吳 峰，王 彬，何 濤，李 璐

（1. 江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 南通 226010；2. 江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委宣傳部， 江蘇 南通 226010）

0 引言

崗位實習(xí)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是培養(yǎng)和塑造勞動精神、工匠精神，實現(xiàn)高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑。近年來，隨著職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的深入推進，進一步深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，成為推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。在此背景下，職業(yè)院校學(xué)生崗位實習(xí)活動也呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。早在2005 年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就明確提出，要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度。2019 年的《國家職業(yè)教育改革實施方案》規(guī)定，職業(yè)院校實踐性教學(xué)課時原則上占總課時一半以上，崗位實習(xí)時間一般為6 個月。2022 年新修訂的《職業(yè)教育法》第五十條也明確規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位安排實習(xí)崗位，接納職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生實習(xí)。但是在實踐中，由于學(xué)生崗位實習(xí)的制度化建設(shè)仍存在不同程度的缺位現(xiàn)象，再加上職業(yè)院校學(xué)生崗位實習(xí)涉及院校、企業(yè)、學(xué)生、教師、政府部門等多方利益主體，容易導(dǎo)致利益相關(guān)方在實習(xí)的組織管理、職責(zé)分工、成本收益等方面產(chǎn)生沖突，甚至在社會上造成負(fù)面影響或不良輿情。因此，建立規(guī)范的企業(yè)實習(xí)生制度成為推動當(dāng)代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。

1 崗位實習(xí)利益相關(guān)者的利益需求分析

利益是合作共贏的基礎(chǔ)，也是職業(yè)院校學(xué)生崗位實習(xí)活動能夠持續(xù)下去的內(nèi)驅(qū)力。在職業(yè)院校學(xué)生崗位實習(xí)活動中，不同的利益相關(guān)者都存在著多維的利益需求。1984 年，美國學(xué)者弗里曼在其出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書中率先提出了利益相關(guān)者理論，認(rèn)為一個組織的利益相關(guān)者，是指那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的過程所影響的個人或群體[1]25。根據(jù)該理論，職業(yè)院校學(xué)生崗位實習(xí)利益相關(guān)者就可以界定為：能夠影響崗位實習(xí)目標(biāo)實現(xiàn)，或者在崗位實習(xí)過程中受到影響的個人或群體。基于此，有學(xué)者將職業(yè)院校學(xué)生崗位實習(xí)利益相關(guān)者范圍概括為“高校方面的學(xué)校管理人員、學(xué)校指導(dǎo)教師，企業(yè)方面的企業(yè)管理人員、企業(yè)指導(dǎo)教師，學(xué)生、學(xué)生家長，以及政府和中介組織等”[2]。鑒于本文研究對象涉及職業(yè)院校學(xué)生崗位實習(xí)的宏觀制度設(shè)計，因此從學(xué)生崗位實習(xí)所涉及的核心利益出發(fā)，將利益相關(guān)者范圍縮小為政府、職業(yè)院校、企業(yè)、實習(xí)學(xué)生四個方面。

1.1 政府的利益需求

政府是我國職業(yè)教育最主要的辦學(xué)主體，同時也是教育活動的統(tǒng)籌指導(dǎo)者、監(jiān)督管理者，更是教育制度的關(guān)鍵供給者。政府在職業(yè)院校學(xué)生崗位實習(xí)活動中代表的是社會公共利益，比如通過職業(yè)教育提升國民素質(zhì)和勞動技能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才，從而推動國家和社會的全面可持續(xù)發(fā)展；通過崗位實習(xí)活動，提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)水平和能力，使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才能夠緊密對接并滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級提供良好的智力支持。

