鄧 希 李偉賢

測(cè)繪地理信息技術(shù)在土地規(guī)劃管理領(lǐng)域的應(yīng)用探究

鄧 希1,2李偉賢2

（1.廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，廣西 南寧 530000；2.廣西產(chǎn)研院時(shí)空信息技術(shù)研究所有限公司，廣西 南寧 530000）

隨著科技的持續(xù)進(jìn)步，土地規(guī)劃管理領(lǐng)域的高科技應(yīng)用技術(shù)日益增多，其中測(cè)繪地理信息技術(shù)有效融合了空間、信息以及通訊等技術(shù)，已成為土地規(guī)劃管理部門提升工作質(zhì)量的重要應(yīng)用措施。文章闡述了土地規(guī)劃管理概念，對(duì)以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)為核心的測(cè)繪地理信息技術(shù)進(jìn)行了探討，對(duì)其應(yīng)用進(jìn)行分析的同時(shí)提出了優(yōu)化措施，希望能夠?yàn)樵擁?xiàng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展提供幫助。

測(cè)繪地理信息技術(shù)；土地規(guī)劃管理；應(yīng)用分析

引言

每個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期有不同的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略策略。土地規(guī)劃就是要根據(jù)國(guó)家的具體發(fā)展需要，對(duì)土地利用規(guī)劃方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，與此同時(shí)，還需要考慮到社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)以及廣大民眾的需求。由此可見，土地的規(guī)劃與管理，既要與國(guó)家發(fā)展方向相適應(yīng)，又要滿足人民群眾對(duì)土地的需求。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程日益加快，在推動(dòng)城市化進(jìn)程中不可避免地需要利用土地，在此基礎(chǔ)上，更需要對(duì)現(xiàn)有土地加強(qiáng)規(guī)劃管理，從而使土地資源得到科學(xué)、充足、高效的利用。要使土地利用效率顯著提高，就必須將土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展與現(xiàn)代新興科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用科技手段對(duì)土地資源進(jìn)行全周期管控，以保障對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局。

1 測(cè)繪地理信息技術(shù)的重要性

土地資源為人類生存和社會(huì)進(jìn)步提供了可靠保障，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，土地的規(guī)劃與管理更是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。土地的利用與管理離不開土地相關(guān)的測(cè)繪數(shù)據(jù)，只有全面掌握這些數(shù)據(jù)，才能通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和分析，科學(xué)地進(jìn)行土地的規(guī)劃與管理工作。如果不能獲取準(zhǔn)確的測(cè)繪數(shù)據(jù)資料，土地規(guī)劃工作就容易陷入被動(dòng)局面，若是盲目進(jìn)行，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)。測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠促進(jìn)土地規(guī)劃管理效率的提高。測(cè)繪地理信息技術(shù)以3S技術(shù)為核心，包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)，能夠在協(xié)調(diào)應(yīng)用空間、通訊及信息等技術(shù)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確收集、處理和分析各類土地要素信息，為土地規(guī)劃和管理提供必要的支持和服務(wù)。測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用可以取代許多人力工作，從而大幅度地減少人力成本投入。因此在開發(fā)土地的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)合理利用測(cè)繪地理信息技術(shù)對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行全面評(píng)估，要量化眾多影響要素，通過(guò)數(shù)據(jù)模型加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。

2 土地規(guī)劃管理中的測(cè)繪信息技術(shù)類型

2.1 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)

