朱家愷，劉 莎

（1.南昌市公安局紅谷灘分局，江西 南昌 330038；2.江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

一、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“和合息訟”的基本內(nèi)涵

“和合”“息訟” 傳承自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。“和”字來源于甲骨文中的“盉”，“盉”是用于混合酒水的器具，是可以調(diào)和酒精度高低的器物，因此引申為調(diào)和飲食，使之美味?！昂汀痹诖思礊閷⒉煌氖挛锞又袇f(xié)調(diào)成一種和諧美好的狀態(tài)。“合”字也來源于甲骨文，意指人的嘴巴中的上嘴唇與下嘴唇，上頜齒與下頜齒合攏在一起。其引申為協(xié)調(diào)一致。“以和為貴”是中國傳統(tǒng)文化的一脈相承和根本價(jià)值?！岸Y之用，和為貴?！背鲎浴墩撜Z?學(xué)而》，其寓意是在運(yùn)用禮的過程中“以和為貴”，明確了“和”的重要?！墩撜Z?子路》中有曰“君子和而不同，小人同而不和?！?其寓意是在人與人的交際過程中，君子可以與他人維持友善、和諧的關(guān)系，但在具體問題的觀點(diǎn)上，能夠持有不同的意見，不用勉強(qiáng)茍同他人?！叭撕汀敝干鐣捕?，人民安居樂業(yè)。上述儒家經(jīng)典都表現(xiàn)出了對“和”的重視，強(qiáng)調(diào)通過“和”達(dá)到一種社會和諧美滿的狀態(tài)。和合文化的基本內(nèi)涵主要有以下幾個點(diǎn)：

首先，認(rèn)可事物是可以不同的方式存在這一客觀事實(shí)。認(rèn)為不同的個體之間存在差異，雖然不同的個體之間存在矛盾和對立，但是每個個體之間卻是相互依存、相輔相成、互相補(bǔ)充的關(guān)系，而這種對立統(tǒng)一的關(guān)系使不同的個體達(dá)到了內(nèi)在的和諧美滿。

其次，追尋不同事物之間的求同存異和有機(jī)統(tǒng)一。例如“和合五教”便是指父義、母慈、兄友、弟恭、子孝這五種倫理精神達(dá)到和諧融洽的狀態(tài)。并經(jīng)由上述五種道德教化使人民的生活狀態(tài)達(dá)到“和”的美滿。[1]和合文化是中華民族在幾千年歷史中沉淀出的大智慧，內(nèi)在驅(qū)動中國歷史文明發(fā)展，深刻影響著人們的行為和思想。居中調(diào)和便成為古中國人最基本的生活理念，除了民間采用“調(diào)處”方式來化解糾紛矛盾，官府也將“調(diào)處”作為穩(wěn)定社會秩序的重要策略。[2]

“息訟”文化源于儒家學(xué)說《周禮》：“調(diào)人，掌司萬人之仇。凡殺人而義者，令勿仇；仇之則死。有反殺者，邦國交仇之。又安得親親相仇也？”“調(diào)人”是指負(fù)責(zé)調(diào)解眾人仇怨的，往往由訴訟雙方親族鄉(xiāng)賢中的德高望重者進(jìn)行調(diào)解和息，雙方妥協(xié)。[3]清代吳宏《紙上經(jīng)綸詞訟條約》也要求，“凡民間口角細(xì)事，親鄰可以調(diào)處，些微債負(fù)，原中可以算清者，不得架詞誑告?！睆?qiáng)調(diào)了互相忍讓、息事寧人的思想，在民間如果能夠通過族約調(diào)和族眾，里長、鄉(xiāng)鄰、耄耋平息矛盾，行業(yè)領(lǐng)頭者化解行業(yè)爭端，則不得通過官方途經(jīng)狀告他人。[4]在“息訟”思想的長期影響下，官府的官吏們衍生出了以下幾種息訟手段來提高自己的政績：一是受理案件以后，如果發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛都是因民間瑣事引起的，官吏們會故意拖延一段時(shí)間，待雙方當(dāng)事人心平氣和，自覺訴訟無趣以后，便會主動放棄訴訟。二是受理案件以后，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的訴由有違社會公序良俗，官吏們則直接不予受理，不去費(fèi)時(shí)費(fèi)力地公斷是非。三是受理案件后，官吏們采取說理教化的方式，竭盡全力感化雙方當(dāng)事人，讓雙方當(dāng)事人在道德教化過程中完成身心的洗禮，從根本上解決矛盾糾紛，也讓當(dāng)事人能心甘情愿地撤回訴訟。這三種息訟方式，不僅是古代解決矛盾糾紛的基本方式，也成為近代我國調(diào)解制度的源頭。[5]由于息訟不只關(guān)注個案中的是非曲直，更注重社會層面的糾紛化解效果，息訟文化在中國歷史發(fā)展中留下了濃墨重彩的一筆；探索如何借鑒和合息訟的古代經(jīng)驗(yàn)，將社會糾紛真正化解，恢復(fù)社會和諧友愛的良好秩序，對我國基層治理機(jī)構(gòu)來說極為重要。

