劉加明

（山東大學(xué)，山東 威海，264200）

政區(qū)為行政區(qū)劃和行政區(qū)的簡稱，行政區(qū)劃在《中國大百科全書·政治學(xué)》記錄為“國家行政機關(guān)實行分級管理而進行的區(qū)域劃分”，①中國大百科全書總編輯委員會編：《中國大百科全書》，北京：中國大百科全書出版社，1992 年，第409 頁。體現(xiàn)為中央與地方的行政管理關(guān)系。 政區(qū)的設(shè)置一般會充分考慮“歷史淵源、人口密度、經(jīng)濟條件、民族分布、文化背景等各種因素”。②周振鶴：《中國歷史地理十六講》，北京：中華書局，2013 年，第28 頁。歷史上存在二百余年的渤海國，與唐朝聯(lián)系緊密，睿宗先天元年接受唐朝冊封，成為唐朝藩屬。③歐陽修：《新唐書》卷 219《渤海傳》，北京：中華書局，1975 年，第 6183 頁。關(guān)于渤海國政區(qū)建置，《新唐書》中記載：“地有五京、十五府、六十二州”，④歐陽修：《新唐書》卷 219《渤海傳》，北京：中華書局，1975 年，第 6182 頁。此為渤海國強盛時期之政區(qū)建置。 史料還對這些京、府、州的名稱有詳細記載。 一些學(xué)者對部分府、州的地理位置、性質(zhì)及其內(nèi)部的建筑規(guī)劃都進行過相關(guān)考述，⑤鄭英德：《渤海國部分府州新考》，《學(xué)習(xí)與探索》1983 年第2 期；宋玉彬：《渤海國的五京制度與都城》，《東北史地》2008 年第6 期；劉曉東：《日本古代都城形制淵源考察——兼談唐渤海國都城形制淵源》，《北方文物》1999 年第4 期。魏國忠對渤海國政區(qū)建置、沿革進行了相關(guān)論述，⑥魏國忠，朱國忱，郝慶云：《渤海國史》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2017 年，第348—356 頁。韓國宋基豪對五京制度進行過詳細論述。⑦宋基豪著，梁玉多譯：《渤海五京制的淵源和作用》，梁玉多主編：《渤海史論集》，北京：中國文史出版社，2013 年，第549 頁。然而，關(guān)于渤海國在建國初期對下屬勢力范圍的管理形式和政權(quán)衰落后的政區(qū)調(diào)整，史料記載較少，學(xué)界關(guān)注不多。 本文主要結(jié)合不同時期渤海國的社會環(huán)境，將渤海國對地方的管理和政區(qū)設(shè)置劃分為三個時期，重點分析不同時期管理的理念以及概述政區(qū)制度的歷史淵源。 由于有關(guān)渤海國歷史史料記載匱乏，有不當之處，請學(xué)界指正。

一、羈縻控制下的政區(qū)雛形

渤海國建立初期，“戰(zhàn)事頻繁，當時來不及對地方政權(quán)組織進行整治和劃一”，⑧魏國忠，朱國忱，郝慶云：《渤海國史》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2017 年，第348 頁。政區(qū)建置在《新唐書》和《舊唐書》中記載不周詳，但由于渤海國在8 世紀20 年代以后與日本多有交流，從日本的一些史料我們可以窺見渤海國建國初勢力范圍內(nèi)的概況。 《類聚國史》記載：“奉在唐學(xué)問僧永忠等所附書，渤海國者，高麗之故地也……國延袤二千里，無州縣館驛，處處有村里，皆靺鞨部落。 其百姓者靺鞨多土人少，皆以土人為村長。 大村曰都督，次曰刺史，其下百姓皆曰首領(lǐng)。 土地極寒，不宜水田。 俗頗知書，自高氏以來，朝貢不絕。 ”①菅原道真等撰：《類聚國史》卷193《殊俗》，東京：經(jīng)濟雜志社，1916 年，第1272 頁。此段史料為渤海國國王大嵩鄰派遣使者于唐貞元十二年（796）到日本攜帶的一封日本在唐僧人的文書，記載了日本僧人在渤海國的見聞。 由于日本進入9 世紀逐漸鎖國，②吳廷璆主編：《日本史》，天津:南開大學(xué)出版社，1994 年，第112 頁。與唐朝直接聯(lián)系減少，渤海國有時起到了日本與唐朝交流的橋梁作用，③郝慶云，魏國忠：《渤海國在東北亞歷史中的作用》，《黑龍江民族叢刊》1997 年第1 期。渤海國幫助日本使者捎帶一些信件到日本。