全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（Global Positioning System, GPS）是指利用衛(wèi)星和地面接收設(shè)備的相互配合來(lái)確定具體位置的無(wú)線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)。GPS最初是由美國(guó)發(fā)明并開始使用的，早期階段因?yàn)榧夹g(shù)上的限制，美國(guó)只在軍隊(duì)建設(shè)過(guò)程中使用。但在世界經(jīng)濟(jì)水平逐步提升的背景下，此技術(shù)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，已成為目前世界上最實(shí)用、應(yīng)用于最多領(lǐng)域的精密導(dǎo)航和調(diào)度系統(tǒng)，具有精準(zhǔn)、快速、高效的優(yōu)勢(shì)。GPS主要分為三個(gè)部分，即空間星座部分、地面監(jiān)控部分以及用戶設(shè)備部分?，F(xiàn)階段，GPS被廣泛應(yīng)用于人們的日常生活中，例如移動(dòng)設(shè)備上的導(dǎo)航系統(tǒng)，在GPS定位系統(tǒng)的支持下，人們可以隨時(shí)隨地查看定位，且準(zhǔn)確性高。在土地規(guī)劃管理方面，GPS能及時(shí)提供變更區(qū)域的精確坐標(biāo)數(shù)據(jù)，及時(shí)更新坐標(biāo)數(shù)據(jù)，在土地利用調(diào)查中發(fā)揮重要作用，是采集土地信息和利用變更信息的一種現(xiàn)代化手段。

2.2 遙感技術(shù)

遙感（Remote Sensing Image, RS）是一種綜合性較強(qiáng)的技術(shù)，不僅包含了傳感器技術(shù)、信息收集技術(shù)，還包括測(cè)量技術(shù)等。RS又分為主動(dòng)遙感和被動(dòng)遙感兩類，具有覆蓋面積廣、時(shí)效性高、觀測(cè)尺度多、信息獲取波段多等特點(diǎn)，在自然資源勘察、地理環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、城市規(guī)劃建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與救援等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，現(xiàn)階段被廣泛應(yīng)用于土地開發(fā)及其管理工作中。隨著遙感技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和升級(jí)，其在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)以及土地確權(quán)等領(lǐng)域的應(yīng)用也日益深入。

2.3 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System, GIS）是指在信息技術(shù)的支持下，能夠進(jìn)行搜索、存儲(chǔ)、更新以及管理地理信息的綜合性、一體性系統(tǒng)。在土地規(guī)劃管理工作中，可以將土地開發(fā)利用的實(shí)時(shí)信息及時(shí)錄入到系統(tǒng)之中，方便工作人員在使用時(shí)能夠及時(shí)、詳細(xì)地查詢，從而為土地資源的開發(fā)和管理工作提供有效的數(shù)據(jù)支撐[1]。目前，GIS被廣泛運(yùn)用在地籍管理、土地評(píng)估和規(guī)劃利用、土地估價(jià)等方面，有效避免了地籍登記過(guò)程中容易出現(xiàn)的誤登、錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象，還避免了土地評(píng)估時(shí)人為評(píng)估產(chǎn)生的等級(jí)指標(biāo)不一致等問(wèn)題，避免了土地資源規(guī)劃利用過(guò)程中產(chǎn)生的信息誤差。

2.4 3S技術(shù)

3S技術(shù)通常指的是將上述GPS、RS、GIS三項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行組合，3S技術(shù)目前在土地資源管理中得到了有效應(yīng)用。在具體的土地利用和管理中需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)收集工作，且數(shù)據(jù)處理起來(lái)較為繁瑣，因此通常會(huì)采用3S技術(shù)來(lái)進(jìn)行土地的開發(fā)和規(guī)劃管理。三種技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以在土地規(guī)劃管理中發(fā)揮最大效用，大幅度提升效率。運(yùn)用GPS和RS高效獲取相關(guān)信息，再運(yùn)用GIS對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析和整理，從而達(dá)到土地資源信息的動(dòng)態(tài)管理[2]。例如，在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，其工作流程通常是由GPS提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作為支撐，再通過(guò)RS對(duì)特定的目標(biāo)進(jìn)行全面的實(shí)地考察，最后通過(guò)GIS進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將三者有機(jī)結(jié)合在一起，對(duì)我國(guó)的土地資源進(jìn)行有效的管理與規(guī)劃。

3 測(cè)繪地理信息技術(shù)在土地規(guī)劃管理中的應(yīng)用分析

3.1 農(nóng)田勘測(cè)

