□曹曉鵬

德州市產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，當(dāng)前在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中，德州市重點(diǎn)抓好高端智能裝備制造、紡織服裝精細(xì)加工、新材料、新能源以及城市綜合體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)德州經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和自身優(yōu)劣勢，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式，把握未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，大力發(fā)展集群式產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)延鏈，實(shí)現(xiàn)德州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新突破。

德州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

德州市位于山東省西北部，總面積10356 平方公里，下轄11 個(gè)縣（市、區(qū)），常住人口561 萬。2021 年，德州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3488.72 億元，同比增長8.3%。德州是國家交通運(yùn)輸?shù)闹鳂屑~城市，處于國家戰(zhàn)略中的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及山東省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的交會(huì)區(qū)域。德州市初步形成了產(chǎn)業(yè)門類齊全、結(jié)構(gòu)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

德州市已形成電子信息產(chǎn)業(yè)、綠色化工及新材料產(chǎn)業(yè)、高端（環(huán)保）設(shè)備產(chǎn)業(yè)，以及食品加工、體育器械、特色輕工紡織等支柱產(chǎn)業(yè)。2022 年9 月份德州市公布多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群：德城區(qū)高端裝備特色產(chǎn)業(yè)集群、天衢新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集群、臨邑高端綠色化工產(chǎn)業(yè)集群、德州市高端醫(yī)藥及醫(yī)療防護(hù)產(chǎn)業(yè)集群、德州市無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群、禹城市大健康功能食品產(chǎn)業(yè)集群、陵城區(qū)紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)集群、寧津縣家具產(chǎn)業(yè)集群、寧津縣健身器材特色產(chǎn)業(yè)集群、夏津縣棉紡織特色產(chǎn)業(yè)集群、武城縣暖通空調(diào)產(chǎn)業(yè)集群。

德州市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

——高端人才引進(jìn)難，企業(yè)研發(fā)能力不足。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人才短缺、人才流動(dòng)大，是制約德州市中小企業(yè)做大做強(qiáng)的因素之一。企業(yè)人力資源成本逐年升高，特別是一些機(jī)械行業(yè)的工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度、復(fù)雜程度與薪酬水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足年輕一代的要求，導(dǎo)致企業(yè)高級技工人員匱乏、高端人才不足、人工成本持續(xù)上升。尤其縣域一級的中小企業(yè)無論在技術(shù)人才還是在管理人才方面都存在著嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致大部分中小企業(yè)只能處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)和自主品牌，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于企業(yè)規(guī)模的限制，大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)中心、高技術(shù)人才缺乏，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)能力不足，生產(chǎn)技術(shù)升級壓力大。

德州市雖然形成了大小不一的產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部分工和專業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，造成集而不群的現(xiàn)象。

——產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，集而不群。目前，德州市雖然形成了大小不一的產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部分工和專業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，造成集而不群的現(xiàn)象。首先，跟風(fēng)仿效者多，低水平重復(fù)與無序競爭現(xiàn)象突出。如寧津縣的實(shí)木家具生產(chǎn)行業(yè)，由于前期利潤可觀，涌現(xiàn)出大量家庭作坊式生產(chǎn)加工廠，直接導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。其次，目前德州市很多產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)定位、布局和規(guī)劃時(shí)并沒有注重產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，造成的現(xiàn)象是集群內(nèi)企業(yè)數(shù)量不少，但各企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的配套關(guān)系，并且在技術(shù)、信息、資源方面無法形成共享，出現(xiàn)集而不群。例如寧津縣的實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，多家家具生產(chǎn)企業(yè)搬進(jìn)園區(qū)，但對于木材的需求、成品銷售卻是“各自為戰(zhàn)”，在整個(gè)園區(qū)內(nèi)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是在疫情期間，沒有形成抱團(tuán)取暖，造成一些實(shí)力較弱的企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

