楊穩(wěn)

在當(dāng)前的財政管理體系中，財政支出績效管理已然成為核心要素，地方政府科學(xué)地開展相關(guān)工作，能夠進(jìn)一步提升地方單位的財政管理水平，強(qiáng)化財政資金的使用效益，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升地方政府的公共服務(wù)質(zhì)量。但就現(xiàn)階段來看，一些地方的財政支出績效管理仍舊推進(jìn)緩慢，相關(guān)工作的開展浮于表面，管理工作的實踐面臨著重重的阻礙?；诖耍P者將展開相關(guān)討論，提出當(dāng)前部分地方財政支出績效管理所存在的問題，相對應(yīng)地提出解決措施，以期能夠進(jìn)一步地強(qiáng)化財政資金的使用效率，為部分地方基層政府深入推進(jìn)財政支出績效管理工作提供相關(guān)的參考。

通過財政支出績效管理的有效實施，能夠幫助政府實現(xiàn)高效且高質(zhì)的運行，提升政府的服務(wù)水平及公共管理質(zhì)量，形成公開透明、高效負(fù)責(zé)的政府管控機(jī)制，進(jìn)一步推動地方財政支出績效管理工作的開展，這同樣也是當(dāng)前財政改革的突破點，能夠幫助財政管理工作從重分配向著重績效的路徑進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有效緩解財政支出壓力，實現(xiàn)財政資金配置的效益最大化與效率最優(yōu)化，推動地方財政管理工作邁上新的臺階。

一、地方財政支出績效管理所存在的問題

（一）財政支出績效管理制度仍有待完善

地方財政支出績效管理工作的開展需要健全的制度作為基礎(chǔ)保障。從宏觀角度進(jìn)行分析，當(dāng)前出臺的一系列法律法規(guī)已經(jīng)為地方財政支出績效管理創(chuàng)造了較為優(yōu)良的環(huán)境。但從微觀角度分析，各個地方所出臺的配套制度，在實際執(zhí)行的過程中存在責(zé)任不明確，落實不徹底等問題。因此在制度方面，唯有形成從上至下均較為完善的體系，才能夠切實保障地方財政支出績效管理工作的開展。結(jié)合實際情況來看，部分地方政府財政支出績效管理規(guī)章制度，僅以綱領(lǐng)性的文件為主，未能夠出臺專門的法律法規(guī)，法律效力的欠缺，會導(dǎo)致一些制度難以得到有效的貫徹落實。此外，在地方財政支出績效管理工作中，一些配套制度并不完善，部分地區(qū)主要是根據(jù)財政部門的工作要求或是通知等來作為財政支出績效管理工作開展的依據(jù)，在約束力與權(quán)威性方面仍顯不足，導(dǎo)致一些工作的開展存在不規(guī)范的現(xiàn)象。與此同時，地方財政績效管理工作的開展仍舊是以“人”為主，因此在實際工作中，地方財政支出績效管理開展的好壞主要決定于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與認(rèn)知程度，以及相關(guān)人員對績效評價的配合程度與理解程度，這就導(dǎo)致財政支出績效管理難以得到有力的保障。另外一方面，從所得出的評價結(jié)果來看，反映出的各項問題如何進(jìn)行有效解決，以及造成問題產(chǎn)生的責(zé)任人如何懲處，均未設(shè)定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。如果財政支出績效評價結(jié)果無法進(jìn)行科學(xué)有效的應(yīng)用，那么也就違背了財政支出績效管理開展的初衷，使得各項工作的開展浮于表面。

