劉卓雯

高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意教育的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。2010-2020年間，我國通過實(shí)施高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程(以下簡稱教育人才工程)，面向教育人才發(fā)展的全局，推動(dòng)建立健全相關(guān)政策體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，培養(yǎng)了大批各級(jí)各類教育人才。我國教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2010年的1064.01萬人增長至2021年的1844.37萬人，增長73.3%[1]，支撐起世界上最大規(guī)模的教育體系，為新時(shí)代打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍、建設(shè)高質(zhì)量教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年9月，中央人才工作會(huì)議召開，這是繼中共中央、國務(wù)院2010年召開全國人才工作會(huì)議之后在人才工作領(lǐng)域舉行的最高級(jí)別會(huì)議，會(huì)議明確了新時(shí)代人才工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措?；仡?0年來高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)的實(shí)踐與發(fā)展成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思問題，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步深化高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)改革與創(chuàng)新、加強(qiáng)高素質(zhì)教育人才隊(duì)伍建設(shè)具有重大意義。

一、分析框架

任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)方法體現(xiàn)了以任務(wù)為明線、以培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)與技能為暗線，教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體的基本特征[2]，以多項(xiàng)課堂模塊任務(wù)為抓手，基于完成每一項(xiàng)具體教學(xué)任務(wù)的過程，探索解決問題的具體知識(shí)和方法。任務(wù)驅(qū)動(dòng)是一套具有建構(gòu)主義理論特質(zhì)的任務(wù)完成范式，以任務(wù)設(shè)計(jì)——任務(wù)實(shí)施——任務(wù)探究——任務(wù)評(píng)價(jià)為主要流程，在任務(wù)執(zhí)行過程內(nèi)部要素間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)、相互作用，生成特定的操作步驟和模塊結(jié)構(gòu)，具有較強(qiáng)的目的性和實(shí)踐性。任務(wù)運(yùn)行過程中，各模塊緊密圍繞共同的目標(biāo)，在行政命令及關(guān)鍵任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)行自主探索并產(chǎn)生自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！叭蝿?wù)驅(qū)動(dòng)”的實(shí)踐性特質(zhì)同高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程的具體開展具有內(nèi)在的耦合性，借用任務(wù)驅(qū)動(dòng)模式執(zhí)行框架，用具體任務(wù)設(shè)計(jì)、任務(wù)實(shí)施、任務(wù)探究以及任務(wù)評(píng)價(jià)模式剖析教育人才工程任務(wù)配置及執(zhí)行效率，具備適切性。

(一)任務(wù)設(shè)計(jì)：從執(zhí)行主體分析培養(yǎng)內(nèi)容與任務(wù)管理

從提高人才未來競(jìng)爭力的目標(biāo)出發(fā)，高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備類人才工程開展。該工程以培訓(xùn)中小學(xué)骨干教師、培訓(xùn)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師、支持高等學(xué)校學(xué)術(shù)帶頭人及培養(yǎng)優(yōu)秀校長等為四大核心任務(wù)[3]，旨在搭建教育人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。

一是將以教師為主體的教育人才作為核心戰(zhàn)略目標(biāo)?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》)將教育人才工作放在核心位置，從教育發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的要求，研究制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，積極落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

二是以專題項(xiàng)目落實(shí)教育人才培養(yǎng)工程。教育部在《全國教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2010—2020年)》(以下簡稱《教育人才規(guī)劃》)中以中小學(xué)國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)院校教師和校長素質(zhì)提升計(jì)劃等九大專題項(xiàng)目落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。

三是統(tǒng)籌實(shí)施專題項(xiàng)目。2011年7月，教育部提出統(tǒng)籌實(shí)施教育人才工程與教育人才規(guī)劃提出的重大人才項(xiàng)目，明確提出以六大項(xiàng)子計(jì)劃貫徹落實(shí)教育人才培養(yǎng)工程。全國多省(自治區(qū))相繼出臺(tái)政策教育人才培養(yǎng)政策。這些地方政策的主要特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在重視加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育人才的培養(yǎng)，重視提升教育人才的專業(yè)化水平，重視優(yōu)化教育人才發(fā)展的環(huán)境等方面，并強(qiáng)調(diào)對(duì)教育人才的培養(yǎng)要緊密圍繞服務(wù)地方發(fā)展的戰(zhàn)略。