二、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入公安執(zhí)法的路徑

調(diào)解制度是貫穿中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，其歷史綿遠(yuǎn)悠長。主要形式有官府調(diào)解、官批民調(diào)、民間調(diào)解等，雖其范圍僅限于民事案件，但均體現(xiàn)了“和合”“息訟”的文化內(nèi)涵。

民間調(diào)解的形式由來已久，具體方式是有一方己告官，鄉(xiāng)里搶先調(diào)解成功，即請求銷案或者爭訟者找親鄰、親族、鄉(xiāng)保解決，不達(dá)官府，所以也叫非訴訟調(diào)解。

官批民調(diào)，這種調(diào)解則是既有官府參與又有民眾參與，指雙方當(dāng)事人告到官府之后，官府如果認(rèn)為事實(shí)清楚，情節(jié)輕微或者關(guān)系到家族隱私，則通過一定的程序，責(zé)令雙方當(dāng)事人在公堂之外交由第三方組織或者族老化解糾紛，然后撤銷訴訟，這種調(diào)解半官半民，所以也叫庭外調(diào)解。

官府調(diào)解，指在司法官吏的主持下對案件所進(jìn)行的調(diào)處。在中國古代訴訟過程中，凡是民事案件或輕微刑事案件，調(diào)處息訟是司法官吏的普遍做法。由于地方官吏兼有轄區(qū)內(nèi)老百姓“父母官”的身份，其解決糾紛的著眼點(diǎn)并非完全考慮雙方的是非曲直，而更多的是維護(hù)社會秩序的和諧穩(wěn)定，因此在案件處理中總是將糾紛解決融合于教化之中，將“情理”與法律規(guī)范結(jié)合起來使用。與民間調(diào)處相比較，官府調(diào)處帶有某種程度的強(qiáng)制性，官吏可以利用公權(quán)力對當(dāng)事人施加影響，因此，在官府調(diào)處中，當(dāng)事人并非完全自愿，有時(shí)候是不得不服從官府的意愿。達(dá)成和息后，雙方都必須出具息訟“甘結(jié)”，并且還要保證日后不再滋事。

由此可見，中國傳統(tǒng)調(diào)解制度呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，官府主張調(diào)解的都是宅基地糾紛、鄰里糾紛、毆打他人等一些民事糾紛和情節(jié)顯著輕微的刑事案件，至于搶劫、盜竊、故意殺人等重大刑事案件則不在調(diào)解考慮的范疇之內(nèi)；第二，糾紛調(diào)解依據(jù)是鄉(xiāng)俗民約及族規(guī)家訓(xùn)之類，并依靠土地買賣、婚姻介紹等中間人或者鄉(xiāng)村中德高望重之人來充當(dāng)?shù)谌秸{(diào)解人；第三，相對于尋求官府公斷而言，民間調(diào)解是雙方當(dāng)事人優(yōu)先考慮的手段，因?yàn)榧饶茏尲页蟛煌鈸P(yáng)，又能有效化干戈為玉帛；第四，糾紛調(diào)解的途徑便捷，成本低廉而且雙方當(dāng)事人的矛盾不因判決而更為嚴(yán)重，有利于修復(fù)雙方當(dāng)事人的社會關(guān)系；第五，調(diào)解機(jī)制擱置解決矛盾雙方的權(quán)利義務(wù)，要求當(dāng)事人互相謙忍，通過調(diào)和折中的辦法解決糾紛，以達(dá)到息訟的目的。[6]

