莊志華

(中共梁山縣委黨校,山東 梁山 272600)

2019年9月18日,習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略[1]4-11。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策部署,事關(guān)中華民族偉大復(fù)興千秋大業(yè)。濟(jì)寧市地跨黃、淮兩大流域,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶的黃金交匯點(diǎn),在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中地位獨(dú)特。近年來,濟(jì)寧市深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要精神,準(zhǔn)確把握黃河流域在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位,加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的前瞻性思考,以全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,推動(dòng)黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)振興,在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中取得了一定成效。本文首先對(duì)濟(jì)寧市黃河灘區(qū)基本情況及發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行分析,梳理總結(jié)濟(jì)寧市黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的成效及存在問題,在此基礎(chǔ)上,提出推進(jìn)濟(jì)寧市黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑,為沿黃灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、濟(jì)寧市黃河灘區(qū)基本情況及發(fā)展基礎(chǔ)

濟(jì)寧市位于山東省魯西南地區(qū),地跨黃、淮兩大流域,北部黃河、大汶河、東平湖屬黃河流域,與河南省、山東省菏澤市、山東省泰安市交界,素以“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”著稱。漢武帝元光三年(公元前132年),黃河在瓠子決口,第一次流經(jīng)濟(jì)寧境內(nèi)。兩千多年來,她以巨大的能量填平了大野澤,造就又淤平了梁山泊,阻斷了京杭大運(yùn)河的南北暢通,也滋養(yǎng)了濟(jì)寧的肥田沃土,孕育了博大精深的黃河文化。

(一)濟(jì)寧市黃河灘區(qū)基本情況

濟(jì)寧市黃河灘區(qū)地處魯中山地向華北平原的過渡地帶,是黃泛沖積平原與汶河沖積平原的相接部位。黃河自濟(jì)寧市梁山縣黑虎廟鎮(zhèn)高堂村入境,過境長度30.2公里,向東北方向先后流經(jīng)黑虎廟鎮(zhèn)、趙堌堆鄉(xiāng)和小路口鎮(zhèn),從小路口鎮(zhèn)路那里村出境,由此形成的灘區(qū)面積約43.4平方公里。由于黃河多次決口泛濫,泥沙沉積,造成灘區(qū)地勢西南高、東北低,地形坡、崗、洼地相間,形成大平小不平的較為復(fù)雜的微地形地貌景觀。灘區(qū)內(nèi)平原地帶均系潮土類土壤,面積約占總面積的95%以上;現(xiàn)有耕地4.8萬畝、林地1.23萬畝,農(nóng)作物種植以冬小麥、玉米、大豆、瓜菜為主,實(shí)行糧糧、糧棉、糧油、糧菜等套種或輪作方式,一般每一年二作或兩年三作[2]26。該區(qū)淡水養(yǎng)殖業(yè)主要以養(yǎng)殖黃河鯉魚、甲魚為主。

濟(jì)寧黃河灘區(qū)分屬濟(jì)寧市梁山縣小路口鎮(zhèn)、趙堌堆鄉(xiāng)和黑虎廟鎮(zhèn),有22個(gè)行政村、6948戶、20436名群眾。受自然和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的制約,群眾生產(chǎn)生活條件較為落后。2017年,濟(jì)寧市啟動(dòng)實(shí)施黃河灘區(qū)脫貧遷建工程,陸續(xù)將灘區(qū)所有村莊全部人口整體遷出[3]。在黃河灘區(qū)居民搬遷的同時(shí),濟(jì)寧市在全省率先探索實(shí)施了居民遷建社區(qū)、家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)同建”模式,堅(jiān)持居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了群眾遷出灘區(qū)后生活、生產(chǎn)、生態(tài)的同步提升。