(二)任務(wù)實(shí)施：從執(zhí)行過程分析培養(yǎng)機(jī)制

教育人才培養(yǎng)工程作為整體工程，由教育部牽頭，在深入調(diào)研、周密論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)部門研究制定實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。該工程的主要工作機(jī)制如下：在中央人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部組成工程指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)工程實(shí)施的宏觀指導(dǎo)，提供政策和經(jīng)費(fèi)支持。各項(xiàng)目培養(yǎng)支持對(duì)象的產(chǎn)生，要按照公開、公平、公正的原則，以競(jìng)爭和激勵(lì)為導(dǎo)向，根據(jù)對(duì)象的不同特點(diǎn)和具體的任務(wù)要求，采取相應(yīng)的產(chǎn)生辦法。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，由教育部人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點(diǎn)推動(dòng)，設(shè)計(jì)任務(wù)，督促檢查。相關(guān)對(duì)口司局負(fù)責(zé)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)，把教育人才培養(yǎng)擺在優(yōu)先的議事日程。同時(shí)，建立相應(yīng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。在制度保障方面，通過設(shè)置各級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行辦公室、建立經(jīng)常性教育人才研究制度、出臺(tái)各項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作辦法、管理辦法等方式為培養(yǎng)教育人才工作落地提供制度保障。在工作支撐方面，通過推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)教育人才工作者隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置教育人才工作專家咨詢委員會(huì)，組織開展對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)理論淵源、邏輯體系和實(shí)踐問題的相關(guān)研究。在技術(shù)支撐方面，依托教育人才工作交流平臺(tái)、籌備教育人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫以及完善教育人才資源統(tǒng)計(jì)分析制度等為該項(xiàng)工程提供科學(xué)助力。

歷經(jīng)10年的發(fā)展，我國高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工作取得顯著的成就和發(fā)展，培養(yǎng)任務(wù)得到全面落實(shí)。具體來說，通過教育人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育人才隊(duì)伍的快速壯大、教育人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整、教育人才制度不斷完善，教育人才效能持續(xù)增強(qiáng)。

(三)任務(wù)探究：從執(zhí)行效果分析培養(yǎng)質(zhì)量

1.各級(jí)各類教育人才培養(yǎng)質(zhì)量得到系統(tǒng)性提升

第一，全面提升了基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合能力?！皣唷表?xiàng)目在助力教師專業(yè)發(fā)展方面提質(zhì)增效顯著，且已呈現(xiàn)出全方位、立體化的提質(zhì)增效態(tài)勢(shì)。研究顯示，東中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)的教師培訓(xùn)年度比較亦呈現(xiàn)出較為顯著的提質(zhì)增效，尤其是西部地區(qū)教師培訓(xùn)提質(zhì)增效尤為顯著，說明國培項(xiàng)目在助力西部地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展方面達(dá)成了預(yù)期目標(biāo)。[4]通過加大雙語教師培養(yǎng)力度，教育部6所直屬師范院校為民族地區(qū)培養(yǎng)免費(fèi)師范生，指導(dǎo)民族地區(qū)實(shí)施免費(fèi)師范生計(jì)劃，培養(yǎng)了一批本地化、留得住的合格雙語教師隊(duì)伍。民族地區(qū)雙語教師基本完成輪訓(xùn)一遍。

第二，通過兩個(gè)階段規(guī)劃的實(shí)施，職業(yè)院校教育人才業(yè)務(wù)水平大幅提升，“雙師型”教師規(guī)模不斷擴(kuò)大，素質(zhì)持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為職業(yè)教育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。研究顯示，“雙師型”教師占專任教師數(shù)量比從2010年的26%提升到了2019年的34.47%。[5]此外，通過設(shè)置教師、教材、教法“三教”改革研修等培訓(xùn)項(xiàng)目、加強(qiáng)國家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作等，職業(yè)教育“雙師型”教師占比不斷提升。

