夏詩(shī)園 王向楠

黨的二十大報(bào)告指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著農(nóng)村老齡人口的快速增長(zhǎng)以及農(nóng)村生活水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)村居民老年人口的養(yǎng)老需求逐漸增加，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。但與完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)落后于農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在養(yǎng)老服務(wù)供給固化、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善、立法層次水平有待提升等問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向成熟完善的關(guān)鍵時(shí)期，這一期間，我國(guó)老年人口規(guī)?；?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出更高要求。如何進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋全民、多主體共享的多層次社會(huì)保障體系，對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、人口老齡化加劇、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化等多重挑戰(zhàn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷與基本特征

改革開(kāi)放是我國(guó)偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的一項(xiàng)關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開(kāi)啟了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的大幕。因此，改革開(kāi)放也是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在改革開(kāi)放之后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成熟程度，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可分為“舊農(nóng)?！彪A段、“新農(nóng)?！彪A段、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段。

(一)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷

1.萌芽發(fā)展階段(1949～1977年)

新中國(guó)成立以后，為使經(jīng)濟(jì)盡快步入正軌，國(guó)家決定優(yōu)先支持城市發(fā)展，從而開(kāi)啟了我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展的序幕。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是從工廠集聚的城市地區(qū)開(kāi)始的，我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職、退休時(shí)計(jì)算工作年限的暫行規(guī)定》等，對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題、退休待遇、生育待遇問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，并明確了勞動(dòng)保險(xiǎn)金在繳納、保管、使用、領(lǐng)取等方面的相關(guān)方法。與城鎮(zhèn)職工和企事業(yè)單位工作人員享有的待遇和服務(wù)相比，農(nóng)村地區(qū)缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村老年人養(yǎng)老缺乏相應(yīng)保障。1956年頒布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始施行“五保”制度。此外，人民公社制度和一些救災(zāi)救濟(jì)項(xiàng)目也為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)提供了有力支撐。為提高孤老殘幼等特殊群體的生活保障水平，國(guó)家先后撥款在城市和農(nóng)村地區(qū)建立了社會(huì)福利院、敬老院。但基本上只接收“三無(wú)”“五?！崩先?，其實(shí)質(zhì)是為特殊群體或弱勢(shì)成員提供救濟(jì)?？傮w而言，這一時(shí)期，政府在養(yǎng)老服務(wù)的資源配置和供給方面占據(jù)絕對(duì)支配地位，市場(chǎng)作用的發(fā)揮十分有限。從區(qū)域發(fā)展的角度看，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)而言發(fā)展較快，采用的是國(guó)家和家庭共同負(fù)擔(dān)的形式，而農(nóng)村養(yǎng)老則主要以家庭承擔(dān)為主，和城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平發(fā)展相對(duì)落后。

2.改革開(kāi)放之后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

(1)“舊農(nóng)保”時(shí)期(1978～2002年)。

改革開(kāi)放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也為農(nóng)村養(yǎng)老制度的完善奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1992年，為加快推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國(guó)頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，開(kāi)啟了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的序幕。為了和后期新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)分，這一時(shí)期的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通常被稱為“舊農(nóng)?！?。隨后，我國(guó)開(kāi)始大范圍推廣“舊農(nóng)?！敝贫龋珖?guó)農(nóng)保機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和管理體系基本形成，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面擴(kuò)大到農(nóng)民工、失地農(nóng)民和種地農(nóng)民群體。而隨著參保人數(shù)的不斷增加，“舊農(nóng)?！痹谪?cái)政補(bǔ)貼、待遇計(jì)算以及資金融資等方面的弊端也開(kāi)始逐漸暴露?？傮w來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村初步形成了較為完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然很多與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)的政策在制定動(dòng)機(jī)上是好的，但在執(zhí)行中仍存在政策延續(xù)性不夠、基金保值增值困難等問(wèn)題，在一定程度上降低了農(nóng)村居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