(二)濟(jì)寧市黃河灘區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1．自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。濟(jì)寧市黃河灘區(qū)位于華北平原腹地,坡度起伏較小,具有農(nóng)作物種子繁育得天獨(dú)厚的條件。氣候適宜、水源充沛,土壤大部為砂壤土和輕壤土,綜合肥力水平中等。有機(jī)質(zhì)含量的平均值中等,為12.68-17.05g/kg;堿解氮含量平均值為76.2mg/kg,偏低水平;有效磷含量平均值29.76mg/kg,中等水平;速效鉀含量平均值164.57mg/kg,中等偏高水平。環(huán)境質(zhì)量有保證,適宜發(fā)展糧食瓜果蔬菜種植和綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),可作為食品加工企業(yè)原料生產(chǎn)基地。楊樹豐產(chǎn)林、防護(hù)林面積較大,適宜發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)。黃河、古運(yùn)河等自然資源配合富有特色的人文資源可轉(zhuǎn)化為旅游資源,為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供沃土。

2．區(qū)域交通條件良好。黃河灘區(qū)所在梁山縣對(duì)外交通聯(lián)系便捷,京九高鐵設(shè)站獲批,通用機(jī)場納入規(guī)劃,京杭運(yùn)河通航,董梁高速建成通車。未來梁山將形成通用機(jī)場連通周邊,黃河、京杭運(yùn)河兩條河流交匯,京九高鐵、京九鐵路、瓦日鐵路三條鐵路貫穿全境,濟(jì)廣高速、董梁高速、德單高速、鄄鄆高速四條高速公路繞城的綜合立體交通格局。較為優(yōu)越的區(qū)域位置和便利的交通運(yùn)輸條件,為灘區(qū)未來發(fā)展提供了良好的條件。

3．土地連片、適宜發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。灘區(qū)居民搬遷后,通過宅基地復(fù)墾及耕地流轉(zhuǎn),有近6萬畝的優(yōu)質(zhì)良田成方連片,便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化耕種、施肥、打藥,利于嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,降低作業(yè)成本,提高工作效率,提升產(chǎn)業(yè)效益。特別是近年來,濟(jì)寧市在前期灘區(qū)土地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上,連續(xù)兩年實(shí)施了糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目,配套了機(jī)電井,修繕了排灌渠系,硬化了生產(chǎn)路,道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,為規(guī)?；?jīng)營提供了便利。

4．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。灘區(qū)所在梁山縣經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展,已初步形成專用汽車產(chǎn)業(yè)、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、稀土新材料產(chǎn)業(yè)、港航物流產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)體系。梁山已成為全國最大的專用汽車產(chǎn)業(yè)集群之一,被譽(yù)為“專用車之鄉(xiāng)”,形成了年產(chǎn)專用汽車35萬輛的生產(chǎn)能力,產(chǎn)品輻射全國并出口70余個(gè)國家和地區(qū);梁山教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為“國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地”“國家級(jí)助學(xué)讀物研制產(chǎn)業(yè)基地”;梁山港被譽(yù)為“江北最大內(nèi)河港口”,被評(píng)為“國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”。此外,紡織服裝業(yè)、食品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為全縣經(jīng)濟(jì)提升和黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5．文化旅游資源豐富。梁山縣處于黃河與京杭大運(yùn)河交匯處,是中國古典名著《水滸傳》的發(fā)祥地、全國首批命名的武術(shù)之鄉(xiāng),黃河文化、運(yùn)河文化、龍山文化、農(nóng)耕文化在此交融,歷史文化底蘊(yùn)深厚,文化旅游資源豐富,特別是黃河灘區(qū)特有的“墻倒房不倒”的“臺(tái)房”村居文化、魯西南農(nóng)耕文化特色鮮明,黃河水利防洪設(shè)施、長河落日自然風(fēng)景交相輝映,劉鄧大軍渡黃河紅色文化、夫婦雙清廉政文化、“忠義梁山”水滸文化等精彩紛呈,具有較高的文旅開發(fā)價(jià)值。

