周亞敏

自提出“一帶一路”倡議伊始，我國就高度重視綠色發(fā)展并將其納入整體制度安排：2013 年出臺《對外投資合作環(huán)境保護指南》，建議企業(yè)“按照東道國的法律法規(guī)進行環(huán)境影響評估評價，遵守東道國的排放標準”；2015年出臺《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，強調要在投資貿易中突出生態(tài)文明理念；2017 年出臺《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》，明確綠色“一帶一路”建設的總體思路和任務措施。習近平總書記強調，“把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融”，“積極同各國一道打造‘綠色絲綢之路’”。[1]“十四五”規(guī)劃綱要進一步提出，要“秉持綠色、開放、廉潔理念”，“加強應對氣候變化、海洋合作、野生動物保護、荒漠化防治等交流合作，推動建設綠色絲綢之路”。由此可以看出，綠色是高質量共建“一帶一路”的第一理念，應對氣候變化是推動“綠色絲綢之路”建設的首要方向。[2]

全球碳中和趨勢的興起重構了“綠色絲綢之路”建設的外部環(huán)境。國際社會雖然在2015年達成具有全球共識的《巴黎協(xié)定》，但基于國家自主貢獻模式的減排行動仍然無法實現(xiàn)1.5℃～2℃的全球溫控目標。歐盟作為全球應對氣候變化的傳統(tǒng)引領者，率先提出于2050年實現(xiàn)碳中和。隨后，中國、日本、韓國等亞太國家相繼提出各自的碳中和目標。截至2022年12月，全球已有147個國家和地區(qū)明確提出碳中和目標，其中不乏“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。[3]全球碳中和進程為“綠色絲綢之路”建設施加新的外部約束條件，同時也催生出更多領域的綠色合作機遇。本文試分析全球碳中和趨勢帶來的挑戰(zhàn)和機遇，在此基礎上提出新形勢下建設“綠色絲綢之路”的機制與路徑，以期為理論研究和政策制定提供參考。

一、全球碳中和趨勢及對“綠色絲綢之路”建設的影響

（一）全球碳中和趨勢的興起

根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架委員會的定義，碳中和指的是一個組織在一年內的二氧化碳排放通過應用二氧化碳去除技術達到平衡，即實現(xiàn)人為源排放量和匯清除量之間的平衡，從而達到凈零二氧化碳排放。[4]碳中和逐漸成為全球范圍內主要的環(huán)境和經(jīng)濟議程，在許多國家和企業(yè)中得到廣泛關注。全球碳中和趨勢的興起，是由于在《巴黎協(xié)定》開創(chuàng)的“國家自主貢獻+全球盤點”治理模式下，由各國提交的國家自主貢獻不足以實現(xiàn)到本世紀末全球氣溫比工業(yè)革命前水平升高1.5℃～2℃以內的目標。[5]

作為全球應對氣候變化的引領者，歐盟于2019年12月發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出要在2050年前建成全球首個“碳中和”大陸，并于2021年6月將2050碳中和目標正式納入《歐洲氣候法》，意味著歐盟將在法律約束下推進碳中和。隨后，世界主要大國相繼提出各自的碳中和目標，大體介于在2050—2060年實現(xiàn)基于領土范圍內的凈零排放。美國拜登政府正式重返《巴黎協(xié)定》并提出2050年碳中和目標，意味著中國、美國和歐盟作為三大主要經(jīng)濟體將共同發(fā)揮全球氣候領導力。全球碳中和趨勢的興起，表明對低碳技術和低碳經(jīng)濟規(guī)則制定權的爭奪將成為新一輪國際權力政治的重要內容。[6]