1.2 職業(yè)院校的利益需求

職業(yè)院校作為職業(yè)教育最直接的辦學(xué)者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主渠道，是學(xué)生崗位實習(xí)活動的最直接的組織者和參與者。在崗位實習(xí)活動中，職業(yè)院校一方面可以通過實習(xí)來提升人才培養(yǎng)對接產(chǎn)業(yè)需求的主動性，增強學(xué)生的實踐能力，提高自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，從而提升學(xué)校的社會影響力和美譽度；另一方面，也可以通過崗位實習(xí)進一步密切學(xué)校與用人單位之間的聯(lián)系，加強學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，能夠為學(xué)校教師創(chuàng)造深入企業(yè)一線，接觸產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿陣地的機會，還能引入企業(yè)資源，加速自身的人才培養(yǎng)改革（如專業(yè)建設(shè)、教材建設(shè)、課程建設(shè)）進程。

1.3 企業(yè)的利益需求

企業(yè)作為營利性機構(gòu)，其參與學(xué)生崗位實習(xí)活動，扮演的是實習(xí)生接收者的角色。企業(yè)通過提供實習(xí)崗位，接納職業(yè)院校的學(xué)生到企業(yè)參加崗位實踐，不但可以從政府獲取相應(yīng)的財政補貼或者稅收優(yōu)惠，還可以為企業(yè)節(jié)約一定的經(jīng)營成本，比如在非關(guān)鍵崗位上安排實習(xí)生工作，可以大大降低企業(yè)的用工成本，即便支付一定的實習(xí)津貼，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從社會招聘員工的工資水平。另一方面，與其他用人單位相比，接納學(xué)生參加崗位實習(xí)的企業(yè)還可以通過提前介入學(xué)校的人才培養(yǎng)過程，及早發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才并留下為己所用，在人才招聘時能夠占領(lǐng)先機，從而節(jié)約企業(yè)的招聘成本。此外，積極參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)，也是企業(yè)社會責(zé)任意識的重要體現(xiàn)，能夠為企業(yè)贏得良好的社會口碑，提升企業(yè)的公眾形象。

1.4 學(xué)生的利益需求

學(xué)生作為實習(xí)活動的主要當(dāng)事方，也是實習(xí)活動的最大受益者。一方面，實習(xí)作為職業(yè)院校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求學(xué)生必須參加相應(yīng)的崗位實習(xí)。因此，參與實習(xí)活動是學(xué)生實現(xiàn)其畢業(yè)目標(biāo)的重要保證。另一方面，學(xué)生在實習(xí)的過程中，既可以對在校期間所學(xué)的理論知識進行實踐檢驗，提升自身的職業(yè)技能，還可以通過參與企業(yè)實踐，提前與用人單位建立聯(lián)系，增加自身的就業(yè)機會。當(dāng)然，通過參與實習(xí)獲取一定的實習(xí)報酬，也是學(xué)生參與實習(xí)活動的利益需求之一。

2 崗位實習(xí)利益相關(guān)者之間的利益沖突

從國家和社會發(fā)展的角度看，政府、職業(yè)院校、企業(yè)和實習(xí)生的目標(biāo)與核心利益存在一致性。但在學(xué)生實習(xí)這個微觀世界里，各利益相關(guān)者之間也存在一定的沖突。因此，對不同的利益相關(guān)者之間存在的利益沖突進行分析，是做好崗位實習(xí)制度設(shè)計的關(guān)鍵前提。

2.1 職業(yè)院校和實習(xí)學(xué)生之間的利益沖突

職業(yè)院校作為學(xué)生實習(xí)活動的組織者和管理者，在學(xué)生實習(xí)單位的選擇上具有較強的地位優(yōu)勢。為了便于管理，有些職業(yè)院校會根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)，將他們統(tǒng)一安排到固定的企業(yè)進行崗位實習(xí)。部分學(xué)生可能會對學(xué)校安排的實習(xí)崗位不滿意，希望能夠選擇環(huán)境更好、待遇更高的企業(yè)或者崗位去實習(xí)，從而導(dǎo)致學(xué)校的統(tǒng)一安排與學(xué)生的個性化需求之間產(chǎn)生矛盾。同時，“專業(yè)不對口、教師指導(dǎo)不到位、超時加班等亂象，讓學(xué)生和家長覺得失望不已，對學(xué)校的提供的實習(xí)機會不再抱有期待”[3]，進而使學(xué)生的自主選擇和學(xué)校的統(tǒng)籌安排之間不免就產(chǎn)生了矛盾。此外，學(xué)生崗位實習(xí)方面沒有專門的系統(tǒng)性制度安排，盡管教育部出臺了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，但該規(guī)定僅僅是行政規(guī)章，對學(xué)生在崗位實習(xí)中法律地位的規(guī)定并不明確，使學(xué)生在實習(xí)中更無法享受《勞動法》所賦予的勞動者的相關(guān)權(quán)利，從而導(dǎo)致當(dāng)學(xué)生在崗位實習(xí)過程中發(fā)生意外傷害時，因職業(yè)院校與實習(xí)企業(yè)之間的推諉，造成學(xué)生與職業(yè)院校之間的緊張關(guān)系，甚至對簿公堂。