(2)“新農(nóng)?！睍r(shí)期(2003～2013年)。

為提升農(nóng)村居民的參保積極性，改革“舊農(nóng)?！敝贫戎写嬖诘捏w制障礙，2002年，黨的十六大作出有條件的地方要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度的重要決定。從2006年開(kāi)始，我國(guó)逐步加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的補(bǔ)貼及公共財(cái)政投入力度。2007年，黨的十七大報(bào)告明確提出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。同年，發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的頒布，2009年《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件的出臺(tái)及實(shí)施，有效推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，也標(biāo)志著全國(guó)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作正式拉開(kāi)序幕。此后，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始積極探索“新農(nóng)?！敝贫?，“新農(nóng)保”的試點(diǎn)范圍持續(xù)擴(kuò)大。2010年，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布更為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了法律遵循。2012年，新農(nóng)保制度基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。

(3)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(2014年至今)。

2014年，為有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌與銜接，我國(guó)接續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》等，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。隨后，我國(guó)逐步提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。但需要指出的是，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展初期，從性質(zhì)上看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然屬于“新農(nóng)?！钡闹贫确懂?。為滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和征繳率不斷提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》，明確了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在完善養(yǎng)老保障體系等方面的重要作用。2018年，為進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國(guó)統(tǒng)一上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納檔次和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基于“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”等原則，在補(bǔ)助資助條件、個(gè)人繳費(fèi)檔次、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、參保流程等領(lǐng)域的改革進(jìn)一步完善。

(二)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本特征

1.保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障層次更加高階，保障模式更加多元

其一，保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，得益于城市優(yōu)先發(fā)展的政策，城市地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展速度快于農(nóng)村地區(qū)，國(guó)企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的受益程度也要遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。隨著“新農(nóng)保”政策的完善以及試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍開(kāi)始由特殊群體逐漸拓展至全體居民。其二，保障層次由低階向高階轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立以后，受經(jīng)濟(jì)水平等因素限制，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)先滿足的是農(nóng)村少數(shù)特殊群體的生存需求。從“舊農(nóng)保”到“新農(nóng)?！钡闹贫茸兏?，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障開(kāi)始由最低限度的生存滿足轉(zhuǎn)向高階發(fā)展權(quán)。其三，保障模式由一元主導(dǎo)向多元并用轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立初期，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老以家庭保障為主。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平的不斷提升，以家庭供養(yǎng)為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式日漸式微，特別是“舊農(nóng)?！薄靶罗r(nóng)保”等制度的相繼實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老開(kāi)始進(jìn)入社保養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老并行的階段。從保障模式看，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正在不斷弱化，而社保養(yǎng)老的重要性則在不斷提升。

2.政府責(zé)任不斷完善，政策措施日趨完善，責(zé)任主體愈發(fā)明確

其一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任不斷完善。從制度設(shè)計(jì)看，新中國(guó)成立初期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未得到重視，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任處于缺失狀態(tài)?！芭f農(nóng)?！薄靶罗r(nóng)保”制度的推廣與完善過(guò)程，也是政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的深化和拓展過(guò)程。其二，政策措施逐漸完善，參與主體向多元化轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定和實(shí)施上缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，頂層設(shè)計(jì)上存在諸多需要完善的地方。改革開(kāi)放以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，農(nóng)村保險(xiǎn)制度開(kāi)始逐步走向市場(chǎng)化、社會(huì)化，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更趨理性和科學(xué)，農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任主體也由家庭為主，逐步向政府、社會(huì)、家庭以及個(gè)人多方共同參與轉(zhuǎn)變。

3.制度結(jié)構(gòu)遵循由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，采取“試點(diǎn)先行、逐步擴(kuò)大”的漸進(jìn)式推廣模式

其一，從城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為有效緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的負(fù)面影響，我國(guó)開(kāi)始逐步探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在銜接和政策變遷方面存在的問(wèn)題，減少城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行阻力。其二，從“試點(diǎn)先行”到“逐步推廣”。新政策的實(shí)施以及新舊政策的銜接不可能一蹴而就，要重點(diǎn)關(guān)注政策和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的匹配程度，減少政策實(shí)施帶來(lái)的負(fù)面影響，確保政策實(shí)施效果。在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)過(guò)程中，首先采取“試點(diǎn)先行”的方式，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善相關(guān)制度；接著，“逐步擴(kuò)大”試點(diǎn)范圍，在全國(guó)分階段、有步驟地推廣。這樣既避免了“一刀切”推進(jìn)對(duì)政策效果的影響，又綜合考慮了我國(guó)城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源稟賦、文化教育影響等方面存在的差異，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的科學(xué)推進(jìn)與有效供給。

