)行走訪，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納。 加強(qiáng)與稅務(wù)部門聯(lián)動(dòng)，加大調(diào)度頻次，強(qiáng)化催收力度，最大程度協(xié)稅護(hù)稅。 持續(xù)加大房地產(chǎn)項(xiàng)目土地增值稅清算力度， 通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入、罰沒(méi)收入等非稅收入征繳、推動(dòng)閑置資產(chǎn)盤活等方式實(shí)現(xiàn)增收。 完善區(qū)稅源建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制， 將稅源建設(shè)和服務(wù)企業(yè)工作擺在更加突出的位置，依托異地施工企業(yè)協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，從“源頭”入手，緊盯企業(yè)“第一張票”；從商務(wù)寫字樓及綜合體、國(guó)有企業(yè)及大企業(yè)入手，努力確保轄區(qū)內(nèi)應(yīng)稅房產(chǎn)征管到位。 多項(xiàng)措施的有效推進(jìn)，保障了季度、年度收入任務(wù)完成。

（二）建立財(cái)政支出“周調(diào)度、月分析”績(jī)效管理機(jī)制，及時(shí)預(yù)警運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

每周研判未來(lái)一周支出事項(xiàng)， 結(jié)合庫(kù)款存量和預(yù)計(jì)收入情況，按照“三保”支出、償債資金、疫情防控、民心工程、重點(diǎn)項(xiàng)目順序安排支出，兜底線、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展。 建立“保民生”、疫情防控、民心工程等多個(gè)支出分析臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目逐月統(tǒng)計(jì)、逐月分析， 把每個(gè)月項(xiàng)目支出的內(nèi)容和金額控制在合理范圍內(nèi)， 財(cái)政全年項(xiàng)目支出內(nèi)容在財(cái)政把控范圍內(nèi)，支出金額趨于平穩(wěn)，減少財(cái)政支出不確定性帶來(lái)的資金壓力， 及時(shí)預(yù)警財(cái)政運(yùn)行中可能存在的資金給付風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立償債資金統(tǒng)籌機(jī)制，杜絕逾期違約

實(shí)施清單化管理，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，逐月明確每月償債事項(xiàng)、資金需求和償債來(lái)源，統(tǒng)籌企業(yè)自有資金、債務(wù)項(xiàng)目結(jié)余、存量資源資產(chǎn)償債，保障按時(shí)還本付息，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。 2022 年存量債務(wù)余額減少近16 億元，預(yù)計(jì)債務(wù)率較上年末下降87 個(gè)百分點(diǎn)。 截至目前累計(jì)化解隱性債務(wù)總額達(dá)到應(yīng)化解額的1.35 倍， 在歷次財(cái)政部核查中不存在虛假化債、數(shù)字化債問(wèn)題，河西區(qū)主動(dòng)化債、依法償債、合規(guī)統(tǒng)計(jì)的工作措施均得到高度肯定。

（四）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效防范支付風(fēng)險(xiǎn)

密切關(guān)注財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)， 利用一體化系統(tǒng)和直達(dá)資金系統(tǒng)，對(duì)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行、債務(wù)管理、直達(dá)資金、庫(kù)款保障等情況，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警。 率先推行CBS 系統(tǒng)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶收、支、余信息，與市級(jí)財(cái)政同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金流向明確、賬目可查，保障財(cái)政資金安全。

四、全力推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題

當(dāng)前河西區(qū)預(yù)算管理取得了一定成效， 但也存在著庫(kù)款嚴(yán)重不足的新形勢(shì)下合理安排支出能力不足、盤活沉淀資源資產(chǎn)招法不多等問(wèn)題，下一階段還需從以下幾方面著力改善。