二、濟(jì)寧市黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得成效及存在問題

近年來,濟(jì)寧市落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略部署,全力確保黃河重大國家戰(zhàn)略在濟(jì)寧落地落實(shí),黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯成效。第一,樹牢生態(tài)優(yōu)先理念,主動(dòng)構(gòu)建沿河生態(tài)保護(hù)體系,依托沿黃重點(diǎn)河流水系和路渠實(shí)施黃河流域水環(huán)境治理、濕地修復(fù)與生態(tài)保護(hù)工程,建設(shè)綠色生態(tài)保護(hù)長廊,將黃河灘區(qū)搬遷后廢棄的村莊改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),僅布局家居產(chǎn)業(yè)等低碳項(xiàng)目。第二,修訂完善2022-2023年度黃河防凌預(yù)案,積極落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防凌工作責(zé)任制,完成黃河灘區(qū)防汛路應(yīng)急修復(fù)工程、冬春重點(diǎn)水利工程,完成重要控導(dǎo)臨時(shí)度汛處置項(xiàng)目以及水毀修復(fù)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。第三,踐行“四水四定”原則,優(yōu)化縣域水資源配置,新建梁北水庫工程,陳垓灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程施工圖設(shè)計(jì)已基本完成,總引黃灌溉面積達(dá)55萬畝[4]。第四,搶抓黃河重大國家戰(zhàn)略及建設(shè)國家黃河文化公園的重大機(jī)遇,不斷加強(qiáng)對(duì)黃河文化的研究闡釋,促進(jìn)沿黃非遺保護(hù)傳承,弘揚(yáng)黃河文化。第五,以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo),在全省率先探索實(shí)施黃河灘區(qū)居民遷建社區(qū)、家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)同建”工程,實(shí)現(xiàn)了灘區(qū)農(nóng)業(yè)增效、群眾增收和可持續(xù)發(fā)展,為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展探索了新路徑,提供了新經(jīng)驗(yàn)[5]38-42。

對(duì)標(biāo)對(duì)表國家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》 《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和要求,濟(jì)寧市黃河灘區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面還存在一些亟待解決的問題。

(一)系統(tǒng)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃尚未真正形成

黃河重大國家戰(zhàn)略的有效實(shí)施需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維,高站位推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí),加快研究制定專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策措施[6]。但是,灘區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門中,有的目標(biāo)措施不明確,尚未形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)切實(shí)可行的系統(tǒng)性規(guī)劃,沒有形成亮點(diǎn)特色;有的謀篇布局思路不清晰,制定的推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案內(nèi)容不全面,部分重點(diǎn)工作未按照市黃河辦明確要求落實(shí)承擔(dān)的任務(wù);有的作為多項(xiàng)工作的牽頭或責(zé)任部門,沒有結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)的實(shí)施方案;有的沒有把落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略的相關(guān)規(guī)劃細(xì)化,或制定的推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案與本地結(jié)合不緊密,目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。

(二)生態(tài)治理工作有差距

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,要以促進(jìn)黃河生態(tài)系統(tǒng)良性永續(xù)循環(huán)、增強(qiáng)生態(tài)屏障質(zhì)量效能為出發(fā)點(diǎn),加快構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、支撐有力的國家生態(tài)安全屏障[7]35-37。但是濟(jì)寧黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治不夠深入,措施落得不實(shí),生態(tài)環(huán)境問題時(shí)有發(fā)生。根據(jù)省環(huán)保督察和市黃河灘區(qū)污染問題排查整治工作反饋,梁山縣揚(yáng)塵污染治理問題不徹底,自我排查整改機(jī)制不健全;有的項(xiàng)目占用梁山泊國家濕地公園,監(jiān)管責(zé)任沒有落實(shí)到位;對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)管力度不夠,有的企業(yè)活性炭更換不及時(shí),存在廢氣治理效果差和小時(shí)值超標(biāo)現(xiàn)象。

