羅萬純

一、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型適用數(shù)字技術(shù)及其作用

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了有利基礎(chǔ)，各地正積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(一)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型適用數(shù)字技術(shù)

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化以治理平臺為基礎(chǔ)，平臺無論是完全由自己設(shè)計(jì)研發(fā)，或是對釘釘、微信(包括微信小程序、微信公眾號、微信群)等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，其建設(shè)和運(yùn)行都離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的有力支撐。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尤其是無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為人們利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通交流、學(xué)習(xí)和娛樂等活動(dòng)提供了便利條件，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)目前被廣泛應(yīng)用于即時(shí)通信、搜索引擎、商務(wù)交易、網(wǎng)絡(luò)娛樂、公共服務(wù)等領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對收集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，得出有價(jià)值的信息，可以為相關(guān)部門、企業(yè)、組織和個(gè)人決策提供可靠依據(jù)。云計(jì)算是大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，為海量信息數(shù)據(jù)提供計(jì)算和儲(chǔ)存服務(wù)。區(qū)塊鏈具有數(shù)據(jù)難以篡改和去中心化兩個(gè)特點(diǎn)，其所記錄的信息更加真實(shí)可靠，并可實(shí)現(xiàn)信息的部門間共享。物聯(lián)網(wǎng)通過信息傳播媒介進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)管等功能，在鄉(xiāng)村治理中物聯(lián)網(wǎng)主要用來對可能威脅居民安全的諸多異常情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。人工智能可以讓計(jì)算機(jī)模擬人類行為，代替人去思考、工作，目前在鄉(xiāng)村治理中主要用來進(jìn)行人臉識別、智能外呼機(jī)器人、智能測溫等。

(二)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的作用

數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用場景不斷拓寬，對創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段和提升鄉(xiāng)村治理成效具有顯著作用。

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理手段，提升了治理效率。第一，改進(jìn)了信息公開和收集方式。首先，數(shù)字技術(shù)改進(jìn)了信息公開方式。一是在治理平臺宣傳各級政府的相關(guān)政策文件，為政策文件的最終落實(shí)提供了良好基礎(chǔ)。二是在治理平臺提供就業(yè)崗位、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)信息，減少就業(yè)市場信息不對稱，促進(jìn)居民就業(yè)和增收。三是及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地公開村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等村級事務(wù)，加大對基層組織和基層干部的工作監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，數(shù)字技術(shù)改進(jìn)了社情民意收集方式。一些地區(qū)完善了治理平臺設(shè)計(jì)，居民可以隨時(shí)在治理平臺提出訴求和意見建議，并實(shí)時(shí)追蹤相關(guān)部門和組織的處置情況，辦結(jié)以后還可以對處置情況進(jìn)行滿意度評價(jià)。一方面可以及時(shí)幫助群眾解決問題，把一些矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，另一方面是對相關(guān)部門和組織工作的一種有力督促。

第二，完善了治理決策方式。數(shù)字治理平臺可以較為全面、詳細(xì)地呈現(xiàn)村情民意，方便基層管理者掌握更多決策信息，使治理決策方式由單一主體決策向多元主體共同決策轉(zhuǎn)變，更好地回應(yīng)不同主體的利益訴求。例如，淄博市燕崖鎮(zhèn)“數(shù)字燕崖”系統(tǒng)平臺設(shè)置了鎮(zhèn)、村兩個(gè)層級，布局了電腦展示和后臺管理端、手機(jī)App、微信小程序三種互動(dòng)界面以及鄉(xiāng)村資源、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字市場、數(shù)字黨建五大功能板塊?；鶎庸芾碚呖梢酝ㄟ^電腦展示端展示的數(shù)據(jù)和工作成效直觀掌握全鎮(zhèn)情況，可以利用微信小程序收集信息，這些設(shè)置幫助基層管理者多維度掌握了更全面更可靠的信息，更好地了解了居民訴求，為提高治理決策的科學(xué)性和合理性提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.提升鄉(xiāng)村治理成效

第一，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量越來越成為影響居民幸福感、安全感和滿足感的關(guān)鍵性因素，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享是更好地滿足居民需求的重要途徑。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等核心數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)和支撐，為居民提供線上教育、醫(yī)療等服務(wù)逐漸成為不少地區(qū)的公共服務(wù)供給決策。例如，山東淄博建設(shè)“淄博互聯(lián)網(wǎng)+大健康”全流程平臺，引導(dǎo)和支持85家鎮(zhèn)衛(wèi)生院為市民提供“線上問診+醫(yī)保結(jié)算+送藥到家”服務(wù)，有效滿足了居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求。此外，淄博市還組織445所農(nóng)村學(xué)校實(shí)行交互式在線教學(xué)，促進(jìn)“名師”課堂進(jìn)鄉(xiāng)村，加大優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

