趙 琪 梅輝揚

（中國財政科學(xué)研究院，北京 100142）

內(nèi)容提要：本文在考察我國地方財政環(huán)保支出狀況的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化資源要素配置、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、政府數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟“綠色盲區(qū)”四個方面分析了數(shù)字經(jīng)濟影響地方財政環(huán)保支出的內(nèi)在機理，圍繞推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、推進政府治理模式數(shù)字化、以人力資本作為數(shù)字經(jīng)濟的驅(qū)動力三個方面，提出了優(yōu)化地方財政環(huán)保支出的政策建議。

一、引言

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，中國經(jīng)濟逐漸由粗放式發(fā)展向綠色、高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變（邵帥，2019）。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，對生態(tài)環(huán)境保護和實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要的支撐和保障作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護該花的錢必須花，該投的錢決不能省”。近年來，我國政府高度重視環(huán)境治理工作，地方財政環(huán)保支出由2007年的961 億元增加到2019 年的6969 億元，達到了歷史峰值，隨后兩年該指標出現(xiàn)明顯的連續(xù)性下降。與其他領(lǐng)域財政支出相比，地方財政在環(huán)境保護領(lǐng)域的支出規(guī)模還處于較低水平，部分環(huán)境污染問題尚未得到徹底解決，推動如期實現(xiàn)“雙碳”目標仍然任重道遠。

數(shù)字經(jīng)濟是以大數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以互聯(lián)網(wǎng)平臺作為重要載體的一系列經(jīng)濟活動。作為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大核心要素，數(shù)據(jù)資源在參加經(jīng)濟活動中具有低自然資源消耗、低污染排放的環(huán)境友好型特征。在數(shù)字時代，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》，2020 年中國數(shù)字經(jīng)濟增加值達到39.2 萬億元，占GDP 的比重達到38.6%，相比于2019 年，其產(chǎn)值和比重均有所增長。從數(shù)字經(jīng)濟對財政支出的影響來看，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展可以有效提升地方財政的可持續(xù)能力（鄧達，2021）。借助數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的契機來優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有助于環(huán)境污染治理和支持“雙碳”目標實現(xiàn)。

本文在數(shù)字經(jīng)濟視角下，考察我國地方財政環(huán)保支出狀況，從資源要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、政府數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟“綠色盲區(qū)”四個方面分析數(shù)字經(jīng)濟影響地方財政環(huán)保支出的內(nèi)在機理，并圍繞推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、推進政府治理模式數(shù)字化、以人力資本作為數(shù)字經(jīng)濟的驅(qū)動力三個方面，提出優(yōu)化地方財政環(huán)保支出的政策建議，以期為政府決策提供有益參考。

二、我國地方財政環(huán)保支出現(xiàn)狀

地方政府是我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的重要責任主體。從2007 年到2020 年，地方政府環(huán)境保護支出占全國環(huán)境保護支出的比重一直維持在95%左右①結(jié)合國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，按照地方財政環(huán)保支出占全國財政環(huán)保支出的比重來計算地方政府環(huán)境保護事權(quán)與支出責任，結(jié)果顯示，2007 年—2021 年，地方政府始終承擔著全國環(huán)境保護95%左右的事權(quán)與支出責任。，地方政府長期承擔著生態(tài)環(huán)境保護的主要事權(quán)與支出責任。整體看，我國地方財政保持投入強度，強化生態(tài)環(huán)境保護治理，支持打好藍天、碧水、凈水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進長江、黃河等重點流域水污染防治，深化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國地方財政環(huán)保支出在支出總量、比重、效率等方面還存在一定差距和不足。

