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工程造價(jià)司法鑒定路徑創(chuàng)新研究

2023-04-22 05:24:21盧曉靜
居業(yè) 2023年11期
關(guān)鍵詞:司法鑒定法律法規(guī)糾紛

盧曉靜

(福建廣睿達(dá)建設(shè)工程管理有限公司,福建 福州 350000)

0 引言

近年來,隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑行業(yè)越來越多元化,對工程施工過程中的成本控制和造價(jià)核準(zhǔn)有了更高的要求,為了順應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢,第三方鑒定機(jī)構(gòu)接受工程造價(jià)鑒定任務(wù)后,應(yīng)根據(jù)工程方案及其實(shí)際的實(shí)施情況,制定相應(yīng)的鑒定流程和具體措施,充分發(fā)揮工程造價(jià)司法鑒定的積極作用,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合效益最大化。

現(xiàn)階段的建筑工程領(lǐng)域中,與工程造價(jià)相關(guān)的糾紛不斷增多,工程造價(jià)司法鑒定作為一種工程造價(jià)和司法解釋相結(jié)合的措施,逐漸成為兩者相互促進(jìn)的紐帶。對比國外的情況,我國工程造價(jià)司法鑒定還處在前期階段,相關(guān)制度、流程及措施都有待完善,工程造價(jià)司法鑒定路徑需要進(jìn)一步創(chuàng)新[1]。本文將司法鑒定與工程造價(jià)相結(jié)合,為進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)司法鑒定的制度及流程提供參考。

1 工程造價(jià)司法鑒定簡述

1.1 工程造價(jià)司法鑒定

工程造價(jià)司法鑒定指依法取得有關(guān)工程造價(jià)司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人受司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托,依據(jù)國家的法律、法規(guī)以及中央和省、自治區(qū)及直轄市等地方政府頒布的工程造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn),針對某一特定建設(shè)項(xiàng)目的施工圖紙及竣工資料來計(jì)算和確定某一工程價(jià)值并提供鑒定結(jié)論的活動(dòng)。工程造價(jià)司法鑒定的關(guān)鍵在于利用科學(xué)、合理、有效的方法處理糾紛雙方意見不一致的焦點(diǎn),確保雙方能夠理解和接受司法鑒定結(jié)果,以便法院作出公平公正、合理合法的判決。

對于已簽訂的施工合同,如果未通過設(shè)置相關(guān)條款約定計(jì)價(jià)方式,在工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中,因業(yè)主原因造成項(xiàng)目停工,造成施工單位損失;因施工單位管理不當(dāng)造成工程缺陷,造成業(yè)主單位投資浪費(fèi)等各種糾紛狀況,應(yīng)遵守實(shí)事求是原則,考慮工程實(shí)際情況,將詳細(xì)的施工說明和工程量清單作為附件,參照當(dāng)時(shí)的信息價(jià),作為法院審理、判決相關(guān)案件的依據(jù)。

1.2 工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)狀

第三方鑒定機(jī)構(gòu)出具的工程造價(jià)司法鑒定結(jié)果是處理經(jīng)濟(jì)糾紛的主要依據(jù),對于業(yè)主和施工單位雙方而言,鑒定報(bào)告書發(fā)揮著極其重要的作用。不同項(xiàng)目類型的工程對于工程造價(jià)司法鑒定的需求不同;工程造價(jià)鑒定流程具備以下特點(diǎn):第一,所涉及的對象通常包括總包單位、分包單位、設(shè)備租賃商及材料供應(yīng)商等單位,上述單位應(yīng)與工程造價(jià)涉及的活動(dòng)具有相關(guān)的實(shí)施關(guān)系;第二,通常情況下,各類工程有著較長的施工周期以及復(fù)雜的施工現(xiàn)場、多變的天氣等,鑒定報(bào)告書涉及的內(nèi)容較多,所需的工程資料多,編制難度非常大;第三,對于工程造價(jià),相關(guān)單位的管控機(jī)制還不成熟,有待完善,相關(guān)造價(jià)咨詢師的編制水平有待提高。

