張孟潔

（甘肅政法大學(xué)， 甘肅 蘭州 730070）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題成為全球熱議的話題，中國在2020 年首次提出碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，展示了我國節(jié)能減排的決心。隨后“雙碳”目標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生，相關(guān)高耗能企業(yè)向低碳和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策也出臺(tái)，綠色轉(zhuǎn)型成為了高耗能企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路[1]。鋼鐵行業(yè)作為高碳排放行業(yè)，是高耗能 企業(yè)的典型代表，它的綠色轉(zhuǎn)型也必然是實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。而鋼鐵企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，其綠色轉(zhuǎn)型效果直接決定了整個(gè)行業(yè)，乃至是全國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的最終效果，因此，探究鋼鐵企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了當(dāng)前迫切需要研究和解決的問題[2]。本文選擇鋼鐵企業(yè)的代表企業(yè)杭鋼股份作為研究對(duì)象，首先分析高耗能企業(yè)存在的問題，其次分析杭鋼股份綠色轉(zhuǎn)型成功的因素，最后得出建議，為我國鋼鐵企業(yè)等高耗能企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供一定的參考[3]。

1 高耗能企業(yè)存在的問題

高耗能企業(yè)是指具有高能耗、高物耗和高污染特征的企業(yè)。近年來，高耗能企業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占各行業(yè)排放總量一直持續(xù)在80%以上，且未呈現(xiàn)明顯的下降走勢，而顆粒物排放量占比也高于60%。由此可見，盡管國家近年來頒布了一系列節(jié)能降碳的環(huán)保政策，但高耗能行業(yè)在大氣污染物排放方面的表現(xiàn)一直沒有明顯的改善。因此，高耗能行業(yè)的節(jié)能減排和降碳工作仍然是我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的重中之重[4]。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一直存在著第二產(chǎn)業(yè)占比較高的情況，且大部分第二產(chǎn)業(yè)以粗放型的生產(chǎn)模式取得發(fā)展，其中以高耗能企業(yè)為典型。這類企業(yè)單位產(chǎn)值能耗高，污染物排放量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題嚴(yán)重。以鋼鐵行業(yè)為例，市場上主要的鋼產(chǎn)品是在粗放的生產(chǎn)模式下生產(chǎn)出來的低端鋼產(chǎn)品，這類產(chǎn)品不僅在生產(chǎn)過程中消耗大量資源和能源，而且在產(chǎn)品性能方面也無法滿足更高的需求。加之趨于飽和的市場環(huán)境下，各廠商推出的產(chǎn)品在性能方面并沒有特別的亮點(diǎn)，因此產(chǎn)業(yè)競爭尤為激烈，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。另一方面，國內(nèi)高端鋼產(chǎn)品的供給卻始終無法滿足需求，因此仍須通過進(jìn)口的方式獲取。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩使得高耗能企業(yè)的能耗和污染物排放量一直居高不下。

1.2 創(chuàng)新技術(shù)未普及

我國高耗能企業(yè)一直以來采用粗放型的發(fā)展模式，綠色發(fā)展的意識(shí)相對(duì)而言比較薄弱，綠色創(chuàng)新起步也較晚。近年來，雖然我國政府大力提倡科技創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新，一些高耗能企業(yè)也積極響應(yīng)，但創(chuàng)新技術(shù)短時(shí)間內(nèi)仍未在高耗能企業(yè)間普及[5]。以鋼鐵行業(yè)為例，雖然許多鋼鐵企業(yè)大力研發(fā)新型、高端鋼產(chǎn)品，但由于掌握的技術(shù)有限，研發(fā)的新型鋼附加值仍較低，距離國際標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，因此無法形成出口優(yōu)勢。再者，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新往往需要付出高昂的成本，技術(shù)引入成本、設(shè)備購置成本、設(shè)備維護(hù)與人員培訓(xùn)成本等，都會(huì)給企業(yè)帶來較大壓力，加之技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化需要一定時(shí)間，許多企業(yè)無法承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，因此創(chuàng)新技術(shù)在高耗能企業(yè)間未能得到普及，科技成果轉(zhuǎn)化率也較低。

1.3 環(huán)保信息披露不完善

不同于強(qiáng)制要求披露的財(cái)務(wù)信息，企業(yè)的環(huán)保信息和數(shù)據(jù)一直以來很少呈現(xiàn)在公眾視野。高耗能企業(yè)高污染、高排放的特點(diǎn)，使得其環(huán)境數(shù)據(jù)的重要性變得尤為重要。然而盡管許多高耗能企業(yè)都發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，但是披露年份不完整、披露數(shù)據(jù)不完善的情況仍然十分常見。由于節(jié)能減排的市場化程度比較低，許多環(huán)保指標(biāo)也沒有強(qiáng)制要求披露，社會(huì)責(zé)任報(bào)告沒有較為規(guī)范統(tǒng)一的格式，因此社會(huì)公眾和投資者想要查找高耗能企業(yè)的環(huán)保信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)就比較困難。也正是如此，高耗能企業(yè)的污染物排放、能源消耗未能受到有效的外部監(jiān)督。