（二）財政支出績效管理觀念較為淡薄

地方財政支出績效管理工作的有序開展，是以正確的管理理念為基礎(chǔ)的。但在部分地方，人財物以及績效評價的實施范圍均較為有限。因此需要開展財政支出績效管理的各部門樹立正確的理念，在實際工作的各個環(huán)節(jié)中主動地將績效管理運用到實際工作中，將每一筆財政資金花好，花明白。但當(dāng)前在部分地方的基層部門中，績效管理理念仍較為淡薄，這是地方財政支出績效管理所面臨的一個主要難題。一方面是由于部分預(yù)算單位片面地認(rèn)為財政資金是由相關(guān)部門進(jìn)行支配，未考慮資金的支出結(jié)果與所取得的效益，僅注重資金支出是否符合相關(guān)規(guī)定即可，對于考核評價等工作不甚重視。另外一方面則是部分單位僅將績效管理工作歸屬于財務(wù)部門。同時，由于在地方基層財政支出績效制度建設(shè)相對落后，以及在績效評價結(jié)果應(yīng)用有限的前提下，使得績效管理工作存在行動上僅是應(yīng)付，思想上較為拖延，態(tài)度上不予配合等問題，最終導(dǎo)致地方財政支出績效管理存在諸多的漏洞。

（三）未能夠合理地應(yīng)用評價結(jié)果

一般來說，地方財政支出績效結(jié)果的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是要將評價結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓_，并納入監(jiān)督程序中；二是績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)；三是要將績效評價結(jié)果用于部門考核及相關(guān)人員的考核工作中。但從實際應(yīng)用的情況來看，部分地方財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用仍舊停留在反映問題的層面上，未能夠推進(jìn)對問題的有效解決?？冃гu價的應(yīng)用缺乏主動性，這同樣也是地方財政支出績效管理的主要難題。當(dāng)前我國政府要求地方需要逐步地實現(xiàn)將財政支出績效進(jìn)行公開，并將其納入預(yù)決算的檢查范圍內(nèi)。但是對于公開的標(biāo)準(zhǔn)、公開的內(nèi)容以及公開的范圍等卻未進(jìn)行明確的要求，這就導(dǎo)致一些地方自行決定公開的相關(guān)程度。與此同時，財政支出績效評價結(jié)果在預(yù)算編制中的應(yīng)用也較為有限，即便是一些單位或部門的績效評價結(jié)果不盡如人意，同時也未體現(xiàn)出主動解決問題的意愿，但預(yù)算編制也未能夠結(jié)合相關(guān)評價結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算的安排可能會受到政策要求，或者是人情預(yù)算等因素的干擾，導(dǎo)致其無法通過考核評價結(jié)果來對預(yù)算安排進(jìn)行調(diào)整。財政資金也未因評價結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)的傾向性安排。另外一方面，對于績效評價結(jié)果所反映出的問題，主管部門也缺乏真正意義上的監(jiān)督，在問題的跟蹤管理及問責(zé)等方面缺乏有效措施。如果出現(xiàn)問題的部門自身也未能夠自發(fā)主動地去解決問題，那么評價結(jié)果則難以起到應(yīng)有的效用，最終導(dǎo)致地方財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用僅是紙上談兵。