4.遵循農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)同發(fā)展的理念，建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一方面，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)同發(fā)展的理念。和西方國(guó)家相比，我國(guó)具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保障制度起步較晚，新中國(guó)成立之初，我國(guó)才開(kāi)始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。雖然該制度還不夠完善，但也體現(xiàn)了政府的前瞻性眼光。隨后，隨著改革開(kāi)放等戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和社會(huì)主要矛盾的變化，針對(duì)老年人口規(guī)模大、老齡化程度日益加深的實(shí)際，國(guó)家及時(shí)完善了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)同發(fā)展的理念。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)出明顯的中國(guó)特色。從現(xiàn)實(shí)角度看，“未富先老”是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的一個(gè)重要特征，隨著傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)功能的逐漸衰弱以及農(nóng)村老年人對(duì)養(yǎng)老需求的多樣化和迫切性，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可為農(nóng)村地區(qū)老年人提供基本生活保險(xiǎn)和情感慰藉，體現(xiàn)出政府對(duì)于農(nóng)村老年人群的人文關(guān)懷，體現(xiàn)出中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)秉承的 “孝道文化”，體現(xiàn)出濃厚的中國(guó)特色，有利于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的耦合關(guān)系和實(shí)踐探索

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相輔相成的，兩者共同致力于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更全面、更協(xié)調(diào)、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

(一)理論溯源——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論的耦合關(guān)系

1.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的內(nèi)在要求

其一，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利，但這并不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中的重要戰(zhàn)略，而該戰(zhàn)略的實(shí)施地點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象是農(nóng)民。隨著人口老齡化程度的不斷加深，我國(guó)農(nóng)村老齡人口規(guī)模逐漸膨脹，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、挖掘和擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)需求的重要手段之一。其二，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可為推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供要素基礎(chǔ)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，有利于盤(pán)活農(nóng)村養(yǎng)老資源，發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的規(guī)模效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)作用和互濟(jì)功效，由此產(chǎn)生的合力可成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量，顯著促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，以加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有利于打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老壁壘，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕

其一，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距。當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸“小型化”“空巢化”。同時(shí)，和城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度更高，但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放水平、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平等卻遠(yuǎn)低于城市。再加上，人均耕地和土地流轉(zhuǎn)收入的減少，也使“以地養(yǎng)老”和“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)保障作用持續(xù)減弱，農(nóng)村老人面臨“老無(wú)所依”“老難所養(yǎng)”的困境。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有助于拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源的均等化，打破城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老壁壘，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距。其二，縮小收入差距，緩解收入不平等問(wèn)題。養(yǎng)老金收入可持續(xù)性是國(guó)家福利體系的重要組成部分，直接影響著國(guó)家福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著居民收入差距的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)一直被認(rèn)為是再分配的一種重要調(diào)整方式，對(duì)代內(nèi)再分配和代際再分配都具有一定的積極影響，可有效降低社會(huì)收入差距。政府可通過(guò)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的累退性、提升高收入群體的繳費(fèi)基準(zhǔn)、繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等手段，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效果(紀(jì)園園等，2022)。其三，提升養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性，促進(jìn)共同富裕。社會(huì)保障是走向共同富裕的關(guān)鍵性制度安排，構(gòu)建可持續(xù)性的社會(huì)保障制度是我國(guó)以人民為中心發(fā)展取向的最集中表現(xiàn)(鄭功成等，2022)。隨著市場(chǎng)化程度的不斷加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“多軌并行”的弊端不斷顯露，保障水平較低、實(shí)際功效較弱、基金效益欠佳等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。構(gòu)建中國(guó)特色的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是當(dāng)前養(yǎng)老保障制度建設(shè)的重點(diǎn)，將有利于實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任分擔(dān)的動(dòng)態(tài)平衡(朱小玉和施文凱，2022)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有利于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建“全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人平等”的基本養(yǎng)老保障制度，推動(dòng)全民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(二)實(shí)踐探索——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，但農(nóng)村居民對(duì)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所養(yǎng)”的渴望，與現(xiàn)有養(yǎng)老保障供給不充分、不平衡之間仍然存在矛盾。