第三，通過實(shí)施“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”，建立了優(yōu)秀人才的直引機(jī)制和快速通道，拓寬了各類訪學(xué)計(jì)劃的支持范圍，基本形成具有國際比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭力的教育人才體制和發(fā)展環(huán)境，有效完成了項(xiàng)目重點(diǎn)資助中西部及東北地區(qū)地方本科院校教師隊(duì)伍建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，發(fā)揮了均衡教育資源、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要作用，成為中西部高校向高水平地區(qū)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)的重要途徑和方式。

2.教育人才職后人力資源開發(fā)效能有待提升

自工程開展落實(shí)以后，各級(jí)各類高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工作均已取得重要突破和成效，但在實(shí)踐中仍然存在一些問題和不足。

第一，教育人才職后人力資源開發(fā)效能還有待提升。崗位考核管理工作仍需要強(qiáng)化，科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，以崗定薪、以考定優(yōu)的績效激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，績效分配體系有待持續(xù)優(yōu)化，保障有力、激勵(lì)有效的分配導(dǎo)向有待進(jìn)一步明確。另外，當(dāng)前的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不能適應(yīng)新型學(xué)科、交叉學(xué)科以及大平臺(tái)、大學(xué)科和大團(tuán)隊(duì)發(fā)展的需要。

第二，高水平的教育人才隊(duì)伍仍需壯大，高層次教育人才考核力度仍需加強(qiáng)。當(dāng)前，居國際前沿、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展方向的戰(zhàn)略科學(xué)家和頂尖人才仍然不足。青年教育人才成長情況特別是自然科學(xué)青年教育人才與國際頂尖高校相比仍然有較大差距。此外，高水平教育人才考核的引領(lǐng)作用并沒有充分發(fā)揮出來。

二、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)任務(wù)的要素及機(jī)制建構(gòu)

10年來教育人才培養(yǎng)實(shí)踐的發(fā)展歷程主要通過構(gòu)建全方位的頂層設(shè)計(jì)、建立嚴(yán)密的組織管理體系、實(shí)行科學(xué)高效的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制以及打造精細(xì)的信息化管理平臺(tái)，搭建發(fā)展支撐體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育人才隊(duì)伍的穩(wěn)步發(fā)展，逐步形成獨(dú)特的模式與經(jīng)驗(yàn)。

(一)形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)之勢(shì)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院重視教育人才隊(duì)伍的頂層設(shè)計(jì)、整體部署、統(tǒng)一推進(jìn)、綜合施策，“構(gòu)建了中央有宏觀政策、部門有專項(xiàng)措施、地方有具體舉措的政策網(wǎng)格結(jié)構(gòu)和銜接機(jī)制，牢固形成了一套更加健全的指導(dǎo)和保障新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的政策支持體系”[6]。

在實(shí)施方案落地過程中，教育部作為主要牽頭單位，相關(guān)司局積極整合資源，充分運(yùn)用現(xiàn)有各級(jí)各類教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)，盤活存量資源，謀求重大人才工程建設(shè)與教育改革和發(fā)展規(guī)劃重大工程的銜接。各地根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，提出切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并將政策舉措納入?yún)^(qū)域人才發(fā)展的整體規(guī)劃。同時(shí)，把落實(shí)重大教育人才工程的任務(wù)納入深化教育改革的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中。

(二)加強(qiáng)科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)

一是教育部門聚焦核心任務(wù)，設(shè)置抓手載體，構(gòu)建新時(shí)代高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建面向各級(jí)各類教育人才的分流、分層、分類培訓(xùn)培養(yǎng)體系，橫向包括專題培訓(xùn)、高級(jí)研修等不同類型，縱向覆蓋國家級(jí)、省級(jí)、區(qū)縣級(jí)不同層級(jí)培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)筑起符合國情的教育人才培養(yǎng)體系。