全球碳中和趨勢下，中美氣候合作重新啟動，為全球應對氣候變化注入活力。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會上，我國和美國發(fā)布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，決定建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”并定期舉行會議。中美兩國第一次在氣候大會期間發(fā)布聯(lián)合宣言，表明全球溫室氣體存量排放最大貢獻國美國和溫室氣體流量排放最大貢獻國中國將在2030年之前，就應對氣候變化開展大國之間的大范圍合作，這為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標奠定重要基礎。中美雙方共同識別的關鍵減排領域包括：減排相關法規(guī)框架與環(huán)境標準、清潔能源轉型、終端用能行業(yè)脫碳和電氣化、循環(huán)經(jīng)濟、負碳技術的部署和應用、減少和控制甲烷排放，以及消除全球非法毀林等。[7]如果中美兩國能夠通過機制性合作形成創(chuàng)新性、低成本的解決方案，將有助于提升發(fā)展中國家的能效并促進能源結構轉型。在全球范圍內，以低碳甚至零碳發(fā)展為特征的新增長路徑成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。對發(fā)展中國家而言，全球碳規(guī)制趨緊意味著自身參與國際分工的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢將受到削弱，與貿易相關聯(lián)的“碳邊境調節(jié)機制”將對全球自由貿易體系產(chǎn)生深遠影響。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)需要謹慎辨識全球碳中和趨勢帶來的挑戰(zhàn)與機遇。

（二）全球碳中和趨勢向“綠色絲綢之路”建設提出更高要求

全球碳中和趨勢的興起將促使低碳先進技術、綠色產(chǎn)業(yè)體系及綠色治理能力成為未來各國經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。[8]不僅發(fā)達國家紛紛宣布碳中和目標，越來越多的發(fā)展中國家也明確提出碳中和目標，根本原因在于任何一個國家都無法承擔被零碳競爭拋棄的后果。我國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起方，在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布將爭取實現(xiàn)二氧化碳排放2030年前碳達峰和2060年前碳中和目標。此后，提出碳中和目標的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)日益增多。在全球碳中和大背景下，“綠色絲綢之路”建設不僅要實現(xiàn)“綠色低碳”，而且要把“綠色零碳”作為中長期目標，這不僅是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自身發(fā)展的需要，也是這些國家未來能夠嵌入全球價值鏈的必要條件。

相比于歐美等發(fā)達國家，我國自身實現(xiàn)碳達峰碳中和的政策目標面臨較大挑戰(zhàn)。我國在2030年實現(xiàn)碳達峰、在2060年實現(xiàn)碳中和意味著，需要在30年的時間里減少約110億噸二氧化碳排放。美國在2007年已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰，2050年實現(xiàn)碳中和目標意味著美國需要在43年內減少約60億噸二氧化碳排放。歐盟在20世紀90年代實現(xiàn)碳達峰，需要在60年內減少40億噸二氧化碳排放。[9]我國則需要在短短30年內實現(xiàn)“美國+歐盟”峰值的減排量。相比之下，我國自身的碳達峰碳中和目標任務重、時間緊、壓力大，這種迅速轉型將對整個社會的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生巨大影響。

對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)而言，全球碳中和趨勢下的碳規(guī)制對經(jīng)貿環(huán)境的影響十分關鍵。一方面，碳中和目標意味著“一帶一路”貿易、投資、基礎設施建設、能源結構、互聯(lián)互通等領域的“碳含量”指標將成為一個新的衡量標準，以碳邊境調節(jié)機制為代表的跨界氣候工具將與經(jīng)貿關系更緊密地交織在一起；另一方面，如何借助多邊框架推動發(fā)達國家向發(fā)展中國家有力補充氣候資金和有效擴散清潔生產(chǎn)技術，成為“一帶一路”綠色治理的重要訴求?！栋屠鑵f(xié)定》提出的1.5℃～2℃溫控目標要求全球盡快減少煤炭這一高碳能源，我國已明確表示不再新建境外煤電項目，我國海外退煤的政策為可再生能源的全球普及創(chuàng)造了空間。但發(fā)達國家在資金和技術問題上仍然未能作出實質性貢獻，每年1000億美元氣候援助承諾”自2009 年提出以來已15 年，但從未實現(xiàn)。[10]

因此，全球碳中和趨勢帶來的關鍵挑戰(zhàn)在于，在從高碳軌道向低碳乃至零碳軌道切換的過程中，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)如何化解因制度差距、資金差距、標準差距和技術差距可能引致的與發(fā)達國家的發(fā)展差距進一步擴大的困境?！皬澋莱嚒鄙踔潦恰皳Q道超車”的愿望固然美好，但發(fā)展中國家必須謹慎樂觀面對碳中和挑戰(zhàn)。