1.供給端角度

其一，第二及第三支柱發(fā)展滯后。當(dāng)前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金總儲(chǔ)備和參保率都較高，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但從結(jié)構(gòu)上看，第二及第三支柱仍處于發(fā)展初期：第二支柱的覆蓋范圍較為有限，同時(shí)，企業(yè)年金新增人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)參與意愿偏低；第三支柱的發(fā)展也存在一些問(wèn)題，如個(gè)人養(yǎng)老準(zhǔn)備意識(shí)和養(yǎng)老金投資意識(shí)較低、對(duì)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在偏差、政策支持力度不夠、金融產(chǎn)品單一、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和客戶體驗(yàn)有待改善等。其二，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量低，供求不平衡問(wèn)題突出。現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體基礎(chǔ)條件較差，存在綜合設(shè)施和管理相對(duì)落后、專業(yè)護(hù)理人員短缺且現(xiàn)有專業(yè)化水平不高、入住率較低、社會(huì)組織參與程度與政策扶持力度不足等問(wèn)題，由此導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供需失衡，如有的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位大量空置，但部分有需求的失能、半失能農(nóng)村老人卻因不屬于政府兜底保障范圍而無(wú)錢(qián)或無(wú)資格入住，這已成為醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的重要掣肘。其三，自籌經(jīng)費(fèi)能力不足導(dǎo)致供給進(jìn)一步萎縮。農(nóng)村基層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政開(kāi)支基本依賴于政府財(cái)政支持，自籌資金能力普遍不強(qiáng)。此外，農(nóng)村老人居住較為分散，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，服務(wù)成本居高不下，服務(wù)供給質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

2.需求端角度

其一，農(nóng)村土地養(yǎng)老功能日漸弱化，空心化現(xiàn)象突出。長(zhǎng)期以來(lái)，土地一直是農(nóng)村居民的主要生計(jì)來(lái)源和保障，但隨著農(nóng)民土地收入占比的逐漸減少，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制有待完善等制度性因素的影響，土地的養(yǎng)老功能和生活保障功能不斷被弱化。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村適齡中青年選擇進(jìn)城打工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨“老難所養(yǎng)”的困境。其二，農(nóng)村人口老齡化加劇，家庭結(jié)構(gòu)小型化增加了年輕農(nóng)民的養(yǎng)老壓力。近年來(lái)，和城市地區(qū)相比，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化速度相對(duì)較快，空巢老人數(shù)量持續(xù)上升，農(nóng)村家庭逐漸小型化，傳統(tǒng)的家庭子女照料老人的養(yǎng)老模式日漸式微，而農(nóng)村家庭養(yǎng)老規(guī)劃的缺乏，進(jìn)一步加大了農(nóng)村適齡青年的養(yǎng)老壓力，農(nóng)村居民對(duì)多樣化養(yǎng)老服務(wù)的需求進(jìn)一步增加。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下深化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革提供了機(jī)遇，也對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了新的要求。

(一)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下深化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的機(jī)遇

1.推動(dòng)老年人力產(chǎn)業(yè)資源再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的勃興

其一，促進(jìn)老年人力產(chǎn)業(yè)資源再開(kāi)發(fā)。從客觀上看，醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷進(jìn)步提高了農(nóng)村老年人的身體素質(zhì)。從主觀上看，許多農(nóng)村老年人基于人生價(jià)值和物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，也有較強(qiáng)的工作意愿，老年人力資源有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的潛力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可為農(nóng)村帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景的出現(xiàn)也為農(nóng)村老年人價(jià)值和生產(chǎn)潛能的開(kāi)發(fā)提供了發(fā)展機(jī)遇，越來(lái)越多的老年人愿意且能夠積極參與經(jīng)營(yíng)性工作以及基層文教衛(wèi)生等志愿性崗位。這種方式不僅能有效緩解家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，還能提升老年人的獲得感和滿足感。其二，促進(jìn)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的勃興。隨著老齡化趨勢(shì)的日益加深，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施鼓勵(lì)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可有效促進(jìn)我國(guó)構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”或?qū)⒊蔀槲覈?guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)海。

