毛玲玲，孫 標(biāo)

（1. 江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 運(yùn)輸管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 江蘇 南通 226010；2. 江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 執(zhí)紀(jì)審查室， 江蘇 南通 226006）

0 引言

習(xí)近平總書記在黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”[1]。在新征程上，健全完善協(xié)同高效的監(jiān)督體系、構(gòu)建多方協(xié)同監(jiān)督工作格局是運(yùn)用系統(tǒng)觀念加強(qiáng)管黨治黨的必然要求。高校作為特殊的社會(huì)單位，存在較多的廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，需要監(jiān)督的內(nèi)容面廣量大，而高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員力量相對(duì)薄弱，這就要求高校以系統(tǒng)思維整合各類監(jiān)督力量、盤活各類監(jiān)督資源，從體制機(jī)制方面加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐提供重要支撐。紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督是高校監(jiān)督體系的重要組成部分，更是高校全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，因此，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步探索“三類監(jiān)督”貫通協(xié)同的有效路徑，著力構(gòu)建“紀(jì)巡審”協(xié)同監(jiān)督工作格局十分重要。

1 系統(tǒng)觀念的概念和內(nèi)涵

唯物辯證法認(rèn)為，事物之間是普遍聯(lián)系的，事物與事物各要素相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體,也是相互作用的系統(tǒng)。[2]系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素組成的且具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和特定功能的有機(jī)整體。[3]對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)反映在頭腦中，就形成了系統(tǒng)觀念。

系統(tǒng)觀念是一種重要的認(rèn)識(shí)論、方法論，具有豐富的內(nèi)涵。首先，系統(tǒng)觀念具有整體性，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的各組成要素只有彼此密切協(xié)作，才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)最大化；其次，系統(tǒng)觀念具有結(jié)構(gòu)性，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好系統(tǒng)的功能，就要調(diào)整好它的結(jié)構(gòu)，使構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素之間結(jié)構(gòu)合理；再次，系統(tǒng)觀念具有戰(zhàn)略性，要求把事物放在更寬廣的外部環(huán)境中來看待，要跳出眼前從長遠(yuǎn)看眼前，跳出局部從全局看局部，把握好眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系；[4]最后，系統(tǒng)觀念還是一種辯證觀念，強(qiáng)調(diào)用發(fā)展的眼光審視系統(tǒng)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期分析問題、解決問題、進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和把握歷史主動(dòng)的重要經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨人不斷戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、從勝利走向勝利的重要認(rèn)識(shí)論和方法論。高校必須要運(yùn)用系統(tǒng)觀念全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2 高校構(gòu)建“紀(jì)巡審”協(xié)同監(jiān)督工作格局的重要意義

紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督是高校內(nèi)部監(jiān)督的重要力量，探索推動(dòng)巡察“政治體檢”、審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”和紀(jì)檢監(jiān)察“日常體檢”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力，有利于充分釋放監(jiān)督疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能最大化，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、完善治理體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2.1 深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐

監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容、重要抓手和重要保障。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)集成協(xié)同高效的監(jiān)督體系是必然要求。推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，運(yùn)用系統(tǒng)觀念構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系，必須要突出各類監(jiān)督聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，突出監(jiān)督體制機(jī)制的健全完善。紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，雖然監(jiān)督的方式、側(cè)重點(diǎn)各有不同，但是監(jiān)督的目標(biāo)是一致的。只有充分整合這“三類監(jiān)督”的資源力量，將紀(jì)委的權(quán)威性、巡察的政治性和審計(jì)的專業(yè)性有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督互通有無、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“1+1+1”大于“3”的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，才能更高水平推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2.2 健全完善內(nèi)部治理體系的重要舉措

黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，健全完善黨和國家監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本途徑和重要保障。同樣，高校內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè)是推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督是高校內(nèi)部監(jiān)督體系中的“三把利劍”，深化“紀(jì)巡審”協(xié)同監(jiān)督是健全完善內(nèi)部監(jiān)督體系、提升內(nèi)部監(jiān)督效能的必要實(shí)踐。監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵本身就包含治理，只有實(shí)施監(jiān)督、整改、治理閉環(huán)管理，才能真正達(dá)到監(jiān)督的目的與效果，推動(dòng)治理體系的不斷完善，提升內(nèi)部治理的能力和水平。高校探索構(gòu)建“紀(jì)巡審”協(xié)同監(jiān)督工作格局，有利于以監(jiān)督促進(jìn)治理，更好地把監(jiān)督體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證。

2.3 持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證

高質(zhì)量發(fā)展是黨中央作出的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保證。高質(zhì)量發(fā)展是全面的發(fā)展、充分的發(fā)展、著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展。[5]高校要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促干部職工務(wù)實(shí)能干、擔(dān)當(dāng)作為。構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，決定了體系內(nèi)的各類監(jiān)督具有天然的政治屬性，具有監(jiān)督護(hù)航改革發(fā)展的政治功能。對(duì)于高校而言，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，有利于更好地發(fā)揮三方的政治監(jiān)督功能，確保以貫通協(xié)同的監(jiān)督合力，推動(dòng)各級(jí)承擔(dān)高質(zhì)量發(fā)展職責(zé)的主體緊密結(jié)合自身實(shí)際履職盡責(zé)、恪盡職守，從而為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3 高校推進(jìn)“紀(jì)巡審”協(xié)同監(jiān)督的主要問題

當(dāng)前，國家和地方在推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面均取得了較為豐富的理論成果、制度成果以及實(shí)踐成果，相比之下，高校在思想認(rèn)識(shí)、制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同實(shí)踐等方面還存在一定的不足，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督的成效不夠明顯，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

3.1 協(xié)同監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)不平衡

紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督均屬于黨內(nèi)監(jiān)督，在高校，這兩類監(jiān)督工作普遍都由學(xué)校紀(jì)委書記分管，因此，“巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)開展協(xié)同監(jiān)督較為普遍。在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的背景下，高校紀(jì)委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在上級(jí)紀(jì)委和學(xué)校黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性相對(duì)較高，特別是在協(xié)助黨委開展校內(nèi)巡察、查辦涉及經(jīng)濟(jì)類問題案件的過程中，主動(dòng)協(xié)商審計(jì)部門，借力借智聯(lián)合開展監(jiān)督的實(shí)踐較多。但高校審計(jì)部門通過審計(jì)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)向紀(jì)委移交問題線索的情況不是很多，究其原因在于缺乏系統(tǒng)思維，對(duì)多部門協(xié)同監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同的意識(shí)不強(qiáng)。

3.2 協(xié)同監(jiān)督制度架構(gòu)不夠完善

制度具有權(quán)威性，是保障工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，特別是涉及多個(gè)部門協(xié)作的工作事項(xiàng)，構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制至關(guān)重要。目前，高校開展多部門協(xié)同監(jiān)督尚處于起步探索階段，在借鑒吸收他人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，部分高校建立了不同的監(jiān)督協(xié)同合作制度，但是制度設(shè)計(jì)普遍比較宏觀，對(duì)于協(xié)同事項(xiàng)、協(xié)同方式、協(xié)同過程的規(guī)定不夠細(xì)化，導(dǎo)致具體實(shí)施過程中存在堵點(diǎn)，有形協(xié)同向有效協(xié)同轉(zhuǎn)變存在差距。此外，高校有其自身的特殊性，受熟人社會(huì)的影響，內(nèi)部監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，使監(jiān)督主體或多或少存有不愿得罪人、不想監(jiān)督的心理，主動(dòng)開展協(xié)同的動(dòng)力不足，協(xié)同監(jiān)督主體的責(zé)任分工需要在制度設(shè)計(jì)中予以明確。

