■ 杭平平 郭奕濃 高龍

裝備購置經費是裝備經費的重要組成部分，在管理上較一般產品合同的經費管理有其特殊性。新時期，裝備工作持續(xù)深入貫徹習近平強軍思想，裝備建設經費投入力度不斷加大，軍事代表作為裝備合同監(jiān)管的主體，對裝備購置經費使用監(jiān)管通常為結合合同支付節(jié)點考核的方式進行，在有效保證裝備合同履行，提高裝備經費的使用效益等方面取得了一定的成效。但由于財務管理專業(yè)性強，承制單位成本管理復雜、科目繁多，導致軍事代表在對裝備購置經費使用監(jiān)管方面在突出重點、系統(tǒng)管理等方面存在一定的短板和不足，因此加強軍事代表對裝備購置經費使用監(jiān)管的研究具有十分重要的意義。

一、裝備購置經費使用監(jiān)管的意義

我國新形勢下的強軍目標為建設一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”的人民軍隊，習主席要求全軍要全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力。面對全球軍費持續(xù)上漲形勢和我國備戰(zhàn)形勢需求，我軍裝備經費投入也在逐年遞增，若承制單位裝備購置經費使用不當將對裝備建設產生重大不利影響，軍事代表作為裝備的一線“監(jiān)造者”，加強對裝備購置經費使用監(jiān)管具有重要意義。

（一）加強裝備購置經費使用監(jiān)管是提高經費使用效率的客觀要求

近年來，黨和軍隊加大了對裝備購置的經費投入，提高了裝備購置的比重。由于我國裝備承制單位實際情況多種多樣，管理也存在廣泛的不一致性，承制單位裝備購置經費使用方式復雜多樣。在這種情況下，極易在裝備購置經費支出和使用中出現(xiàn)擠占挪用、信息混亂、違規(guī)他用等問題，導致裝備購置經費使用效率未充分發(fā)揮，這就需要不斷加強裝備購置經費使用監(jiān)管，規(guī)范裝備購置經費使用方式，提高裝備購置經費的使用效率，使有限的裝備購置經費發(fā)揮更高的軍事經濟效益。

（二）加強裝備購置經費使用監(jiān)管是完善經費使用機制的有效途徑

當前許多承制單位都或多或少地存在裝備購置經費使用問題，這些問題固然與承制單位內部管理機制不完善有關，但主要還在于我國裝備購置經費使用監(jiān)管機制不完善，不能從制度建設、財政監(jiān)管、資金審計等方面對裝備購置經費使用情況進行系統(tǒng)性的監(jiān)管。這就需要不斷加強裝備購置經費使用監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管機制，不斷探索裝備購置經費使用規(guī)律，把握經費使用中的問題和漏洞，只有這樣，才能更好地完善裝備購置經費使用機制，促進裝備購置事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強裝備購置經費使用監(jiān)管是提升裝備質效的必然選擇

鑒于裝備系統(tǒng)的復雜性，其生產過程中涉及大量配套單元和復雜程序，往往需要多家承制單位主體之間的不斷溝通協(xié)調，才能實現(xiàn)裝備的最終集成。購置經費使用重點偏移將在一定程度上降低溝通協(xié)調效率，制約了裝備的提質增效。不斷加強裝備購置經費使用監(jiān)管，可以促使承制單位將經費不斷用于工藝技術創(chuàng)新，不斷提升裝備質效。

二、裝備購置經費使用管理現(xiàn)狀及存在的問題

裝備購置經費使用監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及主體、內容、方式、對象等方面。目前，我國裝備購置經費管理模式大多是以承制單位自我管理為主、軍方監(jiān)管為輔，在運行過程中不同程度的存在一定的問題。

（一）缺乏必要的制度支持

經費使用監(jiān)管離不開必要的制度支持，但是目前我國裝備購置經費使用監(jiān)管方面的法規(guī)制度比較少，不能為裝備購置經費使用監(jiān)管提供必要的制度保證，直接影響了裝備購置經費使用監(jiān)管工作的有效開展，使得裝備購置經費監(jiān)管工作淺嘗輒止、流于皮毛，在一定程度上制約了裝備的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）經費監(jiān)管體系不完善

裝備購置經費使用監(jiān)管面臨著監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管內容不清晰、監(jiān)管過程不具體等問題，這些直接影響了裝備購置經費使用監(jiān)管的質量及效果。目前經費監(jiān)管主要是由承制單位自主管理為主，軍方監(jiān)管為輔，易造成承制單位為了達到某些目標而損失軍方利益的情況。

（三）問責和懲處機制缺失

當前我軍對承制單位的裝備購置經費使用監(jiān)管力度并不大，并未將裝備購置經費使用問題作為紀檢工作的重要內容，影響了裝備購置經費使用監(jiān)管的深入推進。此外，在裝備購置經費使用方面并未建立完善的問責和懲處機制，有關部門并未將購置經費使用情況列入考核評價體系，直接影響了裝備購置經費使用的監(jiān)管效果。

