廖寶光 ,麥中堅

（1.江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100；2.江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院，江西 贛州 341400）

一、問題提出

黨的二十大報告指出，要“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！盵1]社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化的理論前景與實踐目標。在推進治理現(xiàn)代化的進程中，信息技術(shù)無疑是最為活躍的要素之一。所謂信息技術(shù)，指的是純理性地開發(fā)、利用和管理信息資源的技術(shù)手段、載體工具等，具體到社區(qū)治理領(lǐng)域，信息技術(shù)的常見載體就是信息管理系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)庫、微信公眾號(以及微信群)、移動APP 等。信息技術(shù)嵌入城鄉(xiāng)社區(qū)治理既是新時代推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的政治要求，也是彰顯科技發(fā)展對人類社會進步起到重大作用的必然舉措。

從2012 年9 月起，各地積極響應(yīng)民政部在全國開展的四批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)”，紛紛試水社區(qū)治理現(xiàn)代化實驗，信息技術(shù)手段順理成章地成為各地治理創(chuàng)新實踐的主角。如北京的智慧管控系統(tǒng)，聯(lián)合重大活動安保指揮系統(tǒng)，強化了風(fēng)險預(yù)警、安全評估等功能，以“扁平指揮、秒級響應(yīng)、一呼百應(yīng)”筑牢重大安?！皵?shù)字長城”；杭州互聯(lián)網(wǎng)法院首創(chuàng)全流程在線訴訟模式，以突破時空限制為目的，通過類似微信聊天的形式就完成了起訴、調(diào)解、立案、舉證、庭審的訴訟全過程；深圳智慧社區(qū)推出“社區(qū)家園網(wǎng)”“掌上小程序”等一系列智能小程序，使居民在手機端就能夠反饋訴求，或者反映問題、舉報違法違規(guī)行為，直接上傳至平臺后流轉(zhuǎn)處理，居民能夠?qū)崟r跟蹤處理進度以及對處理結(jié)果作出評價，實現(xiàn)了“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)”。

目前，學(xué)界對社區(qū)治理信息化的研究，由增溫走向深入。學(xué)者們普遍認為，信息技術(shù)是“推動社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素”，[2]“社區(qū)信息治理體系重構(gòu)旨在達成‘以人民為中心’的信息資源開發(fā)、以數(shù)據(jù)為本的信息資源集成和以整合為目標的社區(qū)信息治理機制化運作”，[3]但諸如權(quán)力轉(zhuǎn)移、技術(shù)依賴、責(zé)任失序[4]等問題致使信息技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用趨于形式化，無法取得預(yù)期的治理效果。鑒于此，社區(qū)治理信息化既要關(guān)注倫理旨歸，[5]也要通過制度構(gòu)建、文化培育和技術(shù)賦能促進公眾參與社區(qū)治理，提升社區(qū)治理能力。[6]已有的研究成果，多從中觀角度出發(fā)，分析信息技術(shù)嵌入社區(qū)治理的價值以及遇到的多元問題，解決路徑多落于制度層面，對一線行動者即技術(shù)的直接使用者這一群體缺乏考察。本文嘗試從制度性主體、治理技術(shù)、非制度性主體(社區(qū)居民)三個層次，以辯證的思維繼續(xù)關(guān)注信息技術(shù)嵌入社區(qū)治理后對一線行動者的影響來豐富現(xiàn)有的研究成果。

二、案例引入

G 市N 區(qū)地處江西省西南部，居贛江上游，是G 市兩個市轄區(qū)之一。全區(qū)國土面積為1722 平方公里，轄18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個街道，人口79 萬，擁有全國第8 個臨時對外開放鐵路口岸、全國第一個內(nèi)陸國檢監(jiān)管試驗區(qū)、全國第5 個國家家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等國字號平臺，是中國家具產(chǎn)業(yè)博覽會主辦地、全國電子商務(wù)示范基地。據(jù)統(tǒng)計，截止2022 年底N 區(qū)有家具企業(yè)48605 家，從業(yè)人員40 多萬，專業(yè)家具市場面積180 萬平方米。由于工業(yè)的發(fā)展，加之農(nóng)村拆遷人口的大量涌入，加大了社區(qū)治理的難度。