然而，這段史料內(nèi)容與其他史料記載多有抵牾之處。 此封文書為8 世紀末被渤海國使者帶到日本，里面記錄了渤海國無“州縣驛館”。 但《續(xù)日本紀》卷34 記載：“都蒙等發(fā)自弊邑南海府吐號浦，西指對馬島竹室之津。 ”④菅原道真撰：《續(xù)日本紀》卷34，寶龜七年十二月癸酉，東京：經(jīng)濟雜志社，1897 年，第600 頁。此段史料為大歷十一年（776）記錄，涉及從南海府出發(fā)，說明這時渤海國已經(jīng)有府一級政區(qū)建置。 所以，《類聚國史》中記載，不應(yīng)該是8 世紀末渤海國的情況。 有學(xué)者指出這段史料并非出自僧人永忠之書，⑤參見姜成山：《〈類聚國史〉渤海沿革記事の首領(lǐng)について》，《國際學(xué)研究》2012 年第3 號。還有學(xué)者認為《類聚國史》中此段記載內(nèi)容出自《日本后紀》，所以有可能是《日本后紀》的作者模仿中原史書的《四夷傳》那樣，附帶記述了渤海國總體沿革概要，⑥參見石井正敏著，古清堯譯：《渤海在日唐間的中介作用》，《黑龍江文物叢刊》1983 年第4 期。也就出現(xiàn)了8 世紀末年文書中記錄渤海建國初期“無州縣館驛，處處有村里”的形式。 目前學(xué)界也多認為這段史料描述的即是渤海國建國初期的情況。⑦鈴木境民：《關(guān)于渤海首領(lǐng)的基礎(chǔ)性研究》，李東源編譯：《渤海史譯文集》，哈爾濱：黑龍江省社會科學(xué)院歷史所，1986 年，第328—331 頁。 范恩實：《渤海首領(lǐng)新考》，《中國邊疆史地研究》2014 年第 2 期。

明確這段史料產(chǎn)生時間為渤海國建國初期，這對我們了解當時政區(qū)設(shè)置的理念有重大價值。渤海國初期，在統(tǒng)轄范圍內(nèi)有大型村落，村是一種基層行政區(qū)域。 然而，“大村”的長官卻稱為都督，“小村”的長官被稱為刺史。都督和刺史原本為府和州的最高長官。這種情況的出現(xiàn)，與渤海國建國前當?shù)氐臍v史情況密切相關(guān)。

唐朝滅高句麗后，大量的人口被移民唐朝各地。⑧苗威：《渤海國的高句麗遺民》，《通化師范學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2015 年第3 期。唐還在高句麗故地設(shè)置安東都護府，但安東都護府并沒能很好地管控高句麗遺民，叛亂不斷。 使得安東都護府不斷遷移，其所轄府、州也在不斷地變化。 《舊唐書》記載：分高麗地為九都督府，四十二州、一百縣。⑨劉昫：《舊唐書》卷 39《地理志》，北京：中華書局，1975 年，第 1526 頁。這是安東都護府建立初期所轄建置，這些政區(qū)的名稱和具體位置不明確。 后隨著高句麗遺民叛亂不斷，唐朝戰(zhàn)略收縮，在上元三年（676）將安東都護府由平壤內(nèi)遷至遼東郡故城（今遼陽地區(qū)），并將安東都護府下轄府、州進行縮簡。唐朝以高句麗的酋長為都督、刺史來羈縻統(tǒng)治。開元二年（714），唐朝又一次將安東都護府遷至平州，轄制的府、州也再一次發(fā)生變化。 其中包括拂涅州和越喜州都督府，⑩歐陽修：《新唐書》卷 43《地理志》，北京：中華書局，1975 年，第 1128—1129 頁。這是因為拂涅、越喜、鐵利靺鞨部落與唐朝建立聯(lián)系，[11]王欽若：《冊府元龜》卷 971《外臣部·朝貢四》，北京：中華書局，1960 年，第 11405 頁。但是唐朝當時對拂涅和越喜部落管理較弱。