（三）全球碳中和趨勢為“綠色絲綢之路”建設拓展更多合作領域

習近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革，意味著“綠色絲綢之路”建設的合作內容將得到極大拓展，涉及各個領域和行業(yè)的深層次合作。當前，“綠色絲綢之路”建設中首要的是可再生能源的布局，我國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的可再生能源項目投資額每年維持在20億美元以上，從2014年到2020年，我國在“一帶一路”項目中可再生能源投資占比大幅提升近40%，超過了化石能源投資。[11]全球碳中和趨勢的興起，將推動“綠色絲綢之路”建設從可再生能源、綠色投融資等“淺合作”延伸到綠色資本存量、綠色先進技術和綠色價值鏈等領域的“深合作”。

我國生態(tài)文明建設成就為發(fā)展中國家提供經(jīng)驗示范與合作機遇。過去十年，我國是綠色發(fā)展指數(shù)增長最快的國家之一，這一成就主要得益于國內的頂層設計和我國對能源效率、可再生能源等綠色低碳技術的研發(fā)、示范和推廣應用。[12]就頂層設計而言，早在2009年全國人大常委會《關于積極應對氣候變化的決議》就提出，要把“加強應對氣候變化的相關立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程”。就引領作用而言，我國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起方與引領者，自身的綠色發(fā)展經(jīng)驗具有示范效應和帶動效應。我國與沿線國家之間擁有互補性的綠色合作領域包括但不限于：綠色基礎設施的標準制定與建設，綠色技術的研發(fā)、示范和推廣應用，系統(tǒng)解決方案和能力建設，基于自然的解決方案，以及為上述領域發(fā)揮支撐作用的綠色金融體系。我國在落實自身碳達峰碳中和目標的同時，協(xié)同推進各領域的深度合作，致力于形成“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的可再生能源技術、巨大的區(qū)域性綠色產(chǎn)品市場和不斷增強的綠色制造能力之間的良性循環(huán)。在積極把握全球碳中和趨勢為“綠色絲綢之路”建設帶來機遇的同時，我國“走出去”的各個行為主體需要明確只有“用得上、用得起、適合用”的綠色技術及經(jīng)驗，對沿線國家而言才具備實踐價值。

我國參與全球氣候治理的方略為“綠色絲綢之路”建設爭取了時間與空間?！耙粠б宦贰背h秉承共商、共建、共享原則，與全球氣候治理通過國家間談判確立治理機制和原則，最終共享治理結果的過程高度契合。[13]“一帶一路”作為我國新一輪對外開放的重大舉措，是踐行我國全球治理觀的重要平臺。我國一貫主張在全球氣候治理中堅持共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，這一方略為發(fā)展中國家爭取了發(fā)展時間和空間。比如，《格拉斯哥氣候公約》最終文本采用“逐步減少”而非“逐步淘汰”煤電，主要是呼應了發(fā)展中國家的發(fā)展需求。換言之，“綠色絲綢之路”建設要在確保經(jīng)濟增長的同時兼顧節(jié)能減排，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉型，在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。我國參與全球氣候治理的方略及行動，為“綠色絲綢之路”建設贏得相對寬松的外部環(huán)境并補充相對稀缺的公共產(chǎn)品。

二、“綠色絲綢之路”建設的機制設計

“一帶一路”作為以發(fā)展為導向的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，高質量發(fā)展的基本路徑在于機制化。“綠色絲綢之路”建設作為“一帶一路”高質量發(fā)展的重要內容，其機制化建設需堅持共商共建共享原則，即共商綠色轉型方案、共建綠色經(jīng)濟體系、共享綠色發(fā)展成果。對發(fā)展中國家而言，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長過程中兼顧低碳清潔轉型是一個巨大的挑戰(zhàn)。[14]“綠色絲綢之路”的機制設計所承載的功能在于，深化綠色合作的內生機制以滿足沿線國家的綠色增長訴求、形成應對外部挑戰(zhàn)的防范機制以創(chuàng)造綠色比較優(yōu)勢，并提升綠色治理能力以更好對接現(xiàn)行全球治理體系。