——同類型企業(yè)密度較大，市場競爭激烈。在德州市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，工程機(jī)械、電力低壓成套產(chǎn)品、器材零部件等行業(yè)，由于對技術(shù)、資金和規(guī)模等生產(chǎn)要素要求低，市場集中度進(jìn)一步加大，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈，平均利潤水平越來越低、行業(yè)監(jiān)管力度不足、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場上低價(jià)中標(biāo)的情況仍相當(dāng)普遍，影響同類企業(yè)的健康發(fā)展。行業(yè)產(chǎn)能過剩必然加劇各企業(yè)的競爭，新的洗牌可能上演后疫情時(shí)代各企業(yè)的生死時(shí)速。

——流動(dòng)資金短缺，融資困難。受調(diào)查企業(yè)均反映，由于企業(yè)付款周期較長，導(dǎo)致資金短缺始終是制約企業(yè)發(fā)展的因素之一。加之當(dāng)前原材料價(jià)格上漲幅度較大、產(chǎn)品價(jià)格保持不變或者上漲緩慢，并且有些原材料需要支付現(xiàn)款，對企業(yè)的流動(dòng)資金提出更高要求，更加劇了企業(yè)流動(dòng)資金的短缺情況。雖然疫情期間政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策，但是對于那些轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，信貸支持的難度大、融資成本高。

德州市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策

——加大人才引進(jìn)力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競爭力。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深化人才體制改革、完善人才配套政策、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力，確保人才“引得來、留得住”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保證，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展更需要高素質(zhì)人才作為支撐。企業(yè)要想在所處行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就需要吸引高端人才、提高研發(fā)能力、打造產(chǎn)品新引擎。政府通過實(shí)施人才引進(jìn)政策，促成更多高校、科研院所與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研深度融合，助力企業(yè)人才引進(jìn)。

——強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。首先，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)《德州市人民政府落實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》的要求和《德州市“一縣一集群（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）”培植意見》，立足當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)論證，制定提升高端裝備制造業(yè)、紡織服裝加工業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其次，提高產(chǎn)業(yè)集聚度?？茖W(xué)確定3個(gè)左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1 個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，并促使各區(qū)縣形成各自特色產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。最后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。整合優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)園區(qū)錯(cuò)位布局和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成分工合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

——加大技改擴(kuò)能力度，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面對市場同質(zhì)化競爭，轉(zhuǎn)型升級是新形勢要求，技改擴(kuò)能是企業(yè)發(fā)展需要。一方面，企業(yè)需提升產(chǎn)品層次和結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技改和創(chuàng)新，改進(jìn)新工藝，提高生產(chǎn)效率，控制成本投入，控制管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等，提升品牌影響力，使企業(yè)獲得充分的競爭優(yōu)勢；集中力量強(qiáng)化營銷渠道建設(shè)工作，積極探索嘗試網(wǎng)絡(luò)銷售，加大業(yè)務(wù)銷售力度。另一方面，政府進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境，相關(guān)職能部門盯緊靠牢，切實(shí)為企業(yè)服務(wù)，行業(yè)主管部門精準(zhǔn)施策，“一企一策”助企紓困，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的有序競爭機(jī)制。

——理順多元融資渠道，積極盤活發(fā)展資金。破解融資難、融資貴的治本之策是構(gòu)建金融服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新長效機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要資金作為保證，首先，政府財(cái)政分配應(yīng)適當(dāng)傾斜園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，撥付專項(xiàng)資金扶持園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展融資渠道，在可控的范圍內(nèi)允許民間資本參與園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步完善多渠道、多種類的投融資機(jī)制。再次，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、利率以及期限上對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)予以傾斜，解決企業(yè)融資難問題。最后，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的確權(quán)、評估、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系，進(jìn)一步推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等，切實(shí)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金短缺問題。

區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群的目的是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的整合和協(xié)同發(fā)展，黨的二十大報(bào)告明確指出培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，是助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。德州市以重點(diǎn)企業(yè)為依托，培育具有規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、高效優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)支撐帶，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新動(dòng)能，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好地融合發(fā)展。