（一）地方財政環(huán)保支出總量較小

長期以來，在綠色低碳發(fā)展理念的指引下，我國各級政府不斷加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的財政投入力度，地方財政環(huán)保支出規(guī)模逐年遞增。受新冠病毒感染影響，2020 年、2021 年支出規(guī)模有所下降，但仍保持在5000 億元以上（見圖1）。從環(huán)境治理壓力和社會整體需求看，我國地方財政環(huán)保支出的環(huán)境治理尚未達到理想效果，環(huán)境污染問題仍然存在，支出總量相對偏低。有研究發(fā)現(xiàn)，財政環(huán)保支出的改變方向與預(yù)期相反，隨著空氣污染程度增加，地方財政環(huán)保投入金額反而出現(xiàn)降低的現(xiàn)象（席鵬輝，2015），反映出我國財政環(huán)境保護方面的投入增長機制還需加快完善。

圖1 2007 年—2021 年地方財政環(huán)保支出總量

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著社會經(jīng)濟的發(fā)展不是僅追求經(jīng)濟規(guī)模的增長，而是更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境和污染的治理。黨的二十大報告強調(diào)，要深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。在這樣的戰(zhàn)略背景下，相比于生態(tài)環(huán)境保護在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中逐步提升的戰(zhàn)略地位，地方財政環(huán)保支出總量仍需提升。

（二）地方財政環(huán)保支出比重偏低

財政環(huán)保支出作為地方政府改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要手段（Thomas,2013），發(fā)展中國家的財政支出往往側(cè)重于維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和推動經(jīng)濟快速發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的財政支出比重一般較低（Fulai，1997），在我國，地方財政環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出和地方GDP 的比重長期處于較低水平。從理論上看，財政環(huán)保支出比重應(yīng)當與階段性生態(tài)環(huán)境需求和國家經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)（Pearce,2001），當前我國正面臨經(jīng)濟發(fā)展向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型的階段性發(fā)展目標，地方財政環(huán)保支出相對規(guī)模問題亟待引起關(guān)注。

具體來看，魏吉華（2018）根據(jù)十九大報告中提出的推進綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合綠色財政支出理論和實踐分析指出，節(jié)能環(huán)保支出、綠色轉(zhuǎn)移支付和綠色消費補償作為我國綠色財政支出方式中的直接支出，長期以來占財政支出和GDP的比重較低，難以有效保障環(huán)境污染治理目標的實現(xiàn)。陳鵬（2016）將中國與歐盟地區(qū)處于類似發(fā)展階段的環(huán)保投資（支出）比重進行對比分析發(fā)現(xiàn)，盡管2002 年—2013 年處于中國治理環(huán)境污染的重要時期，但是中國財政環(huán)保支出始終處于較低水平，占GDP 的比重均值為1.14%，比歐盟國家治污高峰時期各國的平均值還低1.01%。從我國財政環(huán)保支出比重的變化趨勢和橫向?qū)Ρ瓤矗?007 年—2019 年，國家財政環(huán)保支出占全國財政支出和全國GDP 的比重均呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢，于2019 年達到峰值，分別為3.09%和0.75%。隨后兩年，這兩項相對規(guī)模指標出現(xiàn)明顯的連續(xù)性下降現(xiàn)象，其中國家財政環(huán)保支出占全國財政支出的比重下降到了2021 年的2.25%，遠低于同期教育（15.25%）、社會保障和就業(yè)（13.75%）、醫(yī)療衛(wèi)生（7.79%）等民生性領(lǐng)域的支出比重；國家財政環(huán)保支出占全國GDP 的比重下降到了2021 年的0.48%，遠低于美國（2%）、德國（2.1%）、日本（2%—3%）等發(fā)達國家在20 世紀70年代的政府支出水平（徐順青，2018）。綜合來看，在當前深入推進環(huán)境污染治理，促進綠色低碳發(fā)展的重要階段，我國財政環(huán)保支出相對規(guī)模較小，還存在進一步拓展的空間，只有逐步提高環(huán)境保護支出在我國財政支出中的比重，才有可能從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢（盧洪友，2012）。

