吳晨瑜，何玲玲

(南寧師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，南寧 530001)

一、問題的提出

(一)研究背景與意義

“勝非其難也，持之者其難也?！?021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出：“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”[1]作為當(dāng)前我國“三農(nóng)”工作過渡時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作受到中央和地方各級政府的高度重視。這表明在脫貧攻堅戰(zhàn)取得巨大勝利之后，全面推進鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

2020年脫貧攻堅戰(zhàn)順利收官后，2021 年“中央一號文件”則在政策上聚焦于我國全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對現(xiàn)有實情設(shè)立了為期5年的過渡期，來推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡，要求固守脫貧攻堅重要成果，保證與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障二者工作不留空檔、政策不留空白[2]。二者銜接的重點是實現(xiàn)政策覆蓋由“點”到“面”的擴散、從“特惠”向“普惠”的轉(zhuǎn)變[3]，即將原有的集中式減貧方式轉(zhuǎn)變成當(dāng)前常態(tài)化減貧的持續(xù)推進，將以往主要集中于幫扶農(nóng)村居民擴大到惠及更多群體，并有效防止“等靠要”思想在農(nóng)村地區(qū)成為長期習(xí)慣。2019年1月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中明確表示：黨的農(nóng)村基層組織要在推動鄉(xiāng)村振興重大任務(wù)落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在其中的兜底保障作用?！昂媳е荆诤聊?；九層之臺，起于累土?！被鶎咏M織作為全黨工作的根本基礎(chǔ)和力量之源，怎樣在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中發(fā)揮戰(zhàn)略基石作用，從而充分利用農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生資源、激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力是當(dāng)前亟須完成的重要任務(wù)。農(nóng)村基層組織一般是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村范圍內(nèi)的政治性組織和群眾性組織[4]，本文將我國西南邊境民族地區(qū)村黨支部和村民委員會作為基層組織，對其在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用進行研究。我國西南陸地邊境地區(qū)地域遼闊，包含廣西、云南和西藏3個省(自治區(qū))的53個縣域，總面積為475.378平方公里，為中國國土面積的1/20[5]，該地區(qū)與老撾、越南、緬甸等國家接壤。受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、民族問題和國際環(huán)境等因素影響，我國西南邊境民族地區(qū)在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中有其獨有特點。該地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與脫貧攻堅成果的鞏固拓展密切相關(guān)，并對民族團結(jié)和社會長治久安起著重要作用。

(二)文獻(xiàn)綜述

在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們主要從以下兩方面分析與探索了農(nóng)村基層組織在“三農(nóng)”工作中的邏輯思路與工作機制。第一是關(guān)于基層組織制度建設(shè)對“三農(nóng)”工作保障作用的研究。陳軍亞基于探究影響農(nóng)村基層組織“一肩挑”制度良好運行的限制性條件，提出了“一肩挑”的制度優(yōu)勢在于能夠有效避免內(nèi)耗、強化責(zé)任意識[6]；黃臻等人通過分析民族地區(qū)兩種不同的基層組織模式，認(rèn)為農(nóng)村基層組織為鄉(xiāng)村治理提供了組織基礎(chǔ)和保障，基層組織的建設(shè)成效直接影響“三農(nóng)”工作成果[7]。第二是關(guān)于農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍建設(shè)的研究。歐健認(rèn)為，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下肩負(fù)農(nóng)村全面發(fā)展和治理效果責(zé)任的關(guān)鍵角色，村支書被各方主體寄予了多重角色期望，因此應(yīng)該構(gòu)建村支書隊伍培養(yǎng)的長效機制對其進行重點培養(yǎng)[8]；易新濤則從村黨組織書記“一肩挑”的生成邏輯出發(fā)，強調(diào)在實踐中制度的實施要循序漸進和因地制宜，以促使基層組織發(fā)揮其應(yīng)有職能[9]。綜觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，對于邊境民族地區(qū)基層組織在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接階段的基礎(chǔ)性問題還缺少相關(guān)研究，需要進一步探討。因此，本文擬圍繞西南邊境民族地區(qū)在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接背景下基層組織所面臨的新變化、新困境和措施指向等問題展開分析，以期對基層組織作用的充分發(fā)揮和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實推進有所裨益。