圣歷元年（698），渤海國建國，渤海國抓住了唐朝安東都護府對高句麗管轄較弱的時機向南收歸了大量的高句麗和靺鞨人，原安東都護府統(tǒng)轄的部分地區(qū)納入渤海國勢力范圍。 渤海國在建國初期主要沿襲了安東都護府在東北地區(qū)的政區(qū)建置。①魏國忠，朱國忱，郝慶云：《渤海國史》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2014 年，第348—349 頁。但經(jīng)歷多年的戰(zhàn)亂使得渤海國南部的高句麗故地殘破不堪，出現(xiàn)了社會倒退，由原來的都督府和州制，退化回家產(chǎn)制、部落制，②范恩實：《渤海早期政權(quán)建設(shè)研究》，《中國邊疆史地研究》2020 年第3 期。因此也就出現(xiàn)了史料中的“無州縣館驛站，處處有村里”的局面。

村是一個政治轄區(qū)的管理單位，這一概念在漢代就已經(jīng)出現(xiàn)。 在南北朝時期，村所指政區(qū)經(jīng)常與堡、烏等聚落名稱連用或互用。③劉再聰：《唐朝“村”制度研究》，廈門大學(xué)博士學(xué)位論文，2003 年。到唐朝時期，村制的概念逐漸明確，《唐六典》記：“百戶為里，五里為鄉(xiāng)。 兩京及州縣之郭內(nèi)分為坊，郊外為村。 里及村、坊皆有正。 ”④李林甫等撰，陳仲夫點校：《唐六典》卷3《尚書戶部》，戶部郎中員外郎條，北京：中華書局，1992 年，第73 頁。上述史料中，唐朝的京、州、縣內(nèi)有不同的坊，而在城市的外部則散居著村，村的規(guī)模、管理人口的數(shù)量則明顯要小于州、縣。 并且，由于在野外，遠離政治、經(jīng)濟中心，發(fā)展程度也較州、縣落后。

渤海國建國初期，統(tǒng)轄的“村”與唐朝的村有所區(qū)別，“村”的規(guī)模應(yīng)該大于唐時普通的村落，因為這里曾是安東都護府下轄大型的府、州。 這些“村”一般不會有明確的管轄范圍，內(nèi)部管理較為混亂，相互之間沒有明確的界限，大型“村”的領(lǐng)袖保留了原來都督或刺史的稱號，但實際上就是當?shù)夭柯淝蹰L。 渤海國在建國初期對這些“村”的控制力不強，“村”中的靺鞨人，尤其是高句麗人有很大的自主權(quán)。 渤海國在建國初期，對這些大型的“村”進行的是羈縻控制。

為了改變這種形式，更好地控制地方，渤海國派遣宗室到下屬勢力范圍進行管控，以便增強國王的權(quán)力。 《舊唐書》記載，大祚榮去世后，唐朝冊立“嫡長子桂婁郡王大武藝襲父為左驍衛(wèi)大將軍、渤?？ね?、忽汗州都督”?！翱ね酢睘樘拼饩糁浦形涣械燃壍诙！短屏洹肪? 載：“司封郎中、員外郎掌邦之封爵。 凡有九等：一曰王，正一品，食邑一萬戶；二曰郡王，從一品，食邑五千戶。 ”⑤李林甫等撰，陳仲夫點校：《唐六典》卷2《尚書吏部》，司封郎中員外郎條，北京：中華書局，1992 年，第37 頁。唐朝曾冊封大祚榮為“渤?？ね酢?，渤海國作為唐朝的藩屬國，唐朝對其進行羈縻控制。 在唐朝，郡王還可以授予皇族宗室，《舊唐書·淮安王神通傳》：“以天下未定，廣封宗室以威天下，皇從第及侄年始孩童者數(shù)十人，皆封為郡王”，⑥劉昫：《舊唐書》卷 60《淮安王傳》，北京：中華書局，1975 年，第 2342 頁。唐朝在剛建立之時派遣王子到地方監(jiān)控，渤海國也同樣授予王子大武藝為桂婁郡王。 大武藝被派遣到地方，對加強渤海國與勢力范圍內(nèi)的酋長聯(lián)系起到過重要的作用。

綜上所述，渤海國建國初期，在其轄境范圍內(nèi)試圖保留原安東都護府建置，但由于戰(zhàn)爭的破壞，社會發(fā)展倒退，都督府和州的建置被毀壞。 在地方出現(xiàn)了大型的“村”，“村”的領(lǐng)導(dǎo)人為村長，又被稱為“都督”或“刺史”，多為當?shù)氐那蹰L擔(dān)任。 渤海國王對這些酋長進行羈縻控制，但也會將王族派遣到下屬的勢力范圍，監(jiān)察和協(xié)助地方管理。 隨著渤海國集權(quán)制度形成，地方最高領(lǐng)導(dǎo)人變?yōu)橛刹澈y(tǒng)治者任命。