和合息訟的調(diào)解制度中蘊(yùn)含著中國傳統(tǒng)的和諧精神內(nèi)核，數(shù)千年來一直成為古人糾紛矛盾排解的重要手段，這也使其成為構(gòu)建當(dāng)代糾紛解決機(jī)制的重要淵源。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)涵，“和合”“息訟” 是當(dāng)時(shí)社會階層需求和制度安排的必然結(jié)果。近代法治精神繼承了和合息訟的文化內(nèi)涵，在不同時(shí)代潮流中，一直貫穿著“公平正義”的價(jià)值取向，并在大量辯證吸收西方法律制度的過程中，演化出了多種現(xiàn)代糾紛矛盾解決的實(shí)踐模式。

至今，我國形成的糾紛解決模式主要包括訴訟機(jī)制、調(diào)解機(jī)制、和解機(jī)制和仲裁機(jī)制。調(diào)解機(jī)制主要由人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三部分組成。[7]由于我國公安機(jī)關(guān)不僅是刑事偵查機(jī)關(guān)，而且兼具政府綜合事務(wù)管理職能，所以公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)解也屬于行政調(diào)解。行政調(diào)解主要包括：基層人民政府的調(diào)解、公安機(jī)關(guān)的調(diào)解、婚姻登記機(jī)關(guān)的調(diào)解等。雖然《中華人民共和國警察法》沒有直接規(guī)定公安機(jī)關(guān)具有民事糾紛矛盾調(diào)解的職責(zé)，但是在《中華人民共和國警察法》第21 條規(guī)定，人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處?？梢?，對于人民群眾的糾紛排解、救助等需求，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的諸多規(guī)章條例賦予了其相對高效的辦事效率，大量涉及勞務(wù)、學(xué)校、婚姻家庭、借貸等民事糾紛也涌入到了公安機(jī)關(guān)的日常調(diào)解工作中，但該民事調(diào)解沒有法定的強(qiáng)制執(zhí)行力。

根據(jù)《治安管理處罰法》第9 條的規(guī)定，對于因家庭、鄰里、同事之間等民間糾紛引起的打架斗毆、制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活、放任動物恐嚇?biāo)?、侮辱、誹謗、誣告陷害、損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，雙方當(dāng)事人愿意和解的，公安機(jī)關(guān)基于積極化解社會矛盾的目的，防止糾紛不良影響繼續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，應(yīng)盡量依法予以調(diào)解處理。此時(shí)，《治安管理處罰法》授予了公安機(jī)關(guān)以調(diào)解權(quán)，與中國傳統(tǒng)調(diào)解適用范圍類似，在《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》 第179 條中對不適用調(diào)解處理的范圍進(jìn)行了法律規(guī)定，即：雇兇傷害他人的、結(jié)伙斗毆和其他尋釁滋事等。公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，與社會大眾的日常生活息息相關(guān)，和訴訟機(jī)制相比，具有程序簡單、周期短，可以迅速修補(bǔ)當(dāng)事人關(guān)系，權(quán)威與公信力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，所以公安機(jī)關(guān)成為群眾解決糾紛的首選調(diào)解機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)除了具有行政管理職能，還具有刑事偵查職能，因此隨著2012 年《刑事訴訟法》正式將沿襲“和合、息訟”傳統(tǒng)文化的刑事和解制度納入了法律規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)在刑事偵查階段化解群眾矛盾，定紛息訟提供了廣闊的空間。[8]

三、公安機(jī)關(guān)刑事和解樣本選擇

2016 年7 月28 日，J 省N 市公檢法等單位召開了N 市第十二次刑事業(yè)務(wù)聯(lián)席會議，本著節(jié)約訴訟成本，公正、高效化解社會矛盾的目的，對故意傷害(輕傷)案屬于情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪；同時(shí)具備下列條件的可以撤銷案件：一是親友、鄰里或者同事之間因瑣事發(fā)生糾紛雙方均有過錯的，或者未成年人、在校學(xué)生毆打他人或者故意傷害他人身體的，或者行為人的侵害行為系由被害人事前的過錯行為引起的；二是雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，自愿就民事賠償達(dá)成一致意見，形成書面協(xié)議并已履行，被害人書面要求或者同意不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任；三是犯罪嫌疑人確有悔罪表現(xiàn)，社會危險(xiǎn)性已經(jīng)消除。N 市公安局于2018 年5 月22 日出具的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范輕傷害案件辦理的通知》中第4 條也規(guī)定，對符合N市第十二次刑事業(yè)務(wù)聯(lián)系會議紀(jì)要關(guān)于辦理故意傷害(輕傷)案件撤案問題有關(guān)規(guī)定的，可依據(jù)《刑事訴訟法》第112 條以“犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任”不予立案。為了探索“和合息訟”融入公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法過程中的真實(shí)情況，筆者選擇N 市H 區(qū)公安機(jī)關(guān)辦理故意傷害(輕傷)刑事和解數(shù)據(jù)作為研究的樣本，主要原因在于：H 區(qū)作為J 省N 市“首府首區(qū)”，轄7 個街道、1 個鄉(xiāng)、1 個鎮(zhèn)，常住人口約63 萬，其中城鎮(zhèn)人口57.58 萬。H區(qū)既有現(xiàn)代化的中心城區(qū)，也有落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，人員復(fù)雜，對于研究刑事和解在公安執(zhí)法中的適用現(xiàn)狀，具有一定代表性。