(三)西南邊境民族地區(qū)的特殊性

我國西南邊境民族地區(qū)是集“老、少、邊、窮、石漠化”為一體的典型性貧困地區(qū)，因受這些資源與地理環(huán)境的限制，也屬于深度貧困地區(qū)。在以鄉(xiāng)村振興為工作主線的后脫貧時期，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)背后隱藏的多種深層面問題尚未全部解決，這給該地區(qū)的鄉(xiāng)村治理帶來了現(xiàn)實的緊迫性與必要性[10]。

1.邊境社會環(huán)境的復(fù)雜性

西南邊境民族地區(qū)的地理位置偏遠(yuǎn)和邊民文化水平偏低客觀上制約了農(nóng)村基層工作的有效運轉(zhuǎn)，也使其社會環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜性特點。第一，多民族性。以桂滇兩省交界處的邊境縣云南省麻栗坡縣、富寧縣和廣西壯族自治區(qū)的那坡縣為例，三縣均為少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族分布以大雜居、小聚居為特征，居住有漢族、壯族、苗族、瑤族、彝族、仡佬族等多個民族，多民族性加大了邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理工作的復(fù)雜程度。第二，邊疆性。邊境地區(qū)是指一個主權(quán)國家所管轄的地理空間內(nèi)的最邊緣地帶，富寧縣、麻栗坡縣、那坡縣與越南的河江省和高平省接壤，特殊的地理位置加大了邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理工作的難度。第三，國際性。隨著近年來我國對外開放的不斷深入，我國邊民與毗鄰國邊民通婚成為西南邊境民族地區(qū)的普遍現(xiàn)象，同時我國西南邊境農(nóng)村地區(qū)男女比例不均衡，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的鄰國女子以與中國男子結(jié)婚為目的來中國定居，這其中有合法的途徑也有非法的途徑。西南邊境民族地區(qū)這類“跨國婚姻”帶來的多元文化交融，在一定程度上給鄉(xiāng)村治理帶來了困難與挑戰(zhàn)。西南邊境民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理存在特殊性，若不能妥善應(yīng)對多民族性、邊疆性、國際性特點所造成的社會環(huán)境復(fù)雜性問題，會在一定程度上影響基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?；诖?，針對在西南邊境民族地區(qū)現(xiàn)實語境下提出的鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯要求，應(yīng)該以加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為出發(fā)點，以中央到地方各級政府主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變革以及政府職能轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，向社會釋放積極的信號，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[11]。

2.組織人員身份的多重性

治國安邦重在基層，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平取決于基層組織的領(lǐng)導(dǎo)與實踐。邊境民族地區(qū)基層組織作為基層政府聯(lián)系邊民群眾的重要溝通橋梁和鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁，其實踐工作切實關(guān)系到地區(qū)的繁榮發(fā)展和社會穩(wěn)定。如上文所述，西南邊境民族地區(qū)集多民族性、邊疆性、國際性為一體，處于多種文化交匯地帶，邊境基層組織在思想、社會環(huán)境、人員結(jié)構(gòu)方面都存在特殊性，因此，在銜接鄉(xiāng)村振興階段需從整體出發(fā)對鄉(xiāng)村進行綜合治理，才能達(dá)成基層黨建完善、民族文化繁榮、社會經(jīng)濟增長等多方共贏局面。來自本地少數(shù)民族的基層干部，對于本民族語言、風(fēng)俗等情況十分了解，這種地域、血緣、情感上的關(guān)系使其對本地少數(shù)民族群體帶有天然的親近感，他們更容易掌握本地邊民的思想需求，而且更容易樹立威信。然而他們中的一些人由于長期受本民族風(fēng)俗文化的浸染，對于在邊境民族農(nóng)村地區(qū)流傳下來的陳規(guī)陋習(xí)，會有一定程度的信奉，甚至在一些特殊問題上有立場不明的表現(xiàn)，這從客觀上限制了政治文明在邊境民族地區(qū)的正確引導(dǎo)作用。同時部分基層組織成員存在自身理想信念偏離、黨員先進性缺乏的現(xiàn)象，致使他們對待新事物和新思想時沒有與時俱進，這制約了基層組織能力的提升，不利于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理水平的提高。

