巴桑卓瑪

(中共拉薩市委黨校,西藏 拉薩 850000)

在民族國家建構(gòu)與發(fā)展中,無論是西方現(xiàn)代多民族國家的“親公民民族主義”模式或“親族裔(種族)民族主義”模式,還是中國走出的中國特色解決民族問題的道路,沒有哪一個國家不注重解決國內(nèi)民族認(rèn)同問題的。有成功的經(jīng)驗,亦有失敗的教訓(xùn)。一百多年來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走出了一條中國式現(xiàn)代化的新道路,沒有中國特色解決民族問題的正確道路就沒有中國式現(xiàn)代化新道路的成功。我國的民族工作,歸根結(jié)底就是立足于各族群眾本身,探索如何推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的問題。而鑄牢中華民族共同體意識的一項核心工作即加強“五個認(rèn)同”(1)五個認(rèn)同,即對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。。鑄牢中華民族共同體意識是中國特色解決民族問題正確道路的“定音符”,特別是第五次中央民族工作會議,習(xí)近平總書記更是從各民族根本利益、中華民族偉大復(fù)興、社會主義民族關(guān)系、民族工作等方面論述了鑄牢中華民族共同體意識的重大意義。新修訂的《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)測評指標(biāo)》全面落實第五次中央民族工作會議精神,緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識的“五大任務(wù)”(2)五大任務(wù),即要全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè),要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化,要促進(jìn)各民族交往交流交融,要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,要堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患。設(shè)置測評項目,以正確把握“四對關(guān)系”(3)四對關(guān)系,即共同性和差異性的關(guān)系,中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系,中華文化和各民族文化的關(guān)系,物質(zhì)和精神的關(guān)系。凸顯鑄牢中華民族共同體意識的根本方向和主線地位?！拌T牢中華民族共同體意識是一項包括多元民族、蘊含多向度要素、涵蓋多重領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程”[1]。涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各方面?？梢?鑄牢中華民族共同體意識,既要全面發(fā)力,“也要格外注意抓好一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[2]。筆者結(jié)合新時代我國民族問題的特點、黨的民族政策的發(fā)展演變、民族工作的新的階段性特征等,對鑄牢中華民族共同體意識的路徑選擇提出幾點思考。

一、鑄牢中華民族共同體意識,要增強中華文化認(rèn)同

增進(jìn)中華文化認(rèn)同,為鑄牢中華民族共同體意識提供精神力量。文化是一個民族得以維系發(fā)展的精神紐帶,文化的認(rèn)同對于一個民族的影響是長遠(yuǎn)和根本的,一個民族文化的消亡即意味著這個民族的消亡。對于一個國家公民來講,政治認(rèn)同大于文化認(rèn)同,但國民政治認(rèn)同的深層基礎(chǔ)必然是文化認(rèn)同。各民族之間在文化上不認(rèn)同、沒有親近感、沒有共同體意識,政治認(rèn)同是沒有根基的。

