黃艷貞

（廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心，廣東 珠海 510308）

1 基本情況

改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，成為全國經(jīng)濟(jì)大省。同時(shí)，廣東也是資源能源消耗大省，污染負(fù)荷高，污染物排放總量與經(jīng)濟(jì)增長呈明顯的相關(guān)關(guān)系；資源利用率低，能耗物耗高，單位GDP 污染物排放強(qiáng)度大；全省環(huán)境質(zhì)量狀況總體上仍然不容樂觀，水環(huán)境污染依然嚴(yán)重，空氣質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比還有明顯差距。

廣東省大型工業(yè)園區(qū)已達(dá)到飽和狀態(tài)，主要以化工、石化、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。小型的工業(yè)園區(qū)以村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為主，集中了勞動(dòng)密集型的制衣、制鞋、印刷等小型生產(chǎn)企業(yè)。

廣東省珠江三角洲勞動(dòng)密集型園區(qū)與資源密集型園區(qū)較多，隨著園區(qū)環(huán)保要求的提高，許多產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，高耗能的水泥、陶瓷、玻璃、化工等產(chǎn)業(yè)基本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)一部分轉(zhuǎn)向東南亞地區(qū)，剩下的部分產(chǎn)業(yè)只能進(jìn)行改造。由于企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)提升緩慢，“無廢城市”建設(shè)和城市生態(tài)文明建設(shè)如何有機(jī)融合，成為一大難題。

2 國外經(jīng)驗(yàn)

2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是重要途徑

20 世紀(jì)60、70 年代，盡管國際社會(huì)為保護(hù)環(huán)境做出了很大努力，但環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢(shì)并未得到有效控制，全球性環(huán)境問題的加劇對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，迫使人們認(rèn)識(shí)到“末端治理”的被動(dòng)污染防治存在嚴(yán)重局限性，從而產(chǎn)生了從“源頭控制”的“無廢城市”戰(zhàn)略思想?！盁o廢城市”在不同的國家和不同的發(fā)展階段有不同的提法，但其基本內(nèi)涵是一致的，即對(duì)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品及服務(wù)采用污染預(yù)防的方式減少污染物的產(chǎn)生，從而提高資源能源的綜合利用效率?！盁o廢城市”一經(jīng)提出，在世界范圍內(nèi)得到積極推廣，并在一些發(fā)達(dá)國家取得了成功實(shí)踐。例如，丹麥特別注重“無廢城市”循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施，通過原料和物質(zhì)在社會(huì)中的循環(huán)利用，將社會(huì)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的總壓力降到最低程度。丹麥還建設(shè)了世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的“無廢城市”工業(yè)園——丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)。幾乎所有的歐盟成員國，都把推進(jìn)“無廢城市”循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要政策，著眼于減輕末端治理的壓力，將污染防治上溯到源頭，拓展到全過程。如今歐洲已在產(chǎn)品循環(huán)利用、廢棄物資源化等方面取得突出成績，例如，汽車的回收利用達(dá)94%、鋁罐的回收利用達(dá)95.6%。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展“無廢城市”，走新型工業(yè)化道路，是廣東省建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。

2.2 建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展“無廢城市”的重要載體

丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)20 多家，以艾森發(fā)電廠、斯達(dá)拓石油提煉廠、杰普格石膏板廠、拜泰克土壤公司、諾沃藥廠、諾沃制酶廠和諾文垃圾處理廠等7 個(gè)企業(yè)為核心，形成企業(yè)間“工業(yè)互利協(xié)作關(guān)系”，即把一個(gè)企業(yè)的廢棄物（廢水、廢氣、廢渣和廢熱能）或副產(chǎn)品作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原料，在園區(qū)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)“工業(yè)生態(tài)鏈”上的工業(yè)互利合作，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染排放最小化。卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)從1975 年開始形成“工業(yè)互利合作”以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已有“工業(yè)互利合作”項(xiàng)目21 個(gè)，其中水循環(huán)項(xiàng)目9 個(gè)、能量交換項(xiàng)目6 個(gè)、廢棄物回收項(xiàng)目6 個(gè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。這些“工業(yè)互利合作”項(xiàng)目總投資約1.2 億美元，年節(jié)約收益達(dá)2500 萬美元，截至2022 年年底，累計(jì)總節(jié)約收益超過3.05 億美元，每年可節(jié)約地下水410 萬噸、地表水320 萬噸、油4萬噸、石膏40 萬噸?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的成功運(yùn)作充分展示了“無廢城市”工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，展示了“無廢城市”工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活力。

建設(shè)“無廢城市”，建立節(jié)約型社會(huì)涉及的范圍非常廣。結(jié)合廣東省實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為整個(gè)“無廢城市”建設(shè)工作的突破口。廣東省目前正在大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，但大部分園區(qū)的建設(shè)主要是把工業(yè)企業(yè)集中在一起，而真正用“無廢城市”理念來指導(dǎo)、建設(shè)和改造園區(qū)的實(shí)踐還很少，有些園區(qū)甚至沒有做過規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2.3 強(qiáng)化政府監(jiān)管、建立市場機(jī)制是發(fā)展“無廢城市”的重要手段