第二，提升鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)效率。目前，不少地區(qū)居民辦事經(jīng)常需要重復(fù)向不同部門提交相同的材料和證照，既麻煩還浪費(fèi)時(shí)間，通過區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)促進(jìn)部門間信息共享，可以提升居民辦事效率。例如，淄博市張店區(qū)推出“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，把群眾辦事提交的材料、證照保存在區(qū)塊鏈的“數(shù)字保險(xiǎn)箱”中，居民到有關(guān)部門辦事時(shí)可以向辦事部門授權(quán)直接調(diào)用存儲(chǔ)在系統(tǒng)里的材料、證照，不需要重復(fù)提交，加快了辦事流程，提高了群眾的滿意度。(1)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)——張店區(qū)在全市首推“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”六個(gè)應(yīng)用場景[EB/OL].張店區(qū)人民政府網(wǎng)，2020-07-02.

第三，提高農(nóng)村居民生命安全保障水平。利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備對安全事件進(jìn)行預(yù)警可以提高居民安全保障水平。例如，四川都江堰市一些農(nóng)村社區(qū)給居民尤其是獨(dú)居老人安裝了獨(dú)立式煙感應(yīng)用探頭、智慧門匙、SOS緊急呼叫器等，還在社區(qū)內(nèi)安裝了智能井蓋監(jiān)控系統(tǒng)、路燈控制系統(tǒng)、空氣檢測系統(tǒng)、噪音檢測系統(tǒng)、水侵預(yù)警系統(tǒng)、一鍵報(bào)警系統(tǒng)、智能垃圾清運(yùn)系統(tǒng)等，這些物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)控、檢測到的異常數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)時(shí)傳送到監(jiān)控調(diào)度中心數(shù)據(jù)后臺并發(fā)出警報(bào)。同時(shí)，警報(bào)信息也會(huì)推送至物管和居民聯(lián)系人電腦端、手機(jī)端，提醒相關(guān)責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行處置，減少安全事件的發(fā)生。(2)科技賦能基層治理創(chuàng)新！都江堰市的物聯(lián)網(wǎng)智慧平安小區(qū)升級版來啦！[EB/OL].網(wǎng)易，2020-12-03.再如，浙江省安吉縣開展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，通過物聯(lián)設(shè)備收集居家老人的居家生活情況、身體健康情況等方面的信息，并上傳到居家養(yǎng)老服務(wù)平臺進(jìn)行分類計(jì)算分析，對收集到的異常情況進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給老人家屬和相關(guān)責(zé)任人，保障老人的生命健康安全。

二、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨部分群體不能有效參與治理、治理規(guī)范性不足、治理平臺運(yùn)行不暢等風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型社會(huì)環(huán)境不完善、數(shù)字化治理機(jī)制不健全、數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。

(一)部分群體不能有效參與數(shù)字治理

由于存在數(shù)字鴻溝，一些群體尤其是老年群體不能有效參與數(shù)字治理。不同地區(qū)、不同群體的數(shù)字治理理念、擁有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及接受、使用新技術(shù)的能力存在較大差距，會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)、不同群體在分享數(shù)字紅利方面面臨不同的門檻和瓶頸。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)、老年群體容易被排除在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程以外，沒有機(jī)會(huì)或不能充分分享數(shù)字化帶來的福利和發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同群體的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，在我國老齡化程度不斷加深的現(xiàn)實(shí)背景下，由于重視不夠、研發(fā)能力不足等原因，市場上提供的適合老年人使用的數(shù)字設(shè)備比較有限，也在一定程度上阻礙了老年人的數(shù)字化參與。同時(shí)，雖然國家出臺了提升老年人使用數(shù)字技術(shù)能力的相關(guān)政策文件，但由于缺乏有效組織形式、經(jīng)費(fèi)保障不足等原因，各地開展的老年人數(shù)字技術(shù)提升行動(dòng)還比較少，老年人能獲得的有組織的數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)還非常有限?？傮w上，適宜老年人參與數(shù)字化進(jìn)程的社會(huì)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。