要正確理解把握中華文化“多元一體”性。中華文化與各民族文化在中華民族“多元一體”格局中,亦呈現(xiàn)出文化的“多元一體”性:“一體”即中華文化,“多元”即各民族文化,“一體”是“多元”的辯證統(tǒng)一,是“多元”的創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,而非“多元”的同質(zhì)化集合;而“多元”在“一體”中則扮演了要素和動力的角色,不斷推動“一體”的向前發(fā)展。不同民族群體之間,存在著一定程度的語言文化差異,要維護(hù)統(tǒng)一而又重視差別。我們必須尊重各民族之間現(xiàn)存的語言文化差異這一客觀性,但是絕對不應(yīng)人為地去凸顯、固化和強化這些差異和特性,而是要按照做好民族工作的重要原則正確把握“共同性”和“差異性”的關(guān)系,著重在增進(jìn)共同性上下功夫。中華民族文化是由中國歷史文化的大傳統(tǒng)和不同民族歷史文化的小傳統(tǒng)共同構(gòu)成的一個動態(tài)的復(fù)合體系。在我們這樣一個多民族的國家,要實現(xiàn)多民族的國家認(rèn)同,首先要做的就是培育各民族對中華文化的認(rèn)同,從文化的角度完成對中華民族的歸屬感。關(guān)鍵是要各民族正確認(rèn)識中華民族的歷史,認(rèn)識到本民族是在中華民族大家園的地理單元中的一個小的地理單元上發(fā)展起來的,本民族文化與各民族文化在歷史進(jìn)程中一直相互影響相互吸納。既要在增強中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上繁榮發(fā)展各民族文化;又要在加強對各民族彼此之間文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上繁榮發(fā)展中華文化,增強對中華文化的認(rèn)同和自信。我們面對的問題是:語言和宗教通常是人們所認(rèn)定的“文化”載體和核心內(nèi)容,我國許多民族有自己的語言文字和宗教信仰,那么各民族之間“文化認(rèn)同”的基礎(chǔ)是什么?可以通過什么方法和渠道來獲得和建構(gòu)?這就要求各民族共同認(rèn)同中華民族這個共同體,培育能夠凝聚各民族的中華文化。那么,又如何能夠擺脫政治認(rèn)同與文化認(rèn)同的二元對立呢?“中國政府通過社會主義核心價值觀,巧妙地調(diào)和了公民身份與族裔文化身份,將公民的國家認(rèn)同與他們對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同緊密結(jié)合起來。中國的這種優(yōu)勢,既得益于其包容力巨大的傳統(tǒng)文化,也與其對西方民族國家及公民觀念的批判式鑒取密切相關(guān)。”[3]

增強文化自信要在有形有感上下功夫。積極開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)基層活動,以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、中華文化認(rèn)同工程、中華文化精品創(chuàng)作傳播工程等為依托,從傳播民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步正能量、講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事、推動各民族文化美美與共的角度,培育踐行社會主義核心價值觀。同時積極推動傳統(tǒng)文化與文化產(chǎn)業(yè)、旅游資源深度融合,進(jìn)一步加強價值轉(zhuǎn)化,增強文化自信。

只有認(rèn)同中華文化,才能正確理解中國式現(xiàn)代化新道路,才能進(jìn)一步理解中國式現(xiàn)代化新道路是在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上綻放出來的人類文明新形態(tài)。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我國現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)。只有把中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化坐實為我國現(xiàn)代化與現(xiàn)代文化的“本根”(不是枝葉)、“本體”(不是功用)、“本位”(不是客位)和“主體”(不是客體、對象),才不至于左右搖擺,迷離失據(jù)。由此而開出的現(xiàn)代化才真正是我國的、健康的現(xiàn)代化,這當(dāng)然不是要排斥借鑒人類其他古今文明的精華與優(yōu)長。

二、鑄牢中華民族共同體意識,要促進(jìn)各民族交往交流交融

促進(jìn)各民族交往交流交融,為鑄牢中華民族共同體意識奠定社會基礎(chǔ)。“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度。這個原理是公認(rèn)的。然而不僅一個民族與其他民族的關(guān)系,而且一個民族本身的整個內(nèi)部結(jié)構(gòu)都取決于它的生產(chǎn)以及內(nèi)部和外部的交往的發(fā)展程度?！盵4]各民族交往交流交融作為社會發(fā)展的一個自然歷史進(jìn)程,一般而言,交往交流的范圍愈廣,交融的程度愈深,愈有利于形成統(tǒng)一市場、共同觀念,既能適應(yīng)、尊重相互間的差異性,又增強了彼此間的吸引力,打破歷史上遺留的民族壁壘和隔閡,達(dá)到“各美其美,美人之美,美美與共,天下大同”的狀態(tài)。前蘇聯(lián)政府盲目樂觀于民族問題的“一勞永逸的解決”,迷醉于所謂的“新的歷史共同體——蘇維埃民族”的形成;回避民族問題的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,回避民族主義的復(fù)雜性和尖銳性;對民族問題及民族關(guān)系采取了簡單粗暴的處理方式,以至于使民族問題的潛在威脅日益擴大,使民族關(guān)系變得愈益緊張。前蘇聯(lián)政府違背民族發(fā)展的客觀規(guī)律,最終導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的民族問題,造成一發(fā)不可收拾的后果。