二是根據(jù)改革發(fā)展需求和整體教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行總體系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。教育部組織有關(guān)專家通過實(shí)地調(diào)研、專題研討和論證等方式深入了解各地教師培訓(xùn)的需求和狀況，不斷修改完善項(xiàng)目方案，做好各子計(jì)劃組織實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)；通過組織專家調(diào)研，召開專家研討和論證會(huì)議及印發(fā)文件等方式，依據(jù)當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍發(fā)展建設(shè)的實(shí)際和參訓(xùn)教師的實(shí)際需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)方案。

三是精準(zhǔn)定位動(dòng)態(tài)優(yōu)化策略，規(guī)模與質(zhì)量并行推進(jìn)。針對(duì)不同培養(yǎng)培訓(xùn)對(duì)象，工程在實(shí)踐過程中體現(xiàn)出精準(zhǔn)定位和策略制勝的特點(diǎn)。2014-2015年前后，各子計(jì)劃在經(jīng)歷第一階段探索和規(guī)模擴(kuò)張后，進(jìn)入了整體調(diào)整狀態(tài)，在發(fā)展方向上示范帶動(dòng)、底部攻堅(jiān)與高端引領(lǐng)并舉，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上進(jìn)行調(diào)整與重置，培養(yǎng)培訓(xùn)工作進(jìn)入更為具有針對(duì)性和專業(yè)化的階段。由重?cái)?shù)量、規(guī)模到質(zhì)量與規(guī)模并重，切實(shí)解決培養(yǎng)培訓(xùn)中的實(shí)效問題，著力向更高水平、高質(zhì)量的專業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)推進(jìn)。

(三)建立職責(zé)明確的組織管理體系

各級(jí)教育行政部門明確職責(zé)和任務(wù)。教育部作為項(xiàng)目的計(jì)劃主體，省級(jí)單位作為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)主體，市縣作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，既給予了地方充分的自主權(quán)和決策權(quán)，也保證了項(xiàng)目內(nèi)容和目標(biāo)的一致性，使項(xiàng)目具備足夠的適應(yīng)性和有效性。具體而言，教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé)各子計(jì)劃的統(tǒng)籌規(guī)劃，如制定培訓(xùn)工作總體要求、明確年度工作重點(diǎn)、確定各省經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度、評(píng)審各省項(xiàng)目規(guī)劃方案、評(píng)估各省項(xiàng)目實(shí)施績效。省級(jí)教育部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)本省項(xiàng)目組織實(shí)施工作，主要包括進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研、規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)置、遴選培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)院校(機(jī)構(gòu))以及進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管和績效評(píng)估；地市和區(qū)縣教育行政部門主要負(fù)責(zé)遴選參訓(xùn)學(xué)員、管理參訓(xùn)學(xué)員的本地實(shí)踐性培訓(xùn)、組織學(xué)員訓(xùn)后輻射活動(dòng)；培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)院校(機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)實(shí)施方案，組織學(xué)員集中學(xué)習(xí)，評(píng)價(jià)學(xué)員學(xué)習(xí)績效，對(duì)學(xué)員進(jìn)行訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)。此外，各級(jí)教育部門加強(qiáng)教育人才工作者隊(duì)伍建設(shè)。建立教育人才工作專家咨詢委員會(huì)，各子計(jì)劃通過組建專家?guī)斓姆绞?，充分發(fā)揮學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)開展理論和實(shí)踐問題研究，夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)工作者隊(duì)伍。

(四)實(shí)行規(guī)范有序的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制

一是建立科學(xué)有效的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。教育人才工程實(shí)施以統(tǒng)籌教育人才規(guī)劃提出的重大人才項(xiàng)目為具體表現(xiàn)。在總工程上以子計(jì)劃落實(shí)，各子計(jì)劃以具體項(xiàng)目推進(jìn)。各計(jì)劃的實(shí)施運(yùn)行由教育部、財(cái)政部等總體規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，通過設(shè)置項(xiàng)目執(zhí)行辦公室、建立經(jīng)常性教育人才研究制度、出臺(tái)各項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)工作辦法、管理辦法等方式為教育人才工作落地提供制度保障。