2 司法鑒定流程

第三方鑒定機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ旱奈?,對某天然氣門站及配套管線工程進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定。為了更好的完成鑒定任務(wù),該機(jī)構(gòu)構(gòu)建了一支專業(yè)的鑒定小組,在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下,搜集證據(jù)、整理資料、開具鑒定書并對此鑒定書的異議進(jìn)行答復(fù)[2]。

3 工程造價(jià)司法鑒定難點(diǎn)

3.1 鑒定人員選擇

因工程造價(jià)鑒定有著較強(qiáng)的專業(yè)性,要求鑒定人員對于工程造價(jià)有著全面的了解并且具備很強(qiáng)的綜合能力。工程造價(jià)鑒定人員除了應(yīng)具備較高的思想素質(zhì)之外,還要對建筑工程造價(jià)相關(guān)的施工技術(shù)、施工規(guī)程、施工工序、驗(yàn)收規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容有所了解,并熟悉和了解工程法律法規(guī)等。最重要的是堅(jiān)守實(shí)事求是的原則,對于工程造價(jià)糾紛的鑒定應(yīng)保證公正客觀。

3.2 資料收集難點(diǎn)

工程造價(jià)鑒定涉及到了糾紛雙方的經(jīng)濟(jì)利益,鑒定報(bào)告書是否能夠發(fā)揮積極作用,關(guān)鍵在于糾紛雙方提供的證據(jù)材料是否真實(shí)有效,能夠有效反映項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的真實(shí)情況。所涉及的證據(jù)資料包括:施工招標(biāo)文件、施工投標(biāo)文件、施工合同、施工圖、簽證單、兩份起訴證明、質(zhì)證文件等,確保上述證據(jù)資料的齊全性和真實(shí)性,能夠使鑒定報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性有所保證。

3.3 當(dāng)事人意見不一

在執(zhí)行工程造價(jià)鑒定的過程中,因?yàn)楹贤p方當(dāng)事人出于自己利益的考慮,經(jīng)常會出現(xiàn)雙方當(dāng)事人對于鑒定結(jié)果存在不同看法的情況,且雙方都可能對結(jié)果提出異議。為了解決這種情況,應(yīng)對分歧雙方所爭議的問題進(jìn)行了解,究其原因,主要在于雙方對工程造價(jià)司法鑒定的理解有所偏頗、證據(jù)資料缺乏真實(shí)性或齊全性、對定額計(jì)算細(xì)則和清單計(jì)價(jià)規(guī)范的理解有差別。相關(guān)原因找到后,鑒定小組相關(guān)人員應(yīng)作出耐心細(xì)致的解釋,使糾紛雙方的意見能夠達(dá)成一致。

3.4 技術(shù)要求高

工程造價(jià)的司法鑒定任務(wù)具有較強(qiáng)特殊性,需將工程造價(jià)涉及的工程專業(yè)技術(shù)和工程法律法規(guī)程序相統(tǒng)一,既與常見的工程造價(jià)審計(jì)有所區(qū)別,也不同于其他傳統(tǒng)行業(yè)的鑒定過程。

對工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)來說:首先,它是一種具備相關(guān)合法資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu),同時(shí),鑒定人員須具備造價(jià)工程師的證書;另一方面,現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于司法鑒定的規(guī)定更為嚴(yán)格,相關(guān)機(jī)構(gòu)須具有司法鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì),相關(guān)鑒定人員須具有司法鑒定人員的執(zhí)業(yè)資格,同時(shí)工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)必須入選法院對于造價(jià)機(jī)構(gòu)建立的名冊庫。只有滿足上述條件,鑒定機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告方可具備法律效力。

因其特殊性,就要求機(jī)構(gòu)及參與編制報(bào)告的人員必須具備嚴(yán)格的資質(zhì)和專業(yè)能力。本次工程造價(jià)司法鑒定過程中,鑒定機(jī)構(gòu)在相關(guān)資質(zhì)的前提下,引入工程領(lǐng)域的律師,組成專業(yè)的鑒定小組,在人員配置方面,有效保障了鑒定報(bào)告的科學(xué)性和合法性。