（一）深化績(jī)效改革，提升財(cái)政治理效能

積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)， 進(jìn)一步完善公用經(jīng)費(fèi)“綜合+定額”分類分檔保障標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)保障各單位運(yùn)轉(zhuǎn)需求；推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)政策對(duì)支出項(xiàng)目的約束。 強(qiáng)化主管預(yù)算單位主體責(zé)任，根據(jù)《全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)方案》要求， 推動(dòng)各主管預(yù)算單位研究制定本單位行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理辦法、操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)工作緊密銜接， 明確預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部職責(zé)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、上下貫通、分工明確的工作機(jī)制。 規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著重研究指標(biāo)體系的量化性、可得性、可操作性以及可監(jiān)督性，完善單位整體績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作方法，組織編制單位整體績(jī)效目標(biāo)、 開(kāi)展單位整體績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)等工作的同時(shí)， 結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)民心工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、建設(shè)全程實(shí)施績(jī)效管理， 項(xiàng)目完成后實(shí)施項(xiàng)目單位、 主管部門、財(cái)政部門三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為未來(lái)安排單位項(xiàng)目支出預(yù)算的主要依據(jù)， 建立 “縱向到底、橫向到邊”的績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)。 嚴(yán)格落實(shí)《河西區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)出租管理辦法》，確保房產(chǎn)出租收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。 嚴(yán)格落實(shí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理文件，切實(shí)規(guī)范各參與方評(píng)審行為，促使項(xiàng)目建設(shè)程序更加規(guī)范。 開(kāi)展多形式、分層次、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理制度培訓(xùn)， 加大對(duì)預(yù)算單位的指導(dǎo)和管理力度，促進(jìn)各預(yù)算單位提高思想認(rèn)識(shí)，形成工作合力。

（二）硬化預(yù)算約束，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行

充分利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)， 組織各級(jí)預(yù)算單位將取得的各類收入依法依規(guī)納入部門預(yù)算管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。 重點(diǎn)加強(qiáng)事業(yè)單位的事業(yè)收入、 經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政款收入管理，單位資產(chǎn)處置、出租收入按相關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。 研究建立統(tǒng)籌各類資金保障各單位支出需求的管理機(jī)制，對(duì)非財(cái)政撥款結(jié)余較大，特別是事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入等較多的單位， 合理減少預(yù)算安排。堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)格落實(shí)《天津市河西區(qū)財(cái)政性資金項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作管理辦法》和《河西區(qū)非預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)管理（暫行）辦法》各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)把嚴(yán)控財(cái)政資金項(xiàng)目預(yù)算；建立預(yù)算績(jī)效評(píng)審激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)申報(bào)不實(shí)、預(yù)算審減率較高的部門，根據(jù)審減的額度直接扣減部門項(xiàng)目支出預(yù)算，并以此作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)。 持續(xù)推進(jìn)和完善政府采購(gòu)批量集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程， 嚴(yán)格執(zhí)行年初部門預(yù)算及政府采購(gòu)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合預(yù)算單位實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整批量集中采購(gòu)目錄范圍，遵循國(guó)家相關(guān)的辦公設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算和配置標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)、預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的協(xié)同配合，切實(shí)提高資金績(jī)效。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，堅(jiān)決防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

建立適應(yīng)稅源建設(shè)專班工作重點(diǎn)由數(shù)據(jù)分析向走訪服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變的工作模式，加大服務(wù)企業(yè)力度，提升精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)能力。 探索建立稅源建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升稅源建設(shè)工作質(zhì)效，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 深化公物倉(cāng)制度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用。 所有資本性支出均應(yīng)形成資產(chǎn)并予以全程登記， 未登記資產(chǎn)的不再安排運(yùn)行維護(hù)支出。 按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)，回籠資金統(tǒng)籌用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出。 對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位房產(chǎn)現(xiàn)狀做到心中有數(shù)， 為通過(guò)租賃或出售籌集資金， 保障全區(qū)重點(diǎn)支出以及落實(shí)償債資金奠定基礎(chǔ)。 支持深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)造血機(jī)能和內(nèi)生動(dòng)力，增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的同時(shí)， 合法合規(guī)實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)出。 全力推動(dòng)土地出讓，積極推動(dòng)沉淀資源資產(chǎn)資本化，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。 嚴(yán)格落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券償債備付金制度，壓實(shí)項(xiàng)目主管部門主體責(zé)任，按時(shí)歸集償債資金， 杜絕逾期違約， 確保不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。