眾所周知，傳統(tǒng)的社會管理模式存在著社會協(xié)同困難、自治組織行政化、居民自治意識薄弱、參與社區(qū)治理意愿嚴重不足等問題，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新形勢、新問題和新要求，亟須創(chuàng)新治理體系和方式，從而提高治理能力。在信息技術(shù)嵌入社區(qū)治理的潮流中，N 區(qū)黨委和政府積極探索新模式，于2019 年7 月推出由專門設(shè)計的APP 和微信群組成的“云上社區(qū)”。APP 主要有三大版塊——新聞資訊、便民服務(wù)、融媒體。其中新聞資訊是前期推廣平臺時的主打，社區(qū)工作者引導(dǎo)居民下載平臺，通過為居民提供最新、最快的新聞資訊，增加用戶的粘性；便民服務(wù)即是將查詢業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)絡(luò)問政、志愿活動等業(yè)務(wù)分流出來，既能為行政窗口及社區(qū)工作減負，社區(qū)居民又能自主在平臺上辦理常規(guī)業(yè)務(wù)，節(jié)省雙方的時間成本；融媒體是通過視頻“展現(xiàn)社區(qū)多元魅力，足不出戶你也能盡覽社區(qū)的大事小情，看盡社區(qū)的過去、現(xiàn)在，展望社區(qū)未來?！蔽⑿牌脚_的運用，是為了方便居民隨時參與，降低公民參與社區(qū)治理的門檻。“每戶人家都加入了微信群，在小區(qū)的，我們聯(lián)合物業(yè)建群，不在小區(qū)的，拉入了最近的小區(qū)群。每項工作又有專門的工作群，比如防詐群、消防群等，并保證每個群里都有1-2 名專業(yè)人員在里面，保證了信息發(fā)布的權(quán)威性，同時居民有任何問題，社區(qū)工作者解答不了的，都有專業(yè)人士解答?！?/p>

三、技術(shù)之“智”：信息技術(shù)促進了社區(qū)治理能力升級

依托信息技術(shù)的社區(qū)治理，能夠推動黨政部門、企事業(yè)單位、社會組織以及社區(qū)居民合作共同治，促進協(xié)同、協(xié)商、協(xié)作的合作式治理模式生成，這種模式在自我管理、公共監(jiān)督、公共處罰等方面有利于效率的提升、公正的實現(xiàn)以及民主的實施?！霸粕仙鐓^(qū)”是合作式治理模式的具體體現(xiàn)，它功能豐富，涉及日常管理和服務(wù)的多個領(lǐng)域。首先，平臺的問詢功能，大大提高了政府、居民以及第三方的辦事效率；其次，平臺能夠第一時間向社區(qū)居民推送最新政策、新聞、通知，從而打通了居民的信息通道；最后，平臺實現(xiàn)了多元主體的在線互動，提高了各方面的參與度和響應(yīng)度。

(一)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高了信息流轉(zhuǎn)效率

傳統(tǒng)的信息流轉(zhuǎn)以組織的科層化為基礎(chǔ)，取決于組織人員的互動網(wǎng)絡(luò)與互動關(guān)系，通過組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)形式、流程設(shè)計進行上傳下達，而參與信息流轉(zhuǎn)的組織人員就是保持流轉(zhuǎn)暢通的節(jié)點。因此，在傳統(tǒng)的信息流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)效率深受組織人員素質(zhì)、利益動機等主觀因素的影響，因組織成員職業(yè)素養(yǎng)不足、政見不一、互動不夠而導(dǎo)致的信息流轉(zhuǎn)低效、政策解讀偏向的情況時有發(fā)生。而在社區(qū)治理領(lǐng)域，也同樣面臨著縱向互動不足、信息流轉(zhuǎn)不暢的問題。從自上而下的角度，由于社區(qū)治理并未擺脫政府主導(dǎo)的局面，社區(qū)治理依然是透過行政高壓的方式來貫徹。政策傳遞過程中，各部門綜合考量達成目標的可能性、完成任務(wù)的時效性、下級執(zhí)行的能力邊界等因素后，常常利用信息不對稱的優(yōu)勢對政策目標進行加碼，故形成了治理目標層層加碼、任務(wù)層層下壓的現(xiàn)實問題。就自下而上的角度，由于社區(qū)居民意見表達和反饋的渠道單一而受控，底層的意見或建議經(jīng)過層層反饋，需要耗費大量的流轉(zhuǎn)時間與管理精力，還要受制于受理部門的偏好選擇與過濾，因此基層政府部門“共謀”應(yīng)對上一級政府部門、選擇性執(zhí)行等行為也并不少見。