3.5 缺少獨(dú)立規(guī)定

工程造價(jià)司法鑒定的具體過程,可以看成是司法鑒定與工程造價(jià)相結(jié)合的措施,最終目的在于順利出具有效的鑒定報(bào)告。在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,工程造價(jià)司法鑒定程序適用于通用的司法鑒定程序,卻缺少一部完整獨(dú)立的法律對工程造價(jià)司法鑒定進(jìn)行明文規(guī)定,其他法律中單項(xiàng)條文及司法解釋對工程造價(jià)司法鑒定的描述也不夠完善。

工程造價(jià)司法鑒定缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)和約束,不利于保證鑒定結(jié)論的合法性和有效性。本次司法鑒定過程涉及的第三方鑒定機(jī)構(gòu)在接到法院的委托后,及時(shí)請法律顧問參與到鑒定工作的全過程中,在不違反法律法規(guī)的前提下,提出了法律反面的專業(yè)鑒定意見。

4 難點(diǎn)解決對策研究

4.1 鑒定人員的選擇

工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)收到法院的委托函后,應(yīng)綜合考慮工程造價(jià)司法鑒定所涉及項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、工程量及計(jì)價(jià)的復(fù)雜度,召開機(jī)構(gòu)內(nèi)部研究會,重點(diǎn)討論司法鑒定小組的組成人員。

鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部造價(jià)人員的能力有高有低,專業(yè)技術(shù)水平有所差異,這些人員方面的差異會對鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性造成直接影響。因此,在挑選鑒定小組成員的時(shí)候,應(yīng)盡量選擇業(yè)務(wù)能力嫻熟、責(zé)任心強(qiáng)的造價(jià)工程師,能夠熟悉工程的施工流程,還應(yīng)具備收集和整理各施工階段資料的能力。

4.2 加強(qiáng)資料管理

司法鑒定資料極其關(guān)鍵,應(yīng)充分確保其有效性、全面性及真實(shí)性。鑒定人員應(yīng)對糾紛雙方提供的各項(xiàng)材料進(jìn)行嚴(yán)格且細(xì)致的審核,保證工程造價(jià)司法鑒定依據(jù)的真實(shí)性和客觀性。對于不同的資料,應(yīng)采用相應(yīng)的鑒定方法和措施,確保鑒定結(jié)果更加科學(xué)合理。

4.3 當(dāng)事人意見協(xié)調(diào)

為增加鑒定報(bào)告的及時(shí)性和可靠性,可要求糾紛雙方在鑒定過程中進(jìn)行嚴(yán)格和全面的監(jiān)管,有效提高鑒定報(bào)告的質(zhì)量及出具鑒定報(bào)告的效率。針對糾紛雙方意見不一致的情況,可以從下列方面進(jìn)行考慮:第一,逐一列舉糾紛雙方的不同意見并整理成清單,安排專業(yè)人員進(jìn)行分析;梳理后,將具體處理方案的依據(jù)向雙方當(dāng)事人解釋,直到其同意為止;溝通過程中,一旦發(fā)現(xiàn)公式用錯(cuò)、計(jì)算誤差偏大或者存在誤解等情況,應(yīng)立即采取糾偏措施并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。第二,在開展鑒定的過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)資料收集不齊全、資料不真實(shí)、資料變更等不利情況,需協(xié)調(diào)資料所涉及單位共同核實(shí)資料的真實(shí)性,并做相應(yīng)的補(bǔ)充;如果需要對資料進(jìn)行替換,經(jīng)各方確認(rèn)無誤后,將新收集材料分類裝訂,并將相應(yīng)的舊材料全部當(dāng)眾銷毀,再按照現(xiàn)行規(guī)定并參考新材料重新計(jì)價(jià)。第三,當(dāng)事人對于鑒定結(jié)果可能出現(xiàn)不認(rèn)同不接受的情形,鑒定小組成員應(yīng)在法律法規(guī)的前提下,逐一解釋計(jì)價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn),澄清糾紛雙方對于鑒定結(jié)果的誤解。第四,如果對于復(fù)雜造價(jià)問題的意見有所分歧,鑒定人員應(yīng)向主管部門申請召開論證聽證會,并邀請行業(yè)內(nèi)專家參會,再根據(jù)專家所提意見修改和出具造價(jià)鑒定報(bào)告[3]。