2.2 政府與企業(yè)之間的利益沖突

政府與企業(yè)之間的利益沖突主要體現(xiàn)在企業(yè)的利益需求無法從政府層面得到滿足方面。例如，由于實習(xí)學(xué)生的工作態(tài)度、工作能力、勞動技能等與企業(yè)的熟練工還有較大距離，企業(yè)接受職業(yè)院校的學(xué)生進行崗位實習(xí)，必然會不同程度地增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。為提高企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的積極性，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第二十條規(guī)定，企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐，對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，國家給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。該規(guī)定作為推進職業(yè)教育與企業(yè)緊密結(jié)合的重要政策導(dǎo)向，因受制于政策的執(zhí)行涉及財政、稅務(wù)、教育等多個行政部門，同時能否執(zhí)行還受制于地方政府的財政能力，這種原則性的規(guī)定在實際執(zhí)行中效果并不理想，真正能夠享受到稅收優(yōu)惠的企業(yè)鳳毛麟角，從而導(dǎo)致鼓勵企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的政策無法落地生根。[4]

2.3 職業(yè)院校與企業(yè)之間的利益沖突

《職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》第三條規(guī)定，學(xué)生實習(xí)的本質(zhì)是教學(xué)活動，是實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。因此，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)離不開企業(yè)的支持，更急切地需要企業(yè)提供實習(xí)崗位。但是企業(yè)是追求利益最大化的營利性組織，而職業(yè)院校是非營利性組織，兩者之間有著本質(zhì)區(qū)別。企業(yè)的營利性決定了在政府對企業(yè)的政策優(yōu)惠支持不能執(zhí)行到位的情況下，企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的積極性必然受到打擊，主動招收實習(xí)生的意愿并不強烈。在實習(xí)活動中，企業(yè)需要安排經(jīng)驗豐富的員工對實習(xí)生進行指導(dǎo)，這在一定程度上會導(dǎo)致經(jīng)驗豐富的員工不能完全投入生產(chǎn)活動中，影響企業(yè)的生產(chǎn)進度，增加企業(yè)的營運成本。同時，由于學(xué)生缺乏操作經(jīng)驗、自身安全意識薄弱等原因，造成設(shè)備損害甚至發(fā)生人身安全事故，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也帶來較大的安全隱患。安全事故不僅會影響企業(yè)的社會形象，還會使企業(yè)面臨承擔(dān)賠償責(zé)任的法律風(fēng)險。這種利益沖突，不但導(dǎo)致一些企業(yè)不會主動接收學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，甚至還產(chǎn)生強烈的抵觸情緒。職業(yè)院校和學(xué)生有實習(xí)需求，但是在當(dāng)前的職業(yè)教育立法中，并未將接收實習(xí)生作為企業(yè)應(yīng)履行的法定義務(wù)進行規(guī)定。這就使得職業(yè)院校與實習(xí)企業(yè)之間在學(xué)生實習(xí)問題上無法形成密切的校企合作和良性互動關(guān)系。