進入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，技術(shù)的應(yīng)用不僅建構(gòu)了新型的溝通關(guān)系，也提高了溝通的頻率和效率?！霸粕仙鐓^(qū)”以技術(shù)為中介，建立了居民與政府之間的零距離溝通，極大地減少了溝通和交流的中間環(huán)節(jié)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的治理過程，信息的流轉(zhuǎn)具有可見性、開放性和可參與性。利用信息技術(shù)的功能，可使治理過程高度符號化，清晰可見，也具有可操作性。“政務(wù)公開”直接面向基層治理主體設(shè)置目標，“網(wǎng)絡(luò)問政” 越過中間層級將基層問題反映到主管部門，微信群中的居民可隨時參與到治理過程中來，也可以即時掌握治理過程進展的情況，比如對于公共設(shè)施損壞，從報修到社區(qū)工作者響應(yīng)再到查明原因、設(shè)備修復(fù)、后續(xù)維護等，整個過程都公開化受到監(jiān)督，居民可以隨時了解設(shè)施修復(fù)過程的信息。

(二)職責(zé)清單明晰了職能部門的職責(zé)邊界

在傳統(tǒng)社區(qū)治理中，作為社區(qū)治理“三駕馬車”之一的居委會，具有濃厚的“臨時性”色彩，既沒有專門編制人員，也沒有專門的工作經(jīng)費，主要通過非正式機制參與特定議題的治理，理論上是協(xié)助基層政府治理社區(qū)的自治組織，但事實上居委會與政府的關(guān)系構(gòu)成了委托關(guān)系，處在行政鏈條末端的居委會必須全面、被動地接受職責(zé)和事務(wù)，因此，在全面職責(zé)邏輯下，只要涉及社區(qū)治理的問題，居委會都需要參與其中。另一方面，在政府職能部門中，“一把手” 普遍處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心位置，尤其涉及職責(zé)邊界模糊的公共事項，基層工作人員須層層上報，由“一把手”決定后再層層反饋下來。因此，機構(gòu)改革過程中依然存在“門難進、臉難看、事難辦”的問題?；谶@兩項因素，社區(qū)治理領(lǐng)域自然形成了居委會與“一把手”兩個權(quán)力中心，而居委會更是承接了許多超出職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)。

“云上社區(qū)”的推廣，使制度性主體與非制度性主體共存于高度扁平化的虛擬空間中，將金字塔式的權(quán)力層級暫時性抹平，“政務(wù)公開” 使職能部門現(xiàn)有的職責(zé)內(nèi)容清單化，職能部門的職責(zé)邊界也更加清晰，社區(qū)居民在辦理公共事項時便有了明確的目標部門。許多單向流轉(zhuǎn)至某一職能部門“一把手”，卻由于有限權(quán)限最終導(dǎo)致來回空轉(zhuǎn)的問題，也能在共存的虛擬行政空間內(nèi)，事先通過有效的溝通把模糊的職責(zé)邊界明晰，一定程度上減輕了“一把手”注意力資源的無效透支。在調(diào)研中，行政服務(wù)中心H 主任形象地指出了明晰職責(zé)對“扎堆”現(xiàn)象的緩解：“以前我們咨詢窗口的工作是最繁重的，從一上班到下班，有時一整天都有人排隊，居民習(xí)慣于先來問再去相應(yīng)的窗口辦事。一些居民脾氣不好，等得久了又鬧著去投訴，其實他要辦的事情就在旁邊窗口，沒人排隊?，F(xiàn)在更好了，政務(wù)公開后居民更知道各個部門的職責(zé)，一些不太清楚的問題也會在群里事先搞清楚，每個窗口的‘流量’更加平衡，效率是上去了?！?/p>