促進(jìn)各民族交往交流交融,一方面要充分利用互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè),與鄰為善,以鄰為伴,使各民族人心歸聚、精神相依。引導(dǎo)各族群眾互嵌式居住生活,堅持把創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、小區(qū)、大院、樓宇作為重要抓手,通過結(jié)對協(xié)作、互幫互助、相親相愛,使各民族實現(xiàn)從空間維度到心理維度的全方位嵌入,推動各民族在理想、信念上高度統(tǒng)一,讓各族群眾同心同德、同心同向、同心同行,促進(jìn)更深層次更廣領(lǐng)域交往交流交融。另一方面要通過在國民教育中,全面推行使用國家統(tǒng)編教材;在民族地區(qū),積極開展“+普通話”能力培訓(xùn)等方式,推廣普及國家通用語言文字?！案髅褡褰煌涣鹘蝗诘谋举|(zhì)是社會人際交往,而人際交往的基礎(chǔ)是言語溝通?！盵5]國家通用語言文字作為中華文化的重要組成部分,是各民族共享的中華文化符號,既有利于增強中華文化認(rèn)同,從文化認(rèn)同內(nèi)容的角度發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識的重要作用,又為各民族在各領(lǐng)域中的交往交流交融奠定語言基礎(chǔ),成為“五個認(rèn)同”中其他認(rèn)同以及民族平等的重要工具和前提。

團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系不是一勞永逸的,需要不斷鞏固、不斷發(fā)展。新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要秉持“重在平時、重在交心、重在行動、重在基層”的理念,推動各民族交往交流交融,不斷鑄牢中華民族共同體意識。“四個重在”理論是中國共產(chǎn)黨民族工作理論的新發(fā)展,是黨的群眾路線在民族工作領(lǐng)域的新體現(xiàn),在實踐中表現(xiàn)在“既要做看得見、摸得著的工作,也要做大量‘潤物細(xì)無聲’的事情。推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè),促進(jìn)各民族交往交流交融,各項工作都要往實里抓、往細(xì)里做,要有形、有感、有效”[6]。

三、鑄牢中華民族共同體意識,要加強意識形態(tài)工作宣傳

加強宣傳教育引導(dǎo),為鑄牢中華民族共同體意識營造良好氛圍。第一要務(wù)是要確保黨對意識形態(tài)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。建立健全鑄牢中華民族共同體意識工作“兩個納入”(4)“兩個納入”指把鑄牢中華民族共同體意識工作納入黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任制,納入政治考察、巡視巡察、政績考核。相關(guān)規(guī)章制度,并確保工作落細(xì)落實。黨員干部在鑄牢中華民族共同體意識上能夠全面發(fā)力、發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,需要推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化。存在決定意識,同時意識也反作用于存在。用辯證唯物主義觀點看,積極培養(yǎng)中華民族共同體意識的過程,就是中華民族共同體不斷構(gòu)建的過程,最終達(dá)到使中華民族共同體牢不可破的目的。第四次中央民族工作會議強調(diào),要在全社會不留死角地搞好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。要注重廣泛性,既包括少數(shù)民族,也包括漢族。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見〉》對深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育提出了具體要求。第五次中央民族工作會議又提出,要將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系,同時做好社會宣傳教育,構(gòu)建起鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制。