四、樣本呈現(xiàn)的和解實(shí)際效果

統(tǒng)計(jì)2020 年-2022 年N 市H 區(qū)公安分局辦理的故意傷害(輕傷)情形的案件，具體情況如下：

根據(jù)辦案民警的反饋，大多數(shù)刑事案件在和解協(xié)議中的金錢義務(wù)履行到位的情況下，雙方當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)的工作均表達(dá)了滿意，受害人和犯罪嫌疑人都能得到和解帶來的實(shí)惠。以下從犯罪嫌疑人、公安機(jī)關(guān)、被害人和社會影響四個維度解析和解的正面效果。

1.對犯罪嫌疑人而言，能夠減少刑期甚至得到不訴的理想結(jié)局，最大程度降低監(jiān)獄生活帶來的負(fù)面影響，減少社會的負(fù)面評價(jià)，減少對當(dāng)事人日常生活和工作的影響程度，也能夠不影響下一代的參軍和就業(yè)等的政審。

2.從公安機(jī)關(guān)角度看，能提高群眾對公安機(jī)關(guān)解決問題的信任感，節(jié)約司法資源，減少監(jiān)管場所羈押人員，縮短辦案時(shí)間，緩解工作壓力，將更多精力放到打擊重大刑事犯罪及惡性刑事犯罪中。

3.對被害人而言，得到理想的賠償金，最大程度減少損失，接受道歉，心靈得到撫慰，創(chuàng)傷得到治愈，迅速修復(fù)鄰里、家屬、好友、同事等相互之間的關(guān)系，避免激化矛盾，有效降低社會危險(xiǎn)性。

4.從社會影響角度看，和解能迅速化解社會糾紛矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素，彌合矛盾雙方的裂痕，最大程度地挽救實(shí)施故意傷害的當(dāng)事人，不給其留下前科劣跡記錄，引導(dǎo)社會積極向上。

雖然刑事和解有很多正面效果，但是從表1可以看出，故意傷害(輕傷)和解率2020 年為27.2%，2021 年為39.1%，2022 年為37.8%，刑事和解顯然不是公安機(jī)關(guān)處理刑事案件的主要方式；從表2 可以看出，雖然有N 市第十二次刑事業(yè)務(wù)聯(lián)席會議關(guān)于故意傷害(輕傷)的規(guī)定，刑事和解后可以不予立案，但是仍有多起案件公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取了刑事強(qiáng)制措施并移送起訴。其主要原因在于：一是部分犯罪嫌疑人的受教育層次低，法律意識薄弱，經(jīng)濟(jì)收入水平低，不愿承擔(dān)相應(yīng)的賠償金，寧愿接受刑罰；部分犯罪嫌疑人主觀惡性大，無悔改意愿，不符合刑事和解的基本條件；部分犯罪嫌疑人經(jīng)濟(jì)收入水平高，無視他人合法權(quán)益，認(rèn)為有錢可以為所欲為，可以用錢贖刑。二是《刑事訴訟法》只用幾條規(guī)定了刑事和解適用的范圍和條件，對公安機(jī)關(guān)的角色定位為提出從寬處理的建議，雖然N 市公安局對刑事和解有制度支撐，但該制度并沒有得到更為上位的制度(刑訴法及配套司法解釋)認(rèn)可，適用刑事和解仍然面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)。H 區(qū)警民比例較低，而案件量大，而刑事和解過程幾經(jīng)反復(fù)，耗時(shí)耗力，刑事和解并非公安機(jī)關(guān)的優(yōu)先選擇。三是刑事和解的達(dá)成主要以損害賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)為前提，而被害人提出的賠償請求不僅包括治療費(fèi)用，還包括懲罰性賠償金，往往數(shù)額較大，導(dǎo)致部分犯罪嫌疑人難以承受，產(chǎn)生抵觸心理，不愿刑事和解；被害人家庭經(jīng)濟(jì)狀況好，維權(quán)意識強(qiáng)，出于泄憤，寧愿不要賠償，也要將嫌疑人繩之以法。四是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中與犯罪嫌疑人、被害人甚至旁觀群眾都有密切的接觸，因此不僅要注重法律效果，還要注重社會效果。如H 區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一農(nóng)戶經(jīng)常與其他鄰里發(fā)生肢體沖突，動不動就將他人打傷，主觀惡性大，該農(nóng)戶將鄰里打成輕傷的話，如果和解則容易讓其鄰里產(chǎn)生以錢贖刑的觀感，不能起到一般預(yù)防的作用，甚至?xí)催^來動搖公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性。