(三)虛擬空間為社區(qū)居民提供了參與渠道

傳統(tǒng)的中國社會是“雙軌”型治理結(jié)構(gòu)。第一層結(jié)構(gòu)是“中央—地方”，地方行政必須以中央指令為指導(dǎo)，完成各項指標任務(wù)。第二層結(jié)構(gòu)是“地方—鄉(xiāng)紳”，自中央下達的指令，由士紳群體傳遞到基層社區(qū)，能夠更好地契合地方實際，并且將基層社會的意見反饋給政府。但是，在傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)中，廣大人民的參與愿望、參與實際并不高，是一種以滿足中央要求為宗旨的被動參與?！吧鐓^(qū)”的概念引入中國，其目的之一就是逐步實現(xiàn)“共建共治共享”。在長期的思想固化與行為習(xí)慣中，這一目標的實現(xiàn)過程是漫長的。自改革開放以來，雖然公民的民主意識有所強化，但由于居民“信息帶寬”窄，以及受到場所、時間以及規(guī)模的限制，社區(qū)居民實際上很難參與治理。如果說在社區(qū)現(xiàn)代化的進程中，民主意識是社區(qū)居民現(xiàn)代化的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改變，那么治理技術(shù)的現(xiàn)代化則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變。社區(qū)居民的現(xiàn)代化除了內(nèi)在的自覺性改造外，還需要外在力量的助推，內(nèi)外共同促進社區(qū)居民國民現(xiàn)代化素質(zhì)的養(yǎng)成。

“云上社區(qū)”通過設(shè)立“政務(wù)公開”“領(lǐng)導(dǎo)信箱”“網(wǎng)絡(luò)問政”等，社區(qū)居民可以通過APP 或微信群，協(xié)商對話項目的立項、方案、實施單位、責(zé)任主體、資金來源以及評價標準。通過協(xié)商，政府是“有限政府”，社區(qū)自治是“有限自治”，即黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理的一種表現(xiàn)，契合中國特色社區(qū)治理的發(fā)展需求。信息公開后，社區(qū)居民在微信群里直接發(fā)表意見，與責(zé)任部門平等溝通，實質(zhì)性地賦能社區(qū)居民，解決了居民參與的渠道問題。居民的參與延伸了治理的觸角，也向政府及其官員強加了強制和約束，具有為治理導(dǎo)向和定位的意義。

(四)智能化技術(shù)增加了社區(qū)治理韌性

社區(qū)是風(fēng)險形成的第一場域，也是風(fēng)險損害的直接承擔(dān)者。一個社區(qū)的治理韌性①韌性概念最早由C.S.Holling 提出，指的是一個系統(tǒng)內(nèi)部不同主體間關(guān)系的持久性，以及異質(zhì)性和不同選擇共存于同一系統(tǒng)的最大限度。決定了該社區(qū)能夠承受風(fēng)險的最大限度，以及遭受風(fēng)險后回復(fù)原狀的速度與質(zhì)量。而提升社區(qū)治理韌性的關(guān)鍵在于增強治理主客體間的互動與合作。如果治理主客體間缺乏交流，就會由于“信息不對稱”造成風(fēng)險抵抗的優(yōu)先級不能滿足客體需求，而客體的真正愿望也不能及時傳達給治理主體；如果治理主客體間缺乏合作，就會由于治理效率不足造成風(fēng)險抵抗效果不佳以及風(fēng)險過后社區(qū)的恢復(fù)重建工作滯后。因此，在信息技術(shù)促進社區(qū)治理現(xiàn)代化的背景下，城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要將人性化關(guān)懷、智能化預(yù)警與合作化治理有機結(jié)合起來，賦予城鄉(xiāng)社區(qū)更多的能動性、抗逆性與復(fù)原性。

“云上社區(qū)”作為信息技術(shù)賦能社區(qū)治理的典型案例，在韌性度上也有較好表現(xiàn)。其一，在全面系統(tǒng)掌握社區(qū)風(fēng)險數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過智能化分析、預(yù)測，強化了社區(qū)治理對風(fēng)險的感知力、預(yù)警力和反應(yīng)力。其二，在基層政府、企事業(yè)單位、社會組織和社區(qū)居民之間搭建了溝通橋梁，促進了條條之間、條塊之間的信息共享，強化了社區(qū)治理對風(fēng)險處置的協(xié)同力。其三，在信息技術(shù)創(chuàng)造的共建、共治、共享平臺中，社區(qū)居民的訴求和期望得到最大限度的關(guān)注，社區(qū)風(fēng)險治理的各個主體得到最大限度的賦能，強化了對社區(qū)風(fēng)險治理的溝通、參與及評價，為風(fēng)險解除后的社區(qū)恢復(fù)做足了準備。