(三)高質(zhì)量發(fā)展還不夠充分

對(duì)黃河流域轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式的探索不夠,對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈工作研究不深,推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)度緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,農(nóng)業(yè)加工業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不高,大部分農(nóng)副產(chǎn)品為初級(jí)產(chǎn)品,附加值較低,農(nóng)業(yè)品牌競爭力不強(qiáng)。沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比低,大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

(四)部分黨員干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。

在落實(shí)推動(dòng)黃河重大國家戰(zhàn)略的進(jìn)程中,部分黨員干部在工作中仍存在走過場、照抄照搬,行動(dòng)遲緩甚至以權(quán)謀私、侵占挪用、利益輸送等違紀(jì)違法問題。灘區(qū)個(gè)別農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)漂浮、不嚴(yán)不實(shí),對(duì)反饋的“水域不整潔、垃圾堆積”等問題思想上不重視,敷衍塞責(zé)、行動(dòng)遲緩,整改不到位。對(duì)市、縣交辦的污水管網(wǎng)泄漏問題,有的單位落實(shí)屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任不到位,整改緩慢。

三、濟(jì)寧市深入推動(dòng)黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑

黃河是中華民族的母親河,孕育了古老而偉大的中華文明,保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。濟(jì)寧市要圍繞解決黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展存在的矛盾和問題,搭建保護(hù)治理的“四梁八柱”,全力推動(dòng)黃河重大國家戰(zhàn)略在濟(jì)寧黃河灘區(qū)落地生根,因地制宜、協(xié)同推進(jìn)改善黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境,改善灘區(qū)人民群眾生活,促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加強(qiáng)黃河重大國家戰(zhàn)略的市域頂層設(shè)計(jì)

在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)黃河重大國家戰(zhàn)略和山東省相關(guān)政策,結(jié)合濟(jì)寧市黃河灘區(qū)的實(shí)際,研究制定自上而下落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略的目標(biāo)措施和細(xì)則規(guī)定,按照因地制宜、綜合開發(fā)、集約發(fā)展的原則,進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展措施,力爭使編制的規(guī)劃、細(xì)則具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性,真正起到引領(lǐng)、指導(dǎo)和定位等作用[8]30-32。黃河辦和指揮部辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促指導(dǎo)、調(diào)度協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)與上級(jí)部門匯報(bào)對(duì)接,建立起分工明確、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。灘區(qū)所在梁山縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))要認(rèn)真履行屬地責(zé)任,自覺在全市大局中找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”和“有解思維”,研究破解影響濟(jì)寧黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn),提出解決方案,確保黃河重大國家戰(zhàn)略在濟(jì)寧落實(shí)落地。

(二)大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)灘區(qū)國土綠化行動(dòng),做好黃河生態(tài)廊道建設(shè)和水系綠化斷檔的補(bǔ)植完善,在黃河生產(chǎn)堤兩岸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園道路兩側(cè),打造油菜花種植觀光帶和示范片。加強(qiáng)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,堅(jiān)持“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”一體推進(jìn),啟動(dòng)新一輪“四減四增”,持續(xù)開展黃河“清廢行動(dòng)”。持續(xù)加強(qiáng)“生態(tài)環(huán)境提升三年行動(dòng)”落實(shí),圍繞灘區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、濕地保護(hù)、國土綠化等,規(guī)劃實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)工程。堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理,立足于黃河灘區(qū)實(shí)際,在保障防洪安全的前提下,因地制宜,高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),將沿黃生態(tài)廊道建設(shè)與提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合起來,打造群眾滿意的致富廊道、幸福廊道。

(三)依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

按照山東省關(guān)于沿黃地區(qū)要“持續(xù)加力打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐保障,著力加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型[9]”的要求,灘區(qū)所在梁山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)緊貼“四新”經(jīng)濟(jì)和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)要求,不斷調(diào)優(yōu)調(diào)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),致力打造以綠色和創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)布局,加快形成與黃河流域生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)品牌”,推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,圍繞專用汽車、教育服務(wù)、綠色食品、稀土新材料、港航經(jīng)濟(jì)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈,加快布局創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈,實(shí)現(xiàn)“四鏈”融合。依托濟(jì)寧梁山港和魯西南交通樞紐,大力發(fā)展現(xiàn)代港航物流,加快臨港產(chǎn)業(yè)園布局建設(shè)。對(duì)受資金、土地、環(huán)保等因素影響而進(jìn)展困難的項(xiàng)目,逐個(gè)分析研究,制定對(duì)策。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通對(duì)接,爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省市規(guī)劃。

