張馨予

3月中旬以來，京津冀、長三角、粵港澳三個(gè)城市群出現(xiàn)“互訪熱”。多地黨政代表團(tuán)到周邊省市考察學(xué)習(xí)，并且均由黨政“一把手”帶隊(duì)。

在京津冀，北京市黨政代表團(tuán)在3月17日至18日分赴天津和河北考察，河北省黨政代表團(tuán)在3月22日到天津考察。

在長三角，上海市黨政代表團(tuán)于3月16日至18日先后赴江蘇、安徽、浙江學(xué)習(xí)考察，江蘇省黨政代表團(tuán)隨后于3月20日至23日前往上海、浙江、安徽學(xué)習(xí)考察。

在粵港澳，廣東成為廣西和貴州考察學(xué)習(xí)的共同目的地。廣西、貴州黨政代表團(tuán)分別于3月17日至18日和3月23日至25日前往廣東省。另外，廣西黨政代表團(tuán)還于3月18日至19日赴海南考察交流，貴州黨政代表團(tuán)則于3月26日至27日前往廣西考察交流。

正如江蘇省委書記信長星在學(xué)習(xí)考察總結(jié)交流會上所說，“大家?guī)е鴮W(xué)習(xí)的態(tài)度和比較的視角，都有‘不看不知道’的震撼、‘還可以這樣’的啟發(fā)?！?/p>

中國社會科學(xué)院國家未來城市實(shí)驗(yàn)室主任劉治彥在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)這三個(gè)城市群是中國經(jīng)濟(jì)的三個(gè)大引擎，對北方地區(qū)、長江流域和南方沿海地區(qū)有很大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，要下好全國經(jīng)濟(jì)這一盤棋，首先要把這三個(gè)城市群作為車、馬、炮擺上棋盤，“這一輪互訪，是中央給予它們的任務(wù)使命，通過區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，起好步、帶好頭，在政府換屆之年實(shí)現(xiàn)開門紅”。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到其他省市考察學(xué)習(xí)并不是新現(xiàn)象，最近幾年已是越來越頻繁。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮曾在2019年發(fā)表《中國城市之間的政策學(xué)習(xí)：網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)與特征》一文，通過對近300座地級及以上城市的地方黨政代表團(tuán)在5年間赴其他地區(qū)考察學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，他發(fā)現(xiàn)，中國城市之間的政策學(xué)習(xí)越來越明顯，集中表現(xiàn)為考察學(xué)習(xí)的次數(shù)逐年遞增。

他告訴《中國新聞周刊》，黨政代表團(tuán)赴其他地區(qū)考察學(xué)習(xí)是一種較有特色的政策學(xué)習(xí)，因?yàn)辄h政主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與對接，政策學(xué)習(xí)的效果更加明顯。

不過，相比往年的考察學(xué)習(xí)，這一輪互訪更為特殊。今年是換屆之年，率領(lǐng)地方黨政代表團(tuán)互訪的幾乎均為新上任的黨政“一把手”。此外，據(jù)馬亮此前的調(diào)查，地方政府考察學(xué)習(xí)的密集期通常是5月～8月，因?yàn)橄募镜胤秸撵`活時(shí)間相對充裕。但這次，各地黨政代表團(tuán)都是在全國兩會結(jié)束之后就馬不停蹄地開啟考察學(xué)習(xí)。

馬亮認(rèn)為，這是因?yàn)榻衲晔且咔榉砰_后加緊發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之年，“所以各地都鉚足了勁希望大干一場，也自然會催生時(shí)不我待的互訪需求”。

這一輪互訪還有著“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的大背景。隨著近日中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》并發(fā)出通知，調(diào)查研究成為各地部署工作的高頻詞。在江蘇省黨政代表團(tuán)召開的總結(jié)交流會上，信長星就表示，各地各部門要“大興調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，既要認(rèn)真學(xué)人之優(yōu)也要切實(shí)揚(yáng)己之長，既要扎實(shí)補(bǔ)短補(bǔ)弱也要努力變?nèi)鯙閺?qiáng)。

