何艷瓊，李亞娟

（云南省富民縣林草局，云南?富民?650499）

1 富民縣天保工程實(shí)施基本情況

富民縣天保工程1999年開(kāi)始試點(diǎn)，2020年結(jié)束，2000年正式啟動(dòng)，2000～2010年為天保工程一期，2011年繼續(xù)實(shí)施，2011～2020年為天保工程二期。實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照“天保工程”的政策要求實(shí)施。

1.1 天保一期實(shí)施情況

森林管護(hù)面積86.2萬(wàn)畝；完成公益林建設(shè)項(xiàng)目167869畝，其中，封山育林113162畝，人工模擬飛播造林28148畝，人工造林17549畝，人工促進(jìn)天然更新9000畝。森林活立木蓄積量增加了一倍，達(dá)到了274.98萬(wàn)立方米，?活立木蓄積經(jīng)濟(jì)價(jià)值增加4.3億元。天保工程啟動(dòng)前的?1997年全縣活立木蓄積量133.4萬(wàn)立方米，增加141.58萬(wàn)立方米，增幅為106.1%。森林覆蓋率達(dá)到了55.1%。

1.2 天保二期實(shí)施情況

森林管護(hù)面積973000畝。其中，國(guó)有林面積14400畝，集體（個(gè)人）生態(tài)公益林面積622100畝，集體商品林面積336500畝。根據(jù)富民縣森林管護(hù)實(shí)際情況，全縣共聘用護(hù)林員600名，其中，長(zhǎng)期護(hù)林員243名，臨時(shí)護(hù)林員357名。繼續(xù)停止天然林商品性采伐。

1.3 公益林建設(shè)

天保工程試點(diǎn)階段：1999年試點(diǎn)期間，省級(jí)共計(jì)下達(dá)富民縣公益林建設(shè)任務(wù)1.35萬(wàn)畝，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。其中，封山育林1.20萬(wàn)畝，人工造林0.15萬(wàn)畝。

天保工程一期：2000～2010年省級(jí)共下達(dá)公益林建設(shè)任務(wù)14.50萬(wàn)畝，實(shí)際完成14.50萬(wàn)畝。其中，封山育林10.00萬(wàn)畝，飛播造林2.90萬(wàn)畝，人工造林1.60萬(wàn)畝。人工促進(jìn)天然更新0.9萬(wàn)畝。森林活立木蓄積量增加了一倍，達(dá)到了274.98萬(wàn)立方米，?活立木蓄積經(jīng)濟(jì)價(jià)值增加4.3億元。

天保工程二期：公益林建設(shè)總面積7.0萬(wàn)畝，其中封山育林5.0萬(wàn)畝，人工造林2.0萬(wàn)畝；森林撫育3.0萬(wàn)畝。2011～2020年省級(jí)共下達(dá)公益林建設(shè)任務(wù)3.60萬(wàn)畝，其中，封山育林3.00萬(wàn)畝，人工造林0.60萬(wàn)畝。2011～2020年實(shí)際完成3.60萬(wàn)畝，為計(jì)劃任務(wù)的100%。

1.4 森林撫育

2011～2020年，省級(jí)共計(jì)下達(dá)富民縣天保工程森林撫育計(jì)劃任務(wù)11.80萬(wàn)畝。其中，“十二五”期間，實(shí)際完成任務(wù)3.20萬(wàn)畝，為計(jì)劃任務(wù)的100%；“十三五”期間，實(shí)際完成8.6萬(wàn)畝，占任務(wù)的100%。

1.5 森林管護(hù)

天保工程試點(diǎn)階段：1999年試點(diǎn)期間，省級(jí)下達(dá)富民縣的森林管護(hù)任務(wù)為17.25萬(wàn)畝，實(shí)際落實(shí)森林資源管護(hù)面積17.25萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)的100%。

天保工程一期：2000～2010年，完成森林管護(hù)任務(wù)面積86.2萬(wàn)畝；富民縣年平均完成58.90萬(wàn)畝，占計(jì)劃的100%，圓滿(mǎn)完成省級(jí)下達(dá)的管護(hù)任務(wù)。