二、集權(quán)制下的京、府、州、縣

大武藝為王時期，渤海國南征北戰(zhàn)，勢力范圍不斷擴大。 隨著渤海國對地方的控制不斷加強，東北諸夷“畏臣之”。大欽茂時期，渤海國統(tǒng)治趨于穩(wěn)定，將都城遷至上京龍泉府，確立了向北發(fā)展的戰(zhàn)略方向，⑦劉加明，苗威：《渤海國“北進”戰(zhàn)略的確立》，《安徽史學(xué)》2019 年第2 期。與唐朝關(guān)系融洽。大欽茂不斷地吸納唐朝文化，派遣使者朝唐入貢49 次。⑧王承禮：《中國東北的渤海國與東北亞》，長春：吉林文史出版社，2000 年，第178 頁。這些使者除進貢本地特產(chǎn)、接受唐朝冊封外，他們還帶回了大量的經(jīng)典文書?！短茣酚涊d：“開元二十六年（738）六月二十七日，渤海遣使求寫《唐禮》及《三國志》《晉書》《三十六國春秋》，許之”。①王溥：《唐會要》卷 36《蕃夷請經(jīng)史》，北京：中華書局，1955 年，第 667 頁。通過閱讀這些文書，渤海國學(xué)習(xí)了中原王朝的古今制度，②參見歐陽修：《新唐書》卷219《渤海傳》，北京：中華書局，1975 年，第6182 頁。運用到國家治理方面。雖然渤海國為唐的藩屬國，但國王的權(quán)力也相對較大。 “曾以唐制為模式自上而下建立了以王權(quán)為核心的君主專制政體”，③魏國忠，朱國忱，郝慶云：《渤海國史》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2017 年，第374—375 頁。統(tǒng)治集團內(nèi)部已經(jīng)有了一套較為完備的官員體系，渤海國派往日本和唐朝的官員逐漸穩(wěn)定，中央政權(quán)組織建設(shè)在公元760—762 年間完成，④范恩實：《渤海早期政權(quán)建設(shè)研究》，《中國邊疆史地研究》2020 年第3 期。在與下轄各部的關(guān)系上也逐漸形成集權(quán)制。

至大仁秀統(tǒng)治時期，渤海國疆域達到了極盛。 史料中陸續(xù)見到渤海國在管轄范圍內(nèi)有京、府、州政區(qū)建置，至大彝震時期，對地方形成了五京、十五府、六十二州的一套管理體系。 《新唐書·渤海傳》記載：“至是遂為海東盛國，地有五京、十五府、六十二州。 ”⑤歐陽修：《新唐書》卷 219《渤海傳》，北京：中華書局，1975 年，第 6182 頁。

渤海國較早出現(xiàn)的是府、州制度。 《續(xù)日本紀》卷34 記載：“都蒙等發(fā)自弊邑南海府吐號浦，西指對馬島竹室之津”。⑥菅原道真撰：《續(xù)日本紀》卷34，寶龜七年十二月癸酉，東京：經(jīng)濟雜志社，1901 年，第600 頁。南海府并非如木底州、若忽州沿用安東都護府的稱號，南海府是渤海國自身發(fā)展后設(shè)置的政區(qū)，南海府的出現(xiàn)，說明渤海國已經(jīng)有“府”一級的政區(qū)。

唐朝貞元年間，賈耽曾為宰相，“好地理學(xué)，凡四夷之使及使四夷還者，必與之從容，訊其山川土地之始終”，⑦劉昫：《舊唐書》卷 138《賈耽傳》，北京：中華書局，1975 年，第 3784 頁。賈耽從貞元九年（793）入朝為官，至永貞元年（805）病逝，為宰相13 年。⑧劉昫：《舊唐書》卷 138《賈耽傳》，北京：中華書局，1975 年，第 3787 頁。其了解邊州情況，也主要從貞元九年開始。 貞元十七年（801），賈耽向皇帝獻《海內(nèi)華夷圖》《古今郡國縣道四夷述》。 《新唐書》中摘錄了賈耽著作中入邊州和四夷的具體路線：“又東北溯流二百里，至神州；又陸行四百里，至顯州，天寶中王所都”，⑨歐陽修：《新唐書》卷 43 下《地理志》，北京：中華書局，1975 年，第 1147 頁。這一史料記載了從山東半島登州到渤海國王城的交通路線，介紹了途經(jīng)地點包括顯州、神州。其中，顯州，在天寶年間為渤海國的都城。另外，《三國史記·地理志》記載：“賈耽《古今郡國志》云：渤海國南海、鴨綠、扶余、柵城四府，并是高句麗舊地也。 自新羅井泉郡至柵城府，凡三十九驛。 ”⑩金富軾著，楊軍校勘：《三國史記》卷37《地理志》，長春：吉林大學(xué)出版社，2015 年，第534 頁。渤海國有府的政區(qū)建置，說明最晚在貞元十七年時，渤海國已經(jīng)存在了眾多的府、州建置。