四、技術(shù)之“滯”：信息技術(shù)受制于固化的官僚體系

“云上社區(qū)”的設(shè)計初衷是為了促進社區(qū)治理現(xiàn)代化，雖然表面上加速了信息的流轉(zhuǎn)、清晰了職責(zé)邊界、降低了社區(qū)居民的參與成本，但仍然是一種形式上的變革，信息技術(shù)嵌入社區(qū)治理是一種有限度的嵌入，原因在于受制于深層次的官僚體系結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的科層治理弊病又以新的形式出現(xiàn)。

(一)信息負荷造成了內(nèi)卷化困境

在共同的虛擬空間中，社區(qū)居民表達意見、社區(qū)工作人員上報問題、基層政府流轉(zhuǎn)信息可以避免“塔洛克等級歪曲模式”，[7]即避免受層級間目標差異的影響，被中間層級截留、過濾基層上報的問題，能夠確保信息的真實性、全面性以及客觀性。但問題在于，信息流轉(zhuǎn)增效的前提是信息源具備文字駕馭能力，線下的見面約談、電話交流能夠使信息不斷的相互確認中達成共識，但文字溝通則具有單向性、延時性，由于知識結(jié)構(gòu)、思想認知、價值理念等存在差異，文字信息交流不可避免地增加了時間成本。同時，信息技術(shù)的應(yīng)用必然帶來信息量的增加，比如微信群里許多信息是只言片語的不完整信息、社區(qū)居民的日常動態(tài)，甚至隨時刷屏的點贊信息，導(dǎo)致在碎片化的信息整合以及微信群的維護、管理等方面工作，耗費了社區(qū)工作人員大量的時間、精力。

傳統(tǒng)的社區(qū)原本就是資源要素高度密集的空間形態(tài)，信息技術(shù)雖是以嵌入的方式為傳統(tǒng)治理提供技術(shù)助力，但信息技術(shù)的載體——“云上社區(qū)”本身就是另一個獨立的資源空間。部分之和大于整體，隨著信息技術(shù)的推廣，各主體間的交流日益增加，連接的點和面越來越多，許多新的治理要素應(yīng)運而生，相對于單一的線下或線上工作，同時兼顧“雙線”的社區(qū)工作者實際上要面對更加繁瑣的事務(wù)，行動上形成了內(nèi)卷化困境，即社區(qū)治理更加復(fù)雜化。信息技術(shù)為社區(qū)工作人員通知、宣傳等工作減負的同時，又在信息處理、溝通交流等方面帶來增負；而社區(qū)居民同樣也陷入內(nèi)卷化困境，比如線下的社區(qū)行動規(guī)范與線上的規(guī)則有時不匹配，導(dǎo)致治理難題在線上線下相互拉扯，居民耗費大量的時間和精力最終才得以解決等，最終，旨在增效的信息技術(shù)在實踐中不同程度地增加了社區(qū)治理的難度，形成了信息技術(shù)的效率悖論。

(二)平臺依賴固化了官僚體系結(jié)構(gòu)

“云上社區(qū)” 創(chuàng)建了雙向互通的交流平臺，在信息流轉(zhuǎn)、明確職責(zé)等方面確有建樹，而且通過虛擬的平等意象促進了社區(qū)居民的參與。但這種表層意象后面，依然是嚴格的官僚體系結(jié)構(gòu)，“云上社區(qū)”是附著于政府科層制的信息技術(shù)，本質(zhì)上只是以更順暢和快捷的信息流程貫通不同的層級，但并沒有改變政府科層制的結(jié)構(gòu)。“技術(shù)的執(zhí)行可以部分解決部分分工的推諉與不公，但技術(shù)的觸角卻無法深入到部門權(quán)威結(jié)構(gòu)與官僚體制中，也無法從根本上改變已有的部門利益格局?！盵8]“網(wǎng)絡(luò)問政” 的“問” 字把科層制的運行邏輯體現(xiàn)了出來——社區(qū)治理有了多元化的主體，但政府的主導(dǎo)性依然決定了其他各方的被動性和依賴性。居民的參與被記錄、公開下來之后，在一定程度上能夠倒逼政府及其職能部門以及社區(qū)提高回應(yīng)性，但權(quán)力的分布及其效應(yīng)依然具有不平衡性，對于要解決什么問題、如何解決問題，依然延續(xù)的是科層邏輯，并且在倒逼的壓力下，賦予了上級科層更多的權(quán)力。