2.推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，激發(fā)和釋放農(nóng)村老年人的消費(fèi)潛力

一方面，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和升級(jí)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，進(jìn)一步發(fā)布相關(guān)政策支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)企業(yè)可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，圍繞農(nóng)村老年人的衣食住行等需求，開(kāi)發(fā)應(yīng)用智能家居、智能穿戴等高科技智能養(yǎng)老產(chǎn)品，推廣線上線下智能設(shè)施服務(wù)的應(yīng)用，為農(nóng)村地區(qū)留守老人和社區(qū)老年人提供健康管理、情感照護(hù)、娛樂(lè)休閑、安全監(jiān)控等服務(wù)，讓農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的老年人也享受到數(shù)字智能給生活帶來(lái)的便利，提高其晚年生活質(zhì)量。另一方面，激發(fā)農(nóng)村老年人的消費(fèi)潛力。隨著農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)、消費(fèi)觀念的更新以及農(nóng)村流通體系的完善，農(nóng)村居民對(duì)于消費(fèi)產(chǎn)品的多樣化、個(gè)性化需求日益提升。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可為農(nóng)村帶來(lái)更多的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)“軟設(shè)施”和“硬設(shè)施”的提升，助力農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)增效以及農(nóng)村老年人消費(fèi)潛力的釋放。

3.助力金融資源向農(nóng)村集聚，暢通農(nóng)村普惠金融的“最后一公里”

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，可以促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度內(nèi)容升級(jí)，引導(dǎo)證券、基金、期貨、債券等金融資源流向農(nóng)村，促進(jìn)多層次農(nóng)村金融組織體系的健全；拓寬相關(guān)企業(yè)的融資渠道，加快農(nóng)產(chǎn)品品種開(kāi)發(fā)，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易規(guī)則，暢通農(nóng)村普惠金融的“最后一公里”。

(二)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的挑戰(zhàn)

1.缺乏專門(mén)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，制度設(shè)計(jì)和配套政策有待優(yōu)化

其一，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支撐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作總體滯后，至今仍未有一部國(guó)家層面的專門(mén)法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。雖然可以在憲法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法等法律法規(guī)中找到一些信息，但相關(guān)條文分布較為分散，對(duì)于權(quán)責(zé)關(guān)系、保障對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)以及保險(xiǎn)金的支付方式等方面的界定仍具有進(jìn)一步明確的空間。其二，農(nóng)村養(yǎng)老金管理制度有待進(jìn)一步建立健全。農(nóng)村養(yǎng)老金在資金的管理、運(yùn)用和分配上缺乏嚴(yán)格的制度遵循，而且各地的征收程序要求、最后期限規(guī)定等存在差異，有些地方還頻繁變更政策，這些行為一定程度上損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其三，政府責(zé)任不清晰。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給上，由于部分基層政府、家庭、社會(huì)公益組織等主體之間的責(zé)任劃分不明確，政府職責(zé)存在缺位、錯(cuò)位和越位等現(xiàn)象，影響了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的效率。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率不足，資金管理效率低

從資金來(lái)源看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源渠道較為狹窄，在許多地區(qū)，養(yǎng)老金的支付嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)移支付，養(yǎng)老金靈活收付與剛性支出之間的矛盾日益突出。同時(shí)，農(nóng)村居民養(yǎng)老金替代率不足，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差異性、不平衡性等問(wèn)題也為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善帶來(lái)一定挑戰(zhàn)等。同時(shí)，制度的不完善可能會(huì)在一定程度上增加參保個(gè)人和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金保障效果的“失靈”，在國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃上還具有完善的空間。有的地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理部門(mén)缺乏明確的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制，存在工作分散、管理不規(guī)范等弊端，導(dǎo)致基金管理透明度低，降低了農(nóng)村養(yǎng)老金資金的利用率。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)程度不高，易受地方政府干預(yù)，資金分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，保值增值幅度不明顯，長(zhǎng)期面臨貶值壓力等。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給主體、產(chǎn)品種類(lèi)和服務(wù)模式較為單一，存在農(nóng)民養(yǎng)老需求分化與服務(wù)供給固化的矛盾

