謝 祺

(華中師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,湖北 武漢 430079)

蘇北沿海出產(chǎn)的兩淮鹽專賣自古就是重要的財政收入。元代是結(jié)束宋金分裂局面重歸于大一統(tǒng)的重要歷史時期,同時在鹽業(yè)史上也是自從北宋末普及鈔鹽法(鹽引法)[1]以來到明清鹽引法實施的承前啟后階段。元朝鹽政當(dāng)局為了防范私鹽,在沿海鹽產(chǎn)地附近實施按人口攤派販賣“食鹽”制度,同時在內(nèi)陸一些地區(qū)為平抑鹽價,也實施過常平鹽局法與鈔鹽法。[2-8]但不論如何運銷都依賴水運,而元代也是完成開鑿漕運京杭大運河的重要時期。所以探討淮鹽業(yè)與元代水利之間的關(guān)系,對我們深入了解沿海水利發(fā)展史與鹽業(yè)史大有裨益。

一、元代的內(nèi)河漕運與鹽業(yè)水利

1.內(nèi)河漕運的恢復(fù)與鹽商提供水利經(jīng)費

在宋蒙戰(zhàn)爭期間,蒙元政權(quán)在黃淮流域多次進(jìn)行水利破壞:“黃河南舊有寸金堤,近為北兵所決,河水淫溢?！盵9]51這些破壞對元朝后來恢復(fù)漕運河道造成了困難。南北統(tǒng)一后, 因“河運弗便”,[10]3895伯顏“運糧四萬六十余石,從海道至京師?！盵10]2364由此有元一代,漕運的主要方式都是海運漕糧。[11]343但內(nèi)河航道的重修也逐漸展開,到至元三十年(1293)京杭大運河全線通航,一些航道附屬水利設(shè)施也因內(nèi)河漕運再興得到重修和維護(hù):“元人海運疏于漕河,而至元十八年猶造閘于上雷塘者,蓋漕河非塘水則南北不通故也?！盵12]卷2京杭大運河這一航道自然也便利了鹽的運銷。在進(jìn)一步整飭內(nèi)河漕運過程中,也對鹽政經(jīng)費制度產(chǎn)生了影響。大德十年(1306)正月朝廷下令:“浚真、揚等州漕河,令鹽商每引輸鈔二貫,以為傭工之費?！盵10]476說明鹽商要在鹽引的引額之上附帶繳納經(jīng)費,作為漕運河道疏浚經(jīng)費,運河疏浚經(jīng)費至少相當(dāng)一部分來自鹽商。大德末,朝廷又有類似指令:“為江浙饑,中書省臣言,請令本省官租于九月先輸三分之一,以備賑給,又兩淮漕河淤澀,官議疏浚,鹽一引帶收鈔二貫為傭費,計鈔二萬八千錠,今河流已通,宜移以賑饑民?！盵10]487再次重申了鹽商繳納兩淮地區(qū)漕河疏浚經(jīng)費的政令,并且竣工后仍將疏浚經(jīng)費挪作賑濟(jì)經(jīng)費,可以推定元朝不論疏浚持續(xù)與否都從鹽商手上收取費用,用于水利但不僅限于水利。

但長期將鹽商作為運河的水利經(jīng)費來源,會加重鹽商的負(fù)擔(dān),對鹽業(yè)和河道疏浚都產(chǎn)生了不利影響。如揚州運河:“世祖取宋之后,河漸壅塞……仁宗延佑四年(1317)十一月,兩淮運司言,鹽課甚重,運河淺澀無源,止仰天,兩請加修治,明年二月,中書移丈河南省選官洎運司,有司官相視會計工程費用,于是河南行省委都事張奉政,及淮東道宣慰司官連司官,會州縣倉場官,徧歷巡視,集議河長二千三百五十里,有司差瀕河有田之家,顧倩丁夫開修,一千八百六十九里,倉場鹽司不妨辦課協(xié)濟(jì),有司開修四百八十二里,連司言近歲課額增多,而船窛戶日益貧苦,宜令有司通行修治,省減官錢,省臣奏準(zhǔn),諸色戶內(nèi)顧募丁夫萬人,日支鹽糧錢二兩計用鈔二萬錠,于運司鹽課及減駁船錢內(nèi)支用,差官與都水監(jiān)河南行省淮東宣慰司官……疏治?！盵10]1632