（一）共商綠色轉型方案

“綠色絲綢之路”建設面臨的現(xiàn)實條件是，沿線國家的綠色發(fā)展水平整體偏低。2022 年全球環(huán)境績效指數(shù)排名前30的國家或地區(qū)均屬于發(fā)達經(jīng)濟體,“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要分布在參評的180個國家中后三分之一的范圍。[15]因此，“綠色絲綢之路”建設擔負著兩重任務，不僅要致力于補齊與發(fā)達經(jīng)濟體在綠色發(fā)展方面的歷史累積差距，而且要在“碳中和”目標約束下持續(xù)提升未來綠色發(fā)展增量水平。發(fā)達國家“先污染、后治理”以及“外包污染”等老路，在全球碳中和趨勢下已不具備可復制性。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綠色轉型是一個全新的歷史性課題，是承擔經(jīng)濟全球化相關環(huán)境成本的發(fā)展中國家在低碳潮流中如何換道超車的治理實驗，需要國家層面、行業(yè)層面和社會層面的廣泛參與和共同建設。

國家層面共商綠色轉型方案的重點在于，制定符合自身國情且契合全球碳中和趨勢的中長期綠色戰(zhàn)略規(guī)劃、為支撐戰(zhàn)略規(guī)劃而配套的部門政策，以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綠色協(xié)同工作機制。國家層面“共商”的意義在于，在解決具有外部性特征的環(huán)境問題時，各國須秉持人類命運共同體理念來化解相互之間的分歧，避免國際政治權力對氣候議題的牽制，實現(xiàn)“綠色政策溝通”?！耙粠б宦贰毕嚓P國家共商綠色轉型方案，也有利于“抱團”爭取發(fā)達國家對發(fā)展中國家在氣候領域的資金和技術支持。

行業(yè)層面共商綠色轉型方案的重點在于，堅持市場驅動導向，以提升綠色資本存量、降低綠色轉型成本為共識，通過制定分階段、分行業(yè)的排放標準來促進自下而上的減排行動。行業(yè)層面“共商”的意義在于，通過綠色理念、知識、資金和技術在沿線國家的流動與共享，推動在標準制定和實踐經(jīng)驗方面達成更為廣泛的共同認知，實現(xiàn)“綠色設施聯(lián)通”“綠色貿易暢通”和“綠色資金融通”。全球碳中和趨勢下，各個領域和行業(yè)的低碳技術與標準的更新迭代速度將大幅提升，只有通過行業(yè)間的緊密合作與技術共享，才能形成以點帶面式的輻射型低碳發(fā)展模式。

社會層面共商綠色轉型方案的重點在于，構建綠色低碳社會的文化認同和價值取向，促使社會個體的行為轉變，以消費端的低碳和零碳訴求為沿線國家的整體轉型提供驅動力和倒逼力。社會層面“共商”的意義在于，通過文化、價值、理念的溝通與融合，不斷探索將本土知識與全球方案相融合的治理方式，盡可能激發(fā)《巴黎協(xié)定》中“非締約方利益相關者”的實質性作用，最大化“民心相通”。[16]如果說政府和行業(yè)層面的規(guī)制手段帶有自上而下的特征，那么社會層面的認知轉型與思維模式，將帶有自下而上的“倒逼”功能，能促使經(jīng)濟—社會—生態(tài)三大系統(tǒng)朝著更加平衡和兼容的方向發(fā)展。

當前，共商綠色轉型方案的機制化平臺已初具雛形，“一帶一路”國際合作高峰論壇為國家、企業(yè)和社會層面的廣泛參與提供實踐場域。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成果清單中涉及綠色合作的包括實施綠色絲路使者計劃、啟動“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺網(wǎng)站、成立“一帶一路”環(huán)境技術交流與轉移中心、發(fā)起“一帶一路”綠色照明行動倡議、發(fā)起“一帶一路”綠色高效制冷行動倡議、實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃、發(fā)布“一帶一路”綠色金融指數(shù)，并發(fā)行首支“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機制綠色債券。[17]下一步，將“一帶一路”國際合作論壇向機制化和實體化方向推進，有利于綠色議題的深化、細化及系統(tǒng)化。