二、西南邊境民族地區(qū)基層組織在銜接進程中存在的問題

(一)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力不強

1.促進銜接的執(zhí)行力不佳

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的5年過渡期內(nèi)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)貙嵡楹托蝿葑兓m時調(diào)整政策。西南邊境民族地區(qū)部分基層組織由于人力、資金、技術(shù)等資源匱乏，無法對本地區(qū)實際情況進行深入調(diào)研，對地區(qū)現(xiàn)狀缺乏實事求是的分析，以致未能將中央到地方各級政府對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署與基層實踐工作有效對接，進而無法因村制宜制定符合本村實情的戰(zhàn)略目標(biāo)?；鶎咏M織對于當(dāng)前過渡階段具體要做什么缺少明確具體的方向和目標(biāo)，在落實相關(guān)政策時無所適從，只能將工作重點放在“鞏固脫貧成果”上，鄉(xiāng)村治理仍然是以解決貧困為出發(fā)點。一方面，一些基層組織忽視本村的財政收入、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件，不顧實際現(xiàn)狀盲目制定目標(biāo)；另一方面，部分基層組織在推進銜接過程中并沒有重視本村經(jīng)濟社會條件、民族人文發(fā)展、地理生態(tài)資源等方面的情況，進而未能選出一條適合本村實際情況的定制型發(fā)展路徑，而且對于有效銜接的方式方法探索不足、思考不多、謀劃不全。

2.引領(lǐng)銜接的組織力不強

基層組織是“三農(nóng)”工作推進的主力軍，基層黨員干部是邊民群眾身邊的“活標(biāo)桿”，但在西南邊境民族地區(qū)有些基層組織或黨員干部未能完全發(fā)揮引領(lǐng)作用。一方面，部分基層黨員干部對于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的重要意義、目標(biāo)導(dǎo)向、緊密關(guān)系以及具體措施等認(rèn)識不足，在開展工作時缺少用可持續(xù)性和全局性的思維去解決問題；另一方面，部分基層村支兩委班子在實際工作中仍然存在管理乏力和紀(jì)律渙散現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為人員年齡偏大、文化水平不高、思想觀念固化，在踐行政策、開展活動、完成群眾工作等方面達(dá)不到形勢要求，實際工作力不從心，存在“老牛拉大車”的現(xiàn)象。當(dāng)前在推進銜接過程中社會對西南邊境民族地區(qū)的關(guān)注度仍然很高，分配到該地區(qū)的物料、專項資金等資源不斷增加，但基層組織在處理這些資源時卻暴露出自身管理統(tǒng)籌能力的欠缺，諸如存在明顯的信息傳達(dá)不及時、整體聯(lián)動性不足、項目資金未精準(zhǔn)有效利用等問題，從而造成“條塊化、碎片化”的資源管理難題。

3.推進銜接的行動力不足

首先，“進不去”現(xiàn)象導(dǎo)致基層隊伍“造血力”不足。由于西南邊境民族地區(qū)存在社會發(fā)展程度低、教育不均衡等因素，人力資本競爭力弱，導(dǎo)致本地少數(shù)民族考生在各類考試選拔中存在明顯劣勢，新生代人員難以入選公務(wù)員或事業(yè)編制，致使邊境民族基層組織出現(xiàn)后備力量不足的“貧血”現(xiàn)象。其次，“用不上”引發(fā)基層工作落實不到位。邊境民族地區(qū)治理工作的復(fù)雜性要求基層黨員干部不僅要擔(dān)當(dāng)維護當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的能手，還要成為助推地區(qū)發(fā)展的強手，更要變成踐行“三農(nóng)”工作的高手。但從現(xiàn)實情況來看，基層組織在人員構(gòu)成、干部專業(yè)能力等方面存在著諸多問題，如在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因調(diào)配不合理而形成的工作人員小材大用或大材小用現(xiàn)象。最后，“留不住”導(dǎo)致基層組織成員人心不定。邊境民族地區(qū)與其他地區(qū)相比基層工作人員的任務(wù)更繁重、工作時間更長、服務(wù)范圍更廣，在預(yù)防返貧的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)其工作人員的工作壓力更大，因此邊境基層工作人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)基層帶頭人的工作執(zhí)行力較弱

1.服務(wù)意識欠缺影響邊民群眾的凝聚力

不少邊境民族地區(qū)工作繁忙、實際工作付出與回報相差較大，導(dǎo)致基層組織帶頭人“不好當(dāng)”和“不想當(dāng)”的現(xiàn)象尤為明顯[12]，降低了基層組織帶頭人服務(wù)邊民群眾的意識，在工作推進中未能做到深入群眾、了解群眾訴求、解決群眾實際問題。有些基層干部對于鞏固拓展脫貧攻堅成果以及推進鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的長期性、艱巨性、全局性認(rèn)識不到位，產(chǎn)生了松勁歇腳的想法，甚至出現(xiàn)了工作倦怠情緒，以至于對本地群眾間產(chǎn)生的矛盾置之不理，導(dǎo)致群眾越級上訪事件時有發(fā)生。基層村支兩委班子負(fù)責(zé)人因服務(wù)群眾意識欠缺所引發(fā)的一系列脫離群眾、冷落群眾、有損群眾正當(dāng)利益等顯要矛盾，在很大程度上降低了邊民群眾對黨執(zhí)政能力的信任與擁護。