其一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給主體、產(chǎn)品種類(lèi)和服務(wù)模式較為單一。從客觀上看，現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋面小、數(shù)量有限，硬件設(shè)施相對(duì)薄弱，專業(yè)護(hù)理人員較為缺乏，現(xiàn)有護(hù)工專業(yè)素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量與水平參差不齊，職業(yè)道德和法律意識(shí)也不強(qiáng)。從主觀上看，受傳統(tǒng)文化“養(yǎng)兒防老”觀念的深刻影響，很多農(nóng)村老年人不愿意接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。其二，社區(qū)養(yǎng)老作用未得到充分發(fā)揮。社區(qū)力量參與度不足，存在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、專業(yè)化不強(qiáng)、資金支持少、發(fā)展質(zhì)量水平偏低等問(wèn)題，制約了社區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老的作用未得到充分發(fā)揮。其三，農(nóng)村普惠養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)缺乏吸引力。受收入水平的限制和理財(cái)知識(shí)缺乏等因素的影響，農(nóng)村老年人對(duì)普惠養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)缺乏購(gòu)買(mǎi)動(dòng)力和購(gòu)買(mǎi)意愿，加之農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，養(yǎng)老騙局頻發(fā)，導(dǎo)致了農(nóng)村老年人對(duì)農(nóng)村普惠養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的不信任。

4.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新中的地位有待提升

其一，新中國(guó)成立初期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在推動(dòng)城市發(fā)展、快速提升經(jīng)濟(jì)水平等方面發(fā)揮了較大的積極作用。但改革開(kāi)放之后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間在收入、資源要素的分配和流動(dòng)等方面的差距愈發(fā)明顯。同時(shí)，二元社會(huì)保障制度早期的實(shí)施過(guò)程中一定程度上強(qiáng)化了養(yǎng)老保障制度在路徑上的依賴(劉苓玲，2009)等，這些都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)期處于我國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，我國(guó)農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的機(jī)會(huì)和話語(yǔ)權(quán)很少，存在忽視農(nóng)民在制度創(chuàng)新中的主體地位和作用等問(wèn)題。再加上，信息反饋機(jī)制的缺失也使政府無(wú)法及時(shí)了解農(nóng)民在養(yǎng)老保障方面的需求，在政策的制定和實(shí)施上極易脫離農(nóng)民實(shí)際，降低政策效果，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)(李雅興和陳建華，2009)。其三，宣傳不到位。由于宣傳不到位等原因，農(nóng)民群眾特別是文化水平較低、收入水平較低的人群，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的認(rèn)知水平較低，一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度效果的充分發(fā)揮(王延中等，2016)。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下深化農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)建議

1.完善相關(guān)政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

其一，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策，破除制度壁壘。出臺(tái)政策規(guī)范，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的管理權(quán)責(zé)關(guān)系、服務(wù)規(guī)范、資金監(jiān)管、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等以制度性的形式確定下來(lái)。此外，還應(yīng)健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的救濟(jì)、司法協(xié)助和糾紛制度，維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。其二，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與，充分發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用。充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，借助多種模式積極推動(dòng)企業(yè)、非營(yíng)利組織等主體積極參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)。在多主體參與的過(guò)程中，政府在為參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的主體提供一定優(yōu)惠政策的同時(shí)，還應(yīng)避免多主體參與對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的負(fù)面影響，平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.完善農(nóng)村養(yǎng)老金機(jī)制，提高養(yǎng)老金資金管理效率

一方面，拓寬融資渠道，完善養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制。雖然，我國(guó)已連續(xù)多年提高居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村實(shí)際生活水平仍存在一定差距。應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制，明確基本養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼的確定和調(diào)整方式，合理確定中央和地方財(cái)政分擔(dān)比例，科學(xué)設(shè)定計(jì)算依據(jù)。同時(shí)，積極借助市場(chǎng)力量，通過(guò)PPP等方式吸收社會(huì)資本，緩解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金不足等問(wèn)題。對(duì)于確實(shí)存在籌資困難的地方政府，國(guó)家要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策傾斜的力度，增加差額補(bǔ)貼的金額，確保養(yǎng)老基金落實(shí)到位。另一方面，提高養(yǎng)老金資金管理效率?？蓢L試推行投資代理制(楊婭婕和雷杰，2012)，構(gòu)建科學(xué)合理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制(米紅和項(xiàng)潔雯，2014)，創(chuàng)新農(nóng)村金融投資機(jī)制和政策性擔(dān)保機(jī)制，建立健全農(nóng)村金融支持體系和農(nóng)村普惠金融政策體系。