揚州運河到了元代,長期淤淺影響食鹽運銷。元代兩淮鹽運司隸屬行省,[4]53江淮行省也沒能有效地實施疏浚,主要是河長2 350里,工程費用巨大,而“鹽課甚重”,即是管理鹽政業(yè)務(wù)的江淮行省以影響鹽政收入而催促中央的政策支援,也是指鹽商本身運銷任務(wù)、納課負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重。鹽商需要運銷才能獲利,但鹽引制度上附加疏浚經(jīng)費的做法,只能加重鹽商墊付的數(shù)量,同時工程量很大,鹽商未必負(fù)擔(dān)得起,結(jié)果河道疏浚未見成效,鹽運也不順利,也自然沒有多少資金繼續(xù)投入到河道疏浚工程。于是行省將鹽課收入和鹽政的一些結(jié)余經(jīng)費拿出來直接支持疏浚,不再單純依靠鹽商在鹽課額外繳納經(jīng)費,同時開始差遣“瀕河有田之家”分擔(dān)疏浚工程。除了航道疏浚經(jīng)費,鹽場沿海的海塘也是由官民共同承擔(dān)建造經(jīng)費:“所以預(yù)堤防,不獨為水患,煮海且富國,民力惜有限?！盵13]325《熬波圖》作者陳椿做此論述,也是呼吁元朝官方加大海塘建設(shè)投入,減少灶戶或商人的負(fù)擔(dān)。

在之前的唐代,劉晏主持的鹽業(yè)與漕運改革中就曾把漕運水利建設(shè)和鹽政結(jié)合起來。劉晏在改革鹽政的同時,對漕運進(jìn)行了整頓:“晏始以鹽利為漕傭,自江淮至渭橋,率十萬解傭七千緝,補(bǔ)綱吏督之,不發(fā)丁男,不勞郡縣,蓋自古未之有也?！盵14]1588正如郭正忠指出的:“鹽利收入的一部分,因此直接用于漕運支出。與此相應(yīng),鹽政與漕運的經(jīng)營管理也合為一體。鹽利使國家賴以生存的東南漕運有了保證,而漕運的通達(dá)又促進(jìn)了專賣事業(yè)的活躍發(fā)展。”[2]138元代除了繼續(xù)唐代已經(jīng)出現(xiàn)的用鹽政收入服務(wù)水運、水利工程的思路以外,還將河道兩岸的農(nóng)戶、地主也加入水利的投入群體中。江淮地區(qū)的很多水利工程兼有農(nóng)業(yè)灌溉和航運雙重性質(zhì),農(nóng)戶、地主和鹽商一樣實際上都是河道的得利者。沿岸農(nóng)耕群體在興修灌溉水利的同時就也被政府指派出錢疏浚河道。工程的管理官僚也逐漸復(fù)雜化,江淮行省之外還加入了掌治河渠水利的都水監(jiān),實際與黃河、漕運水利工程管理都聯(lián)系在了一起。

2.鹽運對漕運帶動的航運利益的依賴

有時河道周邊的灌溉溝渠會引走較多的水,導(dǎo)致航道水位降低影響到航運。如:中統(tǒng)二年(1261)元憲宗詔令:“官民無得將舊來運鹽河道開決河水澆溉稻田,以致水淺澀滯,鹽船有悞恢辦課程,依上治罪?！盵15]792再如至元元年(1264)元世祖詔令:“以彰德洺磁路引漳、滏、洹水灌田致御河淺澀,鹽運不通,塞分渠以復(fù)水勢?！盵10]96從元朝的處理方式來看,朝廷斷定御河主河道周邊溝渠已經(jīng)影響到航運,而鹽運作為國家重要財政收入,具有比一些由農(nóng)耕產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)稅、漕糧收入更高的收益,權(quán)衡之后下令限制鹽運河道周邊水渠飲水量而優(yōu)先保證鹽運航道水位。這樣的行政命令不止一次出現(xiàn),表明某些運輸河道已經(jīng)經(jīng)常出現(xiàn)灌溉用水與航運用水的利益矛盾,航道周邊的灌溉得利者有可能會被國家以航運水利優(yōu)先而進(jìn)行打壓。所以,元朝在進(jìn)行河道沿路水利建設(shè)規(guī)劃的同時,對航運與當(dāng)?shù)仄渌盟g進(jìn)行協(xié)調(diào):“一隨路皆有水利,有渠已開而水利未盡其地者,有全未曾開種并剏可挑撅者,委本處正官壹員選知水利人員一同相視,中間別無違礙,許民量力開引,知民力不能者,申覆上司差提舉河渠官相驗,過官司添力開挑外,據(jù)安置水碾磨去處,如遇澆田時月停住碾磨,澆漑田禾若是水田澆畢,方許碾磨,依舊引水用度,務(wù)要各得其用……所據(jù)運鹽、運糧河道,仰各路從長講?可否?！盵16]卷16