實際上，渤海國對府、州政區(qū)形式并不陌生。 唐朝的制度文化對周邊地區(qū)產(chǎn)生了較大影響，而唐朝初期的政區(qū)形式多沿襲隋朝，在政權(quán)內(nèi)部設(shè)置州、縣兩級的地方管理制度。 此后唐朝內(nèi)部又出現(xiàn)了眾多都督府，都督府一般下轄十余個行政州。[11]艾沖：《論唐代都督府政區(qū)的發(fā)展與衰落》，《陜西師范大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報》1999 年第4 期。唐朝曾冊封渤海國為忽汗州都督府。 在唐玄宗時期，唐朝又把一些重要的州改為府。 有唐一代凡稱府者有十，[12]田尚：《唐代政區(qū)中的府制》，《鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1987 年第6 期。開府制歷史之先河。

渤海國建國者大祚榮早年曾在唐朝的邊疆營州地區(qū)生活，[13]參見苗威：《大祚榮族屬新考》，《中國邊疆史地研究》2013 年第3 期。了解唐朝的政區(qū)制度。 大欽茂為渤海國王后，多次派遣使者去唐朝學(xué)習(xí)，不斷地完善府、州制度。 另外，在渤海國滅亡后，《遼史》中記載了渤海國有大量的縣級政區(qū)。 筆者認為渤海國在大彝震厘定府、州建置之時，在州下就轄有縣級政區(qū)，而在《新唐書》中由于對渤海國的記錄篇幅有限，所以并未對縣級政區(qū)進行記載。

除府、州、縣政區(qū)制度外，渤海建國還施行京制。 《新唐書》記載了渤海國的五京，關(guān)于渤海國五京出現(xiàn)的時間，學(xué)界還存在爭議。 五京包括：“以肅慎故地為上京……其南為中京……穢貊故地為東京……沃沮故地為南京……高麗故地為西京”。 另外，《新唐書·渤海傳》還記載：“天寶末，欽茂徙上京……貞元時，東南徙東京……華玙為王，復(fù)還上京。 ”這段史料中記錄了大欽茂時期渤海出現(xiàn)上京、東京，但實際上這些多是后人在撰寫史書時，對前人事件的概述，雖然在大欽茂末年渤海國已經(jīng)兩次遷移過都城，但實際上在大欽茂末年還沒有形成五京制度。 因為從上文所述的《續(xù)日本紀》中，有在大歷十二年（777）從渤海國南海府出發(fā)至日本的記錄，而南海府后來又是渤海國南京所在地，但在文獻中并未提及。 另外，唐朝賈耽在貞元年間記錄了入四夷的道路，也未見渤海國有“京”的建置，這說明至8 世紀末年渤海國還沒有形成“京”的建置。

大彝震為渤海王時期，太和七年（833）唐朝派遣使者到渤海國答聘，后回唐朝作《渤海記》，記錄了其在渤海國的所見所聞。 《新唐書》記載的五京制應(yīng)是張建章出使渤海國，了解渤海國的情況后所記錄，說明最晚在太和七年，張建章出使渤海國之前渤海國已經(jīng)形成完善的五京制度。 筆者贊同在大仁秀統(tǒng)治渤海國時期逐漸確立五京制度。①參見曉辰：《也談渤海五京制的起始年代》，《北方文物》2003 年第3 期。因為大仁秀統(tǒng)治渤海國時期，“南定新羅，北略諸部，開置郡邑”，已經(jīng)有五京的雛形。 到大彝震時期，渤海國國家管理形式也由原來的羈縻控制演變?yōu)橐晕寰⑹甯?、六十二州為政區(qū)單位的直接控制，地方領(lǐng)導(dǎo)者也由國王任命。