我國(guó)是世界上最主要的農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基本產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田保護(hù)管理是耕地保護(hù)管理的核心內(nèi)容，耕地農(nóng)田的測(cè)量與保護(hù)更是土地規(guī)劃與管理的重中之重。在土地規(guī)劃管理中利用GPS定位技術(shù)，確保農(nóng)田勘測(cè)過(guò)程的便捷性，減少人力成本投入，并極大地提高測(cè)量精度。而RS的有效應(yīng)用可及時(shí)獲取農(nóng)田光譜圖像信息，可以提高土地規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的效率，并能夠及時(shí)處理農(nóng)田勘測(cè)管理中的“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題。GIS的深入應(yīng)用，可將數(shù)據(jù)以二維平面、三維立體等更形象、立體和直觀的方式呈現(xiàn)，從而對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面整理和詳細(xì)匯總，能夠使測(cè)繪資料更直觀地呈現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而開展分析和統(tǒng)計(jì)工作。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)可以獲取到更多的相關(guān)信息，將這些資料進(jìn)行歸納和分析，最終為我國(guó)的基本農(nóng)田勘測(cè)工作提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。

3.2 助力土地確權(quán)登記

隨著城市化進(jìn)程的加快，土地的利用和管理成為了一個(gè)重要的問(wèn)題。而土地權(quán)屬調(diào)查與登記作為土地管理的一項(xiàng)核心任務(wù)，對(duì)于確保土地的合法性和規(guī)范化具有重要意義。在這方面，測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。首先，地理測(cè)繪成果圖具有公開性、公正性等特點(diǎn)，可以較好地反映出各個(gè)地區(qū)的土地形態(tài)以及面積狀況等基本信息。同時(shí)，通過(guò)測(cè)繪地理信息技術(shù)能夠很容易地發(fā)現(xiàn)土地非法占用和不法交易等行為，從而為相關(guān)部門處理土地權(quán)屬糾紛提供有力的參考。其次，測(cè)繪地理信息技術(shù)還可以用于土地權(quán)屬登記證書的制作，并將土地權(quán)屬信息進(jìn)行數(shù)字化管理，建立電子檔案系統(tǒng)，對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行圖屬一體化管理，還可以通過(guò)不同時(shí)間段的影像數(shù)據(jù)對(duì)土地進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地的變化，并對(duì)土地權(quán)屬信息進(jìn)行更新和調(diào)整。所以，在土地規(guī)劃管理中，合理應(yīng)用測(cè)繪地理信息技術(shù)是非常重要的。

3.3 落實(shí)空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視土地的規(guī)劃與管理，在工作開展的過(guò)程中運(yùn)用測(cè)繪地理信息技術(shù)可以強(qiáng)化監(jiān)管工作的有效落實(shí)。運(yùn)用這種技術(shù)能夠搜集土地相關(guān)信息，構(gòu)建統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的信息管理和分析系統(tǒng)，從而對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面的分析，幫助相關(guān)人員明確土地地類的使用狀況，實(shí)時(shí)地了解土地用途功能的實(shí)際變化，分析當(dāng)前情況和預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，從而制定出相應(yīng)的規(guī)劃管理計(jì)劃，達(dá)到土地資源監(jiān)管的目的。隨著數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前的測(cè)繪地理信息技術(shù)也在升級(jí)換代，不斷更新相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效，以保障更好地對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃信息進(jìn)行深入研究和應(yīng)用，幫助管理部門做出精準(zhǔn)、快速的決策。