可見,元朝對于發(fā)展灌溉水利不可不謂積極,要求各地對溝渠進(jìn)行盡可能地擴(kuò)建,一方面積極鼓動民間有財力的人自主組織工程建設(shè),也要求對力所不及的地方水利建設(shè)由政府進(jìn)行建設(shè)支援。其中要求官員實地視察,因水磨、灌溉溝渠等設(shè)施與航運相矛盾的,需要實地視察和官員切實規(guī)劃?？梢钥吹?元朝比較重視民間力量在水利工程建設(shè)中的作用,盡可能少地使用官帑。

《元典章》中對鹽、漕水利的優(yōu)先性有著更強(qiáng)硬的規(guī)定:“近為隨路可具水利遣官分道相視見……委廵行慟農(nóng)官于春首農(nóng)事未忙秋暮農(nóng)工閑慢時分,分布監(jiān)督本路正官一同開挑,所用人工先盡附近不以是何人戸……修堰渠闡一切對象,必須破用官錢者,仰各路于傫官差發(fā)內(nèi)從實應(yīng)付……如所引河水,干礙漕運糧、鹽,及動碾磨使水之家,照依中書省已奏準(zhǔn)條畫定奪,兩不相妨?！盵15]938在建設(shè)水利工程的時候,并不優(yōu)先使用官方財力,盡力發(fā)掘民間力量在官方督導(dǎo)下自行修建。但民力其實有限,利用水利工程為自己牟利往往會阻滯國家最重視的漕運糧食和食鹽,進(jìn)而產(chǎn)生利益矛盾,引起國家比較強(qiáng)硬的保障漕糧、鹽運的水利政策。

漕運、鹽政、河工實際上都是相互關(guān)聯(lián)的水利,元代隨著黃河泛濫問題的嚴(yán)峻,對漕運、鹽政的影響不斷增大。至正四年(1344)五月黃河白茅堤決口,六月金堤決口,“水勢北侵安山沿入會通運河,延袤濟(jì)南河,間將壞兩漕司鹽場,妨國計甚重,省臣以聞,朝廷患之,遣使體量,仍督大臣訪求治河方略?！盵10]1645黃河的泛濫,已經(jīng)波及淮北附近區(qū)域,對于漕運、鹽運都有影響。治理黃河,實際上也就直接動搖了元朝的財政命脈,將漕運、鹽運水利與黃河河工聯(lián)系起來治理的思想已經(jīng)萌生。而鹽業(yè)作為一種重要財政,也得益于漕運,雖然鹽商必須輸送利益服務(wù)水利,但是往往水利工程量巨大,單純依靠附帶在鹽引繳納的水利經(jīng)費是不夠的,正是由于與漕運有著共同的航運利益,使得國家不斷動用行政命令保障航運水利。