(二)數(shù)字治理規(guī)范性不足

1.數(shù)字技術(shù)濫用侵犯相關(guān)主體權(quán)利

首先，存在濫用數(shù)字技術(shù)隨意擴(kuò)大治理邊界的現(xiàn)象。數(shù)字技術(shù)本來應(yīng)該是為居民服務(wù)的，但由于缺乏使用規(guī)范，數(shù)字技術(shù)可能變成違法違規(guī)控制居民言行的工具。其次，數(shù)據(jù)使用缺乏規(guī)范，影響數(shù)據(jù)安全。數(shù)字治理平臺在運(yùn)行中會(huì)收集到海量的部門、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)，由于存在技術(shù)漏洞、相關(guān)制度不完善等原因，隱私數(shù)據(jù)有可能被泄露公開，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。例如，一些地區(qū)在新型冠狀病毒感染疫情防控中，收集了大量關(guān)于個(gè)人姓名、身份證號、聯(lián)系方式、工作單位、家庭住址等信息，如果管理權(quán)限管理不嚴(yán)格，或者是管理者不遵守相關(guān)法律法規(guī)，有可能把相關(guān)信息有償或無償泄露給相關(guān)部門、組織或個(gè)人。數(shù)據(jù)安全缺乏可靠保障，可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)人隱私被泄露，企業(yè)不能正常、合法經(jīng)營，甚至?xí)绊憞野踩?/p>

2.治理平臺管理不規(guī)范影響社會(huì)秩序

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，人們獲得了在包括微信群等數(shù)字治理平臺自由轉(zhuǎn)發(fā)信息和發(fā)表意見建議的權(quán)利。由于缺乏有效監(jiān)管或監(jiān)管不及時(shí)等原因，經(jīng)常有群眾在微信群轉(zhuǎn)發(fā)沒有經(jīng)過證實(shí)的具有煽動(dòng)性的消息，容易挑起不明真相群眾的情緒；還有一些群眾因?yàn)樵谝恍﹩栴}上和別人存在不同的觀點(diǎn)，或是自己的一些權(quán)益受到了侵犯，在微信群用粗俗的語言攻擊他人，語言暴力對被攻擊對象以及群里其他成員都會(huì)造成不小的精神傷害。此外，對于群眾在微信群提出的正當(dāng)訴求，部分社區(qū)干部和物業(yè)管理人員由于不愿意或沒有能力回應(yīng)，常常保持沉默，很容易導(dǎo)致小事變大事甚至是演變成群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.數(shù)字形式主義浪費(fèi)治理資源

形式主義常常會(huì)因?yàn)闊o價(jià)值的投入而導(dǎo)致資源浪費(fèi)，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中也出現(xiàn)了一些新的形式主義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，一些地區(qū)對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義和目的認(rèn)識不清，開展數(shù)字化建設(shè)更多只是為了完成上級工作安排，而不是為了向群眾提供更好的管理和服務(wù)，因此也缺乏進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和調(diào)查群眾實(shí)際需求的動(dòng)力，匆匆忙忙上馬數(shù)字治理平臺建設(shè)，導(dǎo)致治理平臺存在實(shí)用性不強(qiáng)等問題，不能滿足實(shí)際工作需求，一些平臺建設(shè)完成就被閑置，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。同時(shí)，群眾的需求也不能得到滿足，嚴(yán)重影響了相關(guān)部門和組織的形象。

第二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型常常需要收集、整理和錄入大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一些地區(qū)由于缺乏規(guī)劃或重視不夠等原因，沒有權(quán)威部門統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字化建設(shè)工作，有部門為了保護(hù)自身利益拒絕和其他部門合作共享數(shù)據(jù)、資源，導(dǎo)致不同部門各自為戰(zhàn)，都建立了部門專屬數(shù)字治理平臺，花大量時(shí)間和精力去重復(fù)同樣工作，造成人力、物力的大量無謂消耗。

第三，還有一些地區(qū)治理平臺對于群眾提出的問題只做公式化回復(fù)，也沒有相關(guān)機(jī)制對處置情況進(jìn)行追蹤，群眾的訴求很難及時(shí)有效得到回應(yīng)，長此以往會(huì)嚴(yán)重影響群眾對相關(guān)部門的信任和尊重。

(三)數(shù)字治理平臺運(yùn)行不暢

治理平臺的穩(wěn)定運(yùn)行需要電源、網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)施以及相關(guān)應(yīng)用軟件的有力支持。由于不少農(nóng)村地區(qū)電路、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在電線老化、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、信號不強(qiáng)等問題，斷電斷網(wǎng)的事情也時(shí)有發(fā)生，影響了治理平臺的穩(wěn)定運(yùn)行。此外，治理平臺建設(shè)還需要配以服務(wù)器、顯示屏以及各種各樣的物聯(lián)設(shè)備。受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型冠狀病毒感染疫情、國際爭端等因素的影響，不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，財(cái)政收入不足，對數(shù)字化建設(shè)的投入比較有限，一些地區(qū)在數(shù)字化硬件設(shè)施配置上不得不降低標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重影響了治理平臺的運(yùn)行速度，導(dǎo)致用戶容量比較有限，經(jīng)常會(huì)發(fā)生管理員、用戶不能登錄平臺或者是需要嘗試多次才能登錄平臺的情況，影響日常管理服務(wù)工作的順利開展。