3.3 協(xié)同監(jiān)督事項(xiàng)統(tǒng)籌謀劃不夠

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域面廣量大，各監(jiān)督主體開展監(jiān)督不可避免地存在交叉，這也決定了“紀(jì)巡審”可以協(xié)同監(jiān)督的事項(xiàng)較為廣泛。高?！凹o(jì)巡審”三類監(jiān)督主體的溝通協(xié)調(diào)通常采取“一事一報(bào)”或“一事一議”的方式，缺乏必要的全局性統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮，監(jiān)督“單打獨(dú)斗”“一家忙”的情況不同程度地存在。如“紀(jì)巡審”三類監(jiān)督主體在確定各自年度監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，由于缺乏溝通會(huì)商、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入研究，未能對(duì)可以開展協(xié)同監(jiān)督的工作事項(xiàng)進(jìn)行明確，也未能對(duì)各自需要監(jiān)督的同類事項(xiàng)進(jìn)行有效整合，導(dǎo)致出現(xiàn)在同一年度不同監(jiān)督主體對(duì)同一事項(xiàng)分別開展監(jiān)督的情況，監(jiān)督力量分散、監(jiān)督成本較高，同時(shí)也增加了被監(jiān)督對(duì)象的負(fù)擔(dān)。

3.4 協(xié)同監(jiān)督實(shí)踐探索不夠深入

目前，高校開展的“紀(jì)巡審”協(xié)同監(jiān)督尚處于有形協(xié)同階段，協(xié)同的廣度和深度仍然不夠。一是協(xié)同監(jiān)督的事項(xiàng)還不夠廣泛，主要集中在問題線索處置、案件查辦方面，對(duì)各自發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題信息互通不夠，抓早抓小預(yù)防性協(xié)同監(jiān)督合力不足。二是未能做到全過程、全鏈條協(xié)同，即事前、事中協(xié)同較多，事后協(xié)同不夠，多側(cè)重于問題查處、責(zé)任追究，做好“后半篇文章”的協(xié)同還不夠到位，尤其對(duì)問題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞研究不深，各監(jiān)督主體協(xié)同推動(dòng)以案促改、以案促治的力度還需提升。

4 高校構(gòu)建“紀(jì)巡審”協(xié)同高效監(jiān)督工作格局的系統(tǒng)舉措

系統(tǒng)觀念為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了科學(xué)指引。高校必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到推動(dòng)“紀(jì)巡審”三類監(jiān)督貫通協(xié)同全過程，把協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)勢(shì)貫穿貫通協(xié)同各環(huán)節(jié)，把制度保障作用體現(xiàn)在貫通協(xié)同各方面。[6]

4.1 思想貫通：切實(shí)提高主動(dòng)協(xié)同的思想認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，黨委（黨組）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。[7]協(xié)同監(jiān)督是黨中央作出的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，因此，高校黨委必須從講政治的高度，提高對(duì)貫徹協(xié)同監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，通過探索建立協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)協(xié)同監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)；高校紀(jì)委要從強(qiáng)化政治監(jiān)督的角度加以推進(jìn)落實(shí)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的定向引領(lǐng)作用，協(xié)助黨委加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督制度建設(shè)、搭建協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)提高各監(jiān)督責(zé)任主體的政治意識(shí)、主動(dòng)協(xié)同意識(shí)，以監(jiān)督的整體效能推動(dòng)治理效能的持續(xù)提升。