二、鹽業(yè)生產(chǎn)、運輸?shù)乃芾砑按蟮滤哪甑闹贫雀母?/h2>

1.鹽業(yè)生產(chǎn)水利管理與私鹽問題

古代的海鹽生產(chǎn),經(jīng)歷了一個從煎鹽到曬鹽的技術(shù)流變。所謂煎鹽,就是將海水引入灘地自然風(fēng)干,結(jié)晶附著于沙土,或鋪設(shè)草灰在沙土灘上,使海水在草灰上形成結(jié)晶,再將含有鹽分的沙土、草灰掛掃收集在一定的容器中,加入水分制成高濃度鹵水,稱為“攤灰淋鹵”,最后將此鹵水進(jìn)行過濾雜質(zhì)并人工加熱,制成食鹽。郭正忠將宋代海鹽制法分成幾種類型:刮咸淋鹵法、曬灰取鹵法、海潮積鹵法。[17]但這些技術(shù)流派大致都有用海沙或草灰或覆蓋茅草的鹵坑等介質(zhì),來自然風(fēng)干海水制作鹽附著物,再進(jìn)行淋鹵制作飽和溶液的工序,可視為同屬淋鹵煎鹽法的一個技術(shù)大類。之所以要先風(fēng)干一次,主要的目的是先通過自然風(fēng)干提高鹽分,避免直接加熱海水造成食鹽生產(chǎn)的燃料成本過高,提高加熱效率。曬鹽法實際也在這一節(jié)省燃料的思路下發(fā)展而來,將海水引入事先制作好的曬鹽池或曬板進(jìn)行自然風(fēng)干和晾曬,由于晾曬場地或工具相對于直接在海灘沙土、草灰上晾曬要干凈一些,所以鹽的純凈度比煎鹽法高,且曬鹽法不用加熱,完全省去了燃料。曬鹽法從宋元時期開始出現(xiàn),并且元代時在福建、廣東地區(qū)制鹽已經(jīng)得到較多的應(yīng)用,到了明清時期進(jìn)一步推廣到其他的食鹽產(chǎn)區(qū)。[18]但兩淮鹽產(chǎn)區(qū)在宋元時期到明前期,仍運用傳統(tǒng)的淋鹵煎鹽法。這其中,海水的引入控制、淋鹵的用水、產(chǎn)品的水運是十分重要的,生產(chǎn)全過程都離不開水利。

海鹽生產(chǎn)圖卷《熬波圖》展現(xiàn)了生產(chǎn)組織制度,郭正忠推定其作者為元代初期的人物,[17]王青則進(jìn)一步論證了作者為元初的瞿守義和元中期的陳椿。[19]由此可以肯定《熬波圖》呈現(xiàn)了元代生產(chǎn)領(lǐng)域的鹽業(yè)水利運用。基層的食鹽生產(chǎn)單位為“團(tuán)”:“各團(tuán)灶舎,歸并灶座建團(tuán),立盤或三灶合一團(tuán),或兩灶為一團(tuán),四向筑迭圍墻,外向逺匝濠塹,團(tuán)內(nèi)筑鑿池井,盛貯鹵水,葢造鹽倉、柈屋,置關(guān),立鎖,復(fù)撥官軍守把巡警。東海有大利,斯民不敢爭,并海立官舎、兵衛(wèi)森軍營,私鬻官有禁,私鬻官有刑?！盵13]315每一個團(tuán)實施淋鹵煎鹽法的運作必須在海邊設(shè)置生產(chǎn)設(shè)施,若干煎鹽灶為一團(tuán),團(tuán)中開鑿儲存鹵水的鹵井,灶戶的房舍、臨時儲存的鹽倉都被圍墻包圍,由官軍守備。淋鹵的鹵池和儲存鹵水的鹵井等用水設(shè)施,是官府嚴(yán)加看管的對象,鹽業(yè)生產(chǎn)的基層管理實際上就是圍繞這幾種基本的水利設(shè)施展開的。

食鹽生產(chǎn)后需要水運轉(zhuǎn)移:“各團(tuán)……相離總倉近則往回八七十里,遠(yuǎn)者往回二百余里,或河道闕水,或值聚雨所阻,豈能繼即起運,各灶戶自備木植、磚瓦、鐵釘、石灰、工食等項物料,就團(tuán)內(nèi)起葢倉房,或五間,或七間,以便収貯,公私皆便,故以便倉名之?！盵13]318生產(chǎn)完成的鹽要運出團(tuán),送到中轉(zhuǎn)倉庫“總倉”存放,但是總倉往往與沿海各團(tuán)距離遙遠(yuǎn),航道也可能淤塞或風(fēng)雨交加阻滯航運,還需要暫時存儲團(tuán)內(nèi)鹽便倉,可見從團(tuán)到總倉的運輸航道直接關(guān)系到產(chǎn)品運銷的順利,并且航道經(jīng)常出現(xiàn)淤塞的問題,需要及時疏浚。如《熬波圖》所云:“開河通海,曬灰煎鹽,灌潑攤場,通船運鹵,全賴海水。每團(tuán)各灶須開通海河道、港口、作壩,令開月河,侯取逺汛以接海潮,每為沙泥壅漲淤塞,每歲亦須頻頻撈洗以深之?！盵13]322整個生產(chǎn)和初步的運輸、集中儲存全靠水利,但運輸港口的建設(shè)、航道疏浚、水壩建造都由灶戶自行完成,加重了灶戶的生產(chǎn)成本和勞動負(fù)擔(dān)。維護(hù)運行水利形成了一整套的制度:“壩堰蓄水,辦鹽全賴海潮,雖是各灶開挑通海河港,必扵港口筑捺堰,辨工具,雇募人夫,看守,每遇大汛人夫俱扵海邊港口,風(fēng)雨不移,徹夜守潮,開則開月河通放,候河滿仍舊運土,堅捺蓄水,以備朝暮灌潑、曬灰,潮涌則渰沒攤場,水少則妨悮攤曬。”[13]323河道港口的防潮水壩的靈活操作也很關(guān)鍵,平時運鹽需要閉閘蓄水,或開閘保持一定水位以便利航運和引潮,疏浚河道作業(yè)時也需要關(guān)閉閘壩,海潮涌起的時候尤其要閉閘,風(fēng)潮中用人嚴(yán)格看守。這些都需要“辨工具,雇募人夫”等相當(dāng)?shù)娜肆臀锪Φ某杀尽?/p>