社區(qū)制導(dǎo)入中國以來，社區(qū)治理的變革都致力于打破原有的官僚體系結(jié)構(gòu)，以政社互動的理念建立更為高效、簡潔的協(xié)同框架，但由于傳統(tǒng)思維的束縛、業(yè)已繁重的常規(guī)事務(wù)、壓力如山的問責(zé)機制等因素的“聯(lián)合剿殺”，新思路新理念已無暇顧及。信息技術(shù)所帶來的“美好愿景”使得社區(qū)治理信息化成為各地區(qū)的必經(jīng)之路，但已無多余的注意力分配到是否促進多元參與、政社互動是否有效等實際效果的關(guān)注上，信息技術(shù)進而成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的形式符號，也成為官僚體系結(jié)構(gòu)的“避風(fēng)港”。

(三)“技術(shù)泛濫”導(dǎo)致了權(quán)力失范趨勢

信息技術(shù)在嵌入城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中，不自覺地形塑出數(shù)據(jù)控制型的社會結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)通過信息收集、數(shù)據(jù)分析、資源整合和智能預(yù)測等，一定程度上影響著政府部門和社會大眾的心理與行為。《西方世界的興起》較為詳細地論述了技術(shù)發(fā)展、制度創(chuàng)造與社會進步的關(guān)系，該書作者指出，制度創(chuàng)新是社會進步的根本性因素，技術(shù)發(fā)展是促進社會進步的工具性因素。然而，由于信息技術(shù)極大地便利了社區(qū)治理工作，有效地促進了治理主體間的信息共享、資源互動，因此社區(qū)精英、政府單位等都偏向于應(yīng)用先進的技術(shù)來推動社會進步。這在一定程度上就造成了社區(qū)治理的“技術(shù)泛濫”，即信息技術(shù)應(yīng)用的場景與覆蓋面越來越超出必要的范圍，增加了技術(shù)運行和制度保障的成本，容易導(dǎo)致技術(shù)的異化和權(quán)力的濫用。

以“云上社區(qū)”為例，一個專項治理對應(yīng)一個專門的微信群，增加了治理主體的運營成本，稀釋了社區(qū)居民的注意力，產(chǎn)生了許多的“僵尸群”；還有一些信息共享的小程序，過多收集了居民信息，有可能危害到居民的信息安全和隱私保護。以信息技術(shù)手段強化對社區(qū)居民的組織，雖然在人員監(jiān)控上起到了公安預(yù)警、社會動員、精準幫扶等作用，但是也在一定程度上造成了權(quán)力失落，以及人異化為信息技術(shù)的客體與工具。尤其對于社區(qū)中的老年人來說，他們是“信息弱勢群體”，一旦被某些企業(yè)和不良群體掌握信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)就能夠分析出他們的行為偏好、生活訴求和思想特征，就會進一步危及其財產(chǎn)安全。

(四)便捷高效維持了淺層次參與

把互聯(lián)網(wǎng)作為政治參與的基本空間，推動政治社會化，無疑是解決社區(qū)居民參與不足的一個重要出路?！霸粕仙鐓^(qū)”降低了社區(qū)居民的參與成本，“信息查詢”等板塊也實際地提升了效率。但也要看到，社區(qū)居民的關(guān)注點主要集中在一些“雞毛蒜皮”的事情上，比如“網(wǎng)絡(luò)問政”版塊的排行榜上，社區(qū)居民反映最多的是“夜間擾民”“占道經(jīng)營”“下水道被堵塞”“公共停車位被占”等問題，而對于社區(qū)治理的主體劃分、體制機制等議題“無人問津”?！霸粕仙鐓^(qū)”的設(shè)計理念原本在于塑造居民的共同體意識，通過協(xié)商的方式完善治理的方式方法，但由于其便捷高效的特點，反而成了居民的“貼身保姆”。當(dāng)然，居民越發(fā)能把社區(qū)小事公開化，越說明居民的主體意識在增強，只不過在這個過程中，瑣碎的日常淹沒了信息技術(shù)嵌入社區(qū)治理的更大的價值。