另外，這一批黨政代表團(tuán)互訪相較以往，還有個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即就近原則和區(qū)域一體化特征，也就是上文所說的京津冀、長三角和粵港澳地區(qū)的內(nèi)部省份互訪。

京津冀、長三角和粵港澳這三個(gè)城市群對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其關(guān)鍵。劉治彥指出，京津冀是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，且能輻射東北和西北；長三角是長江流域的龍頭，對長江中游和上游地區(qū)有一定的示范和拉動(dòng)效應(yīng)；而粵港澳對周邊的福建、廣西、海南、貴州等省份都有拉動(dòng)作用。

因此，正如中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀對《中國新聞周刊》所說，各地黨政“一把手”新上任之后，為了貫徹落實(shí)國家的區(qū)域重大戰(zhàn)略，需要互相熟悉，當(dāng)面溝通新一屆政府的發(fā)展思路。

另外，新的環(huán)境與條件也在促使中國調(diào)整區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要黨政“一把手”進(jìn)行更多的溝通協(xié)調(diào)。

2020年至今，新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了巨大沖擊，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，出口的貢獻(xiàn)率下降，中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度顯著減少。中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云告訴《中國新聞周刊》，中國國內(nèi)發(fā)展的階段性與空間分布特點(diǎn)決定了內(nèi)需潛力還很大，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)幽堋?/p>

劉治彥也提出，省與省之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍有很大的潛力，相鄰省份可以形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)、創(chuàng)新鏈的互補(bǔ)，形成合力，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放出1+1>2的效應(yīng)。

從京津冀、長三角再到粵港澳，盡管各地黨政代表團(tuán)的考察學(xué)習(xí)目的地存在差異，但也有明顯的共性，“從考察主題來看，背后都是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，致力于通過跨地區(qū)合作來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?！瘪R亮說。

在《中國城市之間的政策學(xué)習(xí)：網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)與特征》一文中，馬亮曾指出，城市之間考察學(xué)習(xí)的內(nèi)容占比最高的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比例高達(dá)71.5％。這一特征直到現(xiàn)在仍十分突出。

馬亮補(bǔ)充說，和過去相比，這一輪黨政代表團(tuán)互訪考察主題更加聚焦和精細(xì)化，而不是大而化之，體現(xiàn)出考察的針對性和靶向性更強(qiáng)。具體來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一考察學(xué)習(xí)內(nèi)容中，“科技創(chuàng)新”成為所有黨政代表團(tuán)都極為重視的考察主題，大量考察行程與其緊密相關(guān)。

陳耀表示，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，通過互訪來加強(qiáng)創(chuàng)新資源要素的流通，推動(dòng)創(chuàng)新主體之間的合作，對于各地的創(chuàng)新發(fā)展而言是一個(gè)重要途徑。

3月18日，北京市黨政代表團(tuán)在天津考察時(shí)，專門前往天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園，其是京津構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要平臺，累計(jì)注冊企業(yè)突破4000家。據(jù)報(bào)道，北京市代表團(tuán)走進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新展示中心了解園區(qū)發(fā)展歷程，察看重點(diǎn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果展示。

在隨后的北京市·天津市工作交流座談會上，中央政治局委員、北京市委書記尹力指出，要把北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津的先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力。

長三角的黨政代表團(tuán)在考察學(xué)習(xí)中，有更多與科技創(chuàng)新相關(guān)的行程內(nèi)容。值得注意的是，黨政代表團(tuán)考察的地方或?qū)λ麄儤O具吸引力，或是因?yàn)辄h政代表團(tuán)所在省存在該方面的不足、需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

安徽合肥在一些前沿技術(shù)領(lǐng)域擁有優(yōu)勢，中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院在等離子體物理、人工智能與機(jī)器人等領(lǐng)域取得諸多重大科研成果，因此成為上海和江蘇省黨政代表團(tuán)的考察目的地。上海近幾年加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，江蘇省黨政代表團(tuán)就專門前往上海大數(shù)據(jù)中心學(xué)習(xí)。浙江擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與周邊省份在產(chǎn)業(yè)鏈上形成互補(bǔ)，科技企業(yè)申昊科技公司和紫光恒越公司也在這次成為江蘇省黨政代表團(tuán)的考察對象。