灶戶的勞作本身也極其辛苦,《熬波圖》中感嘆工作環(huán)境差的詩句比比皆是。如淋鹵前的攤灰辛勞:“勞作口舌干,咸水覺有味,早知作農(nóng)夫,豈不太容易?！盵13]319淋鹵工序同樣辛苦:“開得攤場成,車引海潮浸,土潤咸花生,地瘠咸波滲,煎鹽工力繁,惟此艱難甚?！盵13]331所以元朝也對灶戶的財稅義務(wù)進(jìn)行一定的蠲免:“延佑七年(1320)十一月,欽奉至治改元詔書內(nèi)一款,煎鹽、煉鐵、運糧船戶較之其他尤為勞苦,戶下合該雜泛差役,自至治元年為始優(yōu)免。”[15]89這反映了元朝已經(jīng)意識到支付給灶戶的本錢實際上根本不夠,需要特別優(yōu)免。承擔(dān)諸多生產(chǎn)成本但境遇低下的灶戶很容易走上販賣私鹽以改善生活的道路。

2.大德四年鹽政水運制度改革

元成宗大德四年(1300)開始對運銷制度實施了一項改革,賣鹽的商人不再直接從鹽場拿鹽,而是從官方建立的鹽倉拿鹽:“淮東揚州、淮安地面,以遠(yuǎn)就近,分立六倉,給雇綱船,設(shè)官押運,赴場查鹽入倉收貯,撥袋發(fā)賣。今后客旅納課買引,赴倉關(guān),鹽照依資次晝時支付,運司以下無得非理擾取,仍前作弊,違者依條追斷?！盵15]821從鹽場到六個集中鹽的官鹽倉之間,由官船運輸,客商只能在白天取得鹽,目的就是為了防止過去的運司(兩淮都轉(zhuǎn)運鹽使司)以下官吏為非作歹,將鹽的販賣權(quán)牢牢控制在運司。

這次改革的起因是曾經(jīng)的基層鹽務(wù)官員勾結(jié)權(quán)貴侵奪鹽政利益十分嚴(yán)重:“承奉中書省剳付……鹽課兩淮為重,比年以來,諸人盜賣私鹽,權(quán)豪多帶斤重,辦課官吏賄賂交通,軍官民官廵禁不嚴(yán),以致侵襯官課,宜從新設(shè)法關(guān)防,乞降圣旨事,準(zhǔn)奏,自大徳四年為始,立倉查運,撥袋支發(fā),以革前弊,眞州、采石依舊設(shè)官批驅(qū),置軍廵捉,江淮?？谒禁}出沒,去處添撥車船,附場閑雜船只,不許往來灣泊?！盵15]820過去的直接拿鹽制度實施期間,鹽場貪腐官員借機(jī)收受權(quán)貴賄賂,將多于實際引額重量的鹽給予客商,導(dǎo)致私鹽流出,元朝為此推出新的鹽倉支取制度,在少數(shù)鹽倉集中支給,便于稽查,減少鹽場官員直接在基層貪腐和縱容私鹽販運的機(jī)會。同時為了加強(qiáng)緝私,對鹽場通海航道、港口加強(qiáng)巡防,由官方提供鹽場到鹽倉轉(zhuǎn)運的船只,排除民間船只在鹽場附近活動?！栋静▓D》經(jīng)陳椿補(bǔ)充后出版于元中期的1334年,[19]反映的正是鹽倉支鹽制度,圖中鹽從生產(chǎn)到進(jìn)入鹽倉的全過程都沒有鹽商參與,由官方直接控制監(jiān)管鹽的生產(chǎn)和集中運輸?shù)禁}倉,并且試圖嚴(yán)格限制鹽的運輸不能通過海運,以“封閉式”的內(nèi)河水運杜絕鹽場透漏私鹽。這樣的改革是在不法官僚侵蝕鹽利影響下,鹽政當(dāng)局在水運制度上加強(qiáng)監(jiān)管和自行投入部分運銷成本的無奈之舉。