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)“工業(yè)互利合作關(guān)系”的建立，不是由政府用行政強(qiáng)制手段干預(yù)而形成的，而是企業(yè)從成本-效益最大化的角度自愿形成的一種合作關(guān)系。丹麥政府除制定了嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外，還制定了一系列的環(huán)境稅收以及對(duì)清潔生產(chǎn)和循環(huán)再生利用的補(bǔ)貼政策和措施。例如，對(duì)部分原材料的使用、廢物的排放以及包裝材料等征收稅款；由財(cái)政出資建立各種基金，資助清潔技術(shù)的研究、開發(fā)和使用。這種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)了企業(yè)的互利合作，既節(jié)約了資源，又降低了生產(chǎn)成本，同時(shí)還大大減少了污染排放，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

同樣，丹麥的水務(wù)管理部門為了節(jié)約用水、提高水資源的利用效率和保證污水處理的高質(zhì)量，用征收環(huán)境資源費(fèi)、附加費(fèi)和污水處理費(fèi)的方法不斷提高水價(jià)，通過價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制，節(jié)約水資源，保障污水處理廠的正常運(yùn)營。

當(dāng)前廣東省正處于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰階段，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，建立市場機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)廣東省“無廢城市”建設(shè)、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。目前，廣東省依然存在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策力度不足，稅收優(yōu)惠等政策難以落實(shí)，污水處理收費(fèi)普遍偏低，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)化、市場化程度低等問題。

2.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，培育環(huán)境文化是發(fā)展“無廢城市”的重要保證

丹麥等歐洲國家“無廢城市”的良好發(fā)展，除了市場機(jī)制的作用外，完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和全民強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)發(fā)揮了重大作用。丹麥的法律法規(guī)對(duì)實(shí)施“無廢城市”循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)作了明確的規(guī)定。例如，丹麥規(guī)定污染嚴(yán)重的企業(yè)新建和擴(kuò)建時(shí)，必須要申請(qǐng)排污許可，并獲得政府批準(zhǔn)；申請(qǐng)排污許可，必須按照“無廢城市”循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的要求，提供實(shí)施“無廢城市”循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的報(bào)告書、技術(shù)文本以及有關(guān)保護(hù)環(huán)境的最佳實(shí)用技術(shù)設(shè)備等方面的資料。在嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)不得不從“末端處理”轉(zhuǎn)向循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)。

在丹麥等歐洲發(fā)達(dá)國家，有兩方面因素能保證環(huán)保法律法規(guī)的貫徹實(shí)施：

（1）這些國家和地區(qū)在政府公共事務(wù)管理中將環(huán)境保護(hù)工作放在極其重要的位置；

（2）長期以來，歐洲許多國家和地區(qū)十分重視環(huán)境意識(shí)教育，努力營造人與自然和諧共處、熱愛大自然、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

3 建議

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立統(tǒng)籌各地各部門力量的環(huán)境綜合決策機(jī)制，并在廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中設(shè)立“無廢城市”建設(shè)專門篇章。同時(shí)，在廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要充分考慮“無廢城市”建設(shè)工作，用“無廢城市”的理念來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)。

（2）盡快設(shè)立促進(jìn)“無廢城市”發(fā)展的專項(xiàng)資金。資助“無廢城市”建設(shè)和清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)“無廢城市”發(fā)展。要在廣東省選擇若干工業(yè)園區(qū)作為“無廢城市”的示范點(diǎn)重點(diǎn)扶持，初期從園區(qū)的集中供熱、供氣和熱電并供、集中治污以及“三廢”的綜合利用著手，盡可能延長能流、物流的多級(jí)使用鏈條，提高資源能源綜合使用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施共享和信息資源共享。

（3）加強(qiáng)政策法規(guī)和技術(shù)研究，盡快制定和完善促進(jìn)“無廢城市”發(fā)展的政策和機(jī)制。要重點(diǎn)研究制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水，促進(jìn)廢物減量化和資源化的政策法規(guī)，制定和落實(shí)政府綠色采購、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度；要結(jié)合廣東省環(huán)保規(guī)劃以及“雙碳”工作的實(shí)施，重點(diǎn)研究節(jié)能降碳政策和標(biāo)準(zhǔn)，制定有地區(qū)差別（珠江三角洲和北部山區(qū)、東西兩翼地區(qū)）的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展“無廢城市”。

構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，整合區(qū)內(nèi)各類資源，以產(chǎn)品鏈和廢物利用為主導(dǎo)，構(gòu)建共生網(wǎng)絡(luò)源。

（4）抓好宣傳引導(dǎo)。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，把綠色低碳的生活方式，轉(zhuǎn)化為全體公民的自覺行動(dòng)。

（5）開展工業(yè)固廢分類收集貯存試點(diǎn)。建立政府引導(dǎo)、對(duì)收運(yùn)企業(yè)實(shí)施分級(jí)管理的市場化模式，鼓勵(lì)開展備案。推動(dòng)生活垃圾源頭減量。落實(shí)園區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類，禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物[1]。

（6）推行綠色建筑。對(duì)于新建或改造的項(xiàng)目，要求推行綠色建筑，工業(yè)建筑要符合《綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378—2019）。要求施工單位編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化、原位資源化專項(xiàng)方案[2]。

（7）減污降碳協(xié)同增效。園區(qū)可建立新能源物流管理、激勵(lì)體系，推動(dòng)企業(yè)采用新能源車；開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證、碳信息披露跡認(rèn)證、碳信息披露。推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源高效利用，探索減污降碳協(xié)同治理新路徑。以優(yōu)化設(shè)施布點(diǎn)、合理配置設(shè)施規(guī)模、選取最佳可行工藝技術(shù)為導(dǎo)向，探索固體廢物配置設(shè)施規(guī)模和最佳技術(shù)。