二、地方財政支出績效管理所存問題的解決措施

（一）加強(qiáng)財政支出的預(yù)算管理水平

財政支出績效管理同樣也是預(yù)算管理的主要組成部分。預(yù)算管理工作的有序開展能夠?qū)Y金安全起到重要的保障作用，為財政支出績效管理工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。但在部分地方基層政府中可以發(fā)現(xiàn)，其自身的預(yù)算管理水平相對較弱，預(yù)算編審能力不佳，以及預(yù)算的約束性不強(qiáng)，一些規(guī)范性的制度難以落到實處，這需要進(jìn)一步進(jìn)行改善與優(yōu)化。在此過程中，首先要對地方財政支出的制度進(jìn)行系統(tǒng)性的建設(shè)，在地方基層要結(jié)合實際出發(fā)，通過對綱領(lǐng)性文件的全面解讀，以及對國家所頒布的相關(guān)文件的深度理解，及時地出臺地方性的財政支出績效管理規(guī)范文件。要對財政支出、績效管理、預(yù)算的編審、財政監(jiān)督檢查等各個方面的配套制度進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，確保地方財政支出績效管理工作開展是有據(jù)可依，有章可循的，以此來全面強(qiáng)化相關(guān)工作開展的合規(guī)性與合理性，使各項工作能夠得到準(zhǔn)確的落實。其次則是需要對地方財政支出績效管理實行動態(tài)監(jiān)管。各個項目的開展均需要納入監(jiān)管體系中，要將地方財政支出績效管理進(jìn)行監(jiān)督工作的前移。特別是對于一些重點的項目，在實際工作開展之前需要將績效考核的指標(biāo)進(jìn)行完善，明確其需要達(dá)成的效益及目標(biāo)。在實際支出過程中，對于項目開展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)管，要時刻明確項目已經(jīng)開展到什么程度，各個環(huán)節(jié)的預(yù)期效益是否實現(xiàn)，績效考核目標(biāo)是否高效達(dá)成。要通過嚴(yán)格的管控手段來倒逼項目單位或相關(guān)部門科學(xué)、有效地進(jìn)行績效支出管理，從而實現(xiàn)各類問題出現(xiàn)時能夠及時發(fā)覺，并在第一時間進(jìn)行糾正。最后則是要進(jìn)一步地加強(qiáng)預(yù)算編制水平的提高，將地方單位中普遍存在的人情預(yù)算等問題有效去除。預(yù)算編制工作的進(jìn)行要結(jié)合于實際，對各個項目資金的審核要進(jìn)行全方位的優(yōu)化，實現(xiàn)審核工作的精準(zhǔn)與縝密。與此同時，要充分地發(fā)揮出財政監(jiān)督職能作用，將地方財政支出績效考核評價結(jié)果應(yīng)用到資金安排及預(yù)算編制工作中。

（二）完善地方財政績效支出評價資源的共享

在地方財政支出績效評價管理工作中，通過對績效評價資源的共享，能夠有效地解決基層指標(biāo)庫有限的問題，以此來進(jìn)一步提升地方財政支出績效管理的質(zhì)量與效率。在地方財政支出績效評價管理中，相關(guān)資源的共享應(yīng)當(dāng)由地方政府在所屬范圍內(nèi)對信息資源進(jìn)行系統(tǒng)的整理與優(yōu)化。按照不同的類別，依據(jù)指標(biāo)體系，通過專家的指導(dǎo)與建議進(jìn)行一一歸類，進(jìn)而通過網(wǎng)絡(luò)平臺完成財政支出績效評價信息的彼此分享。在數(shù)據(jù)庫建立之后，要著重地對以下三方面進(jìn)行完善：首先是對于財政支出績效評價指標(biāo)體系的優(yōu)化，在地方基層的項目單位中指標(biāo)的設(shè)立，可結(jié)合數(shù)據(jù)庫中的同類型指標(biāo)進(jìn)行有效的選取，進(jìn)而完成指標(biāo)的初步建立，這可以有效地減少相關(guān)單位績效評價指標(biāo)建設(shè)的工作量。同時還需要聽取相關(guān)專家或具備實踐經(jīng)驗單位的意見，對已經(jīng)設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行審核，確定指標(biāo)具備了科學(xué)性與有效性之后，基層的項目單位才可在實際的財政支出績效評價工作中進(jìn)行應(yīng)用。其次則是需要對項目的管理水平進(jìn)行優(yōu)化。在項目實際開展中，要結(jié)合項目所產(chǎn)生的各類財政支出數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫中類似的項目進(jìn)行比對，找出項目執(zhí)行中存在的差距，及時地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，對項目的效益進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，從而整體提高績效水平。再次則是要在財政資金支出過程中加強(qiáng)交流與溝通工作，要將資金使用的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實時匯報，財政部門則對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，明確資金使用用途的合理性，確保資金使用方向未偏離預(yù)算，及時地查找資金實際支出過程中可能存在的問題，并對相關(guān)單位進(jìn)行指導(dǎo)，實現(xiàn)對財政資金的事中控制。最后則是對于專家?guī)斓膬?yōu)化，要結(jié)合地方實際工作的開展，不斷擴(kuò)充相關(guān)領(lǐng)域的專家人員數(shù)量，通過權(quán)威的指導(dǎo)來進(jìn)一步提升地方財政支出績效管理工作的質(zhì)量。與此同時，對于管理工作中較為棘手的問題，可向其他優(yōu)秀的管理單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷地完善自身的財政支出績效管理體系。