淺層次的參與也容易導(dǎo)致矛盾無法調(diào)和的困境，比如公共性資源所引起的矛盾糾紛，由于普遍存在利益分歧而無法形成共識，個體的行為則出現(xiàn)多元化，從而又進一步擴大分歧與矛盾。而“云上社區(qū)”主要通過線上協(xié)商來解決問題，對于參與“云上社區(qū)”的居民而言，技術(shù)的價值和功能有所實現(xiàn)，但對于尚未參與的居民而言，技術(shù)及其優(yōu)勢就等于“零”。另外，理性的、技術(shù)的形式也只不過是無法變革“陌生人社會”而采取的折中手段，社區(qū)居民“鍵對鍵”無法替代“面對面”的溝通，線下很難形成強有力的社會行動網(wǎng)絡(luò)。

五、余論

信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為社區(qū)治理的普遍現(xiàn)象，也為治理主體構(gòu)建了獨特的空間形態(tài)。“云上社區(qū)”將新的要素嵌入社區(qū)治理當(dāng)中，給一線行動者們帶來了顯著的變化，包括信息的公開、流轉(zhuǎn)的高效、低成本參與，使得社區(qū)治理具有了現(xiàn)代化的外在形式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)治理職責(zé)模糊、缺乏時效、多元參與不足的問題，這些積極的治理效應(yīng)無疑是值得肯定的。與此同時，信息技術(shù)必然會帶來超大負荷的信息量，使得原本關(guān)注效率的平臺衍生出另一個低效空間，造成效率悖論。雖然在形式上具有了現(xiàn)代化外表，但信息技術(shù)的嵌入并未改變原有的官僚體系結(jié)構(gòu)，反而因其公開性加強了原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，可以說，只要沒有觸及科層制的變革，信息技術(shù)終將被官僚體系規(guī)訓(xùn)和俘獲。而權(quán)力結(jié)構(gòu)的延續(xù)，又進一步固化了各參與主體不平等的權(quán)力、地位及其關(guān)系，以至于很難形成系統(tǒng)性和體制性的成果。

社區(qū)治理現(xiàn)代化既包括社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，也包括社區(qū)治理體系現(xiàn)代化。信息技術(shù)嵌入社區(qū)治理“智”的一面，體現(xiàn)在一定程度上加強了社區(qū)治理現(xiàn)代化能力，但囿于官僚體系的制約，社區(qū)治理現(xiàn)代化能力只能得到表層的提升，“滯” 的一面源于社區(qū)治理體系未能跟上技術(shù)變革的步伐。信息技術(shù)嵌入社區(qū)治理的“智”與“滯”共存于同一時空，原因主要在于“技術(shù)進步邏輯與官僚政治邏輯有著內(nèi)在的沖突”。[9]12信息技術(shù)是客觀的、理性的，但與組織制度或結(jié)構(gòu)互構(gòu)后就會喪失“本性”，組織會依照自身的需求和目標來選擇性運用或改造信息技術(shù)；信息技術(shù)的執(zhí)行是為了變革現(xiàn)有的體制，龐大的政府科層又豈能輕易變革？“制度以認知上、文化上、規(guī)范上以及社會結(jié)構(gòu)上的內(nèi)嵌等形式進入技術(shù)執(zhí)行框架?！盵9]113

“云上社區(qū)”的案例說明，信息技術(shù)的嵌入要與體制機制的變革同向而行、共同發(fā)力，才能推進社區(qū)治理的現(xiàn)代化，但這段道路勢必有一段距離。必須從三個方面繼續(xù)深化改革：第一，社區(qū)治理現(xiàn)代化不僅僅要依靠“科技紅利”，還要加強和優(yōu)化頂層設(shè)計和制度環(huán)境，以法的強制力保證信息技術(shù)執(zhí)行的純潔性，發(fā)揮信息技術(shù)的真正價值。第二，繼續(xù)加強科技與信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段，進一步提升社區(qū)治理信息化、智能化水平。第三，加強社區(qū)文化建設(shè)，增強社區(qū)居民歸屬感、認同感，提升社區(qū)居民的主體意識，保質(zhì)增量地參與到社區(qū)治理中來。