（三）地方財政環(huán)保支出效率不高

雖然地方財政保護支出促進降污減排和推動綠色發(fā)展的效果得到了學(xué)者們的廣泛認可（張征宇，2010；王華春，2019；張騰飛，2019），但是在以“經(jīng)濟分權(quán)、政治集權(quán)”作為中國經(jīng)濟快速發(fā)展特有組合的中國式分權(quán)背景下，我國長期以來實行的是以GDP為核心指標的地方政府官員績效考核機制，地方政府更加關(guān)注財政支出的經(jīng)濟增長效益，對生態(tài)環(huán)境效益的重視程度不夠，地方財政保護支出存在明顯的重投資、輕效益問題，導(dǎo)致環(huán)保支出效率偏低。盡管從2005 年開始，我國陸續(xù)將二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物作為約束性考核指標納入了官員考核體系①國務(wù)院于2005 年發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，首次明確提出將環(huán)境保護納入政績考核體系，國家“十一五”規(guī)劃要求二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量比2005 年減少10%。，但是地方政府為了避免競爭過程中的政績落后，仍然將經(jīng)濟增長作為主要的發(fā)展動機（袁凱華，2014）。所以，地方政府會更加關(guān)注收益高、周期短的經(jīng)濟建設(shè)項目的經(jīng)濟效益，往往忽視了通過有效配置公共資源來提高公共服務(wù)水平與政府治理效率（吳一平，2008；龔鋒，2009），從而降低對環(huán)境污染管制的努力程度（張克中，2011），影響地方財政環(huán)保支出效率。

從已有研究看，大多數(shù)學(xué)者的研究證實了我國地方財政環(huán)保支出效率偏低（趙佳佳，2020；梅輝揚，2023），并且這種現(xiàn)狀存在顯著的區(qū)域差異，表現(xiàn)為我國地方財政環(huán)保支出效率呈明顯的東部地區(qū)>中部地區(qū)> 西部地區(qū)的區(qū)域分布特征（燕洪國，2015；梅輝揚，2023）。因此，我國地方財政環(huán)保支出效率仍存在較大的優(yōu)化空間。

三、數(shù)字經(jīng)濟影響環(huán)保支出的內(nèi)在機理分析

數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護過程中發(fā)揮著重要作用。結(jié)合已有研究可知，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可以通過資源要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、政府數(shù)字化治理以及數(shù)字經(jīng)濟“綠色盲區(qū)”四條路徑對地方財政環(huán)保支出規(guī)模、偏向和效率等方面產(chǎn)生影響。

（一）數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)化資源要素配置

從優(yōu)化資源要素配置的角度看，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的一種平臺經(jīng)濟，這種數(shù)字化平臺經(jīng)濟顛覆了傳統(tǒng)的商品交換模式，提高了商品交易的效率與生產(chǎn)分工的靈活性。在數(shù)字化平臺上，數(shù)據(jù)要素與勞動、土地、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的關(guān)系在于，雖然數(shù)據(jù)要素不能直接生產(chǎn)商品，但是運用數(shù)字化平臺能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素融合，促進傳統(tǒng)要素跨空間流動，解決信息壁壘導(dǎo)致的傳統(tǒng)資源要素信息不對稱問題，保障傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在更大空間流動。此外，借助數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，還有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和調(diào)整要素分配結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)要素的有效產(chǎn)出效率，減少生產(chǎn)過程中的非期望產(chǎn)出，實現(xiàn)傳統(tǒng)要素投入產(chǎn)出的倍增效應(yīng)（郭炳南，2022），進而防止資源錯配與市場扭曲（余文濤，2020），減少資源與環(huán)境損耗（郭家堂，2016），以此降低地方財政保護支出壓力。

除此之外，數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟、傳統(tǒng)資源要素深度融合過程中，可以通過創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟體量擴大。經(jīng)濟體量的擴大有助于地方政府涵養(yǎng)稅源，獲得更多稅收收入，從而拓寬政府財政空間，緩解財政壓力。在經(jīng)濟體量擴大，地方政府具備更加豐厚的財力，為支持生態(tài)環(huán)境保護和“雙碳”目標的實現(xiàn)提供充足的資金保障（傅志華，2023）。因此，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展可能會進一步促進地方財政環(huán)保支出偏向提高，推動實現(xiàn)階段性生態(tài)環(huán)境目標。

