伍伯妍 王建康 肖威威

黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！盵1]此論斷為新時(shí)代高等教育的發(fā)展提出更高要求，為其在新征程中的治理現(xiàn)代化提出新任務(wù)新要求。持續(xù)推進(jìn)治理現(xiàn)代化不僅是我國高等教育自身實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，還是實(shí)現(xiàn)我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，更是創(chuàng)新型國家建設(shè)和新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。[2]基于此，明確中國式高等教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、生成邏輯與實(shí)踐路向，能為發(fā)揮“教育、科技、人才”一體化綜合治理效能提供理論指引，為新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供思想力量。[3]

一、中國式高等教育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵闡釋

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代背景下，面向國家發(fā)展、社會(huì)需求與自身進(jìn)化的多重需求，由政府、高校、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多種主體共同參與治理所成的高等教育制度化體系與動(dòng)態(tài)化適應(yīng)能力，即中國式高等教育治理現(xiàn)代化。深入理解和把握其科學(xué)內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯，將為新時(shí)代教育強(qiáng)國、新階段科技強(qiáng)國、新征程人才強(qiáng)國提供理論指引。

(一)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的要求

中國式高等教育治理現(xiàn)代化是不斷深化改革、完善國家制度和持續(xù)推進(jìn)治理現(xiàn)代化在高等教育領(lǐng)域的具體實(shí)踐。全面深化改革與持續(xù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)是把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。滿足國家戰(zhàn)略需求應(yīng)是中國式高等教育治理現(xiàn)代化首要任務(wù)，體現(xiàn)了高等教育的政治性。[4]中國式高等教育治理現(xiàn)代化是高等院校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過健全治理體系、完善治理結(jié)構(gòu)、調(diào)整治理方式來制定符合國家現(xiàn)代化發(fā)展需求的高等教育治理框架，努力推動(dòng)由傳統(tǒng)的自上而下管理向多方利益主體共同參與和上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)治理的方向發(fā)展。

中國式高等教育治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求。隨著我國進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，教育、科技、人才對(duì)我國各領(lǐng)域支撐作用越發(fā)重要。其一，“為黨育人、為國育才”是中國式高等教育治理現(xiàn)代化根本任務(wù)，為國家培養(yǎng)各領(lǐng)域拔尖人才是高等教育的主責(zé)主業(yè)。我國要在發(fā)揮高等教育人口超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)拔尖人才國際比較優(yōu)勢(shì)，使高校成為科技人才集聚地。其二，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)成為我國建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國的迫切要求，也是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路，中國式高等教育治理現(xiàn)代化應(yīng)有效促進(jìn)高等教育創(chuàng)新功能發(fā)揮，切實(shí)把高等院校打造成為原始創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田和技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化地。其三，要實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的支撐作用，亟須通過中國式高等教育現(xiàn)代化治理實(shí)現(xiàn)建設(shè)國際一流院校目標(biāo)，借助現(xiàn)代化治理體系優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高等院校分層、分類錯(cuò)位發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)高等院校可持續(xù)發(fā)展。

(二)滿足人民對(duì)更高質(zhì)量教育的期望

中國式高等教育治理現(xiàn)代化蘊(yùn)含著“辦好人民滿意的教育”，體現(xiàn)了高等教育的人民性。社會(huì)主義高等教育是人民追求全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑。高等教育治理現(xiàn)代化要朝著人的現(xiàn)代化方向發(fā)展。高等院校承載著知識(shí)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)的社會(huì)功能，是人民走向自我全面發(fā)展的社會(huì)載體、是人民追尋徹底自由解放的支撐平臺(tái)。中國式高等教育治理現(xiàn)代化始終要以人民為中心，通過回應(yīng)人民群眾實(shí)現(xiàn)自我全面發(fā)展訴求，解決阻礙人民追求美好精神生活滿足的教育羈絆，不斷滿足廣大群眾期待通過高等教育實(shí)現(xiàn)美好生活追求的期盼。[5]