2.4 企業(yè)與實習(xí)學(xué)生之間的利益沖突

企業(yè)與實習(xí)學(xué)生之間的利益沖突主要表現(xiàn)在雙方的期待利益得不到有效滿足上。首先，現(xiàn)在的職業(yè)院校的學(xué)生都是00 后，不論是在家里還是在學(xué)校都享受著比較優(yōu)越的物質(zhì)條件，對實習(xí)環(huán)境和條件有著較高期待，在真正進入實習(xí)環(huán)境后，難免會產(chǎn)生心理落差。其次，對于企業(yè)而言，由于學(xué)生在校學(xué)到的內(nèi)容可能與生產(chǎn)實際相脫節(jié)，企業(yè)要先對其進行崗前培訓(xùn)，尤其是技術(shù)含量比較高的崗位，要花費大量的時間和資源對學(xué)生進行培訓(xùn)，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。但是，剛出校園的大學(xué)生對未來充滿探索欲，對社會也缺乏清醒的認(rèn)識，遇事易沖動，對企業(yè)稍有不滿意或者企業(yè)不能滿足其某方面的需求時便會選擇離職，離職率越高，企業(yè)用來招聘及培訓(xùn)的成本就越高，從而也在一定程度上導(dǎo)致有的實習(xí)企業(yè)不愿提供實習(xí)崗位。最后，在實習(xí)報酬方面，企業(yè)給實習(xí)生提供的勞務(wù)報酬是有限的，有的企業(yè)給出的實習(xí)津貼要低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?！凹影喽?，報酬低”的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重?fù)p害了實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益和身心健康，也與學(xué)生實習(xí)制度的初衷背道而馳。而且，學(xué)生在實習(xí)活動中，與企業(yè)并未建立法律意義上的勞動關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)在實習(xí)學(xué)生發(fā)生傷害事故時，無法利用社會保險制度來分擔(dān)風(fēng)險，這既增加了企業(yè)的法律風(fēng)險和經(jīng)濟成本，也無法全面保障學(xué)生的實習(xí)權(quán)益。在現(xiàn)實中，企業(yè)與學(xué)生因?qū)嵙?xí)傷害事故發(fā)生的法律糾紛數(shù)不勝數(shù)。

3 崗位實習(xí)利益相關(guān)者的利益衡平與制度選擇

“法律是社會關(guān)系的調(diào)整器，是社會利益實現(xiàn)機制和衡平工具，也是國家進行宏觀調(diào)控的基本依據(jù)?！盵5]學(xué)生崗位實習(xí)之所以會產(chǎn)生前述的利益沖突，關(guān)鍵原因之一就是缺乏對學(xué)生實習(xí)系統(tǒng)的立法規(guī)范。法學(xué)家卡爾·拉倫茨曾指出，法律關(guān)系參與者的機會及危險、利益與負(fù)擔(dān)必須處于一種“均衡”狀態(tài)。[6]279所以，在學(xué)生崗位實習(xí)活動的各環(huán)節(jié)努力尋找各方利益契合點，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，在強化對各方利益有效保護的同時，突出崗位實習(xí)活動的公益性，運用法律規(guī)則消除利害沖突，平衡各利益相關(guān)方的利益，逐步實現(xiàn)各方利益的最大化，是政府、職業(yè)院校、企業(yè)、實習(xí)學(xué)生等多方主體在崗位實習(xí)活動中實現(xiàn)互利共贏的有效路徑。