一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，多地黨政代表團(tuán)在考察學(xué)習(xí)與科技創(chuàng)新相關(guān)的內(nèi)容時(shí)，都直奔企業(yè)一線，馬亮認(rèn)為這體現(xiàn)出地方政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注。

在貴州黨政代表團(tuán)的考察學(xué)習(xí)中，企業(yè)就具有很強(qiáng)的存在感。3月23日至25日訪粵期間，貴州黨政代表團(tuán)前往騰訊、華為等企業(yè)，就深化合作與他們分別進(jìn)行了交流。黨政“一把手”向兩家企業(yè)給予貴州的支持幫助表示感謝，并希望兩家企業(yè)加大在黔投資力度，加快在黔項(xiàng)目建設(shè)。

此外，貴州代表團(tuán)訪粵期間，2023粵黔產(chǎn)業(yè)協(xié)作大會在深圳舉行，現(xiàn)場簽約產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目23個(gè)，涵蓋基礎(chǔ)材料、現(xiàn)代能源、大數(shù)據(jù)電子信息、醬香白酒、新能源汽車及電池材料等產(chǎn)業(yè)，促成一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶貴州，簽約總金額達(dá)到493.1億元。

陳耀指出，除了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，地方黨政代表團(tuán)互訪還有一個(gè)很重要的任務(wù)，即招商引資，尤其瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)。貴州省投資促進(jìn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近一年來，貴州全省先后引進(jìn)廣東省項(xiàng)目1590個(gè)，約定投資總額約3000億元。根據(jù)貴州省投資促進(jìn)局的數(shù)據(jù)，2022年貴州全省41％的合同金額來自粵港澳大灣區(qū)。

從多地黨政代表團(tuán)的互訪行程不難看出，在新的環(huán)境與條件下，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已然成為地方政府的重要任務(wù)。從當(dāng)下來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題是什么？劉治彥指出，在于產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

這三大城市群產(chǎn)業(yè)鏈整合的程度各不相同。多位受訪專家對《中國新聞周刊》指出，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整合速度較為緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈整合程度還不夠。劉治彥認(rèn)為，北京對周邊地區(qū)帶動(dòng)有限，天津和河北之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部大數(shù)據(jù)分析處處長楊道玲在今年3月發(fā)表《基于大數(shù)據(jù)的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指數(shù)研究》一文，他對京津冀地區(qū)2015～2020年的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了逐年計(jì)算與分析后得出結(jié)論，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平總體穩(wěn)步提升，基本達(dá)成了2015年發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對區(qū)域發(fā)展的地位，但是在2017年前后，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的下滑趨勢。

在劉治彥看來，京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、配套支持政策、營商環(huán)境、公共服務(wù)需要相匹配，然后才是產(chǎn)業(yè)一體化，最后實(shí)現(xiàn)整體的一體化。

從這次互訪行程來看，京津冀地區(qū)正加快推動(dòng)這幾方面的一體化。

京津冀地區(qū)黨政代表團(tuán)互訪的一項(xiàng)重要成果是三座城市互相簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議或戰(zhàn)略合作協(xié)議。以京津兩城共同簽署的《北京市人民政府天津市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》為例，協(xié)議指出，雙方將健全協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，圍繞功能承接平臺建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、基本公共服務(wù)共建共享等方面，拓展合作廣度深度，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)。

從生態(tài)環(huán)境治理方面來看，北京市黨政代表團(tuán)在天津?qū)ｉT前往察看海河綜合治理改造工程，這也是北京市黨政代表團(tuán)過去幾年到天津考察學(xué)習(xí)時(shí)多次光顧的重點(diǎn)。另外，北京市黨政代表團(tuán)在河北期間前往白洋淀實(shí)地察看生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，河北省委書記倪岳峰強(qiáng)調(diào)，要加快恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能，深化區(qū)域流域協(xié)同治理，統(tǒng)籌城水林田淀系統(tǒng)治理，加強(qiáng)地下水超采綜合治理，堅(jiān)決當(dāng)好首都生態(tài)安全屏障。