4.2 機(jī)制貫通：建立健全協(xié)同監(jiān)督的制度體系

配套制度體系建設(shè)，減少制度盲區(qū)，是保證制度之間良性互動(dòng)、有效銜接、高效互補(bǔ)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督目標(biāo)的前提條件，是影響制度有效性和協(xié)同監(jiān)督效應(yīng)的根本因素。[8]高校構(gòu)建“紀(jì)巡審”協(xié)同監(jiān)督工作格局，要注重從體制機(jī)制上破解難題，堅(jiān)持制度上全貫通。探索構(gòu)建“1+N”協(xié)同監(jiān)督制度體系，“1”即制定1 個(gè)《紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同高效工作辦法》，重點(diǎn)明確協(xié)同監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督主體的責(zé)任分工、監(jiān)督事項(xiàng)的確定、監(jiān)督的方式方法、監(jiān)督的結(jié)果運(yùn)用等方面內(nèi)容；“N”則是配套制定若干個(gè)結(jié)合具體工作實(shí)際便于實(shí)際操作的子制度，細(xì)化兩兩協(xié)同、三者協(xié)同的路徑方法，詳細(xì)規(guī)定協(xié)同監(jiān)督事項(xiàng)會(huì)商研判、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、違紀(jì)違法問題線索移送、聯(lián)合查辦案件、聯(lián)合專項(xiàng)整治等工作機(jī)制，以制度機(jī)制的不斷完善，推動(dòng)形成銜接順暢、配合有效的監(jiān)督工作格局。[9]

4.3 責(zé)任貫通：系統(tǒng)謀劃協(xié)同監(jiān)督的對(duì)象內(nèi)容

由于協(xié)同監(jiān)督各監(jiān)督責(zé)任主體的職能不同，監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)也有明顯不同，因此，并不是所有的事項(xiàng)都可以進(jìn)行多部門協(xié)同監(jiān)督。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督的計(jì)劃性，梳理各自關(guān)注的相同監(jiān)督重點(diǎn)，納入?yún)f(xié)同監(jiān)督范圍，避免重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督，對(duì)于增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、提升監(jiān)督的實(shí)效性至關(guān)重要。作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，高校紀(jì)委要緊緊圍繞貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，充分結(jié)合學(xué)校的客觀實(shí)際，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以落實(shí)事前溝通會(huì)商機(jī)制為抓手，加強(qiáng)全局性謀劃對(duì)接，與各監(jiān)督責(zé)任主體共同商討研究明確年度協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)，確定監(jiān)督同類項(xiàng)，督促納入到各自監(jiān)督工作計(jì)劃中，推動(dòng)做到同謀劃、同部署、同推進(jìn)。

4.4 過程貫通：強(qiáng)化全過程全鏈條的協(xié)同監(jiān)督

在系統(tǒng)觀指引下，監(jiān)督必須注重監(jiān)督、查處、整治、治理相互貫通，做到“全周期管理”。高校加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須要深刻領(lǐng)會(huì)、科學(xué)運(yùn)用“全周期管理”理念，把監(jiān)督作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，以實(shí)實(shí)在在的治理成效提升監(jiān)督效能。因此，在推進(jìn)“紀(jì)巡審”協(xié)同監(jiān)督過程中，高校要引入“全周期管理”理念，加強(qiáng)整體性協(xié)同推進(jìn)，尤其要注重各監(jiān)督責(zé)任主體在跟進(jìn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)建起全流程監(jiān)督鏈條，共同推動(dòng)協(xié)同監(jiān)督閉環(huán)管理，在做深做細(xì)做實(shí)協(xié)同監(jiān)督“后半篇文章”上下功夫，強(qiáng)化源頭治理，深刻剖析問題根源，查找制度漏洞，把面上整改與推動(dòng)建章立制結(jié)合起來，起到“監(jiān)督一事、查處一片、治理一域”的綜合效果。

5 結(jié)束語

黨的二十大要求全黨牢記全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)在路上”、黨的自我革命“永遠(yuǎn)在路上”，對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨作出一系列重要戰(zhàn)略部署。高校構(gòu)建“紀(jì)巡審”協(xié)同監(jiān)督工作格局是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是推動(dòng)內(nèi)部治理和改革發(fā)展的有力舉措，必須要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，把監(jiān)督、整改、治理看作一個(gè)系統(tǒng)來設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體推進(jìn)落實(shí)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，以綜合治理效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。