●劉小芃

習近平總書記在二十屆中央機構編制委員會第一次會議上的重要講話，明確做好新時代機構編制工作“8個必須堅持”的重要原則，必須遵循的3個方面重要要求，必須把握的4個方面重要部署，是總書記關于機構編制工作重要論述的最新發(fā)展，為新時代深化機構改革、推動機構編制工作高質量發(fā)展提供了根本遵循。天津市委編辦深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，長期堅持、自覺踐行，努力把學習成果轉化為立足崗位、履職盡責的強大動力，為推進天津高質量發(fā)展“十項行動”①提供機構編制支撐保障。

一、在加強黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導上聚力用勁

黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，是絕對的領導，是全過程的領導，是全領域的領導。

一是旗幟鮮明講政治，始終把黨管機構編制置于首位不動搖。堅持黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這是機構編制工作堅定正確政治方向的內(nèi)在要求和根本原則。落實這一重要要求，首要的是堅決落實習近平總書記關于機構編制工作重要論述和重要指示批示精神，做到習近平總書記和黨中央的“指揮棒”指向哪里，改革重點就放到哪里、機構編制資源就投向哪里、保障到哪里。嚴格執(zhí)行黨和國家關于機構改革、體制機制、機構、職能、編制和領導職數(shù)等規(guī)定，不打折、不變形、不走樣，確保黨中央令行禁止、政令暢通。

二是堅持以“三個有利于”為標尺，始終把加強黨的全面領導制度安排作為首責不動搖。堅持把加強黨的全面領導作為新時代機構編制工作主題主線，關鍵是要把習近平總書記提出的“三個有利于”作為改革和管理的第一責任、第一考慮。無論是推進機構改革、深化專項體制機制改革，還是優(yōu)化機構編制資源配置，都要緊緊圍繞加強黨的全面領導主題主線，對標對表“三個有利于”來謀劃、來部署、來推動。著眼于強化黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的制度性安排，從機構職能上進一步建立健全市委對重大工作、重點領域領導的體制機制；精簡規(guī)范和優(yōu)化整合議事協(xié)調機構及其辦事機構，強化議事協(xié)調機構謀大事、議大事、抓大事職能作用，按重要領域進行合理布局，提高議事能力和協(xié)調水平，為黨委、政府決策服好務、當好參謀；結合制定和修訂部門“三定”規(guī)定，健全和完善黨的機構、職能建設，充實加強黨建工作力量，夯實黨的基層基礎。

二、在服務保障中心大局上聚力用勁

天津市委編辦把推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實為引領的“十項行動”，作為主攻方向和發(fā)力點，把準方位、找準定位、提高站位，著力優(yōu)化機構設置、職能配置，完善體制機制，提高機構編制使用效益。

一是以大局為重。始終胸懷改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把健全完善與中國式現(xiàn)代化相適應的機構職能體系和體制機制作為機構編制部門的使命，緊緊圍繞解決制約構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展卡點瓶頸和短板弱項，加強機構編制工作頂層設計和整體謀劃，在中央確定的整體設計大框架下，盡好天津“一子一域”責任，堅持市級和區(qū)級一體考慮、各領域各方面統(tǒng)籌研究，制定整體性政策措施，自覺在大局下思考、在大局下定位、在大局下謀篇布局，跳出一時一事、一地一域，圍繞中心工作“公轉”、杜絕“空轉”，推動習近平總書記關于機構編制工作重要論述和重要指示批示精神全面落實。

二是以破題為要。以機構改革為契機，全面了解機構職能運行情況，借機借勢解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制不順、職能職責不科學不合理、編制資源使用效益不高等問題。在這次機構改革推進中，結合主題教育深入開展調查研究，確定了14個調研課題，廣泛聽取了相關涉改部門、各區(qū)意見，特別是對金融、科技、數(shù)據(jù)管理、社會工作等重點領域，與相關部門進行了多輪深入研究，摸清機構、人員編制現(xiàn)狀，找準體制機制運行和機構設置等方面存在的堵點和問題，建立問題清單、工作臺賬，為進一步深化改革樹立了靶向。

三是以效益為先。通過開展部門核心職能履行情況評估、機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估等方式，盤活用好編制資源，不僅算數(shù)字賬、經(jīng)濟賬，更要算政治賬、長遠賬，該增的增，該減的減，把有限的機構編制資源投放到事業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、關鍵點，投放到關系民計民生、強基固本的薄弱環(huán)節(jié)，讓好鋼用在“刀刃”上。

三、在樹立鮮明基層導向上聚力用勁

黨建引領基層治理行動是“十項行動”之一，是機構編制保障重心。樹牢以人民為中心的機構編制工作導向，著力保障和改善民生，破解人民群眾“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等急難愁盼民生問題背后的體制機制問題，努力為基層分憂、為群眾解難。