三、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)防范

為更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理的促進(jìn)作用，有必要采取針對性防范措施降低前述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

(一)改善鄉(xiāng)村治理數(shù)字轉(zhuǎn)型社會(huì)環(huán)境

改善鄉(xiāng)村治理數(shù)字轉(zhuǎn)型社會(huì)環(huán)境重點(diǎn)是改善適宜老年人等特殊群體參與數(shù)字治理的社會(huì)環(huán)境。一方面，引導(dǎo)和支持相關(guān)部門和企業(yè)大力設(shè)計(jì)研發(fā)適合老年人使用的數(shù)字產(chǎn)品，降低老年人參與數(shù)字化的門檻；另一方面，督促各地積極探索提升老年人使用新技術(shù)能力的有效組織形式和加大經(jīng)費(fèi)投入，為老年人參與數(shù)字化提供專業(yè)的社會(huì)支持服務(wù)。

(二)健全和完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理機(jī)制

第一，規(guī)范數(shù)字治理主體和范圍。制定和完善數(shù)字治理相關(guān)規(guī)定，清晰界定數(shù)字治理實(shí)施主體和治理范圍，杜絕部分主體為了私利通過數(shù)字技術(shù)隨意侵犯其他主體的合法權(quán)益。

第二，加大數(shù)據(jù)安全知識和法律法規(guī)宣傳。數(shù)據(jù)安全事件的發(fā)生，除了治理平臺存在技術(shù)漏洞，相關(guān)組織和個(gè)人不熟悉數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和缺乏數(shù)據(jù)安全防范知識也是重要原因。因此，應(yīng)該通過工作單位、社區(qū)組織、學(xué)校、媒體等多渠道多頻次系統(tǒng)宣傳數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)及知識，提升居民的數(shù)字法律素養(yǎng)，避免因?yàn)椴欢ɑ蛉狈χR引發(fā)數(shù)據(jù)安全事件，給國家、相關(guān)組織和個(gè)人造成重大損失。

第三，加強(qiáng)數(shù)字治理平臺管理。通過配置輿情觀察員等及時(shí)發(fā)現(xiàn)微信群等治理平臺上的不良輿論傾向，并組織教師、法官、警察等專業(yè)人士及時(shí)疏導(dǎo)，避免不良輿論泛濫影響社會(huì)穩(wěn)定。此外，應(yīng)引導(dǎo)和督促基層工作人員及時(shí)回應(yīng)居民在治理平臺提出的合理訴求，即使是社區(qū)層面無法決定和解決的問題，也要及時(shí)向居民進(jìn)行解釋，并指導(dǎo)居民向相關(guān)部門反映。

第四，完善數(shù)字治理反饋機(jī)制。數(shù)字治理建設(shè)的目標(biāo)是更好地滿足群眾需求。群眾的問題是否得到了解決，群眾是否滿意，應(yīng)該成為數(shù)字治理相關(guān)工作最重要的成效標(biāo)準(zhǔn)，有利于相關(guān)工作人員將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到更好地為群眾服務(wù)，而不是圍繞如何提高點(diǎn)擊率、提升排名等搞形式主義。

(三)完善數(shù)字化治理硬件設(shè)施

在加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)電力、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字治理平臺建設(shè)模式。

第一，加強(qiáng)前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)。引導(dǎo)各地區(qū)在進(jìn)行充分需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)的財(cái)政支持能力，明確數(shù)字建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)模式。

第二，優(yōu)化數(shù)字治理平臺建設(shè)模式。應(yīng)由權(quán)威部門統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字化建設(shè)，在地級市或縣市級建立統(tǒng)一的治理平臺，整合各部門力量共同完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為后續(xù)共享部門數(shù)據(jù)資源打下基礎(chǔ)。統(tǒng)一的治理平臺建設(shè)完成后，各地可以根據(jù)自身需求對治理平臺部分功能模塊進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。通過加強(qiáng)規(guī)劃和優(yōu)化建設(shè)模式，最大化減少數(shù)字建設(shè)重復(fù)投入，并提高治理平臺的實(shí)用性，減少資源浪費(fèi)。

第三，優(yōu)化治理資源配置。一方面，應(yīng)該明確治理平臺需要保障的最為重要的治理功能，將有限的資金和設(shè)備用來保障核心功能，避免設(shè)計(jì)的治理平臺過于龐大、結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜、功能過于求全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)備的承載能力；另一方面，應(yīng)引導(dǎo)和支持各地充分利用釘釘、微信等現(xiàn)有成熟的治理平臺的設(shè)備和技術(shù)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)治理需求，大幅減少平臺建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。