中國式高等教育治理現(xiàn)代化不僅要促進(jìn)人民全面發(fā)展，還要引領(lǐng)人民價(jià)值實(shí)現(xiàn)。任何高等教育治理體系均是人民價(jià)值的支撐與引領(lǐng)。高等教育是科學(xué)技術(shù)、社會(huì)變革、人類進(jìn)步的引領(lǐng)者。高等教育現(xiàn)代化治理既要實(shí)現(xiàn)高等院校內(nèi)部治理體系完善，也要實(shí)現(xiàn)公民素養(yǎng)提升、人民精神生活重塑和人類先進(jìn)文化融合。中國式高等教育治理體系應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，成為現(xiàn)代先進(jìn)性、科學(xué)性和人民性的統(tǒng)一整體，不僅要引導(dǎo)廣大人民努力把我國建設(shè)成為社會(huì)主義強(qiáng)國，而且要積極參與全球高等教育治理體系，回應(yīng)人類文明進(jìn)步訴求，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)人類文明交流互鑒。

(三)實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的訴求

中國式高等教育治理現(xiàn)代化是我國高等教育事業(yè)邁入新時(shí)代、新階段、新征程的內(nèi)生要求和現(xiàn)實(shí)選擇，體現(xiàn)了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的主動(dòng)性。面對(duì)人口規(guī)模巨大的國情，推動(dòng)國民素養(yǎng)全面提升，將高等教育大國發(fā)展成為世界教育強(qiáng)國，均需高等教育現(xiàn)代化治理。隨著高等教育治理體系持續(xù)推進(jìn)，我國走過一條通過依靠自身文化稟賦、高等教育系統(tǒng)躍遷實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的中國式高等教育治理現(xiàn)代化道路，開辟了“知識(shí)就是力量”的人類文明發(fā)展新道路。這為發(fā)展中國家發(fā)展教育提供了新途徑，必將影響世界人類發(fā)展進(jìn)程，為人類文明發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

中國式高等教育治理現(xiàn)代化是我國高等院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程的自主選擇，體現(xiàn)了其內(nèi)部系統(tǒng)演化的主動(dòng)性。高等教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組成要素，涉及政府權(quán)力、學(xué)術(shù)力量、市場(chǎng)力量等多方利益主體權(quán)力交織，內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要根據(jù)高等教育自身特性及發(fā)展規(guī)律進(jìn)行有效治理。近年來，我國推動(dòng)“雙一流”高校建設(shè)，在重點(diǎn)高校、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科展開治理體系改革;《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，要逐漸提升各類高校自主辦學(xué)能力，提升治理效能。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，高等院校內(nèi)部改革驅(qū)動(dòng)力愈發(fā)強(qiáng)烈，學(xué)術(shù)自由、教授治校、大學(xué)自治等話語體系反應(yīng)了我國高等教育追求治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。隨著“放管服”相關(guān)宏觀改革舉措持續(xù)推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方式正在激發(fā)高校自主辦學(xué)活力，帶給高等教育治理機(jī)制創(chuàng)新機(jī)遇。中國式高等教育治理現(xiàn)代化是重點(diǎn)突破與有序推進(jìn)并行、宏觀調(diào)控與微觀自主相結(jié)合的社會(huì)主義辦學(xué)新模式。

二、中國式高等教育治理現(xiàn)代化的生成邏輯

中國式高等教育治理現(xiàn)代化是我國高等院校把握歷史主動(dòng)的奮斗歷程真實(shí)寫照。它是在馬克思主義指導(dǎo)下，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，通過中國共產(chǎn)黨對(duì)高等教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)邁向世界教育大國發(fā)展過程的歷史經(jīng)驗(yàn)。它生長于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，集合了當(dāng)代人類多元文明現(xiàn)代化的精華，是世界高等教育治理現(xiàn)代化理論的新樣本。它是我國高等教育不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程的現(xiàn)代化治理實(shí)踐最新成果總結(jié)。

(一)歷史邏輯

回顧百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)我國高等事業(yè)發(fā)展歷程，我國高等教育治理始終結(jié)合時(shí)代命題、扎根中國發(fā)展實(shí)踐，形成以人民為中心的辦學(xué)思路，具有鮮明的中國特色。中國式高等教育治理現(xiàn)代化是百年來我國高等教育治理經(jīng)驗(yàn)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育事業(yè)的歷史總結(jié)。