（二）共建綠色經(jīng)濟體系

“一帶一路”倡議作為我國經(jīng)濟外交的頂層設計和周邊戰(zhàn)略的重要依托，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化是其主要功能之一。[18]全球碳中和趨勢決定了“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟一體化必須是綠色低碳導向的，其落腳點在于構建能夠將沿線國家的生產(chǎn)鏈、消費鏈串聯(lián)起來的綠色經(jīng)濟體系。這一過程不僅需要遵循市場規(guī)律以綠化單個國家價值鏈和整體區(qū)域價值鏈，而且需要區(qū)域內的綠色領先國家提供公共產(chǎn)品（如資金、技術和最終消費市場）以彌補市場機制缺陷。

綠化國家價值鏈是共建“一帶一路”綠色經(jīng)濟體系的基礎。全球碳中和趨勢下的新經(jīng)濟形態(tài)，將會催生新技術、新產(chǎn)品和新模式。沿線國家需著眼于新的增長點，以綠色基礎設施為抓手、以市場為導向、以增長與減排的二元優(yōu)化為目標來推動本國價值鏈的綠色低碳轉型。在數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的時代，通過將“一帶一路”與數(shù)字基礎設施和企業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)相聯(lián)系，在協(xié)調但分布式的運行機制下，推動供應鏈、數(shù)據(jù)管理、企業(yè)行為和監(jiān)管領域的低碳可持續(xù)發(fā)展。[19]

依據(jù)比較優(yōu)勢原則參與跨國分工是“一帶一路”綠色經(jīng)濟體系得以成形的前提，也將決定區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。在“一帶一路”框架下，既要利用現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，又要為一些國家創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢。[20]將可持續(xù)發(fā)展理念應用于企業(yè)的價值鏈從而形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢是近幾年出現(xiàn)的一個新動向。[21]全球碳中和趨勢下，低碳技術和低碳發(fā)展能力正在成為一個國家的核心競爭力。[22]我國在“一帶一路”框架下積極提供綠色公共產(chǎn)品，促進綠色知識和綠色技術在價值鏈上的自由流動，致力于提升沿線國家的內生性綠色治理創(chuàng)新能力。[23]通過引導、釋放各個國家的綠色內生性驅動力，進而為沿線國家創(chuàng)造比較優(yōu)勢以更高水平融入?yún)^(qū)域價值鏈。

共建“一帶一路”綠色經(jīng)濟體系，也是應對外部挑戰(zhàn)的重要路徑。2023年10月，歐盟將正式實施碳邊境調節(jié)機制，即如果與歐盟有貿易往來的國家未能遵守歐盟碳排放規(guī)定，那么歐盟將對這些國家進口商品征收碳邊境調節(jié)稅。碳邊境調節(jié)稅以全球碳排放的增量為征稅對象，未考慮碳排放量累積的歷史原因和存量格局，無視發(fā)展中國家國情和發(fā)展權，將對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的既有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形成沖擊，最終形成碳稅從高碳排放國向低碳排放國轉移的局面。必須注意到，發(fā)達國家所主導的國際“碳政治”依然呈現(xiàn)出“生態(tài)帝國主義”的邏輯，表現(xiàn)出少數(shù)西方國家仍致力于延續(xù)與拓展歷史形成的國際等級化優(yōu)勢或排斥性霸權。[24]“一帶一路”沿線國家和地區(qū)只有通過合作、探索、共建適合發(fā)展中國家的綠色經(jīng)濟體系，不斷積累提升國際話語權的綠色國力，才能有效應對區(qū)域外的新型碳規(guī)制挑戰(zhàn)。

（三）共享綠色發(fā)展成果

當今世界綠色發(fā)展不平衡的根源，在于全球范圍內自工業(yè)革命后未能共享綠色發(fā)展成果。發(fā)達國家在資本和技術優(yōu)勢下，獲得了經(jīng)濟增長和環(huán)境升級的雙重優(yōu)化，而將經(jīng)濟增長的副產(chǎn)品——環(huán)境污染和高碳排放行業(yè)外包和轉移至不發(fā)達國家，但并未建立起有效的補償機制?！?020 年人類發(fā)展指數(shù)報告》首次納入二氧化碳排放和材料足跡兩大全新衡量指標，在納入新指標后，有50多個國家和地區(qū)首次因高度依賴化石燃料而跌落出“高發(fā)展水平”行列。[25]“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的大部分處于中低人類發(fā)展指數(shù)區(qū)間，以依賴高碳燃料和出口高碳產(chǎn)品為主要特征，這與全球貿易及分工結構高度相關。因此，在“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，如何共享綠色發(fā)展成果、抱團走出一條共同的綠色發(fā)展之路，決定了“綠色絲綢之路”的可持續(xù)性。