但實際上,在官方組織的運輸過程中,都可能受到沿途地方官的借故攔阻。早在元憲宗中統(tǒng)二年(1261)六月元庭就曾經(jīng)頒布詔令:“官司綱運船車經(jīng)由河道,其關(guān)津、渡口、橋梁妄稱事故邀阻者,陳告得實,杖一百;因而乞取財物者,徒二年;官司故縱者,與同罪,失覺察者的決笞五十;如有遮當(dāng)客旅狗買取利者,徒二年?！盵15]792可見地方官沿河常常對運輸鹽的官船實施勒索,實際上展現(xiàn)的就是沿途地方官僚與鹽政系統(tǒng)官僚集團(tuán)之間的利益矛盾。官方運鹽尚且被地方官騷擾,在鹽商取得官鹽后的運輸過程中,自然也有被侵?jǐn)_的風(fēng)險。如有禁令:“經(jīng)過客旅買賣,回回通事、諸色人等,不得將鹽司處鹽、弓手騎坐馬疋、販鹽車船頭疋奪要,走遞因而停滯,客旅兊鹽課,如有違犯之人聽于所在官司陳告,開具姓名,申省聞奏?！盵15]793從這些禁令可見,元代的私鹽問題主要由官僚腐敗造成,或因權(quán)貴勾結(jié)鹽場官吏販運私鹽,或因運銷沿途地方官借故盤剝。

3.后至元六年鹽運制度改革

到后至元六年(1340)仍存在一些鹽運問題,鹽運司提出了改善政策,兩淮運司奏請:“兩淮之鹽……歲賣額鹽九十五萬七十五引,客商買引,關(guān)給勘合,赴倉支鹽,雇船腳力每引遠(yuǎn)倉該鈔十二三貫,近倉不下七八貫,運至揚州東關(guān)俟候,以次通放,其船梢人等,恃以鹽主不能照管,視同己物,恣為侵盜,弊病多端,及事敗到官,非不嚴(yán)加懲治莫能禁止,其所盜鹽以鈔計之不過折其舊船以償而已,安能如數(shù)征之,是以里河客商虧陷資本,外江興販多被欺侮,而百姓高價以買不潔之鹽,公私俱受其害,竊照揚州東關(guān)城外沿河兩岸,多有官民空閑之地,如蒙聽從鹽商自行賃買基地,起造倉房,支運鹽袋到槁場,籍定資次,貯置倉內(nèi),以俟通放,臨期用船載往眞州發(fā)賣,既防侵盜之患,可為悠久之利……令運司于已收在官客商帶納挑河錢內(nèi),撥鈔一萬錠,起蓋倉房……行之”。[10]2494鹽商運鹽又分為兩個環(huán)節(jié),一個是里運河鹽商,將官倉的鹽支取后運往揚州東關(guān),經(jīng)過官方檢查以后放行,在真州轉(zhuǎn)賣給外江鹽商。但是僅僅從官鹽倉到揚州東關(guān)的運河航運過程,由于有一定的等待檢驗的滯留時間,鹽商雇傭的船夫、船主往往侵盜所運鹽斤,即使對肇事船主進(jìn)行處罰,獲得的資金價值往往不及盜賣的鹽的價值。因此鹽政部門命令鹽商在運河兩岸自行選擇空地修造倉庫,作為轉(zhuǎn)運的倉庫,避免鹽較長時間滯留船上,減少被侵盜的幾率。這是運銷環(huán)節(jié)中的一個小改革,但是也繼續(xù)貫徹著元朝在航運過程中減少發(fā)賣前的鹽與相關(guān)人員接觸的“封閉式”運銷思維。當(dāng)然,建造倉庫的成本仍由鹽商承擔(dān),作為水利經(jīng)費的一部分,從鹽商繳納的維運航道的經(jīng)費里支出。