2 杭鋼股份介紹

杭鋼股份有限公司，1998 年3 月在上海證券交易所掛牌上市，股票代碼“600126”，股票簡稱“杭鋼股份”。杭鋼股份屬于控股型企業(yè)，旗下?lián)碛袑幉ㄤ撹F有限公司、浙江德清杭鋼富春再生科技有限公司、杭州杭鋼云計(jì)算數(shù)據(jù)中心有限公司等5 家全資子公司以及浙江新世紀(jì)再生資源開發(fā)有限公司1 家控股子公司。公司主營業(yè)務(wù)為鋼鐵冶煉及壓延加工，經(jīng)營模式以自產(chǎn)自銷為主，同時(shí)也輔以部分原燃材料以及鋼材的貿(mào)易。公司主要產(chǎn)品為熱軋卷板，2015 年關(guān)停半山鋼鐵基地后，杭鋼股份收購寧波鋼鐵，代替半山承接杭鋼主要的鋼鐵生產(chǎn)業(yè)務(wù)。2015 年以來，杭鋼股份通過并購實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的多元化，業(yè)務(wù)范圍在原先的鋼鐵及貿(mào)易的基礎(chǔ)上增加了環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3 杭鋼股份綠色轉(zhuǎn)型成功因素

3.1 環(huán)保政策要求

3.1.1 環(huán)境規(guī)制趨嚴(yán)

隨著我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，政府采取了多項(xiàng)環(huán)境規(guī)制來約束企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中的環(huán)境污染行為，以提高企業(yè)的污染違規(guī)成本，從而減少產(chǎn)業(yè)污染。案例鋼鐵企業(yè)作為高污染企業(yè)的典型代表，在環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的環(huán)境規(guī)制下，經(jīng)營成本不斷升高，受到的政策監(jiān)管趨嚴(yán)，使得其被迫進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。

3.1.2 環(huán)保稅成本上升

自2003 年國務(wù)院發(fā)布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，我國企業(yè)排污成本一直以排污費(fèi)的形式存在。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境問題的加劇，2014 年前后，我國政府加快了對(duì)于環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅政策的落地進(jìn)度，用嚴(yán)格的法律制度來規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以下為案例企業(yè)轉(zhuǎn)型前收到的最主要的環(huán)境規(guī)制，即環(huán)保稅的相關(guān)政策文件在此背景下，作為高污染、高排放的典型鋼鐵企業(yè)，環(huán)保費(fèi)改稅無疑對(duì)杭鋼股份產(chǎn)生了重大影響?；诖苏弑尘?，本文依照2016 年我國正式發(fā)布的環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，以及各類污染物的污染當(dāng)量值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)杭鋼股份2014 年的排污費(fèi)進(jìn)行重新計(jì)算。根據(jù)環(huán)保稅法，所征收的環(huán)保稅=污染當(dāng)量數(shù)×單位稅額，其中大氣污染物和水污染物的稅額分別為1.2 元。

3.2 政策扶持

3.2.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策扶持

除了對(duì)于污染物排放和能源耗用進(jìn)行嚴(yán)格限制的環(huán)境規(guī)制，我國也加大對(duì)鋼鐵行業(yè)的政策扶持來促使其化解過剩產(chǎn)能，加速轉(zhuǎn)型。首先，2015 年前后，我國政府相繼頒布了多項(xiàng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持政策，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資合作模式的指導(dǎo)意見》等政策性文件均為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的市場潛力。根據(jù)國家有關(guān)部門的預(yù)測和計(jì)算，“十三五”期間預(yù)計(jì)我國的環(huán)保投資總金額將達(dá)到17 萬億元，相較于“十二五”期間的4.17 萬億元，該金額增長了超過3 倍，由此可見，在當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑有著巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L勢頭，這也有力地推動(dòng)了杭鋼股份的綠色轉(zhuǎn)型和綠色業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3.2.2 財(cái)政補(bǔ)貼力度加大

政府投入了大量環(huán)保資金，以財(cái)政補(bǔ)貼的形式助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014 年政府對(duì)于杭鋼的環(huán)保補(bǔ)助有了大幅的提升，主要內(nèi)容包括節(jié)能減排獎(jiǎng)金7 700萬元，污染治理、污染監(jiān)控項(xiàng)目補(bǔ)助以及其他環(huán)保項(xiàng)目的補(bǔ)貼292.17 萬元。鋼股份通過政府補(bǔ)助獲得了資本和社會(huì)合作資源，從而推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 企業(yè)發(fā)展需要