習近平總書記強調：“要堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。統(tǒng)籌我國同沿線國家的共同利益和具有差異性的利益關切，尋找更多利益交匯點，調動沿線國家積極性?！盵26]綠色發(fā)展和低碳轉型，是沿線國家的共同訴求，是諸多利益交匯點中最具合作潛力和最能凝聚民心的領域。秉持正確義利觀推動“綠色絲綢之路”建設，其要義涵蓋如下幾個方面。一是宏觀層面政府需要著眼于綠色發(fā)展的長期目標展開合作，以共同發(fā)展和共同繁榮為目標，促進全球綠色治理體系向更加公平合理的方向改革；二是微觀層面企業(yè)需要推進環(huán)境、社會和治理投資主流化發(fā)展[27]，著眼于低碳競爭優(yōu)勢，采取符合成本—收益的自律舉措，將碳中和所帶來的機遇充分轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢；三是作為“一帶一路”倡議的發(fā)起方，同時也是沿線國家中的綠色轉型領先國，我國需要提供綠色轉型的公共產(chǎn)品，如綠色知識、技術、資金和能力建設等要素，以先輸血、后造血方式促成參與國的內生性綠色發(fā)展，比如我國通過設立“氣候變化南南合作基金”充分展示了負責任發(fā)展中大國的擔當；四是協(xié)調好政府與企業(yè)在“綠色絲綢之路”建設中的關系，即在面臨長期目標與短期目標、宏觀目標和微觀目標沖突時秉持正確義利觀，以最大化區(qū)域綠色福利為價值取向。

目前政府和企業(yè)層面都已形成共享“一帶一路”綠色發(fā)展成果的保障機制。比如，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的成立，是合作共享綠色發(fā)展成果的機制化安排之一。聯(lián)盟自2019年成立以來已有150余個成員加入，合作專題涉及全球氣候變化治理及綠色轉型、綠色能源和能源效率、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質量改善和綠色城市、綠色技術創(chuàng)新和企業(yè)社會責任、環(huán)境法律法規(guī)和標準、綠色金融與投資、南南合作和可持續(xù)發(fā)展目標、可持續(xù)交通、海洋命運共同體和海洋環(huán)境治理等10個領域，直接對標國際社會關注的重點環(huán)境議題?！丁耙粠б宦贰本G色投資原則》作為企業(yè)層面的自愿性原則，將低碳和可持續(xù)發(fā)展議題納入“一帶一路”倡議，確保新投資項目兼具環(huán)境友好、氣候適應和社會包容等屬性，為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標及《巴黎協(xié)定》的落實貢獻力量。

綜上，以共商綠色轉型方案、共建綠色經(jīng)濟體系和共享綠色發(fā)展成果為主體的機制化安排，將極大提升“綠色絲綢之路”建設成效，有力推動“一帶一路”高質量發(fā)展，幫助沿線國家在全球碳中和趨勢下有效應對新挑戰(zhàn)并搶抓新發(fā)展機遇。

三、“綠色絲綢之路”建設的路徑選擇

習近平總書記指出，綠色低碳轉型是系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進。沒有發(fā)展，就不能聚集起綠色轉型的經(jīng)濟力量；忽視民生，就會失去綠色轉型的社會依托。[28]全球碳中和趨勢下建設“綠色絲綢之路”，意味著要幫助沿線國家在“碳約束”條件下實現(xiàn)綠色工業(yè)化和現(xiàn)代化。因此，在路徑選擇上必須立足我國已有的綠色發(fā)展優(yōu)勢，以可再生能源合作和綠色基礎設施為抓手，以構建綠色區(qū)域價值鏈為主線，以綠色金融為支撐，以創(chuàng)造綠色就業(yè)為重要落腳點，確?！熬G色絲綢之路”建設行穩(wěn)致遠。