隨著渤海國和唐朝的聯(lián)系不斷加深，渤海國的五京制度當是學(xué)習(xí)于唐朝。 唐玄宗天寶元年（742），曾改京師為西京，東都為東京，北都為北京，即京兆、河南、太原為“三京”。②張志達：《唐肅宗改立“五都”與“三府”州縣置廢探微》，《學(xué)術(shù)月刊》2015 年第1 期。至德二年（757）又“改蜀郡為南京，鳳翔府為西京，西京改為中京”，③劉昫：《舊唐書》卷 10《肅宗紀》，北京：中華書局，1975 年，第 250 頁。這樣，在原有三京基礎(chǔ)上，又加西京鳳翔與南京成都，合稱為“五京”。《舊唐書·地理志》：“置鳳翔府，號為西京，與成都、京兆、河南、太原為五京。 ”④劉昫：《舊唐書》卷 38《地理志》，北京：中華書局，1975 年，第 1402 頁。此后，唐朝“五京”體系又發(fā)生改變。 上元元年（760）“九月甲午，以荊州為南都，州曰江陵府，官吏制置同京兆。其蜀郡先為南京，宜復(fù)為蜀郡”。⑤劉昫：《舊唐書》卷 10《肅宗紀》，北京：中華書局，1975 年，第 259 頁。后江陵府取代蜀郡成為唐朝五京之一。

渤海國五京與唐朝設(shè)置五京的目的相同，都是政權(quán)治理和規(guī)劃發(fā)展的需要。 唐朝五京的施行與當時國內(nèi)的形勢密切相關(guān)?！鞍彩分畞y”期間，唐玄宗奔走蜀郡，唐肅宗坐鎮(zhèn)鳳翔郡，對抗叛軍。后唐肅宗和唐玄宗回長安，原蜀郡和鳳翔郡的地位也提高，鳳翔郡被稱之為西京，蜀郡被封為南京。不久玄宗權(quán)力被架空，肅宗則利用鎮(zhèn)壓永王在江陵叛亂之機，升江陵為南京，降蜀京為蜀郡，使唐玄宗勢力受到了打擊。 渤海國的數(shù)次遷都與五京的設(shè)置也充分體現(xiàn)了區(qū)域空間權(quán)衡能力。⑥佟薇：《空間視域下的渤海國五京研究》，東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2017 年。另外，無論在唐朝還是渤海國，五京的地位都要高于其他的地方政區(qū)建置。

總之，渤海國從大欽茂開始積極學(xué)習(xí)唐朝制度，逐漸與唐朝并軌。 對地方的管理方面，渤海國也仿造唐朝確立了京、府、州、縣政區(qū)制度。 這也成為渤海國最重要的政區(qū)體系，進一步強化了渤海國王的專制王權(quán)，加強了對地方的控制。

三、監(jiān)察制下的郡和道級政區(qū)

在渤海國統(tǒng)治末期，國力逐漸衰落，下轄的政區(qū)也發(fā)生改變，在地方出現(xiàn)郡和道制。 《遼史·地理志一》中記載：“鳳州，鎬離國故地，渤海之安寧郡境”。①脫脫：《遼史》卷 37《地理志》，北京：中華書局，1974 年，第 449 頁?！哆|史·地理志二》中記載：“鹽州，本渤海龍河郡……穆州，本渤海會農(nóng)郡。 賀州，本渤海吉理郡……辰州，本高麗蓋牟城。 渤海改為蓋州，又改辰州，以辰韓得名……盧州，本渤海杉盧郡……豐州，渤海置盤安郡……正州，渤海置沸流郡……廣州，渤海為鐵利郡……雙州，本挹婁故地，渤海置安定郡……咸州，本高麗銅山縣地，渤海置銅山郡”。②脫脫：《遼史》卷 38《地理志》，北京：中華書局，1974 年，第 458、459、460、463、466、468、469 頁?？芍澈锌ぶ疲は逻€轄有縣。不過，《遼史·地理志》中一些記載被眾多學(xué)者所詬病，里面記載有諸多錯誤或讓人不解之處。 原因是元朝修《遼史》，中間隔有金朝，有時可能會將金朝的政區(qū)建置誤寫在《遼史》中。 另外，《遼史·地理志》編修依據(jù)《皇朝實錄》，其內(nèi)容也人為地追求在東北地區(qū)的政治利益，造成《地理志》眾多信息不實。③姜維公：《〈遼史·地理志〉東京遼陽府條記事謬誤探源》，《中國邊疆史地研究》2011 年第2 期。