2.進取意識不強制約隊伍成員的革新力

鄉(xiāng)村振興離不開綜合素質(zhì)高、進取心強、敢于革新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎哟逯晌嘧映蓡T帶領(lǐng)邊民群眾發(fā)揮創(chuàng)造力。然而，西南邊境民族地區(qū)有些基層班子成員自主學(xué)習(xí)意識不強、創(chuàng)新變革意識不足、自我反思意識不強、工作方式單一保守。更有少數(shù)村支兩委班子負(fù)責(zé)人格局不高、盲目自信、觀念陳舊，在工作中破解發(fā)展困境的能力不夠，經(jīng)常使用慣性思維的老套路、舊辦法去面對銜接進程中發(fā)生的各種新挑戰(zhàn)， 以至于在工作中守攤子、混日子、無作為，導(dǎo)致西南邊境民族地區(qū)在過渡階段一些農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興進程緩慢。在脫貧攻堅時期為加快脫貧摘帽的步伐，各級部門的項目在貧困地區(qū)落地生根，“三農(nóng)”工作開展所需的資源主要靠這些項目輸送，解決了大部分貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，但由此卻造成了部分基層干部持有一種資源可以等來的錯覺，其主觀能動性降低，認(rèn)為在當(dāng)前過渡階段依靠上級部門依然能得到所需資源，這種潛在的依賴心理導(dǎo)致基層組織自主獲取資源的意識下降，工作存在慣性和惰性。

(三)基層邊民助推銜接的后勁力不足

1.意識弱：治理觀念落后

西南邊境民族地區(qū)邊民思想觀念落后束縛了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力和活力。在脫貧攻堅時期，這里的貧困戶受到了重點關(guān)注，與幫扶干部一一結(jié)對，在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面享受政府給予的福利待遇。這些政策和人力支持的本意是幫助這些貧困群體順利脫貧，但其中的一些人卻形成了“福利依賴”的思想，這種思想一定程度上增強了他們參與鄉(xiāng)村治理的惰性。以廣西壯族自治區(qū)靖西市M村為例，M村位于靖西市西南方位，與越南高平省茶嶺縣相鄰，全村人口1 200余人，貧困發(fā)生率最高時達(dá)到82.8%，在脫貧攻堅時期是名副其實的“難啃的硬骨頭”。這里的村民安于現(xiàn)狀，滿足于原有的社會生活條件， 對于住房是否是危房、穿衣是否要四季更換等最基礎(chǔ)的“兩不愁三保障”主動性需求不強，對美好生活的向往意識非常低。近年來扶貧資源不斷注入，使得原先處于絕對貧困階層的村民其精神生活和物質(zhì)生活的質(zhì)量得到明顯改善。2020年靖西市全域貧困戶全部脫貧，然而實際上M村部分村民思想依舊保守落后， 若不及時改變他們的陳舊觀念，在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡階段M村已脫貧的村民返貧風(fēng)險極大。M村村民在鄉(xiāng)村治理過程中的低參與度一方面阻礙了靖西市宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的嵌入，另一方面未經(jīng)村民代表商議的治理措施削弱了村民的歸屬感。此外，邊境農(nóng)村基層治理的責(zé)任通常由村支兩委班子中的少數(shù)人承擔(dān)，村民缺乏參與基層民主管理實踐的主動意識。

2.資源少：后備力量難以利用

空心化是農(nóng)村人口流動產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，但這一現(xiàn)象卻導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)困境[13]。西南邊境民族地區(qū)作為經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，其發(fā)展優(yōu)勢應(yīng)該是其良好的自然環(huán)境和相對低廉的勞動力資源，然而當(dāng)前農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，加之鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃不合理、資金回報周期長以及邊民關(guān)系不穩(wěn)定等多種因素交織使這里的發(fā)展受到了阻礙。此地區(qū)經(jīng)濟、知識、技術(shù)三大資源本就匱乏，而且交通不便，使得招商引資很難實現(xiàn)。同時伴隨社會人口結(jié)構(gòu)趨向老齡化，老齡人口給此地區(qū)帶來的負(fù)擔(dān)逐漸變重， 且留守勞動力難以發(fā)揮人力成本低的優(yōu)勢。因此，西南邊境民族地區(qū)如何開發(fā)新的發(fā)展優(yōu)勢，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過渡階段新的規(guī)劃重點。