隨著京津冀黨政代表團(tuán)互訪，京津冀一體化進(jìn)程正得到推進(jìn)。日前，北京市醫(yī)保局、天津市醫(yī)保局、河北省醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展京津冀區(qū)域內(nèi)就醫(yī)視同備案工作的通知》，自4月1日起，京津冀各統(tǒng)籌區(qū)參保人員在三地區(qū)域內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)住院、普通門診就醫(yī)、購藥，無須異地就醫(yī)備案手續(xù)。

橫向?qū)Ρ葋砜矗L三角的產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較高。

張可云認(rèn)為，改革開放以后的區(qū)域合作分為兩個(gè)階段，第一階段是地方政府主導(dǎo)，第二階段是企業(yè)主導(dǎo)。長三角地區(qū)在1992年已經(jīng)由地方政府主導(dǎo)的區(qū)域合作轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域合作，一體化程度較高。

各城市群的黨政代表團(tuán)互訪，必然會將區(qū)域內(nèi)的省際合作推向新高潮，不過也會有省內(nèi)部的各自考量。接下來，仍需中央統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌引導(dǎo)，才能進(jìn)一步釋放改革紅利。

不過，長三角一體化發(fā)展仍有需要攻堅(jiān)的難題。張可云說，在發(fā)展水平相似的情況下，長三角城市如何克服地方利益，不搞小圈子，避免惡性競爭，是當(dāng)前亟須解決的問題，“比如，長三角各城市都在發(fā)力光伏產(chǎn)業(yè)，競爭激烈，因此出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題”。

劉治彥也指出，長三角區(qū)域行政壁壘情況仍較突出，具體表現(xiàn)為區(qū)域差異壁壘和行政管理壁壘，前者主要因?yàn)樾姓^(qū)塊之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，后者則是因?yàn)榭臻g層面上的行政劃分，地方保護(hù)主義仍然存在。

劉治彥建議，長三角區(qū)域應(yīng)整合現(xiàn)有各大都市圈，構(gòu)建滬寧兩大經(jīng)濟(jì)圈，其中上海經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)上海都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈，南京經(jīng)濟(jì)圈則統(tǒng)領(lǐng)南京都市圈、合肥都市圈和徐州都市圈。兩大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部應(yīng)加速推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和生態(tài)環(huán)境共治等方面一體化。

在粵港澳，近幾年，粵黔和粵桂在東西部協(xié)作方面已經(jīng)取得較大進(jìn)展。

從廣東與貴州的合作來看，大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作引人注目。張可云說，貴州的煤炭資源和水能資源都具有明顯優(yōu)勢，且地質(zhì)、氣候等條件適宜建設(shè)數(shù)據(jù)中心。近幾年包括騰訊云在內(nèi)的企業(yè)陸續(xù)把數(shù)據(jù)中心布局在貴州，成為“東數(shù)西算”工程的典型，有效促進(jìn)了東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。從這個(gè)角度來看，貴州能夠與廣東形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

陳耀也認(rèn)為，貴州已經(jīng)“找到了一條好的發(fā)展路徑”。不過，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要大量人才，而貴州作為欠發(fā)達(dá)省份，在引進(jìn)人才方面還不具有很強(qiáng)的吸引力，因此還需要推出更多吸引人才的政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大。

廣西的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)則比較薄弱，優(yōu)勢項(xiàng)目不多。陳耀認(rèn)為，廣西可以承接粵港澳大灣區(qū)更多的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，例如面向東盟市場的電子加工組裝和芯片封裝測試企業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

數(shù)位專家都指出，當(dāng)前，各城市群的黨政代表團(tuán)互訪，必然會將區(qū)域內(nèi)的省際合作推向新高潮，不過也會有省內(nèi)部的各自考量。接下來，仍需中央統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌引導(dǎo)，才能進(jìn)一步釋放改革紅利。