鑄牢中華民族共同體意識要注重思想上教育引導(dǎo),要深刻理解中央民族工作會議精神實質(zhì)。中央對于我國民族工作的指導(dǎo)思想和話語體系正在不斷充實和完善,加強中華民族認(rèn)同、淡化民族區(qū)隔已是大勢所趨。要引導(dǎo)群眾正確把握中華民族“多元一體”中“一”和“多”的關(guān)系,深刻領(lǐng)會把握民族工作向主線聚焦的著力點:各民族和而不同、和合共處,著重在“合”即增進(jìn)各民族共同性上下功夫;鑄牢中華民族共同體意識和增強本民族意識并非此消彼長的零和博弈關(guān)系,對中華文化的認(rèn)同和對本民族文化的認(rèn)同并育而不相悖,著重在“中華民族共同體意識”“中華文化”等上位概念上下功夫;在處理物質(zhì)和精神的關(guān)系時,要將物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、相融合,著重在賦予改革發(fā)展以精神引領(lǐng)力量上下功夫。從中華民族共同體的未來走向看,鑄牢中華民族共同體意識的對象只能是愈發(fā)廣泛,在凝聚對象的宣傳內(nèi)容上要結(jié)合實際情況進(jìn)行適時調(diào)整:對海外華人華僑,由注重強調(diào)文化同根、歷史同源、血脈相連,轉(zhuǎn)向強調(diào)中國共產(chǎn)黨是中華民族的凝聚核心,沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義中國的強大,就沒有世界華人的平等地位。要宣傳當(dāng)代中國的和平發(fā)展崛起,宣傳當(dāng)代中國在世界上地位的提高,增強世界華人對祖國的自豪感和向心力。這樣,就把增強當(dāng)代中國國家凝聚力,與增強中華民族凝聚力相協(xié)調(diào)一致,發(fā)揮相互支撐、相互促進(jìn)的作用。要加強對群眾的教育引導(dǎo):注重對“四史”的宣傳教育,從歷史的視角,認(rèn)識到中華民族是一個客觀存在的民族實體,讓歷史虛無主義不攻自破;注重對社會主義核心價值觀的宣傳教育,從價值視角,破解公民身份與族裔文化身份的二元對立、政治認(rèn)同與文化認(rèn)同的二元對立;注重對反分裂斗爭的宣傳教育,從法治視角,對宗教事務(wù)進(jìn)行依法管理,不允許有法外之地、法外之人、法外之教;注重引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),從宗教中國化的視角,最大限度團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾,增進(jìn)“五個認(rèn)同”,使宗教界人士和信教群眾成為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的一份不可多得的力量。

四、鑄牢中華民族共同體意識,要加強干部隊伍建設(shè)

加強干部隊伍建設(shè),為鑄牢中華民族共同體意識提供組織保障。百年奮斗,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路,形成了以“12個必須”為主要內(nèi)容的黨關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想。如何讓理論掌握群眾,變成物質(zhì)力量?政治路線確定之后,干部就是決定的因素。要加強干部隊伍建設(shè):在用人導(dǎo)向上,要求做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng),忠誠第一位;在干部考察上,要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,突出把好政治觀、廉潔觀;在干部培養(yǎng)上,要加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)的養(yǎng)成,把深入基層和艱苦地區(qū)作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑;在干部考核評價體系上,要樹立和踐行正確的政績觀;在干部管理上,要做到全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督,嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合;在干部激勵上,落實“三個區(qū)分開來”(5)“三個區(qū)分開來”,即要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。。建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍。民族工作的成效直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn),但一些黨員干部在學(xué)習(xí)掌握做好民族工作的相關(guān)理論,為鑄牢中華民族共同體意識夯實思想基礎(chǔ)方面;在著力推動高質(zhì)量發(fā)展,為鑄牢中華民族共同體意識打牢物質(zhì)基礎(chǔ)方面;在增進(jìn)中華文化認(rèn)同,為鑄牢中華民族共同體意識提供精神力量方面;在加強宣傳教育引導(dǎo),為鑄牢中華民族共同體意識營造良好氛圍方面等,與全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作重要思想的要求還存在一定差距。