表2 刑事和解的法律后果

五、完善和解制度在公安執(zhí)法過程中的實(shí)踐路徑

(一)健全刑事和解的配套實(shí)施制度

目前，N 市對刑事和解的開展以地方會議紀(jì)要的形式做了具體規(guī)定，但是屬于效力等級較低的制度嘗試，在J 省內(nèi)其他地市未見類似包含對公安機(jī)關(guān)和解的規(guī)定，而《刑事訴訟法》規(guī)定當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議后，偵查機(jī)關(guān)只有建議從寬處理的權(quán)力，必須按照程序?qū)讣扑蜋z察院起訴。上述立法和實(shí)務(wù)執(zhí)法的沖突讓很多辦案民警在適用該文件的時(shí)候都擔(dān)心承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，害怕以后被追責(zé)。然而在《刑事訴訟法》中對被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件(包括輕傷害)允許當(dāng)事人自行和解，也允許被害人撤回自訴?？梢?，輕傷害案件在司法實(shí)務(wù)中具有特殊性，往往會在檢察院做出相對不訴的決定。因此希望在立法上，能夠在公安機(jī)關(guān)處理輕傷害案件過程中，充分尊重當(dāng)事人雙方意愿的情況下，提供法制支撐，給予公安機(jī)關(guān)撤銷案件或者不予立案的權(quán)力。這樣，對于常態(tài)化發(fā)生的輕傷害案件(社會危險(xiǎn)性小的)，在公安機(jī)關(guān)偵查階段就能息訟，可以極大地節(jié)省司法資源，也能更有利于化解當(dāng)事人矛盾。

(二)完善社會救助機(jī)制

為了解決經(jīng)濟(jì)收入水平差的犯罪嫌疑人適用刑事和解的窘迫，被害人不因經(jīng)濟(jì)上的不濟(jì)違背真實(shí)意思做出和解的表示，實(shí)現(xiàn)刑法面前的人人平等原則，建議公安機(jī)關(guān)作為主管部門，民政部門作為社會資金的吸納平臺，紀(jì)檢部門作為社會救助資金的監(jiān)管部門，銀行作為個人征信的查詢部門，成立刑事和解救助基金專管賬戶，全國聯(lián)網(wǎng)，信息互通。建立嚴(yán)格的審核機(jī)制，公安部門通過社區(qū)調(diào)查，核實(shí)加害人的家庭真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。如加害人家庭經(jīng)濟(jì)窘迫，只要真心悔過，就可由刑事和解救助基金提供資金幫助，同時(shí)可用“以工代償”等方式來償還先行墊付的金錢。如果加害人沒有按期還款，則將該違約記錄反饋到銀行的征信記錄上；如果被害人經(jīng)濟(jì)窘迫，急需資金治療，加害人想利用被害人的窘迫，強(qiáng)迫被害人出具違背真實(shí)意思的諒解書，則刑事和解救助基金可以幫助這些被害人墊付醫(yī)院治療款和生活費(fèi)，并在法院做出判決后，由法院以判決書的形式，責(zé)令加害人償還刑事和解救助基金賬戶墊付的費(fèi)用。當(dāng)然迫于可能去監(jiān)獄服刑的壓力，加害人在公安機(jī)關(guān)起訴到檢察院的過程中，或自愿賠付被害人和解資金。