三、西南邊境民族地區(qū)基層組織助力銜接的對策

過渡階段的基層組織既要重視銜接的總體布局，加強對形勢變化的前瞻性思考，也要注意對銜接細(xì)微之處的合理把控，確保工作精準(zhǔn)有效。在實踐中基層組織應(yīng)該在強化組織隊伍建設(shè)、配好領(lǐng)頭雁、轉(zhuǎn)變思想觀念等方面下功夫，以此挑起銜接鄉(xiāng)村振興過程中組織引領(lǐng)的重?fù)?dān)，把握好歷史、當(dāng)下和未來的戰(zhàn)略關(guān)系。

(一)打造隊伍，激發(fā)活力

1.抓好隊伍建設(shè)，提升執(zhí)行力

鞏固基層隊伍建設(shè)、強化基層黨建是提升基層治理能力的根本之策。首先，從根本上加強基層黨員干部的思想政治建設(shè)，幫其立根鑄魂。建議采用黨史知識宣講、黨校培訓(xùn)跟進、支部“兩會一課”等形式開展政治思想建設(shè)工作。其次，在重視意識形態(tài)培育的同時也要固本培元，優(yōu)選配強村支兩委班子成員。應(yīng)設(shè)立專項領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班，立足和挖掘本地優(yōu)質(zhì)人才資源，通過加強培訓(xùn)培養(yǎng)一批新時代鄉(xiāng)土能人，鼓勵熱愛“三農(nóng)”工作的致富帶頭人、新鄉(xiāng)賢加入基層組織隊伍，優(yōu)化基層組織設(shè)置。同時創(chuàng)新基層后備干部、年輕干部的培養(yǎng)方式，建立起完善的基層后備干部人才網(wǎng)絡(luò)，比如采用“外培”與“內(nèi)育”相結(jié)合的方式落實基層組織成員培養(yǎng)計劃，采取“蹲苗”“育苗”“助苗”的方式遴選培育村級后備力量。最后，要重點提升基層班子成員的工作活力。推行基層村支兩委負(fù)責(zé)人工作專職化、能力專業(yè)化、培養(yǎng)梯次化建設(shè)，對服務(wù)意識欠缺、工作懶散的人員要及時進行教育或調(diào)整。

2.培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升自治力

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接需要倡導(dǎo)誠實守信、鄰里和諧、尊老愛幼、勤儉節(jié)約的鄉(xiāng)風(fēng)文明。首先，基層組織要引導(dǎo)邊民群眾改水改廁、人畜分離、合理處理生產(chǎn)和生活垃圾、科學(xué)排放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等，讓鄉(xiāng)村環(huán)境得以改善。其次，應(yīng)通過文化注入改善鄉(xiāng)風(fēng)文明的底蘊。要發(fā)揮學(xué)校、農(nóng)家書屋、村史館等文化場所的作用，利用特有的民族節(jié)慶日和文藝形式，積極組織具有少數(shù)民族特征和邊境特色的文化活動，以滿足邊民群眾的精神需求，并用此教化人心、淳樸民風(fēng)。最后，構(gòu)建村集體自治網(wǎng)絡(luò)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的抓手。推進西南邊境民族地區(qū)村規(guī)民約的形成，引導(dǎo)村民代表組成村務(wù)監(jiān)督委員會，在實踐中樹立村級自治網(wǎng)絡(luò)，不斷完善邊境基層組織自治水平。

(二)配好領(lǐng)頭雁，注入動力

1.內(nèi)在要求：牢記初心擔(dān)當(dāng)