（二）數(shù)字經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，數(shù)字經(jīng)濟可以對原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合過程中可以衍生出新業(yè)態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)造低成本的交流合作與服務(wù)平臺。數(shù)字經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級可以通過發(fā)揮替代效應(yīng)與賦能效應(yīng)兩種方式實現(xiàn)，其替代效應(yīng)表現(xiàn)為通過高附加值產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)；賦能效應(yīng)表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)與新模式，開拓新的要素流通渠道（周曉輝，2021），從而降低對能源消耗與環(huán)境破壞的依賴。

在現(xiàn)實生產(chǎn)活動中，數(shù)字經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級明顯提高了我國第三產(chǎn)業(yè)的占比（劉姿均，2017）。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，有效帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化與高級化轉(zhuǎn)型升級（彭繼增，2018），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是根據(jù)市場需求來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，減少資源的浪費；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是提高產(chǎn)業(yè)的附加值，通過運用先進的技術(shù)提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，推動以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局向以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局變化升級。整體來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級能夠提高能源利用效率以降低排放強度（于斌斌，2017），在保持經(jīng)濟增長的情況下，使產(chǎn)業(yè)朝著低污染、低能耗的方向發(fā)展，從而在一定程度上緩解地方財政保護支出壓力。

（三）數(shù)字經(jīng)濟推動政府數(shù)字化治理

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，生態(tài)環(huán)境事務(wù)日趨復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管難度大、管理對象復(fù)雜等問題日益突出，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式無論是時效性還是有效性都難以滿足當前的環(huán)境監(jiān)管需求。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的廣泛運用，為優(yōu)化政府環(huán)境監(jiān)管模式提供了契機與技術(shù)支持。一方面，政府運用數(shù)字技術(shù)可以實現(xiàn)對空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)、污染排放等環(huán)境數(shù)據(jù)的實時動態(tài)監(jiān)控（Shin and Choi,2015），提高政府環(huán)境監(jiān)控的精準性、全面性和有效性。而且，數(shù)字技術(shù)在環(huán)境保護領(lǐng)域的應(yīng)用，可以將碎片化的數(shù)據(jù)整合到一起，實現(xiàn)政府各部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”的現(xiàn)象，有助于生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)決策。在此基礎(chǔ)上，傅志華（2023）從政府治理的角度，進一步探索了數(shù)字技術(shù)對地方財政環(huán)保支出效率的影響，研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的使用有助于提高地方財政環(huán)保支出效率。

另一方面，數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)實生活中的廣泛運用，擴大了社會公眾了解環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)，強化了公眾參與環(huán)境保護的監(jiān)督權(quán)。社會公眾具有分布廣、查情快的特點，數(shù)字媒介的運用在一定程度上實現(xiàn)了政府部門與社會公眾之間信息互通共享，為社會群眾獲取環(huán)境信息，增強環(huán)保意識提供契機，有助于提高社會公眾在生態(tài)環(huán)境保護事務(wù)中的參與程度（魏斌，2015），政府可以根據(jù)群眾的反饋和舉報對環(huán)境污染行為及時作出處理（解春艷，2017；盧福財，2021）。因此，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展能夠強化政府對環(huán)境問題的監(jiān)督和管理，可能對地方財政環(huán)境保護支出的使用方向產(chǎn)生影響。

（四）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“綠色盲區(qū)”