(三)建立專業(yè)的刑事和解員隊(duì)伍

公安機(jī)關(guān)作為刑事偵查機(jī)關(guān)，是打擊犯罪的暴力機(jī)關(guān)，警力普遍不足，沒有過多精力投入到犯罪嫌疑人和被害人的反復(fù)磋商過程中。如果雙方當(dāng)事人能夠自己達(dá)成刑事和解協(xié)議當(dāng)然是理想狀態(tài)，但是在雙方矛盾的初始狀態(tài)，當(dāng)事人往往不能夠冷靜地面對公斷的不利后果，反而積極要求追究對方的刑事責(zé)任，糾紛排解難以一蹴而就。在現(xiàn)有的基層調(diào)解組織中，有村民、居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會，有司法所設(shè)立的人民調(diào)解委員會，但是群眾并不知曉其具體辦公地址，也不太認(rèn)可其權(quán)威性，導(dǎo)致派出所成為矛盾糾紛調(diào)解的前沿陣地。所以，參照人民調(diào)解員制度，在派出所建立一批專業(yè)的刑事和解員隊(duì)伍，人員可從人民調(diào)解委員會、司法所、退休的法官、檢察官、法律援助律師等專業(yè)人才中挑選，讓這些法律素養(yǎng)高、溝通能力強(qiáng)的刑事和解員對當(dāng)事人進(jìn)行法律宣講并化解糾紛，無疑可極大緩解基層警力匱乏的困境。當(dāng)然，由政府根據(jù)刑事和解情況給予和解員一定的報(bào)酬，有利于提高刑事和解員的工作積極性。

現(xiàn)在的矛盾糾紛紛繁復(fù)雜，種類多樣，有家庭暴力、鄰里宅基地糾紛、合伙經(jīng)營利益分配糾紛、勞動報(bào)酬糾紛、故意傷害他人身體糾紛等。城市人口流動性大，屬于陌生人社會，維權(quán)意識強(qiáng)，注重法治；農(nóng)村屬于熟人社會，維權(quán)意識弱，注重人倫情感，根據(jù)不同種類糾紛及不同的地域，選擇合適的刑事和解員也很重要。比如農(nóng)村發(fā)生宅基地糾紛導(dǎo)致的人身損害，刑事和解員由鄉(xiāng)賢、村干部、德高望重的族老擔(dān)任顯然更為合適；城市勞動報(bào)酬糾紛中，刑事和解員則由行業(yè)協(xié)會代表、工會代表、律師等專業(yè)化程度高的人擔(dān)任顯然更為合適。

(四)建立合理的賠付標(biāo)準(zhǔn)和多樣的賠付方式

《刑事訴訟法》沒有對刑事和解的民事賠償數(shù)額做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在司法實(shí)務(wù)中，家庭經(jīng)濟(jì)能力好的加害方會更容易達(dá)成和解協(xié)議，而家庭經(jīng)濟(jì)能力差的人則很難達(dá)成和解協(xié)議。參照民事賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，確立刑事和解賠付標(biāo)準(zhǔn)，將治療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等一并納入其中，并根據(jù)具體情況加入一些合理的懲罰性賠償。賠付方式上除了金錢直接賠付外，還可以讓加害人在力所能及的情況下提供其他賠付方式，比如在醫(yī)院里給受害人當(dāng)護(hù)工，給受害人提供一定時(shí)間的家政服務(wù)，為受害人社區(qū)提供公益服務(wù)等。當(dāng)然，如果當(dāng)事人雙方平等協(xié)商后，加害人誠心賠付高于和解標(biāo)準(zhǔn)的金額，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)予以認(rèn)可。這樣既可以杜絕漫天要價(jià)的情形，也能讓經(jīng)濟(jì)條件弱的加害人能夠積極賠付受害人，即使生活水平不一樣的人，也能更好地享受司法的公平。

七、結(jié)語

“和合息訟”作為中國最具有民族代表性的文化之一，久久流淌在中華民族血脈之中，體現(xiàn)著“仁愛”“良善”“求和”的價(jià)值追求。其表達(dá)方式和運(yùn)作方式會因時(shí)代性而變化，但其中蘊(yùn)含的文化價(jià)值追求在中西文化的碰撞融合中，古老的“和合息訟”轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的和解，相信其中的經(jīng)驗(yàn)和模式會為當(dāng)代提供積極正面的借鑒。