在新民主主義革命時(shí)期，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦和領(lǐng)導(dǎo)高等教育時(shí)期，通過創(chuàng)辦高等教育培養(yǎng)大量革命干部，形成“堅(jiān)定正確的政治方向”的社會(huì)主義教育方針。[6]社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家通過改造舊式教育和借鑒蘇聯(lián)辦學(xué)模式成立了一大批滿足社會(huì)主義建設(shè)的大學(xué)，培養(yǎng)了大量社會(huì)主義建設(shè)急需人才。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高等教育事業(yè)進(jìn)入突飛猛進(jìn)的“快車道”，大力破除一切違背教育發(fā)展規(guī)律的弊端，我國高等教育管理體系初步建立，國家學(xué)位制度和現(xiàn)代化高等教育體系逐漸形成，有力地支撐起我國改革開放后高速發(fā)展的智力需求。[7]黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國高等教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，高等教育從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，高等教育體系治理現(xiàn)代化成為辦好我國高等教育有力保障。

中國式高等教育治理現(xiàn)代化在不同時(shí)期歷經(jīng)了院校大調(diào)整、恢復(fù)高考、高校擴(kuò)招、“雙一流”建設(shè)等一系列改革發(fā)展實(shí)踐，始終以改革創(chuàng)新來治理高等教育問題，以解決中國發(fā)展問題。從解決革命干部不足問題，到社會(huì)主義建設(shè)人才緊缺問題，到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)智力支撐問題，再到當(dāng)前的人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國等問題，我國高等教育始終以國家所需為指引，形成扎根中國大地辦教育的鮮明中國式發(fā)展道路。我國高等教育在治理現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)中，逐漸形成“以馬克思主義為指引，以社會(huì)主義辦學(xué)為方面，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，面向國家發(fā)展實(shí)踐，不斷優(yōu)化治理體系”的高等教育現(xiàn)代化治理歷史經(jīng)驗(yàn)。

(二)理論邏輯

中國式高等教育治理現(xiàn)代化遵循政治理論與學(xué)術(shù)理論邏輯，以滿足國家治理需求和人民期盼為追求，不斷擴(kuò)展高等教育理論邊界。一方面，在國家政治框架下，高等教育治理現(xiàn)代化必須與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相符，必須符合國家意志、社會(huì)價(jià)值和人民期盼。另一方面，高等教育現(xiàn)代化治理是高等院校不斷滿足人民對(duì)更高質(zhì)量教育的期望的實(shí)踐過程，其不斷演化的要素關(guān)系、制度邏輯、實(shí)踐思想等成為高等教育理論研究的重要內(nèi)容。

中國式高等教育治理現(xiàn)代化遵循馬克思主義現(xiàn)代化理論邏輯，以人的全面發(fā)展為理論出發(fā)點(diǎn)和基本立場(chǎng)，通過高等教育現(xiàn)代化治理方式，從根本上引領(lǐng)人民群眾價(jià)值追求、思想覺醒和自我解放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重構(gòu)政治意識(shí)形態(tài)，進(jìn)一步繼承與發(fā)展馬克思主義現(xiàn)代化思想。中國式高等教育現(xiàn)代化治理始終以人民為中心，將人民置于治理工作的中心位置。高等教育治理現(xiàn)代化為了人民，滿足人民對(duì)高等教育的期待和人民追求全面解放的教育需求。高等教育治理現(xiàn)代化依靠人民，依靠廣大群眾參與高校系統(tǒng)治理過程、監(jiān)督治理效能，依靠人民力量推動(dòng)高等教育有效治理，實(shí)現(xiàn)治理成效雙向促進(jìn)。高等教育治理現(xiàn)代化成果與人民分享，由治理現(xiàn)代化帶來的教育公平、教育成果、人的全面發(fā)展等將極大地滿足人民獲得感。

中國式高等教育治理現(xiàn)代化遵循高等教育治理理論邏輯，涉及高等教育、公共管理、政府管理等跨學(xué)科理論支撐，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人類文明成果相結(jié)合的治理模式。中國式高等教育現(xiàn)代化治理不是單純的高等教育提質(zhì)升級(jí)，而是將其置于國家治理體系現(xiàn)代化中，以贏得國際科技競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、滿足人民期待為綜合目標(biāo)，其治理經(jīng)驗(yàn)與重要成就極大地豐富了已有理論框架，為全球高等教育發(fā)展提供了治理成效新樣本。中國式高等教育現(xiàn)代化治理始終扎根于中華大地獨(dú)立自主辦學(xué)，始終圍繞著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與人口規(guī)模巨大的特殊國情，以獨(dú)立自主、內(nèi)外融合、兼收并蓄等方式實(shí)現(xiàn)兼具國家意義與教育發(fā)展雙重意義，形成國家發(fā)展與教育實(shí)現(xiàn)相融合的理論邏輯體系，極大地拓展了現(xiàn)有高等教育治理邊界。