3.1 建立全面的企業(yè)實習(xí)生制度，以國家立法形式規(guī)范學(xué)生實習(xí)活動

政府掌握國家的公權(quán)力資源，是社會制度的主要供給者。雖然政府圍繞崗位實習(xí)也出臺了一系列的政策舉措，但是與職業(yè)院校和實習(xí)學(xué)生的期待相比仍存在不少差距。由于缺乏系統(tǒng)的頂層制度設(shè)計，職業(yè)院校學(xué)生在崗位實習(xí)中所形成的職業(yè)院校、實習(xí)企業(yè)和實習(xí)學(xué)生之間的法律關(guān)系一直處于模糊地帶。當(dāng)前，校企合作、產(chǎn)教融合已成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要模式，崗位實習(xí)也是技能型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺專門的法律來保障崗位實習(xí)工作的有序推進有著極其現(xiàn)實的緊迫性。“企業(yè)實習(xí)生制度的建立有賴于法律、保險、勞動保障等各部門的通力合作，有賴于企業(yè)、高校、家庭的相互支持，但歸根到底是要有政府的政策作為主導(dǎo)?！盵7]筆者認(rèn)為，當(dāng)前《職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》作為教育部出臺的行政規(guī)章，立法層次較低，應(yīng)當(dāng)以國家立法的形式對職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)活動進行規(guī)范，明確規(guī)定符合一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有義務(wù)接收實習(xí)生參加崗位實習(xí)，并對崗位實習(xí)過程中職業(yè)院校、實習(xí)企業(yè)和實習(xí)學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行明確規(guī)定。

3.2 建立實習(xí)企業(yè)的遴選機制，嚴(yán)格落實對實習(xí)企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策

職業(yè)院校學(xué)生參加崗位實習(xí)，離不開實習(xí)企業(yè)的支持。因企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、管理水平參差不齊，為確保學(xué)生參加崗位實習(xí)的初衷，切實保障學(xué)生的合法權(quán)益，筆者建議在國家層面建立統(tǒng)一的企業(yè)實習(xí)生制度后，還應(yīng)建立實習(xí)企業(yè)的遴選機制予以配套。一方面，對于學(xué)校安排的學(xué)生集中崗位實習(xí)，職業(yè)院校可以主動對接行業(yè)企業(yè)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇一些規(guī)模較大、管理規(guī)范的企業(yè)進行合作，并在法律規(guī)定的框架下，通過校企合作協(xié)議對企業(yè)接收實習(xí)生的規(guī)模、實習(xí)時限、實習(xí)學(xué)生的管理等事項進行全面約定，平衡雙方在學(xué)生實習(xí)活動中的權(quán)利義務(wù)。另一方面，對于學(xué)生通過自主選擇方式確定的實習(xí)企業(yè)，由勞動行政管理部門建立實習(xí)用工單位的備案登記制度，明確規(guī)定凡是希望接收實習(xí)學(xué)生開展頂崗實習(xí)的單位，必須到屬地勞動行政主管部門進行備案登記，[8]通過引入行政管理機制，加強對企業(yè)參與學(xué)生崗位實習(xí)活動的監(jiān)管，同時對實習(xí)企業(yè)的用工資質(zhì)和企業(yè)管理能力進行審核把關(guān)。當(dāng)然，對于經(jīng)過遴選或者備案登記滿足接收實習(xí)生參加崗位實習(xí)的企業(yè)，財政和稅務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，進一步優(yōu)化對接受實習(xí)生企業(yè)所能享受的財政補貼和稅費減免政策，確保政策執(zhí)行能夠落實落地落細(xì)，維護好實習(xí)企業(yè)的相關(guān)權(quán)益，從而激發(fā)企業(yè)參與實習(xí)活動的主觀能動性。

3.3 完善企業(yè)實習(xí)生社會保障制度，切實平衡好各方的合法權(quán)益

2021 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，要積極探索職業(yè)學(xué)校實習(xí)生參加工傷保險辦法，加快發(fā)展職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)責(zé)任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險專門確定費率。鑒于實習(xí)學(xué)生在崗位實習(xí)中受到人身意外傷害時，各利益相關(guān)方在責(zé)任分擔(dān)上易產(chǎn)生分歧的現(xiàn)狀，筆者建議參照廣東、江蘇等地區(qū)的創(chuàng)新做法，對職業(yè)院校、實習(xí)企業(yè)和實習(xí)學(xué)生在實習(xí)活動中的法律關(guān)系進行明確，進一步完善我國的社會保障立法，將參與崗位實習(xí)的大學(xué)生納入《工傷保險條例》的管轄范圍，規(guī)范實習(xí)用工管理，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)為實習(xí)學(xué)生繳納工傷保險，實習(xí)學(xué)生可以依法享受工傷保險待遇。同時，國家也應(yīng)在企業(yè)實習(xí)生制度立法中進一步明確“高校有責(zé)任督促實習(xí)單位為學(xué)生購買工傷保險。”[9]此外，國家還應(yīng)鼓勵職業(yè)院校和實習(xí)企業(yè)通過購買商業(yè)保險來分散潛在的責(zé)任風(fēng)險，從而形成以社會保險為主體、商業(yè)保險為補充的實習(xí)生意外傷害保險體制，以完整的頂層制度設(shè)計，解決好學(xué)生在企業(yè)實習(xí)過程中面臨的意外傷害責(zé)任分擔(dān)爭議，平衡好職業(yè)院校、實習(xí)企業(yè)以及實習(xí)生在崗位實習(xí)過程中利益關(guān)切，促進職業(yè)院校學(xué)生崗位實習(xí)活動的有序開展。