一是持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置和管理體制。聚焦黨的建設、平安法治、民生服務、經(jīng)濟發(fā)展四項主要職能，統(tǒng)籌設置基層行政機構和事業(yè)單位，統(tǒng)籌使用行政編制和事業(yè)編制人員，綜合配置工作力量，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“主戰(zhàn)區(qū)”地位，確保基層“轉得動”、街社“統(tǒng)得起”，為實現(xiàn)黨建引領基層治理行動蓄勢賦能、加力提效。

二是用足用好下沉編制。2022年，加大“減上補下”的力度，一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉了行政編制500余名、事業(yè)編制1900余名，將城市街道行政編制標準提高到不少于35名，事業(yè)編制不少于50名；涉農(nóng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制不少于45名，事業(yè)編制不少于55名。下一步，優(yōu)先保障有空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進人用編需求，從嚴整治隨意抽調基層干部，不能以任何理由、任何形式削弱基層力量。

三是嚴格職責準入制度。持續(xù)更新優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責清單，將基層管理迫切需要且能有效承接的權責事項，以“清單”形式依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），保證基層權力給基層，同時避免上級部門隨意向基層下單子、派任務。

四、在管住用好機構編制資源上聚力用勁

妥善處理嚴控機構編制與滿足發(fā)展需要之間的關系，貼緊貼實“十項行動”，同向配置機構編制資源，為“十項行動”助力添能。

一是嚴字當頭守紅線。貫徹“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先，堅決守住機構、編制、領導職數(shù)紅線，在管住機構編制上堅持原則、較真碰硬、錙銖必較、規(guī)范審批。樹牢“編制就是法律”的理念，強化《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》等法規(guī)制度的剛性約束，嚴格按規(guī)定辦事、按程序辦事、按權限辦事，堅決查處“條條干預”等違規(guī)違紀問題，切實維護機構編制工作的權威性、科學性、嚴肅性。

二是精準施策促發(fā)展。服務保障國家重大戰(zhàn)略，加快研究如何完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制建設，強化市委統(tǒng)籌力度，明確相關部門職責責任，加強機構編制力量。服務保障國家創(chuàng)新體系建設，加緊建設天開高教科創(chuàng)園，編辦主動靠上、積極作為，提出體制機制和機構編制保障方案。服務保障重點領域建設，圍繞科技、人才、金融、網(wǎng)絡、糧食、能源等重點領域，逐項研究，制定方案，解決機構編制保障難題。

三是服務民生保重點。始終堅持以人民為中心的工作導向，結合主題教育活動，開展調研走訪活動，深入研究解決人民群眾普遍關切的民計民生問題。比如，在全市中小學教職工編制已全面達標的基礎上，2023年針對津南區(qū)內(nèi)部無法調劑解決海河教育園區(qū)南開學校教職工編制缺口的問題，由市核撥事業(yè)編制195名，以保障南開學校秋季開學時教職工用編急需。密切關注并助力解決入園難問題，綜合考慮各區(qū)編制情況，由市和區(qū)各按50%的比例核撥編制，保障新建公辦幼兒園專任教師配備用編需求，近年來，市陸續(xù)為10個區(qū)共核撥1300余名編制。

五、在打造高素質專業(yè)化機構編制干部隊伍上聚力用勁

積極適應新階段新形勢新任務對機構編制工作的新要求，著力打造政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)的高素質專業(yè)化機構編制干部隊伍，推動機構編制工作提質增效。

一是提升政治能力，做到方向不偏。機構編制工作具有鮮明的政治屬性，政治能力是第一位，有了過硬的政治能力，才能做到自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。落實《市委編辦關于深化政治機關建設和模范機關創(chuàng)建工作的具體措施》，加強政治機關意識教育、對黨忠誠教育，強化“組織口”意識，對標“組織口”標準，教育引導黨員干部每一項工作都要從政治上來考量，從落實中央的戰(zhàn)略意圖和市委工作要求上來把握。

二是提升思維能力，做到心中有策。機構編制工作涉及面廣，各方面關注度高，面臨新情況新問題多。對標對表“政策通”“活字典”“一口清”的要求，組織開展全市機構編制系統(tǒng)業(yè)務培訓，深入學習習近平總書記關于機構編制工作重要論述和重要指示批示精神，吃透中央決策精神，準確把握要求。聚焦“十項行動”、機構改革重點任務，深入開展調查研究，找準制約高質量發(fā)展、影響重點工作落實的體制機制問題。

三是提升實踐能力，做到落地見效。堅持實踐實干實效，在重大改革事項、急難險重任務培養(yǎng)鍛煉干部，選派更多干部參與機構改革、巡視巡察、援派幫扶等工作，加強黨員干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。認真落實《關于加強機構編制工作閉環(huán)管理的措施》，層層壓實工作責任，加強機構編制工作全過程、全鏈條監(jiān)督管理，確保每一項改革方案、每一個管理措施落地落實，做到保障到位、服務到位。