(三)實(shí)踐邏輯

中國式高等教育治理現(xiàn)代化始于我國當(dāng)前發(fā)生巨變的時(shí)代背景，我國邁入高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段、高等教育走向內(nèi)涵式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要高質(zhì)量教育發(fā)展支撐，高等教育實(shí)踐邏輯已然發(fā)生改變。特別是在進(jìn)入新時(shí)代之后，我國高等教育全面貫徹黨的教育方針、遵循高等教育治理規(guī)律，高等教育從教育管理轉(zhuǎn)向教育治理，持續(xù)優(yōu)化治理體系，全面提升治理能力，逐步形成中國式高等教育現(xiàn)代化治理的實(shí)踐邏輯。

中國式高等教育治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家需要高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展依賴先進(jìn)科技發(fā)展，先進(jìn)科技發(fā)展需要大量人力資本和拔尖人才，人力資本提高和拔尖人才培養(yǎng)需要教育強(qiáng)國。教育強(qiáng)國依靠教育、科技、人才的協(xié)同共生，協(xié)同共生的教育秩序需要高等教育治理現(xiàn)代化?？梢?，自上而下的國家發(fā)展需要決定了中國式高等教育現(xiàn)代化治理的歷史方位和實(shí)踐價(jià)值。

中國式高等教育治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在我國高等教育領(lǐng)域的實(shí)踐訴求。其一，我國人口規(guī)模巨大的高等教育現(xiàn)代化，需要有效的治理體系供給，需要引入市場(chǎng)、社會(huì)組織積極參與高等教育發(fā)展，因此高等教育發(fā)展邁向多元治理是其內(nèi)生發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。其二，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化要求高等教育更加注重教育公平，這需要治理效能以及各類高等教育參與主體間的權(quán)力制衡，需要多元化治理路徑及權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。其三，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾由物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向精神需求，需要物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，需要物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化文明形態(tài)，這需要中國式高等教育現(xiàn)代化治理能夠激發(fā)更多高等教育主體(尤其是知識(shí)供給者)主動(dòng)性和創(chuàng)造性。[8]其四，社會(huì)主義現(xiàn)代化國家堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，客觀上要求統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，而處理好發(fā)展與安全的關(guān)系必須依靠強(qiáng)大的科技創(chuàng)新，依賴于教育、科技、人才三者融合及其現(xiàn)代化治理。

三、中國式高等教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路向

高等教育現(xiàn)代化需要堅(jiān)持思政引領(lǐng)與教育規(guī)律相結(jié)合，完善高校治理的法律與制度體系，優(yōu)化多主體參與治理機(jī)制，以新興技術(shù)賦能高等教育治理現(xiàn)代化等多種方式，以期逐漸摸清中國式高等教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐途徑。

(一)堅(jiān)持思政引領(lǐng)與教育規(guī)律相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高等教育科學(xué)治理

高等教育治理體系集成了國家執(zhí)政意志、國家發(fā)展要求和教育治理規(guī)律。因此，中國式高等教育治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持思政引領(lǐng)和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家為行動(dòng)指向，遵循高等教育基本發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而不斷優(yōu)化調(diào)整高等教育治理體系和不斷提升高等教育治理能力。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國式高等教育治理體系的根本原則。中國式高等教育治理要以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，促進(jìn)人的全面發(fā)展。完善我國高等教育治理體系要充分體現(xiàn)黨的社會(huì)主義辦學(xué)理念，按照國家治理現(xiàn)代化提出的總體要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)守高等教育“為黨育人、為國育才”的辦學(xué)初心，不斷健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)高等教育治理工作的組織體系和不斷完善治理現(xiàn)代化的制度體系，加強(qiáng)師德、師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿高等教育治理全過程、各方面。[9]

扎根中國大地辦大學(xué)，體現(xiàn)中國式高等教育治理體系的道路自信。中國高等教育發(fā)展應(yīng)始終與國家前途命運(yùn)緊密關(guān)聯(lián)。中國式高等教育治理要以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)，健全新型舉國創(chuàng)新體制，圍繞科技自立自強(qiáng)，加快解決好“卡脖子”科技難題，全面推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。中國式高等教育治理還要有文化自信，積極從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色基因中汲取治理經(jīng)驗(yàn)，為解決當(dāng)前高等教育治理困境提供新對(duì)策，獨(dú)立自主地探索出一種符合我國國情的高等教育現(xiàn)代化治理模式。

尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)中國式高等教育治理體系的科學(xué)維度。我國高等教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的巨大歷史變遷過程，該進(jìn)程蘊(yùn)含深刻的高等教育理論邏輯和歷史貢獻(xiàn)。中國式高等教育治理理論邏輯要遵循馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的思想，將人民的全面發(fā)展和徹底解放作為我國高等教育治理的終極目標(biāo)，始終圍繞“辦好人民滿意的教育”，以提高高等教育質(zhì)量為抓手，深化高等學(xué)校綜合改革，擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)，不斷促進(jìn)教育公平，保障人民群眾有更多、更好教育獲得感。[10]

(二)完善高校治理的法律與制度體系，實(shí)現(xiàn)高等教育依法治理

依法治理不僅是國家治理體系的必要條件，而且是我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，也是高等教育持續(xù)推進(jìn)的初心使命。要實(shí)現(xiàn)以人民為中心的教育得到有效治理，必須加強(qiáng)依法治理，必須使高等教育治理法治化。中國式高等教育治理現(xiàn)代化必須樹立法治思維和遵循法治邏輯，只有不斷完善依法治教和依法治校，不斷完善高等教育法律體系、法治體系和制度體系，才能實(shí)現(xiàn)中國式高等教育有效治理。

不斷完善高等教育法律體系，促進(jìn)高等教育依法治理。做好高等教育法律體系頂層設(shè)計(jì)，從法律層面進(jìn)一步明確政府、高校、社會(huì)等利益主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)和各主體在高等教育治理中的權(quán)責(zé)邊界，為不同辦學(xué)主體參與中國式高等教育治理提供法律依據(jù)。統(tǒng)籌規(guī)劃高等教育不同法律的協(xié)調(diào)性與實(shí)效性，在我國高等教育領(lǐng)域法律體系日臻完善和依法治校進(jìn)入全面深化的新階段，需要進(jìn)一步完善高等教育領(lǐng)域的法律法規(guī)，增強(qiáng)法律應(yīng)對(duì)新情形(如人工智能應(yīng)用)的實(shí)效性。進(jìn)一步做好高等教育治理領(lǐng)域普法宣傳，提高針對(duì)性與有效性，促進(jìn)各相關(guān)主體樹立法治思維，培養(yǎng)法治行為方式。

不斷加強(qiáng)高校內(nèi)部制度體系，促進(jìn)高等教育有序治理。一要堅(jiān)持高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，努力探索中國式現(xiàn)代大學(xué)治理體系邏輯與制度體系，以完善大學(xué)章程為治理頂層設(shè)計(jì)，遵循規(guī)范、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)為準(zhǔn)繩，進(jìn)而形成合法合規(guī)、權(quán)責(zé)清晰、具有內(nèi)生能力和鮮明中國特色的大學(xué)治理體系。二要強(qiáng)化教授治校機(jī)制和校院兩級(jí)管理體系，創(chuàng)新決策機(jī)制、議事機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，確保在“放管服”改革背景下，高校能夠充分發(fā)揮自治的能力，形成有效內(nèi)部自律機(jī)制，進(jìn)而形成中國式開放自由的現(xiàn)代化大學(xué)文化。三要形成反應(yīng)迅速的制度糾偏機(jī)制，形成“以院系為主體，校級(jí)搭平臺(tái)”的校院兩級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與職責(zé)相當(dāng)、激勵(lì)與約束并重、目標(biāo)與考核相關(guān)。[11]四要建立導(dǎo)向鮮明的主客觀評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)設(shè)定應(yīng)符合高等教育高質(zhì)量發(fā)展方向，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)圍繞高等教育科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等多元化面向展開，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)具有動(dòng)態(tài)、糾偏的治理功能。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化多主體參與治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等教育民主治理

高等教育是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多利益主體，相關(guān)利益主體包括了政府、高校、社會(huì)、市場(chǎng)等，中國式高等教育治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制，形成多方利益主體協(xié)商共治的民主治理機(jī)制。

一要積極引導(dǎo)、多方參與、分類施策。對(duì)于不同層次、不同類型高校，政府要分類別、分層次、分步驟逐步轉(zhuǎn)變職能，從政策、法律、制度等方面賦能中國式高等教育現(xiàn)代化治理能力建設(shè)。對(duì)于高校，政府落實(shí)高等教育辦學(xué)自主權(quán)，支持高校依法依規(guī)自主辦學(xué)；對(duì)于社會(huì)，政府依靠建構(gòu)法律規(guī)范體系，積極指引各社會(huì)力量支持高等教育發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治共榮。