二是過程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。10年來，各計(jì)劃不斷完善項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估體系。評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)始終貫穿于各個(gè)子計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程，評(píng)價(jià)形式多種多樣，并盡可能覆蓋所有參訓(xùn)學(xué)員。這既能夠督促學(xué)員認(rèn)真參與學(xué)習(xí)，也對(duì)承培機(jī)構(gòu)的任務(wù)完成質(zhì)量提出了規(guī)約，有效保證了培訓(xùn)目標(biāo)的達(dá)成。此外，各項(xiàng)目辦均對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行年度滿意度評(píng)估、績效評(píng)估等，從多個(gè)角度評(píng)估保障各子計(jì)劃的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施，以評(píng)價(jià)促改革，以評(píng)價(jià)促發(fā)展。

(五)建設(shè)反應(yīng)靈敏的信息化管理服務(wù)平臺(tái)

一是建立信息化管理平臺(tái)。調(diào)查研究結(jié)果顯示，信息技術(shù)的應(yīng)用大大提高了培訓(xùn)效率和管理效率。以“中小學(xué)國家級(jí)培訓(xùn)”為例，從2010年搭建項(xiàng)目管理系統(tǒng)，并于2011年實(shí)施系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施到評(píng)估的全過程信息化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)員信息從地方推薦、資格審核、院校分配到結(jié)業(yè)的一體化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上匿名評(píng)估并即時(shí)生成多維度的評(píng)估數(shù)據(jù)，提升管理效率。

二是充分應(yīng)用信息技術(shù)服務(wù)功能?！皣嘤?jì)劃”在啟動(dòng)之初就充分認(rèn)識(shí)到了信息技術(shù)的重要作用，在實(shí)施過程中更是在管理、培訓(xùn)、研修、考核的各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮技術(shù)的重要作用，并創(chuàng)新性地采取混合式研究模式，使參訓(xùn)教師線上線下相結(jié)合地開展學(xué)習(xí)，豐富了培訓(xùn)手段，緩解了工學(xué)矛盾，推動(dòng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)了總體目標(biāo)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。充分應(yīng)用信息技術(shù)的手段，創(chuàng)建基于信息技術(shù)的教師學(xué)習(xí)和研修的模式，推進(jìn)區(qū)域研修和校本研修的同步進(jìn)行，使教師在相對(duì)緊張的工作和時(shí)間要求下便捷地參與學(xué)習(xí)。

三、以任務(wù)驅(qū)動(dòng)模式促進(jìn)高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

在充分總結(jié)取得成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程的目標(biāo)定位和核心功能，著眼于教育人才之于教育改革發(fā)展大局的定位和作用，對(duì)推進(jìn)高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程提出以下對(duì)策建議。

(一)統(tǒng)籌任務(wù)資源，推進(jìn)高素質(zhì)教育人才隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八大以來，我國教育正進(jìn)入“系統(tǒng)性高質(zhì)量”的內(nèi)涵發(fā)展新階段，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升并逐步得到國際社會(huì)的認(rèn)可。教育人才培養(yǎng)需要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)對(duì)象所屬教育階段或類型的關(guān)鍵需求和戰(zhàn)略重點(diǎn)，整合、優(yōu)化、升級(jí)現(xiàn)有工程重點(diǎn)有關(guān)子計(jì)劃。只有從全面提升教育人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的視角出發(fā)，對(duì)工程的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施進(jìn)行換擋升級(jí)，才能更加符合教育改革發(fā)展面臨的新任務(wù)和新形勢(shì)的要求，更加能夠引領(lǐng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)的方方面面。