以可再生能源合作和綠色基礎設施建設為抓手，幫助沿線國家實現(xiàn)綠色工業(yè)化。能源和基礎設施是現(xiàn)代化工業(yè)社會的血液和骨骼，碳中和目標要求經(jīng)濟社會發(fā)生系統(tǒng)性變革，意味著傳統(tǒng)高碳化石能源被零碳可再生能源替代、傳統(tǒng)基礎設施建設被綠色基礎設施替代?！熬G色絲綢之路”建設需要在可再生能源與綠色基礎設施的雙輪驅動下獲得可持續(xù)性?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)可再生能源裝機增長潛力巨大，根據(jù)國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，2030 年“一帶一路”沿線國家和地區(qū)可再生能源新增裝機約19.4億千瓦，其后十年內將再新增26億千瓦。[29]按照《巴黎協(xié)定》設定的碳減排目標期限，2030 年“一帶一路”沿線國家和地區(qū)可再生能源新增裝機預計發(fā)電量可達3.5萬億千瓦時，其中，歐洲、印度和非洲地區(qū)的可再生潛力居于前列，其次是東南亞和中東地區(qū)。[30]與此同時，“一帶一路”很多國家仍處于電力基礎設施短缺狀態(tài)，沿線國家總人口46億，人均用電量約為2825千瓦時，遠低于3295千瓦時的國際水平。[31]我國在可再生能源領域專利數(shù)、投資、裝機和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，可再生能源投資已經(jīng)連續(xù)五年超過1000億美元。2020年我國可再生能源（太陽能、風能、水電）投資首次占海外能源投資的57%，較2019年的38%有大幅增長。[32]2021年9 月，習近平總書記在第76 屆聯(lián)合國大會上宣布，“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目”。作為全球煤電第一大國，我國的承諾對國際氣候合作具有歷史性意義。我國應充分把握沿線國家各自的資源稟賦特征，因地制宜展開可再生能源項目及基礎設施配套，以風（含海上風電）、光、水、生物質能的多能互補和區(qū)域協(xié)同，加速實現(xiàn)沿線區(qū)域的能源體系扁平化發(fā)展。以碳含量來衡量的綠色基礎設施，一方面，推動傳統(tǒng)基建如公路、鐵路、機場、港口、碼頭和橋梁的信息化、智能化、網(wǎng)絡化和系統(tǒng)化；另一方面，積極推進以數(shù)字基建為核心特征的新基建如高鐵、5G 網(wǎng)絡和特高壓電網(wǎng)等。我國在基礎設施建設領域具備全球領先優(yōu)勢，利用新基建助力“綠色絲綢之路”建設大有可為。

以構建綠色價值鏈為主線，在全球價值鏈重塑背景下推動實現(xiàn)沿線區(qū)域的綠色協(xié)同轉型發(fā)展。綠色價值鏈是指以智能化、數(shù)字化、自動化、低碳化為代表的新技術對傳統(tǒng)價值鏈的改造、升級或換代。新冠疫情加速了全球價值鏈的重塑趨勢，并表現(xiàn)出“縮短”和“區(qū)域化”兩個特征：“縮短”是指以產(chǎn)品零部件的運輸距離為衡量指標，多數(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)下降趨勢；“區(qū)域化”是指價值鏈圍繞最終消費市場進行布局。[33]構建“一帶一路”綠色價值鏈，從生產(chǎn)側而言，有助于廣泛運用新技術形成扁平化區(qū)域價值鏈從而“縮短”傳統(tǒng)價值鏈；從需求側而言，我國消費市場的迅速增長為沿線國家提供巨大出口市場從而實現(xiàn)“區(qū)域化”。實證研究表明，在“人類命運共同體”先進理念的指引下，“一帶一路”建設不僅為沿線國家提供了更多融入全球價值鏈的機會，而且也提升了參與國在價值鏈中的分工地位，其中一個重要原因在于，我國在產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展和綠色技術水平方面能夠引領“一帶一路”沿線國家和地區(qū)并提供公共產(chǎn)品。[34]因此，以構建綠色區(qū)域價值鏈為抓手，推動市場驅動型的機制化建設，是破解“碳約束”的重要途徑，有助于沿線國家形成綠色內生驅動力。