二要自主公開、主動(dòng)溝通、開放參與。對(duì)于高等教育系統(tǒng)外部利益相關(guān)者，高校要積極主動(dòng)、最大限度公開高校運(yùn)行信息，幫助政府與社會(huì)了解高校運(yùn)作規(guī)則；建立與外部利益相關(guān)者溝通渠道，利用線上、線下多種方式發(fā)布信息，便于外部利益相關(guān)者及時(shí)了解院校治理策略；通過董事會(huì)、校友會(huì)、理事會(huì)、家校聯(lián)絡(luò)會(huì)等機(jī)制，積極開放外部相關(guān)利益者參與高校內(nèi)部相關(guān)治理議題。

三要暢通渠道、主動(dòng)團(tuán)結(jié)、動(dòng)態(tài)反饋。對(duì)于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部利益相關(guān)者，高校要積極營造共商、共治、共享的治理文化和民主氛圍，暢通教代會(huì)、校長見面會(huì)等治理渠道，鼓勵(lì)廣大師生積極參與高校內(nèi)部治理議題討論，促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化；主動(dòng)團(tuán)結(jié)校內(nèi)不同黨派、不同組織、不同層次人士，發(fā)揮協(xié)商民主機(jī)制，不斷激發(fā)廣大人士創(chuàng)造力，鼓勵(lì)多方參與校內(nèi)治理議題；建立動(dòng)態(tài)化、制度化協(xié)商反饋機(jī)制，形成治理議題民主協(xié)商的良性循環(huán)。

(四)以新興技術(shù)賦能高等教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高等教育數(shù)字治理

我國正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國式高等教育治理現(xiàn)代化應(yīng)在充分吸收我國當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，面向我國超大人口規(guī)模高等教育需求國情，積極布局云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，不斷優(yōu)化教育與技術(shù)融合，促進(jìn)高等教育治理效能提升和普惠公平，實(shí)現(xiàn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化治理。

一要利用新興技術(shù)賦能治理能力，提高高校內(nèi)部治理效率。借助科技手段關(guān)聯(lián)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素，提高高校內(nèi)部信息流通和打破內(nèi)部治理信息孤島，打造高校內(nèi)部服務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)；充分發(fā)掘技術(shù)創(chuàng)造治理潛能，實(shí)現(xiàn)高等教育治理精準(zhǔn)化和科學(xué)化，將傳統(tǒng)垂直式管理轉(zhuǎn)向偏平化管理，增強(qiáng)高等教育內(nèi)部治理信息透明和治理效能，進(jìn)而提升高等教育質(zhì)量。

二要應(yīng)用新興技術(shù)提高資源共享，促進(jìn)多方主體參與高校治理。通過新興技術(shù)整合高校眾多教學(xué)、數(shù)據(jù)資源，面向校外多主體開放共享，促進(jìn)高校與社會(huì)信息流動(dòng)，豐富國民教育資源，提高全社會(huì)教育公平；通過新興技術(shù)賦能高校內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育系統(tǒng)與科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合，推動(dòng)國家創(chuàng)新系統(tǒng)高效運(yùn)行，促進(jìn)高校資源治理提供新方案；通過新興技術(shù)孵化高校創(chuàng)新成果，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，促進(jìn)高校創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有效銜接，激發(fā)全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)業(yè)熱情，形成高校創(chuàng)新資源有效治理大循環(huán)。

三要駕馭新興技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，引導(dǎo)高等教育治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。樹立以人為本的數(shù)據(jù)治理價(jià)值追求，在充分駕馭新興技術(shù)在高等教育治理科學(xué)性、合理性、有效性的同時(shí)，協(xié)調(diào)好工具理性與人本價(jià)值、技術(shù)治理與人文價(jià)值的統(tǒng)一。中國超大規(guī)模教育需求、教育公平、教育潛力等均需要以數(shù)字為結(jié)合點(diǎn)，中國式高等教育現(xiàn)代化治理應(yīng)積極打造數(shù)字化生態(tài)，全面推進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)教育數(shù)字化與數(shù)字教育化，重塑高等教育治理規(guī)則體系。