3.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的多元化，積極探索多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)銜接

其一，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的多元性。組織工作人員向農(nóng)村居民解釋政府的最新養(yǎng)老相關(guān)政策，建立農(nóng)民、社區(qū)、政府多向溝通機(jī)制，及時(shí)了解農(nóng)村老年人的實(shí)際養(yǎng)老服務(wù)需求，為老年人提供針對(duì)性的服務(wù)。其二，積極探索多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展農(nóng)村互助社會(huì)養(yǎng)老新模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)無(wú)縫銜接。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老模式的各自優(yōu)勢(shì)。從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的角度，應(yīng)積極完善現(xiàn)行新農(nóng)村保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、制度激勵(lì)等，推動(dòng)和完善長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)相關(guān)制度(孫潔，2022)。從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的角度，應(yīng)完善多層次醫(yī)療保障體系，大力扶持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)公共服務(wù)能力，在服務(wù)上更關(guān)注老年人的精神心理健康，為有需求的老人提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)。各地區(qū)還可根據(jù)各自實(shí)際情況成立各種形式的互助組織，推動(dòng)老年人在經(jīng)濟(jì)、生活、精神上的互幫互助。從家庭養(yǎng)老的角度，應(yīng)促進(jìn)家庭養(yǎng)老與農(nóng)村保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)與新型服務(wù)的融合，構(gòu)建具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村互助型社會(huì)養(yǎng)老模式，使醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)真正落到實(shí)處。通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)民等多方的努力，在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題。

4.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”新模式，提升農(nóng)民幸福感和滿意度

其一，培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理人才，打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”新模式。將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，提升農(nóng)村養(yǎng)老模式的智能化水平，全方位打造“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村養(yǎng)老模式。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展各類(lèi)專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)工相關(guān)技能。促進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和專業(yè)人才下沉，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)行專業(yè)護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造出專業(yè)的護(hù)理人員隊(duì)伍。其二，做好相關(guān)宣傳工作，提升農(nóng)民幸福感和滿意度。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新過(guò)程中，積極聽(tīng)取農(nóng)民在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定和實(shí)施過(guò)程中存在的疑惑、建議等，應(yīng)把農(nóng)民的滿意度和幸福感作為衡量農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整社會(huì)政策的不合理內(nèi)容，讓農(nóng)民真正受益于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立檔案登記卡，全面掌握、實(shí)時(shí)跟蹤本地區(qū)農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀，對(duì)老年人做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策和執(zhí)行措施的解讀，提供必要的輔助性服務(wù)，避免其成為“信息孤島”。

5.全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，拓寬農(nóng)民收入渠道，完善農(nóng)村人才回流激勵(lì)機(jī)制

其一，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在黨中央和全國(guó)人民的努力下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。應(yīng)全力鞏固和拓展這來(lái)之不易的成果，構(gòu)建防止致貧返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，為深入推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供良好的政策環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)抓住全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大發(fā)展機(jī)遇，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老資源及服務(wù)供給、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施水平、醫(yī)療保障水平、養(yǎng)老人才培養(yǎng)等方面的短板，將農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域建設(shè)水平提升至新臺(tái)階。其二，拓寬農(nóng)民增收渠道，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本在于，從多個(gè)渠道提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)能力和基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入來(lái)源。大力扶持發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，因地制宜，積極建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的文旅產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)(陳炎兵，2016)，發(fā)布政策措施支持新業(yè)態(tài)、新技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用和發(fā)展，鼓勵(lì)各種形式的新型就業(yè)，出臺(tái)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)掘老年人的價(jià)值，使老年人真正感受到“被需要”。其三，建立人才集聚機(jī)制，吸引農(nóng)村人才回流。通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、回流創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)支持政策的宣傳，增強(qiáng)人才服務(wù)家鄉(xiāng)的意識(shí)及其對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感。健全農(nóng)村地方人才服務(wù)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，形成人才回流的良好氛圍，降低農(nóng)村空巢率。