(四)補(bǔ)短板促進(jìn)黃河灘區(qū)鄉(xiāng)村振興走深向?qū)?/h3>

聚焦鄉(xiāng)村振興,補(bǔ)灘區(qū)短板,促進(jìn)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用黃河灘區(qū)獨(dú)有的歷史文化和農(nóng)業(yè)特色,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè),開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作,積極爭取高效特色農(nóng)業(yè)、秸稈綜合利用等項(xiàng)目,扶持培育一批產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村,推動(dòng)形成適度規(guī)模、集約高效的綠色生產(chǎn)體系。在土地、資金等方面優(yōu)先解決灘區(qū)所在沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求,設(shè)立沿黃鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)基金,進(jìn)一步整合省、市級(jí)涉農(nóng)資金向沿黃縣區(qū)傾斜,優(yōu)先用于支持沿黃鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)。積極幫助梁山縣參與省市舉辦的集中招商推介及重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約活動(dòng),積極爭取更多高質(zhì)量項(xiàng)目簽約[10]。

(五)協(xié)同發(fā)展打造黃河大文旅

利用黃河國家文化公園建設(shè)支持政策,將黃河旅游和孔孟、運(yùn)河、太白湖、微山湖等主要景區(qū)“串點(diǎn)成線”緊密串聯(lián),結(jié)合黃河沿線地域優(yōu)勢,打造獨(dú)有的兩河文化公園。繼續(xù)以黃河文化、運(yùn)河文化、忠義文化、紅色文化為重點(diǎn),推動(dòng)梁山景區(qū) 5A 級(jí)提升,擴(kuò)建提升梁山殲滅戰(zhàn)遺址紀(jì)念園,整合梁山殲滅戰(zhàn)、劉鄧大軍渡黃河紅色文化資源,充分挖掘展示所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神,打造紅色研學(xué)、文化體驗(yàn)等旅游精品線路。利用沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理及資源優(yōu)勢打造黃河旅游觀光休閑體驗(yàn)區(qū),以黃河河堤作為游覽主要線路,打造黃河生態(tài)游憩帶,與梁山風(fēng)景區(qū)形成旅游環(huán)線,打造二、三日游產(chǎn)品。舉辦中國(梁山)水滸文化旅游節(jié)暨黃河文化藝術(shù)節(jié),依托黃河文化、運(yùn)河文化、忠義水滸文化地標(biāo),推動(dòng)黃河文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。

(六)完善監(jiān)督機(jī)制護(hù)航黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實(shí)

重視解決在落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略過程中部分基層干部作風(fēng)不實(shí)的問題,建立紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員下沉包保制度,開展黃河重大國家戰(zhàn)略落實(shí)督導(dǎo)調(diào)研,查找工作短板,推動(dòng)問題整改。緊盯黃河防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和改善灘區(qū)民生加強(qiáng)監(jiān)督。建立全市責(zé)任總臺(tái)賬,督促相關(guān)部門、單位細(xì)化責(zé)任分工,確保責(zé)任落實(shí)到底到邊。建立問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“督辦函”“提醒函”“預(yù)警函”制度,對(duì)黃河重大國家戰(zhàn)略相關(guān)的“兩辦”督查、部門督導(dǎo)后仍落實(shí)不力的重點(diǎn)事項(xiàng),以“三函”形式進(jìn)行遞進(jìn)式監(jiān)督督辦,“三函”督辦后仍不落實(shí)的進(jìn)行問責(zé)處理,做到問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早解決。