以綠色金融為支撐體系，為“一帶一路”可再生能源合作、綠色基礎設施建設、綠色價值鏈構建提供資金保障。“綠色絲綢之路”建設需要巨量資金投入，僅綠色基礎設施一項，根據(jù)世界銀行報告，發(fā)展中國家每年額外需要2000億～000億美元來確?；ㄍ顿Y的低碳排放和適應氣候變化能力。[35]“一帶一路”沿線國家和地區(qū)陸續(xù)頒布綠色金融法規(guī)。我國作為倡議發(fā)起國，在綠色金融法規(guī)和綠色金融工具方面均處于領先地位，并自2017年始連續(xù)成為全球綠色債券最大發(fā)行國。2020年我國出臺《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，明確氣候投融資是綠色金融的重要組成部分，要統(tǒng)籌推進氣候投融資標準體系的建設，充分發(fā)揮標準對氣候投融資活動的預期引導和倒逼促進作用。2021年11月，中國人民銀行創(chuàng)設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術等重點領域的發(fā)展?！疤技s束”下的“綠色絲綢之路”建設更加需要綠色金融國際合作，以便解決資金缺口和政策缺口，引導金融資源向沿線國家的綠色發(fā)展領域傾斜。同時，綠色金融也是“一帶一路”第三方合作可深入展開的領域。比如，中英機構發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》；中歐通過國際可持續(xù)金融平臺共同推進可持續(xù)金融國際規(guī)則的制定；等等。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)作為全球碳中和目標的“最后一公里”，亟待針對適應和減緩氣候變化的綠色融資，推動金融政策及工具的深度創(chuàng)新。

以創(chuàng)造綠色就業(yè)為重要落腳點，讓綠色發(fā)展成果更多更公平地惠及沿線各國人民，實現(xiàn)“綠色絲綢之路”建設與落實可持續(xù)發(fā)展議程的協(xié)同增效。全球碳中和進程對未來的全球就業(yè)結構與格局產(chǎn)生重大影響，碳要素投入與經(jīng)濟增長的脫鉤要求傳統(tǒng)生產(chǎn)方式發(fā)生根本性變革，非綠色崗位將逐漸被綠色崗位取代。根據(jù)國際勞工組織的定義，綠色就業(yè)指在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和管理領域任何有利于保護或恢復環(huán)境的體面工作。[36]在全球就業(yè)格局轉型大背景下，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的就業(yè)模式可能出現(xiàn)兩種趨勢。一是工作崗位從高碳型向低碳或零碳型轉變，如從事化石燃料行業(yè)的崗位遞減而可再生能源行業(yè)的崗位遞增。二是工作崗位從低知識密度型向高知識密度型轉變，如綠色崗位需要新知識與新技能。因此，需要前瞻性地預判就業(yè)模式的變化，進而提前布局“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綠色就業(yè)政策框架、能力建設與技能培訓。此外，綠色就業(yè)崗位需要區(qū)分專業(yè)技能與通識技能，專業(yè)技能需要進行崗位內部的專門培訓，而通識性技能放在一般的教育與培訓中進行普及即可。[37]為沿線國家和地區(qū)創(chuàng)造綠色就業(yè)機遇，是共享綠色發(fā)展成果和福祉的具體體現(xiàn)，也是“碳約束”下建設“綠色絲綢之路”的必由之路，有助于加速實現(xiàn)“民心相通”。

結 語

“綠色絲綢之路”建設是一個艱巨而持久的過程，疊加全球碳中和趨勢后挑戰(zhàn)與機遇并存。人類社會已經(jīng)開啟了全方位減碳進程，綠色國力將成為國家間競爭的重要依托。盡管當前“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綠色生產(chǎn)力仍然較低，但在綠色標準、綠色技術、綠色產(chǎn)品層出不窮的時代，仍然存在迎頭趕上甚至換道超車的可能性。低碳綠色轉型發(fā)展是歷史性趨勢，無論是推動“一帶一路”高質量發(fā)展的實踐需要，還是我國從全球應對氣候變化的支持者到引領者的身份轉變，均要求我國在綠色規(guī)則和標準設定中從被動的接受者轉變?yōu)榉e極的創(chuàng)造者。探索“綠色絲綢之路”的機制設計與可行路徑，正是為這種轉變奠定基礎并積累經(jīng)驗。