天保工程二期：2011～2020年，富民縣天保二期森林管護(hù)面積97.3萬(wàn)畝，共劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)72個(gè)，聘用長(zhǎng)期管護(hù)人員243人。按責(zé)任單位分，永定街道、大營(yíng)街道管護(hù)林地面積27.66萬(wàn)畝、劃分責(zé)任區(qū)28個(gè)；羅免鎮(zhèn)管護(hù)林地面積11.74萬(wàn)畝、劃分責(zé)任區(qū)10個(gè)；赤鷲鎮(zhèn)管護(hù)林地面積19.67萬(wàn)畝、劃分責(zé)任區(qū)10個(gè)；散旦鎮(zhèn)管護(hù)林地面積10.36萬(wàn)畝、劃分責(zé)任區(qū)6個(gè)；款莊鎮(zhèn)管護(hù)林地面積16.31萬(wàn)畝、劃分責(zé)任區(qū)11個(gè)；東村鎮(zhèn)管護(hù)林地面積11.51萬(wàn)畝，劃分責(zé)任區(qū)7個(gè)。其中，國(guó)有林管護(hù)面積1.44萬(wàn)畝、集體管護(hù)面積95.86萬(wàn)畝（集體生態(tài)公益林62.21萬(wàn)畝、集體商品林33.65萬(wàn)畝），富民縣每年實(shí)際完成森林管護(hù)面積97.30萬(wàn)畝，超額53%完成森林管護(hù)任務(wù)。

1.6 一次性安置

2014年，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助9.69萬(wàn)元，對(duì)符合條件的天保工程一期一次性安置職工共9人給予社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。

1.7 社會(huì)保障和就業(yè)情況

到2005年3月，妥善解決分流安置職工10人，確保了天保工程區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

1.8 政策性社會(huì)性支出情況

2012年赤鷲林業(yè)管護(hù)站建設(shè)劃撥30萬(wàn)元，2014年款莊林業(yè)管護(hù)站建設(shè)劃撥30萬(wàn)元。

1.9 完成資金投入情況

1998～2020年，天保工程共投入資金11085.78萬(wàn)元。其中，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排富民縣8039.54萬(wàn)元，中央預(yù)算內(nèi)資金安排富民縣1400.00萬(wàn)元，地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金配套資金1402.24萬(wàn)元，地方預(yù)算內(nèi)投資配套資金244萬(wàn)元。

2 當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 天然林要加強(qiáng)人工的保護(hù)修復(fù)

撫育措施尤為必要，要調(diào)整林分郁閉度、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自然資源的合理利用，建立天然林保護(hù)修復(fù)和利用的長(zhǎng)效機(jī)制和技術(shù)規(guī)范。

2.2 天然林保護(hù)修復(fù)政策不夠系統(tǒng)性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性

天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，主要的保護(hù)政策均以停止采伐為主。

2.3 森林經(jīng)營(yíng)措施和策略沒(méi)有落到實(shí)處

長(zhǎng)期的禁止采伐，導(dǎo)致林分密度越來(lái)越大，透光度大幅降低，從而導(dǎo)致林下生物多樣性減少，病蟲(chóng)害加劇，土壤退化，森林火災(zāi)發(fā)生率上升。種子難以落土，林下樹(shù)苗生長(zhǎng)受限，森林無(wú)法更新。

2.4 森林管護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，投入不足

森林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.9元/畝。

2.5 天保工程護(hù)林員和外聘護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬偏低

目前的報(bào)酬是800元/月/人。森林管護(hù)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：天保一期均為10000元/人；天保二期，2011～2014年為5元/畝，2015年為6元/畝，2016年為8元/畝，2017年至今為10元/畝。8年期間僅增長(zhǎng)了一倍。

3 開(kāi)展好天保工程的下一步建議

實(shí)行長(zhǎng)期全面科學(xué)的天然林保護(hù)政策。一是明確保護(hù)對(duì)象和范圍。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照10%的比例逐年提高，集體林管護(hù)費(fèi)也要同步提高。三是對(duì)集體和個(gè)人所有的天然商品林有一個(gè)明確的停伐保護(hù)期限。適當(dāng)利用人工措施促進(jìn)森林健康。強(qiáng)化天然林保護(hù)修復(fù)能力建設(shè)。建立健全天然林保護(hù)修復(fù)體系。提高護(hù)林員待遇，加大天然林保護(hù)的投入。鞏固天保工程成效，通過(guò)實(shí)施天保工程實(shí)現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長(zhǎng)進(jìn)一步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。到2020年，富民縣森林面積增加5.0萬(wàn)畝，森林蓄積較2010年凈增75.12萬(wàn)立方米；全縣森林覆蓋率達(dá)56.40%。生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步明顯改善，天保工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性穩(wěn)步增加；林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，逐步提高職工收入，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。