基層黨員干部要牢記初心，要在熱愛“三農(nóng)”、維護群眾利益的理想信念下開展工作。要樹立為民服務(wù)意識，真抓實干，攻堅克難，實現(xiàn)新時代農(nóng)村建設(shè)新目標(biāo)，匯聚廣大群眾力量共同致力于提升西南邊境民族地區(qū)整體發(fā)展水平。要深入群眾，有效調(diào)動廣大群眾投入鄉(xiāng)村治理的積極性，提高他們的獲得感、幸福感和安全感；要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把人民利益放在首位，尊重他們的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；并以喜聞樂見的方式轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，凸顯他們的主體地位，構(gòu)建人人參與、人人共享的鄉(xiāng)村治理模式。此外還需秉承“為民謀福利、為民辦實事、急群眾所急、想群眾所想”的工作理念，圍繞“改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，建立和完善民意調(diào)查”，“堅持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、干部與群眾談心、群眾滿意度測評”等形式開展銜接工作[12]。

2.外在保障：提供制度支撐

在銜接過程中還需嚴(yán)格選拔縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級三級基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員，規(guī)范基層干部提拔任用標(biāo)準(zhǔn)，做好組織保障工作。干部政策要向工作一線傾斜、組織力量要向邊境地區(qū)匯聚，讓更多工作能力突出、思想端正的有為干部充實到西南邊境民族地區(qū)的基層組織中。要提升村支兩委班子成員的福利待遇，滿足他們的工作獲得感，保證他們的投入與回報正相關(guān)，并以獎懲分明原則為導(dǎo)向，進一步完善基層干部考核與監(jiān)督機制，建立基層干部的激勵機制和容錯糾錯制度，把握好“嚴(yán)管+厚愛”“激勵+約束”的平衡關(guān)系。還要建立基層干部動態(tài)管理機制和選拔任用罷免制度，遵循優(yōu)則用、庸則汰的公平性準(zhǔn)則，以完善的制度保障打造一支對黨忠誠、敢于創(chuàng)新、能辦實事的基層干部隊伍。

(三)轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮創(chuàng)造力

1.樹立責(zé)任落實的“核心理念”

基層組織是上級政策在農(nóng)村實踐的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和具體執(zhí)行者，是黨和國家實現(xiàn)農(nóng)村基層管理的重要基礎(chǔ)組織。村級基層組織在當(dāng)前制度環(huán)境中“處于國家組織體系的末梢”，其所具有的行政邏輯與鄉(xiāng)土思維，實際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村工作的延伸，因此，在落實責(zé)任時既要服從上級安排完成任務(wù)，又要遵循鄉(xiāng)土社會規(guī)則開展群眾工作。各基層組織要充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，當(dāng)好“一線總指揮”，按照實際情況將脫貧攻堅戰(zhàn)中的工作經(jīng)驗運用到銜接鄉(xiāng)村振興的工作中，將穩(wěn)定銜接、防止返貧作為“一把手”工程， 落實“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，以此建立起縣、鄉(xiāng)、村既一體化又均衡化的服務(wù)職能體系。

2.延續(xù)因地制宜的“精準(zhǔn)理念”

過渡期基層組織應(yīng)重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效銜接，確保工作精準(zhǔn)細(xì)致。要繼續(xù)提煉脫貧攻堅時期的寶貴經(jīng)驗，繼承對產(chǎn)業(yè)精確定位的“精準(zhǔn)理念”。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要基石，是預(yù)防邊民返貧的重要保障。邊境民族地區(qū)要因村制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，宜糧則糧、宜林則林、宜漁則漁才能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，才能實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。對于西南邊境民族地區(qū)來說，民族特色文化能夠充分彰顯其文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，因此，應(yīng)該深入發(fā)掘邊境民族文化底蘊并加以繼承發(fā)展，同時延伸具有異質(zhì)性的邊境民族文化產(chǎn)業(yè)鏈，以此促進文化傳承、文旅產(chǎn)業(yè)融合和邊民增收。

3.踐行生態(tài)振興的“綠色理念”

生態(tài)宜居建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要課題，需要踐行“綠水青山就是金山銀山”的“綠色理念”?；鶎咏M織要統(tǒng)籌兼顧各方利益，用創(chuàng)新發(fā)展的眼光看問題，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)、后發(fā)趕超”的發(fā)展定位，始終堅持生態(tài)保護與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)振興促進銜接的作用。首先要摒棄急功近利的觀念，穩(wěn)扎實干守住生態(tài)底線；其次，要增強群眾的生態(tài)文明意識，引導(dǎo)他們參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作，加快農(nóng)村污染治理步伐，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)三個維度推進“綠色”發(fā)展；最后，要將生態(tài)環(huán)境保護制度落到實處， 保障良好生態(tài)成為我國西南邊境民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)振興的重要支撐點。