3.3.1 企業(yè)成長受限

杭鋼股份的綠色轉(zhuǎn)型不僅是適應(yīng)外部環(huán)境變化的被動(dòng)舉措，也是其自身發(fā)展需要的主動(dòng)之舉。杭鋼股份在轉(zhuǎn)型前，傳統(tǒng)制造加工產(chǎn)業(yè)占比過高，在“雙碳”政策要求制造企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展環(huán)保業(yè)務(wù)的背景下，其生存空間無疑受到限制，因此必須通過企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型來建立一個(gè)多元、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系來實(shí)現(xiàn)企業(yè)在新形勢下的持續(xù)發(fā)展。通過分析杭鋼股份主營業(yè)務(wù)收入構(gòu)成情況，可以發(fā)現(xiàn)鋼鐵冶煉及壓延加工實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入占據(jù)企業(yè)全部主營業(yè)務(wù)收入的90%以上，2014 年和2015 年占比更是高達(dá)98.3%?？梢姾间摴煞莸氖杖雭碓词謫我唬覈?yán)重依靠鋼鐵的冶煉及壓延加工。在2014 年以前，杭鋼的鋼鐵生產(chǎn)幾乎都是在半山鋼鐵基地完成，然而2014 年，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的背景下，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作再次加速，杭鋼半山鋼鐵基地也需按要求在當(dāng)年就關(guān)停歇業(yè)。

3.3.2 管理者環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)

企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的決策與實(shí)施，也離不開管理者對(duì)于內(nèi)外部環(huán)境的認(rèn)知能力以及綠色創(chuàng)新的思維。本文以國泰安數(shù)據(jù)庫中高管職業(yè)背景的分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，刪除參與企業(yè)日常管理較少或?qū)ζ髽I(yè)決策影響程度較低的董事和監(jiān)事，最終選取了杭鋼股份轉(zhuǎn)型前一年，即2013 年（2013—2016 年為杭鋼新一屆董事會(huì)任期）高管的職業(yè)背景信息。杭鋼股份大多數(shù)的高管都具有豐富的鋼鐵行業(yè)的技術(shù)研發(fā)或者生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鋼鐵行業(yè)的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀以及行業(yè)形勢都有較好的掌握，因此對(duì)于鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型感知程度較高；其次，絕大多數(shù)高管在從事鋼鐵生產(chǎn)的同時(shí)也參與企業(yè)經(jīng)營管理，擁有著生產(chǎn)、技術(shù)、管理等多維度的職業(yè)視角，因此更能從企業(yè)發(fā)展全局的角度做出決策，也更利于捕捉企業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)遇。

4 建議與啟示

4.1 加大環(huán)保及研發(fā)投入

作為典型的高耗能企業(yè)代表，杭鋼股份在“雙碳”背景下面臨著較大的環(huán)境政策壓力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，節(jié)能減排、綠色發(fā)展必然是高耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的追求與必然選擇。結(jié)合杭鋼股份綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，企業(yè)在2015 年以來進(jìn)行的環(huán)保項(xiàng)目投資以及節(jié)能、減排的技術(shù)研發(fā)投入均有了較好的成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)節(jié)能、減排水平也實(shí)現(xiàn)了大幅度的提升，綠色生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)。因此，杭鋼股份應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保及研發(fā)投入，加大對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的投資，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)的合作，進(jìn)而加速科技成果的轉(zhuǎn)化。在企業(yè)主營業(yè)務(wù)方面，企業(yè)也要緊緊抓住市場需求，大力研發(fā)高質(zhì)量低能耗的高端鋼產(chǎn)品，從而在高密集度的鋼鐵行業(yè)中實(shí)現(xiàn)自己的競爭優(yōu)勢，搶占更多的市場份額。

4.2 提升環(huán)境信息透明度

在“雙碳”背景及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，全社會(huì)、企業(yè)利益相關(guān)者對(duì)于企業(yè)的信息關(guān)注已不僅僅局限在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)或是經(jīng)濟(jì)效益上。政府、投資者、社會(huì)公眾在關(guān)注高耗能企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，會(huì)更加關(guān)注此類企業(yè)的環(huán)境信息以及社會(huì)責(zé)任履行狀況。然而相關(guān)企業(yè)在其社會(huì)責(zé)任報(bào)告中對(duì)于環(huán)境信息的披露卻很少，絕大部分企業(yè)選擇不披露或是選擇部分年份進(jìn)行部分信息披露。案例公司杭鋼股份就存在著環(huán)境信息及各類社會(huì)責(zé)任履行信息披露不全的狀況，這在一定程度上會(huì)影響社會(huì)公眾對(duì)于高耗能企業(yè)的看法和評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，高耗能企業(yè)作為節(jié)能減排、降碳的首要隊(duì)伍，應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)污染物排放、能源消耗、環(huán)保項(xiàng)目投資、研發(fā)成果等環(huán)境信息的披露，完善環(huán)境信息披露指標(biāo)體系，使數(shù)據(jù)量化、可視化，自覺接受公眾的監(jiān)督。

4.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持

以案例企業(yè)為代表的高耗能企業(yè)，其綠色轉(zhuǎn)型往往伴隨著較高的環(huán)境設(shè)備購置、環(huán)保產(chǎn)業(yè)置入等經(jīng)濟(jì)成本，且綠色轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)效益往往存在著一定滯后性，在當(dāng)前多變的外部環(huán)境下，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。政府作為市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督者，應(yīng)該加強(qiáng)高耗能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的宣傳與倡導(dǎo)，使高耗能企業(yè)自覺建立起綠色轉(zhuǎn)型的意識(shí)。同時(shí)，政府應(yīng)通過一些財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，加強(qiáng)對(duì)高耗能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持[6]。