4.4 構(gòu)建工作責(zé)任矩陣

為了保證鑒定報(bào)告的有效性和準(zhǔn)確性,鑒定小組構(gòu)建了多部門聯(lián)合工作責(zé)任矩陣。該矩陣包括綜合部、合同部及造價(jià)部三個(gè)部門。其中,綜合部的主要職責(zé)是確保后勤供應(yīng)并幫忙打印復(fù)印文本;造價(jià)部主要工作內(nèi)容是工程造價(jià)鑒定、編制鑒定報(bào)告并對質(zhì)詢、異議進(jìn)行回復(fù);合同部主要負(fù)責(zé)合同等文件的分類和管理。由上述三個(gè)職能部門構(gòu)建的工作責(zé)任矩陣能夠確保鑒定小組有充分的人員儲備,以便隨時(shí)抽調(diào)具備相關(guān)專業(yè)能力的工程師集中討論遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,全方位確保鑒定工作的合法有序開展。

多部門聯(lián)合工作責(zé)任矩陣的引入,能夠充分保證鑒定小組人員配備的合理性和齊整性,有利于人員分工、任務(wù)明確,助力司法鑒定工作的有序進(jìn)行,具體實(shí)施過程中可根據(jù)工作量大小,適當(dāng)?shù)恼{(diào)整人員配置[4]。

4.5 引入法律顧問

(1)有利于確保鑒定流程的合法性。法律顧問主要職責(zé)在于對授權(quán)委托書的簽訂、司法鑒定實(shí)施過程以及談判階段等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

(2)有利于確保鑒定材料的合法性。司法鑒定相關(guān)資料必須經(jīng)過司法鑒定政府機(jī)關(guān)的認(rèn)證才具備法律效力,法律顧問的參與在資料收集的源頭上保證了其真實(shí)性及合理性。另外,法律顧問還可以彌補(bǔ)鑒定單位不判斷資料真?zhèn)蔚牟蛔?,有效避免了糾紛雙方對資料可靠性提出異議。

(3)有利于確保鑒定依據(jù)的合法性。就我國現(xiàn)行的法律法規(guī)而言,尚未形成一個(gè)完整的法律法規(guī)體系,缺少相應(yīng)規(guī)章制度的約束。目前,我國尚未使用書面的法律條文對建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定進(jìn)行定義,也沒有相關(guān)的法律法規(guī)對工程造價(jià)司法鑒定進(jìn)行約束,造成了司法鑒定嚴(yán)重的法律缺陷。不僅如此,目前實(shí)施的建筑法待補(bǔ)充明確的相關(guān)文字規(guī)定。而在司法鑒定的實(shí)施過程中,法律顧問的引入有助于確保鑒定依據(jù)的合法性及鑒定報(bào)告的合法性。

5 結(jié) 語

就本次工程造價(jià)司法鑒定而言,鑒定機(jī)構(gòu)順利完成了本次鑒定任務(wù),充分體現(xiàn)其專業(yè)水平。對于鑒定工作中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn),在原鑒定路徑的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對工程造價(jià)司法鑒定進(jìn)行創(chuàng)新,確保鑒定報(bào)告的科學(xué)性、合法性和公正性。新理念、新理論、新工具及新方法的提出和應(yīng)用充分體現(xiàn)了本文所提方法的先進(jìn)性和創(chuàng)新性,具有較強(qiáng)的借鑒參考意義。

在實(shí)施鑒定任務(wù)的過程中,鑒定小組應(yīng)始終保持思路清晰,采用科學(xué)先進(jìn)的方法進(jìn)行鑒定,保證證據(jù)材料的公正性、準(zhǔn)確性以及參考價(jià)值,以便鑒定工作順利完成。

結(jié)合本次司法鑒定案例以及多年處理和解決工程造價(jià)糾紛的經(jīng)驗(yàn)來看,當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的原因,主要是施工合同中相關(guān)條款的文字表述不明確,以及施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)未及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。施工階段中,施工單位及時(shí)請款,業(yè)主單位按時(shí)撥款是雙方良好地履行合同約定的體現(xiàn)。合同管理是工程管理的關(guān)鍵,對各方義務(wù)的履行和利益的實(shí)現(xiàn)都有重要的意義。

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