上述史料中出現(xiàn)渤海安寧郡、龍河郡、會農(nóng)郡、沸流郡、鐵利郡、銅山郡、安定郡等，這些地名都不見于《新唐書》中關(guān)于渤海國的記載。 史料中遼時的鳳州、鹽州、賀州，渤海國時期的安寧郡、龍海郡、吉理郡，這些地望已經(jīng)無法考證。 銅山郡有可能為渤海國時期的獨奏州銅州所改，鐵利郡當為原鐵利府下轄諸州中的某個州所改。 其他幾個渤海國時期的郡，遼時被改為州的具體地理位置：穆州，遼寧省岫巖縣東南洋河附近；辰州在遼寧省蓋縣；盧州，遼寧省蓋縣西南熊岳城；正州，吉林省通化市；廣州，遼寧省沈陽市西南60 里大高華堡；雙州，遼寧省鐵嶺城西60里古城子村；咸州，遼寧省開原老城鎮(zhèn)。④譚其驤主編：《中國歷史地圖集釋文匯編（東北卷）》，北京：中央民族學(xué)院出版社，1988 年，第 133、135、139、144、147、148 頁?？紤]渤海國在最強大之時，勢力范圍也很難拓展到沈陽和蓋州一帶，所以，上述政區(qū)建置為遼滅亡渤海國后將渤海國的政區(qū)南遷，有些渤海國的州、郡在遼時出現(xiàn)，但這些政區(qū)并非渤海國原統(tǒng)治時期的分布地。 不過，可以肯定的是，渤海國確曾設(shè)置郡級政區(qū)。

關(guān)于渤海國郡級政區(qū)出現(xiàn)的時間，《遼史》之《地理志二·東京道》有“唐元和中，渤海王大仁秀南定新羅，北略諸部，開置郡邑，遂定今名”的記載，從這條史料可知，在大仁秀時期，渤海國已經(jīng)施行郡制，但在太和七年（833）張建章出使渤海國時，卻不見有郡一級政區(qū)。 大彝震厘定渤海州、縣時，有五京、十五府、六十二州，這其中也并未見有郡的建置。 筆者認為，這是《遼史》記載不準確所導(dǎo)致，大仁秀時期并沒有施行郡制，郡級政區(qū)出現(xiàn)是在渤海統(tǒng)治末期。 《遼史》中的開置郡邑，更可能是泛指大仁秀時期渤海國厘定了一些府、州政區(qū)。

郡級政區(qū)在中國古代歷史上有多個政權(quán)曾施行。 始于秦朝，起初是轄制較為偏遠的地區(qū)，郡下轄縣。到兩漢和魏晉時期，諸政權(quán)大部分時間仍然施行郡、縣制度。唐朝初期曾施行道制，后將道制改為州制，唐天寶元年（742），又改州為郡，后又改回州制，郡級政區(qū)全部廢除。⑤韓榮鈞：《略論中國古代郡制的演變》，《伊利師范學(xué)院學(xué)報》2003 年第4 期?！缎绿茣さ乩碇尽酚涊d某個州如曾被設(shè)為郡，也多將郡的名字寫在州之后。 唐朝滅亡后，在原唐朝控制的領(lǐng)土出現(xiàn)多個割據(jù)勢力。朱溫稱帝，是為梁太祖，史稱后梁。后梁存世時間較短，在地方多沿襲唐朝的節(jié)度使制度。 后梁被后唐所滅，后梁并未施行郡制。 所以，渤海國郡制當是統(tǒng)治末期，效仿唐朝所施行。 而在唐朝廢除郡制后，渤海國重新施行郡制。 究其原因，筆者認為乃新王登基后，對原有的州制進行的調(diào)整。 通過政區(qū)調(diào)整，新任命官員來加強對地方的監(jiān)察與控制。

除郡制外，渤海國統(tǒng)治后期還有道級政區(qū)，道的長官為節(jié)度使。 《遼史·太祖紀下》記載：“二月庚寅，安邊、鄚頡、南海、定理等府及諸道節(jié)度、刺史來朝，慰勞遣之。 ”①脫脫：《遼史》卷 2《太祖紀》，北京：中華書局，1974 年，第 22 頁。由此可知，在渤海國統(tǒng)治末期，極有可能還設(shè)置了道一類政區(qū)，并且還“設(shè)置節(jié)度使司”。②魏國忠，朱國忱，郝慶云：《渤海國史》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2017 年，第355 頁。