三、應對策略

（一）建立裝備購置經費使用監(jiān)管制度

裝備管理法規(guī)制度是裝備管理各項工作開展的依據(jù)和規(guī)范，完善的裝備法規(guī)制度體系，可以使各項裝備管理活動有法可依，有章可循，保障裝備管理體制高效運行，營造積極進取和創(chuàng)新的氛圍。加強裝備購置經費使用監(jiān)管，首先要結合軍隊裝備購置費管理相關監(jiān)管條例，積極做好頂層設計，在充分調研的基礎上，著力建立和完善裝備購置經費使用監(jiān)管專項制度，為裝備購置經費使用監(jiān)管提供有利的法治環(huán)境和工作規(guī)范，營造良好的監(jiān)管氛圍。

（二）加強裝備購置經費監(jiān)管人才隊伍建設

不斷加強裝備購置經費監(jiān)管關鍵在人才，建立一支結構合理的人才隊伍，是保證裝備購置經費監(jiān)管到位的基礎?，F(xiàn)代裝備技術含量高，其研制生產屬于知識經濟大系統(tǒng)的組成部分，確保裝備購置經費監(jiān)管到位，就要不斷加強裝備購置經費監(jiān)管人才隊伍建設，建立一支對黨忠誠、掌握高新技術、熟悉裝備性能、熟知裝備生產現(xiàn)代管理和生產成本構成、既懂技術，又懂財務的綜合型監(jiān)管人才隊伍。

（三）建立裝備購置經費使用監(jiān)管信任和現(xiàn)場監(jiān)管機制

承制單位對裝備購置經費的自主、正確的使用，是使裝備生產順利進行的必要保障，賦予承制單位裝備經費使用權的前提就是信任。裝備生產的過程是承制單位充分運行質量體系、充分使用裝備經費的過程，監(jiān)管的目的在于合理使用裝備經費以達到更高的使用效率，產生更大的軍事經濟效能?；诔兄茊挝坏膹V泛、多樣性特征，過于剛性、機械、“一刀切”的監(jiān)管方式方法不僅會挫傷承制單位的積極性，也不利于承制單位開拓創(chuàng)新。新形勢下，需不斷完善裝備經費使用監(jiān)管信任機制，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，建立信任評價體系，對裝備經費使用進行一定的放權，有利于更好促進承制單位履行強軍首責，積極奮發(fā)創(chuàng)新，加快裝備質量的提質增效；裝備購置經費使用監(jiān)管不應只停留在審查書面報告，要定期開展經費使用現(xiàn)場監(jiān)管，與紙面表單相結合，互相印證、相輔相成。一是要深入了解承制單位生產經營實際情況，查看各項生產、檢驗現(xiàn)場，確定裝備購置經費使用方向；二是要積極引導承制單位對裝備購置經費正確使用，對發(fā)現(xiàn)的經費使用問題，積極督促整改落實，并將其納入“雙評”范疇，從而不斷提升經費使用的效率、效能。

（四）完善裝備購置經費使用監(jiān)管體系

裝備購置經費使用監(jiān)管是一項涉及多項監(jiān)管內容的復雜工程，所以應當建立完善的裝備購置經費使用監(jiān)管體系，以統(tǒng)籌兼顧的方式，推動裝備購置經費監(jiān)管工作合規(guī)高效。首先，應明確各層級各部門在裝備購置經費使用監(jiān)管工作中的具體職責，明確裝備購置經費使用監(jiān)管的牽頭部門，切實解決多頭監(jiān)管、互相扯皮問題；其次應當細化裝備購置經費使用監(jiān)管的流程，引入裝備購置經費使用專項審計機制，提高經費使用質量；再次應當充分結合質量體系，編制和完善裝備購置經費使用監(jiān)管清單，將監(jiān)管工作“表單化”，使監(jiān)管部門、承制單位對各自在經費使用監(jiān)管工作中承擔的職責、義務等一目了然，提高監(jiān)管工作效率。

（五）完善裝備購置經費使用問責機制

在裝備購置經費使用監(jiān)管中，應及時督促承制單位建立“誰決策、誰負責”，“誰失職、誰負責”的裝備購置經費使用問責機制，明確承制單位領導、財務負責人等在裝備購置經費使用管理中的職責、權利和義務，切實做到裝備購置經費使用責任到人，制定裝備購置經費使用問責制，對經費使用專項審計中的問題進行追責問責，切實保障裝備購置經費的正確使用。

四、結語

總而言之，軍事代表加強裝備購置經費使用監(jiān)管是深入貫徹習近平強軍思想，不斷深化推進裝備建設提質增效的必然要求，同時也對軍事代表隊伍能力素質和承制單位財務規(guī)范管理提出了更高的要求，需要不斷研究裝備購置經費使用監(jiān)管的制度、方法和工作體系，為有效保證裝備合同履行，充分發(fā)揮裝備經費的使用效益奠定堅實的基礎。