如何發(fā)揮黨員干部示范帶動作用、做好鑄牢中華民族共同體意識工作?首先,需要提高黨員干部自身理論素養(yǎng)。馬克思主義民族理論以及中國化時代化的馬克思主義民族理論(6)馬克思主義民族理論以及中國化時代化的馬克思主義民族理論,具體包括馬克思恩格斯列寧斯大林的民族理論、黨的民族理論創(chuàng)新、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想、中央對于各地區(qū)民族工作的具體的戰(zhàn)略部署等方面內(nèi)容。是黨員干部干好民族工作應(yīng)具備的基本理論素養(yǎng)。其次,需要提高黨員干部的實踐能力。堅持理論聯(lián)系實際的原則,用鑄牢中華民族共同體意識的創(chuàng)新理論指導(dǎo)鑄牢中華民族共同體意識實踐工作,主要從鑄牢中華民族共同體意識應(yīng)具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、人權(quán)工作能力、群眾工作能力等方面下功夫。再次,需要提升黨員干部科學(xué)思維方式。要為推進(jìn)新時代鑄牢中華民族共同體意識的理論和實踐發(fā)展提供科學(xué)的方法論支撐。

在民族地區(qū),鑄牢中華民族共同體意識對黨員干部提出了特殊要求,更需要一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?政治標(biāo)準(zhǔn)要更高,黨性要求要更嚴(yán),組織紀(jì)律性要更強。第五次中央民族工作會議提出了“四個特別”(7)四個特別,即維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決,明辨大是大非立場特別清醒,鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定,熱愛各族群眾感情特別真摯。的新時代民族地區(qū)好干部標(biāo)準(zhǔn),要求民族地區(qū)干部著重在“四個特別”上下功夫。同時,要充分重視發(fā)揮少數(shù)民族干部的重要作用。少數(shù)民族干部是聯(lián)系中央與地方的重要紐帶。他們精通民族事務(wù),了解本地區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展?fàn)顩r,對本民族的發(fā)展有很強的責(zé)任感,在少數(shù)民族地區(qū)和民眾中享有很高威望。通過學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟等文化知識,他們能夠很好地理解和貫徹黨和國家的路線方針政策,并能夠利用自身能力帶動少數(shù)民族和民族地區(qū)事業(yè)的發(fā)展。他們在處理民族糾紛、緩解民族沖突等問題上,能夠發(fā)揮較大的、其他民族干部所不能起到的作用。所以,對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和任用,不僅有利于構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,而且是確保邊防、鞏固邊境安全的必然要求。廣大黨員干部要講政治、講大局,無論是少數(shù)民族干部還是漢族干部,都要以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任,自覺做新時代鑄牢中華民族共同體意識的踐行者、守護(hù)者、引領(lǐng)者、示范者,同舟共濟,擰成一股繩,形成做好民族工作的強大驅(qū)動力,才能擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的重任。

五、鑄牢中華民族共同體意識,要提升民族事務(wù)治理法治化水平

堅持依法治理民族事務(wù),為鑄牢中華民族共同體意識強化法治保障。處理好民族問題、做好民族工作,將民族事務(wù)治理融入當(dāng)?shù)毓步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬?必須運用法治思維和法治方式。中國共產(chǎn)黨關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作12條重要思想中第5條、第7條、第10條均涉及民族事務(wù)治理要運行在法治軌道上的問題,要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。

第5條:“必須堅持各民族一律平等,保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理,保障各族群眾合法權(quán)益?！盵7]馬克思主義民族理念的精髓是追求各民族在現(xiàn)實中的真實平等。堅持各民族一律平等不僅是我國做好民族工作的理論和實踐基石,也是我國立國的根本原則之一。但在實際工作中,卻容易出現(xiàn)失誤。雖然前蘇聯(lián)政府斯大林等人也非常重視民族問題的解決,注重分析解決民族間事實上的不平等,但在實現(xiàn)各民族間事實平等的途徑問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤。執(zhí)行過程中,只講先進(jìn)民族應(yīng)當(dāng)幫助后進(jìn)民族,即大民族應(yīng)該在絕對平等的基礎(chǔ)上幫助少數(shù)民族,根本不提甚至否定列寧關(guān)于“大民族要以對待自己的不平等來抵償生活上實際形成的不平等”理論。20世紀(jì)30年代中期以后,斯大林及其后繼者逐漸背離了馬克思主義關(guān)于民族法制是實現(xiàn)民族平等根本保證的理論,前蘇聯(lián)的民族法制建設(shè)進(jìn)程隨之明顯減慢,民族法制理論被歪曲。這是必須總結(jié)的教訓(xùn)。我國《憲法》《民族區(qū)域自治法》等一系列法律法規(guī),從多個維度全面保障各民族、各公民的平等權(quán)。同時,按照區(qū)域化、精準(zhǔn)化的要求,對少數(shù)民族制定了有針對性的特殊優(yōu)惠政策,保障了各民族實質(zhì)上的平等。