3.4 建立崗位實習(xí)動態(tài)監(jiān)管機制，確保對學(xué)生實習(xí)活動的全面監(jiān)管

職業(yè)院校學(xué)生崗位實習(xí)本質(zhì)上仍屬于教育活動，因此，基于其存在公共性和公益性的特點，筆者認(rèn)為國家還應(yīng)建立對崗位實習(xí)活動的動態(tài)監(jiān)管機制。一方面，政府教育行政主管部門應(yīng)按照《職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，進一步加強對職業(yè)院校安排學(xué)生崗位實習(xí)活動的監(jiān)管，對學(xué)校的實習(xí)組織、實習(xí)管理、實習(xí)考核、安全職責(zé)和保障措施等建立全鏈條、全過程管理規(guī)范，強化對學(xué)校組織學(xué)生實習(xí)的剛性約束。筆者認(rèn)為，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立對職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)質(zhì)量和實習(xí)風(fēng)險評估制度，完善相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，并“將評估結(jié)果作為評價學(xué)校與實習(xí)單位的重要內(nèi)容”[10]。在實習(xí)過程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立“實習(xí)指導(dǎo)教師+企業(yè)導(dǎo)師”的雙導(dǎo)師制度，盡量選擇師德高尚、愛崗敬業(yè)、具備“雙師”素質(zhì)的專業(yè)教師擔(dān)任崗位實習(xí)指導(dǎo)老師，而企業(yè)則應(yīng)當(dāng)盡量安排那些業(yè)務(wù)能力強、愿意指導(dǎo)學(xué)生的一線員工擔(dān)任實習(xí)生的崗位實習(xí)指導(dǎo)老師。另一方面，勞動監(jiān)察部門應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)，強化對實習(xí)用工的監(jiān)督與管理，加大對實習(xí)過程中的違法行為的查處力度，及時糾正侵害實習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的行為，確保實習(xí)企業(yè)規(guī)范參與實習(xí)活動，維護好實習(xí)生的合法權(quán)益。此外，在德國、澳大利亞等職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國家“都十分重視行業(yè)組織在職業(yè)教育系統(tǒng)中的作用，賦予行業(yè)組織較大的權(quán)力”[11]。我國也可以借鑒這些成功經(jīng)驗，賦予行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會等第三方參與對實習(xí)活動的管理權(quán)限，進一步規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域的實習(xí)用工行為，推動學(xué)生實習(xí)活動的規(guī)范有序開展。

4 結(jié)束語

職業(yè)院校學(xué)生崗位實習(xí)涉及政府、職業(yè)院校、企業(yè)等多方的利益博弈。本文從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，將“利益相關(guān)者”引入大學(xué)生實習(xí)領(lǐng)域，旨在探討各利益主體之間的博弈關(guān)系，為各利益主體之間謀求一個相對平衡的狀態(tài)而提出針對性的政策建議。企業(yè)實習(xí)生制度的完善是一項系統(tǒng)的社會工程，問題的解決離不開政府、學(xué)校、企業(yè)和社會的共同參與，只有通過科學(xué)系統(tǒng)的治理，才能實現(xiàn)各方利益之間的動態(tài)平衡，推動我國職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。