(二)細(xì)分任務(wù)類型，重點(diǎn)抓好高端和品牌

以教師為主體的教育人才，是培養(yǎng)人才的人才，是國家人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，直接影響到下一代人才培養(yǎng)的能力，這就需要更好地體現(xiàn)其“國家隊(duì)”的定位和功能，圍繞各級(jí)各類教育人才隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求，做好各級(jí)各類教育人才隊(duì)伍培養(yǎng)和素質(zhì)提升的高端項(xiàng)目和樹立品牌，更好地發(fā)揮在此領(lǐng)域的專業(yè)引領(lǐng)、示范推動(dòng)相關(guān)工作的功能，而不能過多將其視為對(duì)落后地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域的補(bǔ)償和抬高。深入研究各子計(jì)劃實(shí)施的成效和不足，進(jìn)一步明確和凸顯教師隊(duì)伍中人才培養(yǎng)的定位和功能，使其更好地發(fā)揮在教育發(fā)展領(lǐng)域排頭兵、領(lǐng)頭雁的職責(zé)使命，使地方和基層更好地履行其相關(guān)事權(quán)，堅(jiān)決杜絕因國家項(xiàng)目實(shí)施而淡化抑或遺忘地方或基層單位在提升教育人才隊(duì)伍素質(zhì)上應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

(三)優(yōu)化任務(wù)設(shè)計(jì)，尊重教育人才成長規(guī)律

高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程作為培養(yǎng)教育人才為過程、全面提升教育人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的一項(xiàng)教育工程，本質(zhì)上是一種教育活動(dòng)，是一種人才培養(yǎng)活動(dòng)。因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)中應(yīng)該充分尊重人才成長規(guī)律，應(yīng)該充分體現(xiàn)教育的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育過程中的教育者、受教育者和教育內(nèi)容的高度一致和協(xié)調(diào)發(fā)展。

過去10年的實(shí)施情況顯示，在項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，多以項(xiàng)目的邏輯來設(shè)計(jì)、思考和推動(dòng)實(shí)施，對(duì)這一工程中的核心要素即教育人才的現(xiàn)狀、需求和發(fā)展規(guī)律的關(guān)注和回應(yīng)還不夠深入和系統(tǒng)。教育人才培養(yǎng)工程實(shí)施應(yīng)更多遵循教育本身的邏輯，以人才成長的規(guī)律為基本邏輯，滿足教育人才的現(xiàn)實(shí)需要、有效引領(lǐng)教育人才的發(fā)展需要、有效提升教育人才的綜合素質(zhì)以及教育教學(xué)的實(shí)踐能力。

(四)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)模塊有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展

10年間高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程的各子計(jì)劃均建立有效的管理體制，從縱向各個(gè)環(huán)節(jié)的管理到橫向各個(gè)利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)和配合，均有效保障和推動(dòng)各子項(xiàng)目的順利開展。但從整體來看，尚缺乏有效的一體化管理組織和相應(yīng)機(jī)制，仍需完善教育人才治理體系提升治理能力。與此同時(shí)，在各個(gè)子計(jì)劃中，由于有的計(jì)劃系統(tǒng)比較龐大，如“國培計(jì)劃”內(nèi)部管理也存在多頭狀態(tài)，多個(gè)項(xiàng)目辦并存，“示范性項(xiàng)目和中西部項(xiàng)目”“遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”和“校長培訓(xùn)項(xiàng)目”分別由不同的單位在具體執(zhí)行管理，造成數(shù)據(jù)信息不統(tǒng)一，難以進(jìn)行有效整合和分析。統(tǒng)籌管理要求從粗放的效率驅(qū)動(dòng)型統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向集約的結(jié)構(gòu)調(diào)整型統(tǒng)籌，從雙要素簡單統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向多要素綜合統(tǒng)統(tǒng)籌。具體要求在子計(jì)劃內(nèi)部建立一體化的信息管理平臺(tái)和實(shí)體管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)、資源和評(píng)價(jià)的一體化共享和分析；建立整體的管理平臺(tái)和組織管理機(jī)構(gòu)，從宏觀和整體視角考察和分析項(xiàng)目的實(shí)施情況、存在問題及主要成效，便于各項(xiàng)政策的及時(shí)調(diào)整和協(xié)調(diào)，更好地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。