元朝試圖通過航運過程的改革和鼓勵檢舉揭發(fā)來遏制不同官僚集團(tuán)侵蝕鹽利,但效果有限,元順帝至正十一年(1351),有御史針對江淮沿海各地鹽政奏稱:“如淮淛二司鹽場……若催煎,運司、官場司、官吏人等,煎辦之際用心設(shè)法關(guān)防,廵場軍官軍人晝夜嚴(yán)加廵綽,使灶揷工丁人等將給本煎辦鹽袋盡實秤盤入官,則私鹽何從而出……鹽場多在瀕海煎造,其在海大船毎歲入場,通同場官灶戶人等,公然買賣,親給本,已煎官鹽賤如糞土,毎船少者買販數(shù)百引,多者阡余引,運至揚州路管下崇明州地面石牌鎮(zhèn),揚于江口轉(zhuǎn)賣,此間邊江撥腳鐵頭大船結(jié)?運至上江發(fā)賣,拒敵廵哨軍船,殺害軍官人等歲歲有之,比走透官鹽致有虧?！盵20]可見,到元后期,一方面鹽場的巡防緝私官僚的工作未必認(rèn)真,鹽場透漏私鹽的情況仍然存在,另一方面對《熬波圖》中記載的嚴(yán)防海船靠近鹽場河口、港口的禁令也得不到貫徹,在鹽場官員和灶戶的配合下私鹽販繞過內(nèi)河官運綱鹽船,直接從海上運走大量私鹽,元后期的鹽政已十分混亂。此外元后期財政壓力增加背景下“食鹽法”的抑配和對沿海民眾的壓迫使得諸多如張士誠、方國珍等私鹽販運集團(tuán)也逐漸武裝化,最后發(fā)展成元末農(nóng)民戰(zhàn)爭中的地方割據(jù)勢力,元朝的沿海守備、巡防卻越發(fā)無力。[21]元朝淮浙鹽政逐漸走向崩潰。

三、結(jié)語:鹽業(yè)與水利的關(guān)系

縱觀元代淮鹽業(yè)與水利的關(guān)系,大致可以分成兩個部分:一個是鹽業(yè)有著依賴內(nèi)河航運的傾向,并且依托內(nèi)河漕運的發(fā)展。同時官方長期實施用鹽商繳納航道維運經(jīng)費的方式維持航道的正常使用,包括疏浚航道、建造水運中轉(zhuǎn)倉儲等,鹽商負(fù)擔(dān)較大且無法完全負(fù)擔(dān)水利經(jīng)費,需要國家也投入經(jīng)費,并且防止分流水利資源。另一個是生產(chǎn)和運銷領(lǐng)域,水壩、鹽池、鹵井、港口等設(shè)施由灶戶負(fù)擔(dān),官方支給成本不足造成的境遇低下和官僚腐敗的雙重因素下,灶戶和官吏透漏私鹽的問題比較嚴(yán)重,鹽政部門為此不斷加強(qiáng)水運過程中的管理,盡可能隔絕鹽斤運銷過程與外界的接觸,官倉發(fā)售、官運綱鹽、鹽商中轉(zhuǎn)鹽倉等制度應(yīng)運而生,內(nèi)河航運也已經(jīng)有了明顯的防范私鹽運輸?shù)哪康?為防范私鹽排斥海運。元代對運銷制度的一些改革,如大德四年改革,是在鹽引法制度的基礎(chǔ)上試圖減少地方官對鹽業(yè)利益的侵蝕,維護(hù)中央的利益。元代兩淮鹽業(yè)與水利管理關(guān)系,一方面用鹽業(yè)利益服務(wù)漕運,促進(jìn)了漕運發(fā)展,另一方面漕運發(fā)展也改善了食鹽的航運條件,但是維護(hù)漕河經(jīng)費取自鹽商的做法長久也拖累了鹽業(yè),成為私鹽泛濫的一個根源。