3.4 強(qiáng)化執(zhí)法檢查

GPS技術(shù)不但能夠?yàn)閳?zhí)法人員提供準(zhǔn)確的定位，該技術(shù)所獲取的定位還能夠作為執(zhí)法人員巡查現(xiàn)場(chǎng)的參考依據(jù)。通過(guò)GPS技術(shù)，執(zhí)法人員可以隨時(shí)利用移動(dòng)端調(diào)出土地影像數(shù)據(jù)和其他相關(guān)的資料，還可以將當(dāng)前移動(dòng)端所在的位置數(shù)據(jù)以及執(zhí)法人員采集到的土地信息數(shù)據(jù)等向數(shù)據(jù)庫(kù)傳輸。GPS技術(shù)還可以對(duì)執(zhí)法人員的巡查路線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，使巡查路線更規(guī)范，杜絕巡查中的盲區(qū)。此外，運(yùn)用RS技術(shù)可以有效地提高執(zhí)法檢查工作的效率與質(zhì)量，為相關(guān)執(zhí)法工作的順利開展提供參考。目前，該技術(shù)已在國(guó)土規(guī)劃主管部門得到了廣泛的應(yīng)用，它可以對(duì)土地的使用狀況進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，在出現(xiàn)違法使用土地的情況時(shí)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策。在此階段的工作中，地理測(cè)繪既是國(guó)土規(guī)劃管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，又是土地執(zhí)法檢測(cè)的重要方式。綜合運(yùn)用GPS等技術(shù)，可以建立一個(gè)更為完備的現(xiàn)代化監(jiān)督管控系統(tǒng)，使監(jiān)督工作得以順利、穩(wěn)定地進(jìn)行。

4 加強(qiáng)測(cè)繪地理信息技術(shù)應(yīng)用效果的策略

4.1 提升技術(shù)應(yīng)用的科學(xué)性、合理性

我國(guó)的國(guó)土面積大，人口也相對(duì)較多，人均土地使用量是非常有限的，這就造成了社會(huì)發(fā)展與土地規(guī)劃利用之間存在一定的矛盾，因此必須通過(guò)合理的方式保障土地的利用效率。科學(xué)規(guī)劃和合理使用土地資源，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)需要大量的數(shù)據(jù)信息，包括但不限于土地的實(shí)際數(shù)量、定位位置、土壤質(zhì)量和利用價(jià)值等重要的信息內(nèi)容，土地?cái)?shù)據(jù)多數(shù)具有相關(guān)性、動(dòng)態(tài)性等特征。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研發(fā)水平不斷提升，也因此帶動(dòng)了數(shù)字圖像處理技術(shù)水平的顯著提升，這使得測(cè)繪地理信息技術(shù)向更快傳輸、更精定位、更高分辨率方面發(fā)展。科學(xué)合理應(yīng)用測(cè)繪地理信息技術(shù)，能夠獲取更高效、更真實(shí)、更可靠的土地信息。例如，通過(guò)GPS高精度定位，采用RS獲取數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)，然后再傳輸給GIS系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)能夠及時(shí)進(jìn)行更新。此外，合理、科學(xué)地使用3S技術(shù)有利于收集整理更多真實(shí)有效的土地圖件，了解土地的實(shí)際情況，為實(shí)際的土地規(guī)劃管理工作提供有效的數(shù)據(jù)支持。綜上所述，利用GPS、RS和GIS等技術(shù)，可以有效提高土地規(guī)劃管理工作的質(zhì)量，但同時(shí)也需要提升技術(shù)應(yīng)用的科學(xué)性與合理性，因地制宜，根據(jù)不同的情況采用適宜的方式，最大程度地保障土地資源的有效利用[3]。