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字經(jīng)濟自身對環(huán)境產(chǎn)生的負外部效應(yīng)可能影響地方政府環(huán)境保護支出。在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，數(shù)字經(jīng)濟會對環(huán)境產(chǎn)生負外部性作用，形成“綠色盲區(qū)”?！熬G色盲區(qū)”主要存在于數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展引致的大量能源需求，具體表現(xiàn)為，數(shù)字經(jīng)濟的運營和發(fā)展依賴于能源密集型基礎(chǔ)設(shè)施提供支撐，從而導(dǎo)致大量的能源消耗。其中，數(shù)據(jù)中心、云計算中心等大型互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的電力使用為主要能耗來源，而我國的煤電比例較高，這些數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施日常運轉(zhuǎn)過程中會消耗大量的煤炭（Salahuddin，2015；蔣金荷，2020），從而對生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染。而且，樊軼俠（2021）的研究進一步發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展存在“能源回彈效應(yīng)”，這種效應(yīng)表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟與能源消耗強度間呈“U 形”曲線關(guān)系，當前階段我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展處于“U 形”曲線的右側(cè)，數(shù)字經(jīng)濟的擴張會造成資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞與污染。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“能源回彈效應(yīng)”屬于“綠色盲區(qū)”的重要表現(xiàn)形式，即雖然數(shù)字技術(shù)進步和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高了能源使用效率，但是這些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在發(fā)展建設(shè)過程中會帶來更多的能源消耗。

此外，“綠色盲區(qū)”的形成還與電子垃圾問題密切相關(guān)，在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度也隨之加快，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)制造需要消耗大量金屬、塑料等資源，隨著電子產(chǎn)品使用周期結(jié)束，大量廢棄電子設(shè)備和電子垃圾的產(chǎn)生，會對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成一定威脅。綜合來看，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形成的“綠色盲區(qū)”有可能引致地方政府環(huán)境保護支出的增加。

四、優(yōu)化地方財政環(huán)保支出的政策建議

當前，為了更加有效實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護和治理，支持“雙碳”目標實現(xiàn)，在考慮優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)過程中，需要充分認識到依托數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展契機的重要性。本文從以下三個方面提出了政策建議：

第一，繼續(xù)加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提高數(shù)字化應(yīng)用水平。在5G 時代，政府、企業(yè)等主體應(yīng)當牢牢把握當前發(fā)展機遇，充分利用“數(shù)字化+”的手段，一方面加大技術(shù)創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的要素配置作用，提高對傳統(tǒng)要素的利用效率，通過數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴和對生態(tài)環(huán)境的破壞，挖掘數(shù)字經(jīng)濟的“綠色潛力”；另一方面借助數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展契機，從“開源”方面著手做大經(jīng)濟體量，以此提高全社會的福利水平，夯實政府的財政收入來源基礎(chǔ)，從而為政府進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提供充足的資金保障。

第二，加快推進政府治理模式數(shù)字化。一是發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字政府建設(shè)的協(xié)同作用，數(shù)字政府建設(shè)需要將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)運用到政府的管理服務(wù)中來，具體到環(huán)境治理領(lǐng)域，一方面政府可以運用數(shù)字技術(shù)對環(huán)境污染進行實時監(jiān)管，提高政府環(huán)境事務(wù)管理的精準性；另一方面利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加大政府環(huán)保信息公開力度，為社會公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供渠道，提高社會公眾共同參與環(huán)境事務(wù)的積極性，通過數(shù)字政府建設(shè)來激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的“綠色潛力”。二是推進數(shù)字財政建設(shè)。一方面將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)運用到環(huán)保財政資金的管理中來，對財政資金實施全面跟蹤、公開透明化管理，提高財政資金的使用效率；另一方面將環(huán)保財政資金的投入方向同環(huán)境事務(wù)數(shù)字化監(jiān)管結(jié)果充分結(jié)合，確保財政資金投入于環(huán)境事務(wù)管理中的精準性，減少不必要的資金浪費。

第三，將人力資本作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。要意識到數(shù)據(jù)要素的使用僅能實現(xiàn)產(chǎn)能的擴張而不能推動產(chǎn)能的更新，能夠創(chuàng)造附加值的只有人力資本。盡管如此，我國不能因為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的能源回彈效應(yīng)就給能源使用設(shè)置過多限制，這會抑制數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的積極性。人力資本驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，從而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對不可再生資源的依賴，提高可再生能源的占比。此外，可以從能源使用本身來考慮，關(guān)注能源的市場價格，根據(jù)市場定價來調(diào)節(jié)能源的使用，讓能源價格更為真實地反映能源稀缺性與環(huán)境成本。