在歷史上，秦朝曾施行道制，史料記載：“有蠻夷曰道”。③班固：《漢書》卷 19 上《百官公卿表上》，北京：中華書局，1962 年，第 742 頁。漢朝道政區(qū)的內(nèi)部多為蠻夷，道政區(qū)一般在政權(quán)的邊遠地區(qū)，“道是兩漢時與縣平級的行政區(qū)劃，道制起源可能與戰(zhàn)國晚期秦對西南邊疆的經(jīng)略有關(guān)”。④蘇家寅：《漢代道制政區(qū)的起源》，《史學(xué)月刊》2021 年第5 期。漢朝滅亡后道政區(qū)消失，秦漢時期的道制度與后來唐朝施行的道制差別巨大。唐朝道制發(fā)展也經(jīng)歷了幾次改革。 貞觀年間，唐朝將政權(quán)內(nèi)部劃分十道，起初道制并不完善，派往諸道的監(jiān)察使多為臨時委派，事情處理完成回中央。 開元二十一年（733），唐朝劃定天下為十五道，道下設(shè)觀察使、采訪使，并且道有了固定的治所。

唐朝出于軍事目的，還向地方派遣節(jié)度使，節(jié)度使所轄地區(qū)也稱道。 節(jié)度使對所在轄區(qū)擁有絕對的軍事權(quán)力。 節(jié)度使所在道與作為監(jiān)察區(qū)域設(shè)采訪使的道并不一致，軍事區(qū)的道有時只是監(jiān)察區(qū)道內(nèi)的一個特殊部分，有時節(jié)度使與采訪使在道級政區(qū)并置，形成軍政分離的二元體制。⑤張小穩(wěn)：《唐代道制建設(shè)與改革三題》，《蘭州學(xué)刊》2010 年第2 期?！鞍彩分畞y”后唐朝增設(shè)大量節(jié)度使，或說每道皆設(shè)節(jié)度使，監(jiān)察道與節(jié)度使道逐漸合二為一，節(jié)度道、監(jiān)察道兩套系統(tǒng)結(jié)合，兵權(quán)、事權(quán)集于一身，道的長官既是軍事長官，也是行政長官。⑥參見郭鋒：《唐代道制改革與三級制地方行政體制的形成》，《歷史研究》2002 年第6 期。道的行政官員擁有很大的自主權(quán)，道也成為州之上的政區(qū)。

渤海國出現(xiàn)道級政區(qū)，也是效仿唐制，主要負責(zé)地方府和州的監(jiān)察。 史料中記載渤海國道的長官節(jié)度使和各府的官員一同去遼朝貢，這說明道級政區(qū)已經(jīng)有了固定的治所，在府之外又出現(xiàn)了一個道的政區(qū)建置。 考慮到渤海國在被遼進攻之時，下轄的諸多府及道并沒有及時出兵援助，在其他史料中也記載渤海國末期統(tǒng)治集團內(nèi)部矛盾重重，⑦參見脫脫：《遼史》卷75《耶律覿烈》，北京：中華書局，1974 年，第1238 頁。所以渤海國統(tǒng)治后期，下轄的諸多府、道也有了很大的自主權(quán)，道制并沒能很好地監(jiān)察地方。 地方權(quán)力過大也成為渤海國迅速被契丹滅亡的一個重要原因。

四、結(jié) 語

綜上所述，自渤海國建立后，其對下屬政區(qū)的管控理念主要經(jīng)歷了三個階段。 渤海國建國初期，勢力范圍內(nèi)的各部落酋長仍有很大的自主權(quán)，形成類似“村”形式的政區(qū)雛形，渤海國派遣一些宗室去各“村”擔(dān)任郡王，對它們進行羈縻控制。 后隨著渤海國不斷強大，對下屬勢力范圍的管控能力不斷加強，確立了國王為中心的專制集權(quán)制度，在地方設(shè)置了五京、十五府、六十二州，實現(xiàn)了對地方的有效控制。 但是，渤海國統(tǒng)治后期，國力逐漸衰弱，地方勢力逐漸強大，為了進一步加強集權(quán)，渤海國王在地方增設(shè)郡和道級政區(qū)，并且派遣使者去地方監(jiān)察，但是仍然沒能解決地方勢力過于強大的問題。 總之，渤海國根據(jù)勢力范圍內(nèi)不同情況，不斷地調(diào)整政區(qū)建置，并且渤海國的京、府、州、縣、道、郡政區(qū)形式是在效仿唐朝制度，是史料中記載所記載“憲象中國”的重要體現(xiàn)。