4.2 縮小區(qū)域之間的差異

現(xiàn)階段，由于各地發(fā)展水平不一致，我國(guó)范圍內(nèi)各地區(qū)、各部門對(duì)測(cè)繪地理信息技術(shù)的利用程度不一，存在著一定的差異性，地域差別相對(duì)較大，要把相關(guān)技術(shù)推廣至全國(guó)各地，仍面臨一定的困難。首先，必須通過(guò)多個(gè)渠道加大對(duì)該技術(shù)的宣傳力度，增加對(duì)此技術(shù)的投資力度以及扶持力度，使其更好、更廣泛地應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理工作之中。其次，一般情況下，越落后的地方，土地的規(guī)劃和管理工作就越為重要，因此必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，不能單純地依靠理論知識(shí)開展工作，應(yīng)該具體情況具體分析。測(cè)繪地理信息技術(shù)本身具有較為復(fù)雜、數(shù)據(jù)繁多等特點(diǎn)，因此需要針對(duì)性地選擇合適的應(yīng)用手段，不能盲目地運(yùn)用，否則數(shù)據(jù)的偏差將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)土地規(guī)劃管理鏈條的工作走進(jìn)誤區(qū)。最后，要努力縮小區(qū)域間的差異，必須重視人才的培養(yǎng)和使用，加大力度創(chuàng)建平臺(tái)，構(gòu)建一批具有高水準(zhǔn)、高素質(zhì)、高操作水平的專業(yè)測(cè)繪人才隊(duì)伍，配合出臺(tái)相關(guān)人才扶持政策，針對(duì)長(zhǎng)留工作區(qū)域以及有高技術(shù)才干的測(cè)繪工作人員提供優(yōu)厚的福利，這樣才能吸引更多的行業(yè)高質(zhì)量人才參與其中，保障測(cè)繪工作高效開展，從而有效促進(jìn)區(qū)域測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，測(cè)繪地理信息技術(shù)的有效應(yīng)用是我國(guó)土地規(guī)劃管理工作中的重要組成部分。測(cè)繪地理信息技術(shù)在土地規(guī)劃管理過(guò)程中充分發(fā)揮了自身的應(yīng)用價(jià)值。應(yīng)用測(cè)繪地理信息技術(shù)能夠?qū)Ω黝愅恋匦畔⑦M(jìn)行高效科學(xué)的管理，可以對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，繼而開展數(shù)據(jù)精確處理?；诘乩硇畔y(cè)繪技術(shù)，合理管理和運(yùn)營(yíng)土地?cái)?shù)據(jù)可以確保土地利用規(guī)劃以及處理信息更科學(xué)、更具規(guī)范性，為我國(guó)開展土地利用規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的發(fā)展，測(cè)繪地理信息技術(shù)將逐漸走向成熟，在未來(lái)的發(fā)展中將會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色。它不僅為人們的日常生活提供了便利，也為社會(huì)的和諧發(fā)展帶來(lái)了極大的促進(jìn)作用。因此，相關(guān)部門及人員必須不斷探索，發(fā)掘更多的創(chuàng)新技術(shù)，以優(yōu)化現(xiàn)有的測(cè)繪工作環(huán)境，提升測(cè)繪工作的效率與質(zhì)量。

[1] 吳珊. 測(cè)繪地理信息技術(shù)在土地規(guī)劃管理領(lǐng)域的應(yīng)用研究[J]. 湖北農(nóng)機(jī)化，2019(16): 56.

[2] 荊楊陽(yáng). 測(cè)繪地理信息技術(shù)在土地規(guī)劃管理領(lǐng)域的應(yīng)用研究[J]. 城市建設(shè)理論研究(電子版)，2018(31): 83.

[3] 姜思雨，曹慧. 測(cè)繪地理信息技術(shù)在土地規(guī)劃管理領(lǐng)域的應(yīng)用[J]. 智能城市，2020，6(7): 117-118.

Exploration on the Application of Surveying and Mapping Geographic Information Technology in the Field of Land Planning and Management

With the continuous progress of science and technology, the high-tech application technology in the field of land planning and management is increasing day by day, in which surveying and mapping geographic information technology effectively integrates space, information and communication technology. It has become an important application measure for land planning and management departments to improve the quality of their work. This paper expounds the concept of land planning and management, discusses the surveying and mapping geographic information technology with remote sensing, geographical information system and global position system technology as the core, analyzes its application, and puts forward optimization measures, hoping to provide assistance for the further development of this technology.

surveying and mapping geographic information technology; land planning and management; application analysis

F301

A

1008-1151(2023)11-0133-03

2023-05-28

鄧希（1978－），女，廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院黨委委員、人才與人力資源部部長(zhǎng)，廣西產(chǎn)研院時(shí)空信息技術(shù)研究所有限公司執(zhí)行董事，高級(jí)工程師，從事地理信息技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)推廣工作。

李偉賢（1981－），男，廣西產(chǎn)研院時(shí)空信息技術(shù)研究所有限公司自然資源事業(yè)部總經(jīng)理，從事地理信息、空間規(guī)劃等技術(shù)研究工作。