（三）科學(xué)應(yīng)用評價結(jié)果，有效地推行追責(zé)機(jī)制

地方財政支出績效評價結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用是實現(xiàn)閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，同時對相關(guān)失職或瀆職人員進(jìn)行追責(zé)，才能夠強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用的權(quán)威性，幫助地方政府在整體范圍內(nèi)樹立起正確的管理理念，使相關(guān)人員更為主動地去使用好、管理好財政資金。因此，科學(xué)合理地將地方財政支出績效評價結(jié)果進(jìn)行充分的應(yīng)用，并建立配套的追責(zé)制度，是保障地方財政支出績效管理的重要舉措。具體來說可從以下幾方面著手：一是要加強(qiáng)對評價結(jié)果的跟蹤管理。項目單位需要根據(jù)所得出的評價結(jié)果，對項目所運行的各個環(huán)節(jié)結(jié)合評價結(jié)果進(jìn)行重新審視，要參考評價結(jié)果中的數(shù)據(jù)及相關(guān)意見，制定出有效的整改方案，將財政資金的效益充分發(fā)揮，提升自身的工作效率，使項目運行成本得以降低。與此同時，對于整改之后的狀況，要及時地反饋到財政部門，財政部門將整改的狀況及評價結(jié)果報送給地方主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查；二是要進(jìn)一步地完善預(yù)算編審機(jī)制。在預(yù)算編制工作中，財政部門要將財政支出績效評價結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。對于評價優(yōu)秀的項目單位，在今后做出預(yù)算安排時可優(yōu)先考慮。而對于評價結(jié)果不佳的項目或單位，則必須拿出具有改善意義及操作價值的項目方案，并對相關(guān)項目進(jìn)行細(xì)致地研討，確定其可行性，才可考慮次年相關(guān)的預(yù)算安排；三是要建立問責(zé)機(jī)制。財政支出績效考核評價結(jié)果要與被考核單位或部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的個人績效考評進(jìn)行掛鉤。要通過問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步地加大地方財政支出績效管理的權(quán)威性，從而能夠為今后的地方財政支出績效管理工作起到保駕護(hù)航的作用；四是要從整體角度來對地方財政支出績效評價結(jié)果進(jìn)行評價。地方政府要嘗試將財政支出績效考核結(jié)果納入政府整體的目標(biāo)考核體系中，進(jìn)而幫助地方各個單位及相關(guān)項目的開展，樹立起正確的財政支出觀念，在地方整體營造出良好的管理氛圍。通過在不同層級的逐步落實，需要將財政支出績效管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N日常管理行為，全面提升財政支出績效管理水平；五是需要對績效考核評價結(jié)果進(jìn)行公開，依據(jù)政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，將財政支出績效考核評價結(jié)果向公眾進(jìn)行公示，使各項資金的使用透明度得到提高，形成陽光的財政管理，使公眾獲取知情權(quán)。與此同時，通過對結(jié)果的公開，能夠進(jìn)一步提升社會公眾對于財政支出的監(jiān)督與激勵，由此能夠進(jìn)一步地加強(qiáng)地方財政支出績效管理水平；六是要通過先進(jìn)的信息管理工具來對地方財政支出績效管理數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)等信息管理工具能夠更為深層次地挖掘出績效管理工作中所存在的問題及價值增長點，通過對財政支出績效管理相關(guān)數(shù)據(jù)的全面歸集與深度分析，能夠進(jìn)一步促進(jìn)管理工作的優(yōu)化，找尋出資金使用效率提升的管控節(jié)點。

結(jié)語：

在我國的地方基層政府中，自身的財政管理能力、管理環(huán)境等存在差別，財政支出績效管理工作的開展也存在不均衡的現(xiàn)象，部分地區(qū)的績效管理存在較多的問題。通過對地方財政支出績效管理相關(guān)問題的探究，能夠以點帶面地推動基層財政支出績效管理水平的提升，進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用的合理性與科學(xué)性，強(qiáng)化政府的執(zhí)行力與公信力，提升財政支出的透明度。

（作者單位：棗莊市山亭區(qū)財政局）