第7條:“必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度,確保黨中央政令暢通,確保國家法律法規(guī)實施,支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。”[8]民族區(qū)域自治制度是新中國在20世紀(jì)50年代建立的一項基本制度,在我國的民族話語體系居于核心地位。一要堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合。統(tǒng)一和自治并不是并列關(guān)系。國家統(tǒng)一是前提、是基礎(chǔ),這是符合各族人民共同利益的根本要求。所謂“自治”,是在國家統(tǒng)一前提下實行的民族區(qū)域自治,是有條件的“自治”,并非民族“獨立”。在中華民族“多元一體”格局中,假如我們只強調(diào)“多元”和“自治”,而不強調(diào)“一體”和“統(tǒng)一”,這個格局是不完整的,也是不可能長久維持的。二要堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。在自治地方,各民族享有平等的法律地位,自治地方是各民族共同擁有的地方。關(guān)于我國民族自治地方名稱加入“某某族”的提法,不應(yīng)局限于表層理解為“自治民族”在該地區(qū)享有更多權(quán)益,更要深層理解“自治民族”在維護(hù)本地區(qū)安全和發(fā)展方面承擔(dān)的更大責(zé)任。三要幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。實行民族區(qū)域自治制度的目的是幫助少數(shù)民族真正實現(xiàn)當(dāng)家作主,真正實現(xiàn)各民族之間事實上的平等,所以關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。而不是像有些人提議的進(jìn)一步制定民族區(qū)域自治法的具體實施條例,把我國民族關(guān)系進(jìn)一步法制化,把民族區(qū)域的行政邊界、民族成員的人口邊界進(jìn)一步制度化和固化。

第10條:“必須堅持依法治理民族事務(wù),推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[9]民族事務(wù)治理現(xiàn)代化必然要表現(xiàn)為民族事務(wù)治理法治化,并通過法治化引領(lǐng)和保障現(xiàn)代化。依法治理民族事務(wù)要突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性,針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項出臺一些有針對性的支持政策。一要對涉及民族因素的社會事件準(zhǔn)確定性。“涉及民族因素的矛盾和問題,有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。這些矛盾和問題,雖然帶著‘民族’字樣,但不都是民族問題。”[10]要注意區(qū)分問題性質(zhì),不能眉毛胡子一把抓,這是處理好涉民族因素案事件的前提條件。做到講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范。二要準(zhǔn)確把握處理涉及民族因素社會問題的觀念和思路。嚴(yán)禁“縱容性執(zhí)法”。要通過宣傳教育等方式切實增強各族群眾的法律意識,使其做到知法懂法守法用法。當(dāng)事人和執(zhí)行人都不能因為當(dāng)事人民族身份的原因,對作為犯罪分子的當(dāng)事人網(wǎng)開一面,亦或?qū)ι贁?shù)民族群眾進(jìn)行歧視或變相歧視,進(jìn)行選擇性執(zhí)法,造成對廣大少數(shù)民族群眾的傷害。

費孝通先生指出,在中華民族“多元一體”格局中,“高層次的中華民族認(rèn)同并不一定取代或排斥低層次的各民族認(rèn)同,不同層次可以并行不悖。高層次的民族實質(zhì)上是一個既一體又多元的復(fù)合體,其間存在著相對立的內(nèi)部矛盾,是差異的一致,通過消長變化以適應(yīng)于多變不息的內(nèi)外條件,而獲得這共同體的生存和發(fā)展”。[11]在實踐發(fā)展的基礎(chǔ)上,鑄牢中華民族共同體意識理論體系將不斷豐富完善,也必將推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體,助力中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興。